在全市扶貧開發工作會議上的講話
同志們：
今天，我們在這里召開全市扶貧開發工作會議，主要任務是深入學習貫徹中央、自治區扶貧開發工作有關精神，認真總結我市“十二五”以來扶貧開發工作，深入分析當前扶貧開發面臨的形勢，對新一輪扶貧開發攻堅戰進行再動員、再部署、再推進，努力走出一條富有桂林特色、更加精準有效的扶貧開發新路子，不斷開創新時期扶貧開發工作新局面。
剛才，全州縣、市交通運輸局、市林業局、貧困村黨組織第一書記代表分別作了交流發言，介紹了扶貧開發的經驗做法。琮沅市長全面總結了全市新一輪扶貧開發的成績和經驗，具體安排了新時期扶貧開發的目標和任務，講得很好、很全面，我完全同意，希望大家認真學習領會，結合工作實際，抓好貫徹落實。下面，我就做好新時期扶貧開發工作，再強調幾點意見。
一、認清形勢，凝聚合力，進一步增強做好新時期扶貧開發工作的責任感和使命感
歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發工作，特別是2011年以來，我市扶貧開發投入力度不斷加大，各級各部門積極幫扶，社會各界積極參與，有效激發了貧困地區發展的內在活力，扶貧事業取得明顯成效。一是貧困人口大幅減少。全市農村貧困人口由2011年的63萬人減少到2014年底的35萬人，4年減少了28萬人，貧困發生率由2011年的16.3%下降到2014年的9.2%。二是增收渠道不斷拓寬。不僅勞務輸出成為貧困群眾脫貧致富的重要支柱，同時果、林、竹、蔬菜、種植、養殖等特色產業也已成為群眾增收的重要來源。三是民計民生有效改善。廣大貧困地區水、電、路等基礎設施逐步完善，教育、醫療、文化等社會事業加快發展，基本公共服務水平不斷提高，貧困面貌發生顯著變化。四是綜合實力明顯增強。全市貧困村農民人均純收入由2010年的2700元增加到2014年的5530元，年均遞增19%以上，其中龍勝、資源、灌陽3個貧困縣農民人均純收入增幅高于全市平均水平。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展總體水平還不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發面臨著新挑戰。一是扶貧標準更高。扶貧標準從2011年的2300元提高到現在的2736元，幅度提高較大，貧困人口相對增加不少。按照新標準測算，我市貧困人口還有35萬人，約占全市總人口的6.7%。二是扶貧任務更重。新時期扶貧開發除了“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”要求外，又增加了“改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距”的內容，任務更為艱巨繁重。三是扶貧難度更大。通過多年扶貧開發，目前的貧困地區多是區位條件較差、交通不便、資源匱乏、生態環境脆弱、自然災害頻發、生產條件惡劣、基礎設施薄弱的邊遠山區和少數民族地區，貧困程度較深，減貧壓力更大。四是收入差距越拉越大。盡管我市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。目前，全市270個貧困村農民人均純收入僅為全市農民人均純收入的59%。五是幫扶工作有待加強。個別單位對新一輪扶貧開發工作認識深度不夠、重視程度不高、工作力度不大;有的駐村工作隊員沒有按要求駐村，三天打魚兩天曬網，沒有撲下身子、沉下心來做工作，幫扶效果還不理想。
扶貧開發事關百姓福祉，事關社會和諧穩定，事關經濟社會發展大局，是“頭號民生工程”。加快全市30多萬貧困群眾的脫貧致富，讓貧困地區群眾與全市人民同步進入全面小康社會，是我們各級黨委、政府義不容辭的歷史使命和政治責任，也是對各級干部宗旨意識和作風能力的最好檢驗。我們一定要清醒認識到，扶貧開發不是階段性的工作，而是一項長期而重大的任務，對桂林實現“兩個建成”目標，具有全局而深遠的意義。各級各部門一定要站在加快實現“兩個建成”的戰略高度，深刻認識做好扶貧開發工作的重要性和緊迫性，切實增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
二、突出重點，精準扶貧，切實打好新一輪扶貧開發攻堅戰
根據中央和自治區的部署要求，結合桂林實際，我市新階段扶貧開發，要突出抓好六個方面重點工作。
(一)要把整村推進作為主攻方向
(二)要把改善生產生活條件作為重點任務
改善貧困地區基礎設施條件始終是扶貧開發的主要著力點。要進一步加大投入力度，加快通行政村公路、通村屯道路建設，為農民脫貧致富創造條件。要突出抓好中小河流治理、山洪災害防治、農田水利建設，不斷提高貧困地區農業綜合生產能力。要圍繞“美麗桂林·生態鄉村”活動，結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷等工作，統籌推進貧困村水、電、氣、房等基礎設施建設。需要強調的是，在扶貧開發中，一定要正確處理經濟發展與生態保護的關系，切實把加強生態環境保護擺上更加突出的位置，決不能急功近利以犧牲生態環境來換取一時的發展。我市不少貧困村地處高寒深山區，生態資源十分豐富，一定要把生態環境保護好，結合生態村和旅游示范村建設，大力發展綠色農業、苗木產業、生態旅游，努力把生態資源優勢轉化為經濟優勢和現實生產力。
(三)要把增強自身發展能力作為核心環節
加快貧困地區發展，最根本的是要增強“造血”功能。要始終堅持開發式扶貧方針，努力提升貧困地區和貧困對象的自我發展能力。一是著力發展特色農業。圍繞資源優勢推進“一村一品”發展，積極培育發展農民專業合作社、專業大戶、家庭農(林)場等新型經營主體，加快土地流轉，鼓勵和支持扶貧對象通過土地流轉入股獲得股份分紅，并通過到產業基地就業等方式實現增收。通過技術推廣、能人示范、企業引領，帶動群眾因地制宜發展特色優勢產業，促進農民增收。二是著力發展鄉村旅游。近年來，我們通過發展鄉村旅游帶動了農民增收。我市農村綠色、紅色、古色“三色”旅游資源非常豐富，我們一定要在這方面下功夫、做文章，扶持、引導貧困地區興辦農家樂，開發特色農產品和手工藝品，讓更多貧困地區群眾吃上旅游飯，多渠道增加貧困戶收入。三是著力實施教育扶貧。積極構建定戶、定人的教育精準資助扶貧脫困體系，通過“雨露計劃”“貧困家庭子女教育資助行動”、農業實用技術免費培訓等多種形式，提高貧困地區勞動力就業和脫貧致富能力。
(四)要把減少貧困地區農業人口作為根本出路
從長遠看，加快貧困地區經濟發展，根本出路在于加快工業化、城鎮化進程，加強中心城區、縣城、工業園區和集鎮建設，引導貧困地區農業人口向城鎮和非農產業轉移，通過減少農民來富裕農民。從當前看，要大力實施扶貧生態移民工程，動員和引導生存條件惡劣、生態環境脆弱地區的農村群眾，特別是集中連片特困地區居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困群眾，逐步向山下條件較好的地區搬遷轉移。要按照“政府引導，群眾自愿”的原則和“自治區統籌、市推進、縣負責、鄉落實”的工作機制，加快實施異地搬遷安置，并確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。
(五)要把構建大扶貧工作格局作為重要保障
搞好扶貧開發工作，不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務，也是全社會義不容辭的重要責任。必須牢固樹立全市一盤棋的思想，整合各方資源，進一步鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調動社會各方面力量參與扶貧開發工作。一是大力實施專項扶貧。堅持“產業第一、能力至上”，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好整村推進、產業扶貧、生態移民、資金互助等重點工作，切實做好貧困村、貧困戶的脫貧工作。二是著力實施行業扶貧。要把推動基本公共服務均等化、改善發展環境、增強“造血”功能作為重點，加強基礎設施建設，培植特色支柱產業，開展科技扶貧，發展社會事業，完善社會保障機制，重視生態環境建設，扎實推進貧困地區加快發展和扶貧攻堅。三是積極實施社會扶貧。各級黨政機關、人民團體、事業單位、高等院校、科研院所、國有企業、金融單位等，都要主動承擔定點扶貧任務，機關和參公事業單位的黨員干部要主動承擔起結對幫扶貧困戶的任務，倡導各民主黨派、工商聯積極參與定點扶貧工作，支持駐桂林部隊和武警部隊參與地方扶貧開發，鼓勵企業開展結對幫扶活動。四是努力推進參與式扶貧。充分發揮群眾的主體作用，積極引導貧困群眾全面參與貧困村屯扶貧規劃制定、項目選定和實施、資金使用和管理、監督和驗收，努力提高貧困群眾參與扶貧的積極性和主動性。需要強調的是，在推進扶貧開發工作中，必須進一步解放思想、更新觀念，建立健全扶貧開發投入和資金監管、扶貧考評和獎懲、精準扶貧、金融支持扶貧等工作機制，用創新的思路和舉措，努力解決扶貧開發中的突出問題。
(六)要把加強基層組織建設作為堅強后盾
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。要把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，以加強村級黨組織建設為重點，堅持抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領導班子，把基層黨組織建成推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要充分發揮貧困村黨組織第一書記的作用，通過他們的傳、幫、帶，大力培養能夠帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶型”干部，培養政治素質強和發展能力強的“雙強型”干部，讓優秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”。
三、加強領導，落實責任，確保扶貧開發工作取得新成效
扶貧開發是一項系統工程，必須堅持政府主導，統籌推進，攻堅克難，真抓實干，確保各項決策部署落到實處。
(一)要強化領導，落實責任
(二)要夯實基礎，建好隊伍
隊伍是落實政策的保障。要主動適應精準扶貧工作需要，進一步健全和完善扶貧機構，切實加強扶貧隊伍建設，關心扶貧干部成長，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發隊伍。扎實做好年輕干部到貧困村掛職鍛煉的選派工作，在實踐中提高年輕干部的能力與才干。
(三)要加強宣傳，營造氛圍
各級宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳扶貧開發的政策措施，大力宣傳貧困地區的優勢資源、取得的成績和發展前景，及時宣傳各地扶貧開發進展情況，深入宣傳各地各部門在扶貧開發中涌現的好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持扶貧開發的濃厚氛圍，為扶貧開發增添動力。
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