突發環境風險的應急預案

突發環境風險的應急預案（精選21篇）

　　在我們平凡的日常里，有時會有一些突發事件出現，為降低事故造成的損失，通常會被要求事先編制應急預案。那要怎么制定科學的應急預案呢？以下是小編收集整理的突發環境風險的應急預案，歡迎大家分享。

　　突發環境風險的應急預案 1

　　1 總則

　　1.1　編制目的

　　完善生態環境部門突發環境事件應對機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全。

　　1.2　編制依據

　　依據《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔20xx〕119號）、《安徽省突發環境事件應急預案》（皖政辦秘〔20xx〕6號）、《安徽省生態環境廳突發環境事件應急預案》（皖環發〔20xx〕38號）、《阜陽市突發環境事件應急預案》（阜政辦秘〔20xx〕35號）等，結合我局實際情況，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于發生在我市境內或發生在市外但對我市有較大影響的突發環境事件應對工作。

　　放射源和射線裝置生產、銷售、運輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應預案執行。

　　1.4　工作原則

　　生命至上、安全第一，統一領導、各司其職，分級負責、快速反應、科學處置。

　　1.5 事件分級

　　按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見附件1。

　　2 組織指揮機構與職責

　　2.1 應急指揮領導小組

　　市生態環境局設立突發環境事件應急指揮領導小組（以下簡稱“局應急領導小組”），組成如下:

　　組長：市生態環境局局長

　　副組長：分管環境應急工作的局領導

　　成員:各縣（市、區、園區）生態環境部門，市局辦公室、督察辦、法規科、人事科、科財科、生態土壤科、大氣科、固管科、行政審批科、監測輻射科、宣教科、機關黨委，阜陽環境監測中心、市執法支隊、市環科所（市水環境所）、市環境應急中心、市環境信息中心主要負責同志。成員單位職責見附件2。

　　局應急領導小組的主要職責為：

　　（1）指導、協調全市突發環境事件應對工作；

　　（2）承擔市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部）日常工作，推進全市環境應急管理體系建設，督促落實環境應急準備工作；

　　（3）負責全市突發環境事件預防、監測預警體系建設；組織指導突發環境事件的應急監測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關部門做好事件信息發布和調查處理等工作。

　　2.2 局應急領導小組辦公室

　　局應急領導小組辦公室設在市環境應急中心，負責市應急領導小組日常工作，指導協調全市環境應急管理工作，督促突發環境事件的應對工作，由分管環境應急工作的局領導擔任應急領導小組辦公室主任。

　　3 應急準備

　　3.1 預案制定

　　各縣（市、區、園區）生態環境部門負責制定、完善本部門突發環境事件應急預案。縣（市、區、園區）生態環境部門制定的應急預案要做好與本預案和當地政府（管委會）突發環境事件應急預案的銜接，并按照有關規定進行備案。

　　3.2 風險控制

　　局相關科室、二級機構要結合部門職責和局防范化解環境風險分工，壓實工作責任，把生態環境風險工作納入常態化管理，系統構建全過程、多層次生態環境風險防范體系。各縣（市、區、園區）生態環境部門應按照本級人民政府的統一要求，開展本行政區域突發環境事件風險評估工作，分析評估可能發生的突發環境事件，提高區域環境風險防范能力；檢查企事業單位環境風險防范、環境安全隱患排查治理情況，并督促整改發現的問題。

　　3.3 應急隊伍

　　各縣（市、區、園區）生態環境部門要強化環境應急管理人員配備，明確環境應急工作人員，安排責任心強、業務能力強的人員專職承擔環境應急工作，做到專人專崗。各縣（市、區）生態環境部門要不斷推進環境應急救援能力建設，探索依托社會力量建立專業化環境應急救援隊伍模式；定期開展培訓和演練，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

　　3.4 物資裝備

　　各縣（市、區、園區）生態環境部門應當健全制度和規劃，配備符合實際需求的應急監測儀器設備和裝備；開展應急資源調查，建立和充實環境應急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實行動態管理。有條件的縣（市、區、園區）應設立實物儲備庫。

　　3.5 技術支持

　　市局負責組建和管理市環境應急專家庫，具備條件的縣（市、區、園區）生態環境部門可根據工作實際建立應急專家庫，充分發揮專家的技術支持作用。

　　3.6 聯動機制

　　各縣（市、區、園區）生態環境部門根據區域或流域環境風險防范需要，加強與相鄰轄區環境應急管理部門的聯動，健全風險防范、信息通報和應急聯動機制；加強與其他部門的聯動機制建設，協同高效處置各類突發環境事件。

　　4 監測預警

　　4.1 監測

　　構建自動監測、手工監測相結合的監測網絡，提高監測技術水平；通過日常監管、互聯網信息、環境污染舉報等途徑，加強突發環境事件苗頭信息收集；強化部門聯動，及時通報可能導致突發環境事件的信息；督促企事業單位落實主體責任，及時報告可能發生的突發環境事件信息。

　　4.2 預警

　　4.2.1 預警分級

　　對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。突發環境事件預警分級標準見附件3。

　　4.2.2預警發布

　　各縣（市、區、園區）生態環境部門研判可能發生突發環境事件時，應當及時向本級人民政府（管委會）提出發布預警信息的建議。

　　預警原則上由縣級人民政府（管委會）或其授權的生態環境部門發布，并及時向市人民政府或市生態環境局報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關縣（市、區、園區）人民政府（管委會）通報。

　　接到三級（黃色）及以上預警信息報告后，經市生態環境局負責同志批準，向市政府提出預警發布建議，并提出向可能受到危害的毗鄰地區的政府或部門通報的建議。經批準后的預警信息可通過局門戶網站、官方微信公眾號等渠道向公眾發布。市人民政府或市生態環境局同時予以發布。其中一級（紅色）、二級（橙色）預警信息還應及時報告省廳，并向市人民政府提出上報省人民政府預警信息建議。（預警發布及調整、解除審批表見附件4）

　　4.2.3 預警級別的調整和預警解除

　　根據事件事態發展，做好事件預警的調整、解除建議工作；報經市政府同意后，按照“誰發布、誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警。

　　5 信息報告

　　5.1 報告流程

　　事發地生態環境部門在獲知突發環境事件信息后，要立即進行核實、分析研判，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，并依照《阜陽市突發環境事件應急預案》有關規定，上報事件信息。

　　市環境應急中心接到突發環境事件信息報告后，對事發地生態環境部門初判為較大及以上突發環境事件的，立即調度核實，分析研判，并向局領導進行匯報，經局主要負責同志批準后，2小時內報告市人民政府和省生態環境廳，其中重大級別以上突發環境事件，應同時向生態環境部報告；對事發地生態環境部門初判為一般突發環境事件的，及時跟蹤調度，經分管局領導批準后，4小時內報市人民政府和省生態環境廳。

　　突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，按照變化后的級別及時報告信息。

　　5.2 報告內容

　　突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告，報告原則上采用書面報告形式，情況緊急的，可先通過電話口頭報告，并盡快補充書面報告。報告中要包含事件處置的研判與是否啟動應急響應的建議。

　　初報在獲知突發環境事件后首次上報；續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報；處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。

　　初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。有條件的同時報送視頻、圖片等信息。

　　續報應當在初報的基礎上，完善初報中未提供的信息，按規定的時限報告有關處置進展情況。

　　處理結果報告應包括事件概述，處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的情況、責任追究等詳細情況。

　　5.3 信息通報

　　突發環境事件影響或者可能影響相鄰行政區域的'，事發地生態環境部門應當及時通報相鄰行政區域同級生態環境部門，同時報市生態環境局，并向本地人民政府提出向相鄰行政區域同級人民政府通報的建議。

　　突發環境事件已經或者可能涉及鄰市的，市局要及時向鄰市市級生態環境部門通報情況，視情向市政府提出向鄰市人民政府通報的建議。

　　6應急響應

　　6.1 響應分級

　　突發環境事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。縣（市、區、園區）人民政府（管委會）對本轄區內發生的各類突發環境事件做好先期處置工作。

　　一般突發環境事件由縣（市、區、園區）政府（管委會）組織應對（市生態環境局視情予以指導），其中，涉及面較廣、較敏感復雜或處置不當可能造成較大后果的一般突發環境事件，報請市人民政府指導應對。較大突發環境事件由市人民政府組織應對，其中，涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能造成嚴重后果的較大突發環境事件或涉及跨市級行政區域，超出本市生態環境部門處置能力的較大突發環境事件，以及重大、特別重大突發環境事件，應當及時向省生態環境廳報告，請省廳提供支援和指導應對。

　　根據突發環境事件的嚴重程度、影響范圍和發展態勢，將市級層面應急響應設定為一級、二級和三級3個等級。縣（市、區、園區）人民政府（管委會）響應等級可參照市級層面應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

　　突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損害情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　6.2 先期處置

　　突發環境事件發生后，當地生態環境部門會同公安、交通運輸、應急管理等相關部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　6.3 響應措施

　　6.3.1　一級、二級響應

　　對初判為特別重大或重大突發環境事件，根據事件發展事態，經會商研判，及時向市指揮部報告并提出啟動一級應急響應建議；對初判發生較大突發環境事件，根據事件發展事態，經會商研判，及時向市指揮部報告并提出啟動二級應急響應建議（審批表見附件5）。

　　一、二級響應時，局主要負責同志帶隊趕赴現場，市局實行24小時值班，局領導在崗帶班。

　　局應急領導小組組建由局相關科室、二級機構組成的若干工作小組，并通知相關市直單位加入市突發環境事件應急指揮部工作組，參與突發環境事件應急處置。各工作組職責和應急處置措施按照《阜陽市突發環境事件應急預案》執行。

　　（1）局辦公室、市環境應急中心等加入市綜合協調組；

　　（2）局相關要素科室、市執法支隊、市環境應急中心等加入市污染處置組；

　　（3）阜陽環境監測中心站加入市應急監測組；

　　（4）局科財科、市執法支隊等加入市應急保障組；

　　（5）局宣教科加入市新聞宣傳組；

　　（6）局相關要素科室、法規科、機關黨委，市執法支隊、市環境應急中心等加入市調查評估組。

　　根據市指揮部的要求，局應急領導小組指派相關部門參加醫療救治、社會維穩等工作組的相關工作。

　　6.3.2　三級響應

　　對初判為涉及面廣、敏感復雜或處置不當將會產生較大后果的一般突發環境事件，經會商研判，報經局主要負責同志同意后，由市指揮部辦公室（市生態環境局）決定啟動三級響應，同時報告市指揮部總指揮（分管副市長）。事發地縣（市、區）人民政府成立現場指揮部，負責現場指揮。市指揮部辦公室派出由局領導帶隊，相關科室、二級機構以及環境應急專家參加的工作組趕赴現場。市局實行24小時值班。

　　工作組到達現場后，督促指導和支持縣（市、區、園區）人民政府（管委會）開展污染源排查、應急處置、應急監測、原因調查等工作，并根據需要協調有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。主要工作：

　　（1）了解事件情況、影響、應急處置進展及當地需求等；

　　（2）指導事發地制訂應急處置方案；

　　（3）根據縣（市、區、園區）請求，組織協調相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持；

　　（4）對跨行政區域突發環境事件應對工作進行協調；

　　（5）指導開展事件原因調查及損害評估工作。

　　6.4 信息發布

　　根據市突發環境事件應急指揮部統一組織，配合做好應急處置信息發布，主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，做好輿論引導。

　　信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

　　6.5 響應終止

　　當事件處置基本完畢、污染物質降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

　　7后期工作

　　7.1 損失評估

　　事發地生態環境部門可以在突發環境事件應急處置期間組織開展與評估相關的資料收集等前期準備工作；應急響應終止后，在事發地政府統一部署下，當地生態環境部門組織開展突發環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作。評估結論作為確定突發環境事件等級、行政處罰等工作的依據。突發環境事件應急處置階段直接經濟損失評估按照生態環境部相關規定執行。

　　7.2 事件調查

　　應急響應終止后，按照有關規定，局應急領導小組配合生態環境廳開展較大突發環境事件的調查處理；組織開展一般突發環境事件調查處理。

　　7.3 總結評估

　　應急處置工作結束后，按照“誰響應，誰評估”的原則，縣（市、區、園區）生態環境部門對相應的突發環境事件應急處置工作進行總結評估，形成總結報告或案例分析材料，并報市生態環境局。市局對啟動市級應急響應的突發環境事件的應急處置工作進行總結評估。

　　7.4 善后處置

　　應急響應終止后，市局指導事發地政府及時組織制訂并實施生態環境恢復工作方案。

　　8應急保障

　　局應急領導小組根據全市環境應急工作的需要，提供必要的資金、裝備、通信、技術保障。

　　9附則

　　9.1 預案管理

　　預案實施后，各縣（市、區、園區）生態環境局要參照本預案和本級政府突發環境事件應急預案，及時制定修訂本單位突發環境事件應急預案，做好預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。

　　9.2 預案解釋

　　本預案由阜陽市生態環境局負責解釋。

　　9.3 實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　突發環境風險的應急預案 2

　　1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全突發環境事件應急機制，提高預防、預警和應急處置能力，控制、減輕和消除突發環境事件的風險和危害，維護環境安全，保障公眾生命健康和財產安全，促進經濟社會全面、協調、健康、可持續發展。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發環境事件應急管理辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《湖北省突發環境事件應急預案》《襄陽市突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和文件，結合我市實際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發生在本市行政區域內較大及以上的突發環境事件，或發生在行政區域外但有可能對我市造成影響的特別重大、重大、較大突發環境事件，超出事發地縣（市、區）政府、開發區管委會處置能力的一般突發環境事件，以及市政府、市生態環境局認定的其他突發環境事件的應對工作。

　　本預案指導全市突發環境事件應對工作。重污染天氣應對按照《襄陽市重污染天氣應急預案》執行，飲用水水源地突發環境事件應對按照《飲用水水源地突發環境事件應急預案》執行，土壤污染環境事件應對按照《襄陽市突發土壤污染環境事件應急預案》執行，輻射污染突發事件應對按照《襄陽市輻射事故應急預案》執行，核設施及有關核活動發生的核事故所造成輻射污染事件和船舶污染事件的應對工作按照其他相關專項應急預案規定執行。

　　1.4工作原則

　　突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后，各級政府和有關部門按照事件嚴重程度，立即按照職責分工和相關預案開展相應的應急處置工作。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。

　　2組織指揮體系

　　2.1指揮機構

　　2.1.1市級應急指揮機構

　　（1）市突發環境事件應急指揮部

　　市政府設立市突發環境事件應急指揮部，負責統一協調突發環境事件的應對工作，由分管生態環境工作的副市長任總指揮（特殊情況下由市長任總指揮），分管生態環境工作的副秘書長（市政府辦公室副主任）和市生態環境局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市生態環境局、市氣象局、市應急管理局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理執法委員會、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、市商務局、市公安局、市衛生健康委員會、市水利和湖泊局、市財政局、市教育局、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市紀委監委、市人力資源和社會保障局、襄陽軍分區、市消防救援支隊、武漢鐵路局襄陽車站、湖北省無線電監測中心襄陽監測站等單位分管負責人擔任。各成員單位及分工職責見附件2。根據應對工作需要，增加各縣（市、區）政府、開發區管委會和其他有關部門。

　　主要職責：統一指揮協調我市行政區域內較大突發環境事件應急處置與救援工作，負責重大、特別重大突發環境事件的先期處置工作并配合完成上級突發環境事件應急指揮部交辦的任務，指導事發地縣（市、區）政府、開發區管委會處置一般突發環境事件應對工作。

　　（2）市突發環境事件應急指揮部辦公室

　　市突發環境事件應急指揮部下設市突發環境事件應急指揮部辦公室，作為市突發環境事件應急管理的日常工作機構。市突發環境事件應急指揮部辦公室設在市生態環境局，主任由市生態環境局局長兼任。

　　主要職責：負責全市突發環境事件的監測、預報和預警工作，組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判，及時向市突發環境事件應急指揮部匯報；根據市突發環境事件應急指揮部的決定，組織實施啟動、變更、信息發布或終止突發環境事件應急響應；完成市突發環境事件應急指揮部交辦的其它任務。

　　2.1.2縣級應急指揮機構

　　各縣（市、區）政府、開發區管委會成立相應的突發環境事件應急指揮機構，負責各自行政區域內突發環境事件應急工作的領導、組織和協調。根據有關規定，開展本行政區域突發環境事件的預防、預警、應急處置與救援、新聞發布、事后恢復與重建等工作，并根據上級安排或應急工作需要協助周邊地區開展應急處置工作。

　　對需要市級協調處置的跨縣級行政區域突發環境事件，由有關縣（市、區）政府、開發區管委會向市政府提出請求，或由有關縣（市、區）、開發區生態環境分局向市生態環境局提出請求。地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。鼓勵相近、相鄰區域的縣（市、區）政府、開發區管委會及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發環境事件的聯合應急預案。

　　2.2現場指揮機構

　　根據突發環境事件應急處置的需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

　　2.2.1市突發環境事件現場應急指揮部

　　市突發環境事件應急指揮部根據突發環境事件的發展態勢及影響，設立由應對突發環境事件相關部門單位組成的市突發環境事件現場應急指揮部，并按照《襄陽市突發公共事件總體應急預案》規定，根據突發環境事件的類別和特點，確定現場指揮部負責人。

　　企業排放污水突發環境事件，現場指揮部由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會、市公安局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市應急管理局、市消防救援支隊等單位組成；

　　企業危險化學品火災爆炸、有毒氣體泄漏及陸源溢油次生的突發環境事件，現場指揮部由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會、市公安局、市生態環境局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊等單位組成；

　　危險化學品交通運輸事故次生的突發環境事件，現場指揮部由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊等單位組成。涉及鐵路運輸事故次生的突發環境事件，增加武漢鐵路局襄陽車站為現場指揮部成員；涉及高速公路運輸事故次生的突發環境事件，增加高速交警襄陽支隊、事發地高速公路經營業主為現場指揮部成員。

　　相關單位負責建立應急聯動工作機制，實現信息交流制度化、規范化、常態化，通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息。市突發環境事件應急指揮部成員單位間保證信息通暢，實現信息共享；按照職責制定本單位環境應急救援和保障方面的應急預案并負責管理和實施；需要其他單位增援時，應向市突發環境事件應急指揮部提出增援要求。

　　市突發環境事件現場應急指揮部下設技術專家組、現場處置組、應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞發布組、社會穩定組等工作組，建立運行工作制度，分工協作，有序開展現場處置和救援工作。

　　（1）技術專家組

　　由市生態環境局牽頭，根據突發環境事件應急需要，聘請環境監測，化工，環境影響評估，水、大氣、土壤、地下水以及生態環境污染防治，固體廢物處理與處置，水利，水文，地質，農林，氣象，礦山等領域的專家，組成市突發環境事件技術專家組。市突發環境事件應急指揮部辦公室負責建立完善襄陽市環境應急專家庫并定期維護和更新。

　　主要職責：指導突發環境事件應急處置工作，對污染處置、應急監測等提供技術指導，收集匯總相關數據，組織技術研判，開展污染源、污染途徑、處置措施等相關分析，為突發環境事件的科學處置提供決策建議。

　　（2）現場處置組

　　由市生態環境局或現場總指揮指定單位牽頭，事發地縣（市、區）政府、開發區管委會、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市應急管理局、襄陽軍分區、武漢鐵路局襄陽車站等參加。

　　主要職責：組織開展現場調查，收集匯總相關數據，組織技術研判和事態分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經造成的污染；明確現場處置人員的個人防護措施；組織落實相關企業停、限產措施；組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避災場所；協調軍隊有關力量參與應急處置。

　　（3）應急監測組

　　由市生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市氣象局、市衛生健康委員會、襄陽軍分區等部門參加。

　　主要職責：組織開展對突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等的調查；根據現場情況明確相應的應急監測方案及監測方法，確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監測及數據匯總分析，明確污染物性質、濃度和數量，會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響，為突發環境事件應急決策提供依據；必要時，協調軍隊有關力量參與應急監測。

　　（4）醫學救援組

　　由市衛生健康委員會牽頭，市生態環境局、市市場監督管理局等部門參加。

　　主要職責：組織開展傷病員醫療救治、心理援助；指導并協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公共衛生的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

　　（5）應急保障組

　　由市應急管理局牽頭，市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務局、市市場監督管理局、襄陽軍分區、武漢鐵路局襄陽車站、湖北省無線電監測中心襄陽監測站、國網襄陽供電公司等部門參加。

　　主要職責：指導做好事件影響區域有關人員臨時安置工作；統籌規劃全市應急物資儲備點和應急避災場所；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；對受威脅群眾進行臨時基本生活救助；保障城市公共供水、供電供應；為現場應急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護等工具器材；開展應急測繪。

　　（6）新聞發布組

　　由市委宣傳部牽頭，市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市經濟和信息化局、市生態環境局、市應急管理局等部門參加。

　　主要職責：嚴格落實“5·24”要求，即：5小時內發布權威信息，24小時內召開新聞發布會；收集分析市內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

　　（7）社會穩定組

　　由市公安局牽頭，市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市經濟和信息化局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局、襄陽軍分區等部門參加。

　　主要職責：組織受威脅人員按規定的途徑、方式疏散到安全緊急避難場所，加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現聚集性事件，維護社會穩定；加強對生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。

　　2.2.2縣級突發環境事件現場應急指揮部

　　各縣（市、區）政府、開發區管委會參照市級層面突發環境事件現場應急指揮部組成和職責分工，由各縣（市、區）、開發區相應部門組建，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。

　　3預防、預警和信息報告

　　3.1預防

　　3.1.1監測和風險分析

　　市突發環境事件應急指揮部各成員單位按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對市內(外)環境信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作。

　　各縣（市、區）政府、開發區管委會和市政府有關部門負責突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析和信息監控。

　　（1）生態環境部門負責環境污染事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控，會同水利、農業、氣象等部門負責水體富營養化導致的藻類污染的處理及預警信息監控；

　　（2）交通、公安部門負責交通事故、危險品運輸引起的污染事件（包括船舶、港口污染事件，危險品運輸過程中泄漏、爆炸事件）、漢江溢油事件信息的接收、處理及預警信息監控；

　　（3）農業農村部門負責農業環境污染突發事件和農業重大有害生物、農業外來生物入侵、農業轉基因生物安全突發事件、畜禽動物病毒泄漏事件信息的接收、處理及預警信息監控；

　　（4）自然資源和規劃部門負責林業生態破壞事件和林業外來生物入侵突發事件信息的接收、處理及預警信息監控；

　　（5）衛生健康部門負責人體健康有關的實驗室及其實驗活動泄漏事件、飲用水環境衛生事件信息的接收、處理及預警信息監控；

　　（6）應急管理和消防部門協助突發環境事件信息的接收、梳理、分類，并向各責任部門提出預警通報。

　　3.1.2風險預防

　　可能發生突發環境事件的企業事業單位應當開展環境風險隱患排查和治理，健全風險防控措施，消除環境風險隱患。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔20xx〕4號）要求對《突發環境事件應急預案》進行報備。各級政府及其有關部門應當加強環境隱患排查的監督管理，做好突發環境事件預防工作。

　　3.1.3預防職責

　　市突發環境事件應急指揮機構組成部門、各級政府按照各自職責開展突發環境事件的預防工作。

　　（1）各縣（市、區）政府、開發區管委會應根據國家、省和市突發環境事件應急要求，結合當地實際，編制或修訂行政區域突發環境事件應急預案；

　　（2）開展污染源和生物物種資源調查和普查。掌握環境污染源的產生、種類及地區分布情況；依法組織對容易引發突發環境事件的企事業單位及其周邊環境保護目標進行調查、登記、風險評估，定期檢查、監控，并責令有關單位落實各項防范措施；

　　（3）開展突發環境事件的預測、分析和風險評估工作，完善各類突發環境事件應急預案；

　　（4）加強源頭防控，在規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價、竣工環境保護驗收過程中，重點加強對環境風險評價的審查，檢查環評及其批復要求的環境風險防范措施和設施落實情況，以及針對周邊環境敏感目標變化的環境風險隱患防范措施補充完善情況；對已建成投入生產的建設項目，凡未按照相關規定進行環境風險評價或已做過評價現已不可行的，應開展環境影響后評價；加強對企業環境風險隱患排查治理情況的日常監管，督促各項整改措施落實到位；

　　（5）統籌協調與突發環境事件有關的其他突發事件的預防與應急措施，防止因其他突發事件次生或處置不當而引發突發環境事件；

　　（6）統籌安排應對突發環境事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；

　　（7）加強環境應急科研和應急指揮技術平臺的建設工作。

　　3.2預警

　　按照“早預防、早發現、早報告、早處置”的原則及突發環境事件的等級、發展趨勢、危害程度，及時發布預警信息或提出相應的預警建議，組織實施相應的預警響應措施。

　　3.2.1預警分級

　　按照突發環境事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

　　紅色預警：情況危急，或根據監測信息，可能發生或引發特別重大突發環境事件；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的事件。

　　橙色預警：情況緊急，或根據監測信息，可能發生重大突發環境事件；我市行政區域范圍外發生的突發環境事件可能造成我市大部分區域受到影響時；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的事件。

　　黃色預警：情況比較緊急，或根據監測信息，可能發生或引發較大突發環境事件；我市行政區域范圍外發生的突發環境事件可能造成我市大面積受到影響時；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的事件。

　　藍色預警：存在重大環境安全隱患，或根據監測信息，可能發生或引發突發環境事件；我市行政區域范圍外發生的突發環境事件可能造成我市局部受到影響時；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的事件。

　　3.2.2預警信息發布

　　（1）發布主體

　　紅色、橙色預警由省政府發布。

　　黃色預警信息由市政府發布，具體由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會會同市突發環境事件應急指揮部辦公室組織編制，報請市突發環境事件應急指揮部批準后，由市突發環境事件應急指揮部辦公室組織發布，并報市政府。

　　藍色預警信息由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會組織編制、發布，并報市突發環境事件應急指揮部辦公室、市政府。

　　（2）發布內容

　　基本情況、事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項、應采取措施、發布機關、發布時間等。

　　（3）發布方式

　　通過廣播、電視、報刊、網站、微博、微信公眾號、短信、電子顯示屏等，及時向社會發布應對工作提示。

　　3.2.3預警狀態

　　（1）藍色預警

　　落實24小時帶值班制度，加強信息監控、收集和監測；組織對重點防控區域、環境風險隱患單位應對措施準備等工作進行檢查、督導，責令有關單位整改落實問題；及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強相關輿情監測，做好輿論引導；法律、法規、規章規定的.其他必要的防范性、保護性措施。

　　（2）黃色預警

　　市突發環境事件應急指揮部、事發地縣（市、區）政府、開發區管委會在采取藍色預警響應措施基礎上，針對即將發生的突發環境事件特點和可能造成的危害，采取以下一項或多項措施：調度有關應急隊伍趕赴事發現場，調查核實有關情況；組織有關部門和機構、專業技術人員、專家，及時進行分析評估，預測影響范圍、強度以及可能發生的突發環境事件的級別；通知環境應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，做好應急處置準備；調集、準備應急處置所需物資、工具、設備設施。

　　（3）橙色預警

　　在采取黃色預警響應措施基礎上，采取以下一項或多項措施：市突發環境事件應急指揮部相關成員單位的應急救援隊伍、相關人員趕赴事發現場，采取必要控制措施；加強對重點環境敏感點的安全保衛、監控；轉移、疏散或撤離易受突發環境事件危害的人員并妥善安置、轉移重要財產；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎設施安全并正常運行。

　　（4）紅色預警

　　在采取橙色預警響應措施基礎上，采取以下措施：關閉或限制使用易受到突發環境事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動；其他必要措施。

　　3.2.4預警級別的調整和預警解除

　　市政府或市生態環境局組織有關部門和機構、專業技術人員及專家加強跟蹤分析，根據事態發展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別；發布黃色預警后根據事態發展和專家分析研判建議，適時啟動應急預案；當判斷不可能發生突發環境事件或危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　3.3信息報告與通報

　　3.3.1報告時限和程序

　　企事業單位發生突發環境事件或判斷可能引發突發環境事件時，應立即向當地生態環境部門和有關部門報告相關信息。市生態環境局或各縣（市、區）、開發區生態環境分局在發現或得知突發環境事件信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定。

　　對初步認定為特別重大或重大突發環境事件的，市生態環境局或各縣（市、區）、開發區生態環境分局應當在2小時內向本級政府和上一級生態環境部門報告，同時上報生態環境部。

　　對初步認定為較大突發環境事件的，市生態環境局或各縣（市、區）、開發區生態環境分局應當在2小時內向本級政府和上一級生態環境部門報告。

　　對初步認定為一般突發環境事件的，市生態環境局或各縣（市、區）、開發區生態環境分局應當在4小時內向本級政府和上一級生態環境部門報告。

　　突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

　　發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，市突發環境事件應急指揮部或各縣（市、區）、開發區突發環境事件應急指揮部應當按照重大或特別重大突發環境事件的報告程序上報；

　　（1）對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或類金屬污染的；

　　（4）有可能產生跨市影響的；

　　（5）因環境污染引發聚集性事件，或社會影響較大的；

　　（6）事發地生態環境部門認為有必要報告的其他突發環境事件。

　　上級政府及其生態環境部門先于下級政府及其生態環境部門獲悉突發環境事件信息的，可以要求下級政府及其生態環境部門核實并報告相應信息。下級政府及其生態環境部門應當依照相關規定報告信息。

　　3.3.2報告內容與方式

　　突發環境事件的報告分為初報、續報和終報。

　　初報在發現或得知突發環境事件后首次上報；續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報；終報在突發環境事件污染影響消除后上報。

　　初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

　　續報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況或需要補充報告的情況。

　　終報應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果。

　　突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。

　　書面報告中應當寫明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　3.3.3信息通報

　　突發環境事件已經或可能涉及相鄰行政區域的，市政府、市生態環境局或各縣（市、區）、開發區生態環境分局應當及時通報相鄰區域同級政府、生態環境部門或縣（市、區）、開發區生態環境分局。接到通報的政府及生態環境部門或縣（市、區）、開發區生態環境分局應當及時調查了解情況，并按照相關規定報告突發環境事件信息。

　　3.3.4信息報告追責

　　在突發環境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發環境事件信息的，給予通報批評；造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　4應急響應

　　4.1響應分級和啟動

　　4.1.1分級響應機制

　　突發環境事件的應急響應堅持屬地為主、分級響應的原則，發生特別重大、重大、較大、一般突發環境事件，按照有關規定相應啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

　　突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　4.1.2分級響應啟動

　　按照突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據預警級別的劃分，突發環境事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

　　Ⅰ級、Ⅱ級響應：初判發生重大及以上突發環境事件，由市政府負責組織先期處置，結合本地實際，調集相關應急力量，在省突發環境事件應急指揮機構的領導下，組織開展突發環境事件處置工作。

　　Ⅲ級應急響應：初判發生較大突發環境事件，由市政府負責啟動Ⅲ級響應。具體由市突發環境事件應急指揮部辦公室提出建議，報市突發環境事件應急指揮部批準啟動應急響應，組織調動事發地縣（市、區）政府、開發區管委會、事發單位，以及相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

　　Ⅳ級響應：初判發生一般突發環境事件，由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會啟動Ⅳ級應急響應，組織調動事發單位、相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。根據事發地縣（市、區）政府、開發區管委會請求和實際需要，市突發環境事件應急指揮部啟動部門預案配合、指導處置一般突發環境事件。

　　4.2響應措施

　　突發環境事件發生后，市突發環境事件應急指揮部成員單位及涉事單位根據工作需要組織采取以下措施。

　　4.2.1先期處置

　　發生突發環境事件的企事業單位，應當立即啟動突發環境事件應急響應，采取有效措施，防止污染擴散。突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者要立即組織力量進行先期處置，根據事件嚴重程度和污染物性質，采取必要的關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。通報可能受到污染危害的單位和居民，加強對事件現場的管控，立即向有關部門和當地政府報告情況。

　　當地政府根據事態的嚴重程度，決定是否啟動相關專項應急預案或總體應急預案，并及時協調可能影響到的下游及相關地區政府聯合開展應急處置工作。

　　4.2.2現場污染處置

　　市突發環境事件現場應急指揮部組織制定并實施污染處置工作方案。采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；根據污染物質的性質，分別采取必要的隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

　　當涉事企事業單位或其他生產經營者不明時，由現場處置組對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，及時切斷污染源。

　　4.2.3應急監測

　　加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等因素，明確應急監測方案，確定監測內容，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，根據檢測結果與技術專家組的分析研判，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　4.2.4信息發布和輿論引導

　　信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀原則，在突發環境事件發生第一時間通過報紙、電視、廣播、網絡等渠道向社會發布基本情況，隨后發布初步核實情況、事態進展、應對措施和公眾安全防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

　　市政府或市生態環境局負責處置的突發環境事件信息發布，由市突發環境事件應急指揮部會同市新聞宣傳主管部門負責發布具體事宜。一般突發環境事件處置信息由事發地縣（市、區）政府、開發區管委會負責發布。

　　4.2.5轉移安置人員

　　根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置，注重做好老年人、兒童、殘疾人士關愛工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要醫療條件。

　　4.2.6醫學救援

　　迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需的醫藥物資，支持事發地醫學救援工作，做好受影響人員的心理援助。

　　4.2.7維護社會穩定

　　密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作。

　　4.3響應終止

　　4.3.1終止條件

　　符合下列條件之一的，由啟動響應的政府終止應急響應：

　　（1）事件現場得到控制，事件發生條件已經消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已經降至規定限值以內；

　　（3）事件所造成的危害已經基本消除，無繼發可能；

　　（4）事件現場的各種專業應急處置行動已經無繼續的必要；

　　（5）已經采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.3.2終止程序

　　（1）突發環境事件現場應急指揮部向啟動應急響應的突發環境事件應急指揮部提出響應終止建議；

　　（2）啟動應急響應的突發環境事件應急指揮部下達響應終止命令；

　　（3）應急狀態終止后，啟動應急響應的突發環境事件應急指揮部根據實際情況，決定是否開展后期工作。

　　5后期工作

　　5.1事件調查

　　突發環境事件應急處置工作結束后，應按《突發環境事件調查處理辦法》成立調查組，對突發環境事件的原因、性質、責任調查處理。在查明突發環境事件基本情況后，編寫突發環境事件調查報告，向同級政府和上一級生態環境主管部門提交調查報告，啟動響應的政府應當依法向社會公開突發環境事件的調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。涉密信息管理嚴格按照國家相應管理要求執行。

　　5.2損害評估

　　突發環境事件應急響應終止后，啟動響應的政府組織開展突發環境事件環境影響和損失評估工作，并依法向有關部門報告，為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建等提供依據。

　　污染損害評估所依據的環境監測報告及其他書證、物證、視聽資料、當事人陳述、鑒定意見、調查筆錄、調查表等有關材料應當符合相關規定。

　　突發環境事件損害評估辦法按照生態環境部制定的相關規定執行。

　　5.3善后處置

　　事發地政府要根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和受污染水體、大氣、土壤環境恢復等善后工作方案并組織實施，妥善解決因突發環境事件引發的矛盾和糾紛。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　5.4總結評估

　　有關部門及事發單位要查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

　　特別重大、重大突發環境事件由省生態環境廳按照有關程序組織實施應急過程評價。

　　市生態環境局負責編制較大環境事件總結報告，并于應急終止15天內報省生態環境廳。報告依據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、市突發環境事件現場應急指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響及公眾反應等。總結報告應涵蓋以下內容：一是環境事件等級；二是環境應急總任務及部分任務完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；八是需要得出的其他結論等。

　　事發地縣（市、區）、開發區分局負責編制一般環境事件總結報告，并于應急終止15天內報市生態環境局。

　　6應急保障

　　6.1預案保障

　　按照《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔20xx〕119號）和《湖北省突發環境事件應急預案》（鄂政辦函〔20xx〕1號）中有關框架和內容的要求，組織督促制定、完善各級突發環境事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。

　　6.2人力資源保障

　　市突發環境事件應急指揮部成員單位及各縣（市、區）、開發區要加強突發環境事件應急救援隊伍建設，提高應對突發環境事件的能力；建立一支常備不懈、熟悉環境應急知識、掌握各類突發環境事件應急技能的預備應急力量，協調組織轄區所屬大中型化工企業的消防、防化等應急分隊進行培訓，形成由各級政府和相關企業組成的環境應急網絡，保證在突發環境事件發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

　　建立突發環境事件社會保險機制，對環境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環境污染的企業事業單位，依法辦理相關責任險或其他險種。鼓勵保險公司根據生態環境部門要求、地區環境風險評估情況和企業需求，做好環境污染責任保險產品的開發工作，為環境風險提供保險保障，做好突發環境事件的應急處置、定損、賠償等服務。

　　6.3裝備物資保障

　　各級政府及其相關部門要充分發揮職能作用，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品，各類常規和特殊污染物檢驗、鑒定及監測設備建設；增加應急處置相關裝備和物資的儲備，加快建立專業化物資儲備倉庫，提升應對能力。

　　建立突發環境事件應急物資儲備制度，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。建立重要的突發環境事件應急物資監測網絡及突發環境事件應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復治理工作的需要。

　　6.4技術保障

　　支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發，建立科學的環境應急指揮平臺，加快引進環境保護大數據技術，實現環境應急信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化，提高環境應急決策的科學性。加強環境應急專家庫的建設，對突發環境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。加強環境應急專業技術隊伍建設，保證隨時投入應急的后續支援和提供技術支持，為應對突發環境事件提供技術保障。

　　6.5醫療衛生保障

　　各級地方政府及其衛生健康主管部門應當掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息，制定區域醫療衛生規劃，指導醫療衛生機構做好醫療救治準備，建設專業救治機構網絡，組建專業救治隊伍，配備相應的醫療救治設施、設備、藥品和器械，提高突發環境事件的醫療救治能力。

　　6.6交通運輸保障

　　交通運輸部門積極與鐵路部門溝通聯系，健全水運、公路、航空緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管制，保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材車輛優先通行。必要時可依法對相關道路采取交通管制，確保應急物資、器材和人員運送及時到位。市突發環境事件應急指揮部根據應急需要及時協調民航、鐵路和交通等部門提供交通運輸保障。

　　6.7通信保障

　　各突發環境事件應急處置部門應建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置全市聯動系統和環境安全科學預警系統，提升環境應急信息化水平；配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時市突發環境事件應急指揮部和成員單位及現場應急隊伍間的聯絡暢通。

　　6.8基本生活保障

　　事發地縣（市、區）政府、開發區管委會負責提供事件影響地區人員應急避難需要的場所，保障轉移群眾和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其他生活必需品。

　　6.9聯動保障

　　建立完善部門聯動機制，有關部門在接到突發事件報告后，如果判斷可能引發突發環境事件，要及時通報生態環境部門；實行信息共享，充分發揮部門專業優勢，共同應對突發環境事件；建立健全社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

　　根據環境風險防范的要求，加強與相鄰市生態環境部門的互動，健全風險防范和應急聯動機制；加強溝通，密切合作，建立及時、有效的聯動機制，穩妥處置突發環境事件。

　　6.10宣傳培訓與演練

　　加強環境保護宣傳教育工作，積極做好突發環境事件預防，重點環境敏感區域和場所環境危險因素辨識以及突發環境事件避險、自救、互救等應急處置知識的普及工作，切實提高公眾環境應急意識和能力。充分發揮報刊、網站、廣播、電視等媒體的主渠道作用，廣泛開展突發環境事件應急管理宣傳教育，擴大覆蓋面和影響力。

　　市政府應結合環境應急管理和應急救援的典型經驗、教訓總結，定期組織環境應急演練，吸引公眾參與，通過體驗性、感知性的宣傳教育活動，不斷增強宣傳教育工作的吸引力和感染力。要充分利用“世界環境日”和“防災減災日”等契機，通過舉辦培訓班、講座、論壇等形式和制作宣傳欄、板報等方式，開展貼近基層、貼近群眾的環境應急管理宣傳教育工作。

　　加強突發環境事件專業技術人員和相關工作人員的培訓和管理，按照突發環境事件應急預案及相關專項預案，定期（不低于每年一次）組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力，并對現有應急預案存在的問題進行總結與完善。

　　6.11資金保障

　　突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔，各級政府和政府有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，根據突發事件應對需要，保障突發環境事件應急處置所需經費。

　　7獎勵與處罰

　　按相關規定對在突發環境事件中作出突出貢獻的工作人員進行表彰。市突發環境事件應急指揮部辦公室負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，現場處置中失職、瀆職，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果及其他不履行或不當履行法定職責的，依法追究相應責任。

　　8附則

　　8.1名詞術語

　　環境事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

　　突發環境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

　　環境應急：是指為避免環境事件的發生或減輕環境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應急行動。

　　先期處置，是指突發環境事件發生后，在事發地第一時間內所采取的緊急措施。

　　應急監測：是指環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

　　應急演練：是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　8.2預案管理

　　按照突發環境事件應急預案管理的有關規定，進行預案管理。市突發環境事件應急指揮部辦公室結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，完善預案持續改進。

　　各縣（市、區）政府、開發區管委會參照本預案，結合當地實際制定或修訂本級突發環境事件應急預案。

　　8.3預案解釋權

　　本預案由市突發環境事件應急指揮部辦公室負責解釋。

　　8.4預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。原《襄陽市突發環境事件應急預案》（襄政辦發〔20xx〕76號）同時廢止。

　　突發環境風險的應急預案 3

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　健全全市突發環境事件應對工作機制，科學、有序、高效應對全市突發環境事件，最大程度降低突發環境事件造成的環境污染和生態破壞損失，保障環境安全和公眾生命財產安全。

　　1.2 編制依據

　　（1）《中華人民共和國突發事件應對法》

　　（2）《國家突發環境事件應急預案》

　　（3）《突發環境事件應急管理辦法》（環保部令第34號）

　　（4）《突發環境事件調查處理辦法》（環保部令第32號）

　　（5）《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》（環發〔2013〕85號）

　　（6）《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》（蘇政辦發〔2013〕141號）

　　（7）《江蘇省突發事件總體應急預案》

　　（8）《江蘇省突發環境事件應急預案》

　　（9）《江蘇省突發環境事件環境損害評估規程》（蘇環辦〔2017〕87號）

　　（10）《市政府辦公廳關于進一步加強全市突發事件信息報告工作的通知》（寧政辦發〔2015〕97號）

　　（11）《南京市突發事件總體應急預案》

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于在本市行政區域發生的較大及以上突發環境事件，以及發生在本市行政區域外且本市受到影響的突發環境事件應對工作。輻射事故、集中式飲用水源突發污染事件和重污染天氣等應急工作按相應專項應急預案組織實施。

　　1.4 預案體系

　　南京市突發環境事件應急預案體系由市級突發環境事件應急預案、區（新區和園區）級突發環境事件應急預案、部門突發環境事件應急預案、企事業單位突發環境事件應急預案等四大類組成。出現跨區（新區和園區）、市、省的情況時，啟動上一級政府突發環境事件應急預案。

　　（1）市級突發環境事件應急預案。包括《南京市突發環境事件應急預案》《南京市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》和事故災難類其他涉環境的專項應急預案、部門應急預案等。其中，《南京市突發環境事件應急預案》是《南京市突發事件總體應急預案》的專項預案，是全市預防和處置突發環境事件的指導性文件。各有關部門（單位）應結合自身職責，制定本部門環境應急預案。

　　（2）區（新區和園區）級突發環境事件應急預案。區（新區和園區）突發環境事件應急預案是區政府（新區和園區管委會）的專項應急預案，是各區（新區和園區）預防和處置突發環境事件的指導性文件。區（新區和園區）級應急預案體系應包括區（新區和園區）突發環境事件應急預案、其他涉環境專項應急預案及部門環境應急預案等。

　　（3）企事業單位突發環境事件應急預案。企事業單位環境應急預案是企事業單位根據有關法律法規和規章，結合本單位實際制定的應急預案。

　　1.5 工作原則

　　突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。

　　1.6 事件分級

　　按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度，將突發環境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級（突發環境事件分級標準見附件1）。

　　2 組織指揮體系

　　南京市突發環境事件組織指揮體系由領導機構、辦事機構、工作機構和專家組組成。各區（新區和園區）突發環境事件組織指揮體系由各區級人民政府（新區和園區管委會）確定。

　　2.1 領導機構

　　在市委、市政府統一指揮下，成立市突發環境事件應急指揮中心，作為南京市突發環境事件應急處置工作的領導機構，全面負責南京市突發環境事件應急工作。

　　總指揮由分管副市長擔任，市人民政府分管副秘書長、市生態環境局局長和市應急管理局局長擔任副總指揮；市生態環境局、市應急管理局、市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市財政局、市公安局、市民政局、市地震局、市交通運輸局、南京海事局、市城鄉建設委員會、市市場監督管理局、市農業農村局、市規劃和自然資源局、市水務局、市氣象局、市城市管理局、市商務局、市衛生健康委員會、市消防支隊（綜合應急救援支隊）、南京通信行業管理辦公室等相關部門，南京供電公司、江蘇電信南京分公司、中國移動江蘇公司南京分公司、中國聯通江蘇公司南京分公司等企業和各區級人民政府（新區和園區管委會）為主要成員單位，并可根據應急處置需要進行調整和補充（領導機構及職責見附件2）。

　　2.2 辦事機構

　　市突發環境事件應急指揮中心辦公室設在市生態環境局，由市生態環境局局長擔任辦公室主任，主要職責包括：

　　執行市突發環境事件應急指揮中心的決定和指示；負責全市突發環境事件的預警和應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作；負責收集分析工作信息，及時向省生態環境廳、市突發環境事件應急指揮中心及有關成員單位通報應急處置工作情況，提出應急處置建議；建立和維護突發環境事件應急信息平臺，收集、整理和評估事件信息；聯系各成員單位，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

　　2.3 工作機構

　　在發生突發環境事件并啟動市級突發環境事件應急預案后，市突發環境事件應急指揮中心根據突發環境事件應急處置工作的需要成立現場應急指揮部，接管區級現場應急指揮職能。基于有利于現場應急處置的原則，現場應急指揮部由負有應急處置責任的政府部門、所在地區級人民政府（新區和園區管委會）及事件發生單位等組成。現場應急指揮部負責人由市突發環境事件應急指揮中心指定，統一協調組織現場應對工作。

　　現場應急指揮部根據事件類型分別由相應的責任部門負責組建：

　　（1）企業事業單位排污引發的突發環境事件，現場應急指揮部由市生態環境局和市公安局負責。

　　（2）生產安全事故引發的突發環境事件，現場應急指揮部由市應急管理局、市生態環境局和市公安局負責。

　　（3）交通道路及其基礎設施事故引發的突發環境事件，現場應急指揮部由市交通運輸局、市公安局、市生態環境局和市應急管理局負責。

　　（4）長江流域發生的突發環境事件，現場應急指揮部由南京海事局、市生態環境局負責。

　　（5）由干旱缺水和其他環境污染原因引發的飲用水水源地突發環境事件，現場應急指揮部由市水務局、市生態環境局負責。

　　（6）自然災害引發的突發環境事件，現場應急指揮部由市應急管理局、市生態環境局、市水務局、市氣象局和市地震局負責。

　　（7）本預案未列出的其他類型的突發環境事件，現場應急指揮部由市突發環境事件應急指揮中心根據應急處置工作需要指定負責部門。

　　當發生Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）突發環境事件時，國務院、省政府成立應急指揮部的情況下，現場應急指揮部應在其統一指揮下開展應急救援工作。

　　同時根據應急處置需要，設置污染處置組、醫療救護組、應急監察組、應急監測組、綜合保障組、宣傳報道組、通信保障組等專業工作組，在市現場應急指揮部的統一指揮下開展應急處置工作（工作機構及職責見附件3）。

　　2.4 專家組

　　突發環境事件應急專家組由熟識其所在專業或者領域的專家組成，主要專業或者領域包括應急管理、環境科學與工程、環境監測與評價、危廢處置、污染控制、化學化工、冶金、環境生態、安全工程、氣象、水文水利、應急救援、環境損害評估等。

　　當突發環境事件發生時，由市生態環境局從專家庫中選邀專家參與突發環境事件應急救援方案的制定和現場應急救援的技術支持，為事件防范、應急救援和后期處置提出意見和建議。

　　3 預防與預警

　　3.1 監控和風險預判

　　區級人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位，應按照早發現、早處置、早報告的原則，對可能導致突發環境事件的風險信息進行收集、分析和研判。

　　市及市派出生態環境部門應當加強日常環境監測。企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，并在可能發生突發環境事件時，立即報告所在地生態環境部門。應急管理、交通運輸、公安、城鄉建設、水務、農業農村、衛生健康、氣象等有關部門應當按照職責分工，及時收集可能導致突發環境事件的信息并通報所在地生態環境主管部門。

　　3.2 預警

　　3.2.1 預警分級

　　按照突發環境事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，將預警級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　紅色（Ⅰ級）預警：經研判，可能發生特別重大突發環境事件的。

　　橙色（Ⅱ級）預警：經研判，可能發生重大突發環境事件的。

　　黃色（Ⅲ級）預警：經研判，可能發生較大突發環境事件的。

　　藍色（Ⅳ級）預警：經研判，可能發生一般突發環境事件的。

　　3.2.2 預警發布

　　預警信息發布應實行嚴格的審簽制。經審簽后，按《南京市突發事件預警信息發布管理辦法》發布。

　　藍色（Ⅳ級）預警由區級人民政府（新區和園區管委會）負責發布，黃色（Ⅲ級）預警由市級人民政府負責發布，橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預警由上級人民政府發布。區級人民政府（新區和園區管委會）及各相關部門在無法甄別突發環境事件預警級別的情況下，應立即上報市政府及市生態環境局，由市生態環境局負責甄別環境事件等級，報市政府發布預警信息。

　　根據事態發展情況和采取措施的效果，適時提升或降低預警級別。有事實證明不可能發生突發環境事件或者危險已經解除的，發布預警信息的單位、部門應及時按照《南京市突發事件預警信息發布管理辦法》宣布終止預警。

　　3.2.3 預警措施

　　發布預警信息后，相關區級人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位應當根據預警級別和分級負責的原則，采取下列1項或多項措施：

　　（1）組織有關部門和專家對預警信息進行分析研判，預估突發環境事件的可能性、影響范圍和危害程度，準備或直接實施相應應急處置措施，降低環境污染發生的可能性。

　　（2）在危險區域設置危害警告標識，告知公眾采取避險措施，并根據需要轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員。

　　（3）指令各應急救援隊伍進入待命狀態，環境監測機構立即開展環境應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

　　（4）調集突發環境事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

　　（5）及時發布最新動態，公布咨詢電話，加強輿情監測，主動回應社會關注的問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。組織專家解讀，廣泛宣傳公眾避險和減輕危害的常識，以及必要的健康防護措施。

　　（6）法律、法規、規章規定的其他必要的預防性措施。

　　4 應急響應和處置

　　4.1 信息報告

　　4.1.1 報告程序和時限

　　突發環境事件發生后，涉事企業事業單位、其他生產經營者、社區和市民應當在做好自身防護的同時，立即向所在地區級人民政府（新區和園區管委會）和屬地生態環境部門報告。

　　一般突發環境事件，區級人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位要在事發后2小時內向市委、市政府書面報告；較大突發環境事件，區級人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位要在事發后30分鐘內以電話形式、1小時內以書面形式向市委、市政府報告；重大、特別重大突發環境事件，應力爭接報后10分鐘內以電話形式、30分鐘內以書面形式向市委、市政府報告。市各派出生態環境部門應當同時按照上述時限要求向市生態環境局報告。對達到或可能達到較大、重大、特別重大突發環境事件標準的情況，以及社會輿論廣泛關注的熱點、焦點事件，不受突發環境事件分級標準和信息報告相關規定限制，區級人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位應第一時間電話報告，后續及時上報書面信息。市生態環境局按省相關規定負責及時向省生態環境廳報告。

　　突發環境事件發生后，相關部門和單位要及時互通信息。一旦出現事件將影響到省內其他市的情況，由市生態環境局負責通報相關信息；出現跨省情況時，由市生態環境局負責向省生態環境廳報告。

　　4.1.2 報告內容和方式

　　突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。

　　（1）初報：內容包括突發環境事件的類型、發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，盡可能提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

　　（2）續報：在初報的基礎上報告有關處置進展情況。

　　（3）處理結果報告：在初報和續報的基礎上報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話或短信報告，但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　4.2 先期處置

　　涉事單位要立即啟動本單位相關應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取事故狀態的污染防治措施，防止次生、衍生災害的發生和危害的擴大，控制污染物進入環境的途徑。

　　現場應急指揮部成立前，事發地區級人民政府（新區和園區管委會）應迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，避免污染物向環境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發生。

　　4.3 響應分級

　　根據突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將突發環境事件應急響應等級從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別。

　　初判發生一般突發環境事件，由事發地區級人民政府（新區和園區管委會）啟動Ⅳ級應急響應，事發地區級人民政府（新區和園區管委會）環境應急指揮機構負責具體應急處置工作。必要時，市突發環境事件應急指揮中心有關成員單位協助處置。

　　初判發生較大突發環境事件及跨區（新區和園區）的一般突發環境事件，由市政府啟動Ⅲ級應急響應，市突發環境事件應急指揮中心按照本預案組織實施應急處置。

　　初判發生特別重大、重大突發環境事件，由市政府報請省政府啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應。同時，市政府啟動本預案，區級人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位同時啟動相應應急預案。市突發環境事件應急指揮中心在國務院或省政府成立的上級應急指揮機構的統一指揮下開展應急響應工作。

　　當超出本級自身處置能力時，可向上一級領導機構提出請求，由上一級決定是否啟動更高級別的應急響應。

　　當突發環境事件發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間以及敏感、可能惡化的事件，適當提高應急響應等級。

　　應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　對跨市的突發環境事件應對工作，按照已經簽訂的相關應急聯動協議執行。對需要省層面協調處置的突發環境事件，由市生態環境局向省生態環境廳提出請求，或由市人民政府向省政府提出請求。

　　4.4 指揮協調

　　市突發環境事件應急指揮中心辦公室接到有關突發環境事件的報告后，向市委、市政府匯報，由市長或分管副市長宣布啟動本預案，由市突發環境事件應急指揮中心成立市現場應急指揮部，統一指揮、協調、調度全市相關力量和資源實施應急處置。

　　4.4.1 指揮協調機制

　　市突發環境事件應急指揮中心根據突發環境事件的.情況，通知有關部門及其應急機構、救援隊伍。各有關部門接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場應急指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急處置行動。

　　發生突發環境事件的有關部門和單位要及時、主動地向現場應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，市生態環境局、南京海事局、市交通運輸局、市水務局等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供現場應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　相關單位和個人必須積極配合，支持現場應急指揮部和各現場應急救援隊伍進行應急監測、應急監察、現場處置等工作的開展。

　　4.4.2 指揮協調主要內容

　　（1）提出現場應急行動原則要求；

　　（2）指派有關專家和人員參與現場應急指揮部的應急指揮工作；

　　（3）協調各級各類專業應急救援力量實施應急救援行動；

　　（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

　　（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

　　（6）根據污染影響評估及應急監測結果，確定轉移、疏散群眾的范圍；污染影響消除后，組織疏散人員返回；

　　（7）及時向市委、市政府報告應急行動的進展情況。

　　4.5 應急處置

　　突發環境事件發生后，當涉事單位不明時，由所在地生態環境部門組織開展污染源調查，查明涉事單位確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。市生態環境局應在事發地所在區人民政府（新區和園區管委會）、市有關部門和單位進行應急救援、現場污染處置等先期處置的同時，迅速組織開展應急監測、應急調查，并安排有關技術人員趕赴突發環境事件現場，開展污染源排查、事件原因分析、評估污染程度及范圍，提出現場污染處置方案和建議。市應急管理局應根據突發環境事件應急處置需要，組織、協調相關單位協助市生態環境局做好應急處置工作。其他有關部門和單位應立即調動應急救援力量，及時趕到事發現場，并按照工作職責和分工，開展現場相關應急處置工作。

　　4.5.1 應急監測

　　應急監測組根據水體、大氣、土壤污染物的種類、性質以及環境敏感點、氣象、水文、地貌等實際情況制定環境應急監測方案，確定相應的監測方法及布點和頻次，調配應急監測人員和監測設備，及時準確開展大氣、水體、土壤等監測，研判污染物擴散范圍和影響程度，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　4.5.2 應急監察

　　應急監察組在接到突發環境事件報告后，應立即趕赴事發現場，調查事件發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；調查污染源種類、數量、性質；調查事件危害程度、發展趨勢；監督、指導污染源的控制和處置工作；協助、指導有關單位做好人員撤離和防護工作；對事件責任單位的環境違法行為進行調查，收集證據；做好現場應急指揮部交辦的其他任務。

　　4.5.3 安全防護

　　現場應急處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場規定。應急監測、應急監察和應急處置人員根據需要配備過濾式或隔絕式防毒面具，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現場，以確保自身安全。

　　根據突發環境事件的性質、特點，綜合保障組迅速建立現場警戒區和重點防護區域，及時告知受影響的群眾應采取的安全防護措施；在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所；有序組織人員安全疏散撤離，轉移受影響的人員至安全區域。

　　4.5.4 分類處置

　　針對水體、大氣、土壤污染和生態破壞等不同類型的突發環境污染事件，分類采取相關的應急處置措施。

　　（1）水體污染控制措施：水體污染突發環境事件發生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據水務部門提供的水文信息和氣象部門提供的氣象信息開展水體污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度。采取攔截、導流、疏浚等方式，防止水體污染的擴大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調水稀釋等方式，消除水體污染，并防止消防廢水引起二次污染。涉及飲用水污染的，水務部門和其他有關部門、所在地區級人民政府（新區和園區管委會）應積極做好飲用水安全保障工作。

　　（2）大氣污染控制措施：大氣污染突發環境事件發生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據氣象部門提供的氣象信息，開展大氣污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取關閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染，并防止消防廢水引起二次污染。必要時，及時組織疏散受到大氣污染物影響的人員。

　　（3）土壤污染控制措施：土壤污染突發環境事件發生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據規劃和自然資源、農業農村部門提供的土地信息，開展土壤污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取隔離、吸附、去污洗消、臨時收儲、轉移異地安置或臨時建設污染處置工程等措施開展有效處置工作，消除環境影響。

　　（4）生態破壞控制措施：生態破壞突發環境事件發生后，污染處置組會同林業等相關部門立即開展查明原因、損害調查和評估工作，提出生態修復方案，并開展生態環境修復工作。

　　4.5.5 醫療救護

　　醫療救護組迅速組織醫療力量對傷病員進行診斷治療，并根據治療需要，將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構救治。及時發布公眾自身保護和健康提示，協助開展受污染人員的去污洗消等工作。

　　4.5.6 市場監管和調控

　　密切關注受事件影響區域的市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

　　4.5.7 維護社會穩定

　　加強受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現聚集性事件，維護社會穩定。

　　4.6 應急終止

　　根據突發環境事件現場應急處置以及應急監測結果，突發環境事件已得到控制，緊急情況已解除，由啟動應急響應的人民政府宣布應急終止。

　　符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

　　（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

　　（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

　　（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

　　（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期負面影響趨于并保持在盡量低的水平。

　　4.7 信息發布

　　通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。對涉及特別重大、重大突發環境事件的輿情，應快速反應、及時發聲，在24小時內舉行新聞發布會；對其他輿情應在48小時內予以回應，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。

　　信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

　　5 后期處置

　　5.1 環境損害評估

　　應急處置結束后，事發地人民政府根據突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作的有關規定，及時組織開展環境損害評估工作，評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

　　初步判斷為較大及以上突發環境事件的，市生態環境局應及時制訂評估工作方案，組織或委托相關機構按程序開展信息獲取、損害確認、損害量化等工作，判斷是否啟動中長期損害評估及編寫評估報告。初步判斷為一般突發環境事件的，所在地生態環境部門可以組織填報損害評估簡表。

　　5.2 應急過程評價

　　突發環境事件處置完畢后，由事發地生態環境主管部門就環境應急過程、現場各專業應急救援隊伍的行動、應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾反映等情況開展評估，形成總結報告或案例分析材料。

　　報告主要包括：突發環境事件等級；環境應急任務完成情況；環境應急是否符合保護公眾、環境保護的總要求；采取的重要防護措施和方法是否得當；出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；發布的通告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當等。

　　5.3 事件調查

　　生態環境部門會同相關部門組建突發環境事件調查組，按照《突發環境事件調查處理辦法》開展事件調查，查清突發環境事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見，形成書面調查報告，上報本級政府和上級生態環境部門。

　　5.4 善后處置

　　突發環境事件應急響應終止后，在市委、市政府統一領導下，由相關部門、單位和區級人民政府（新區和園區管委會）根據本地區遭受損失的情況，及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作并組織實施。保險機構第一時間對事件造成的損失進行評估、審核、確認和理賠。妥善解決因處置突發環境事件引發的矛盾和糾紛。事發地政府和相關單位要組織制定生態環境恢復工作方案，開展生態環境恢復工作。

　　6 應急保障

　　6.1 資金保障

　　突發環境事件應急準備和救援工作資金，由有關部門提出申請，經市財政局審核后，按規定程序列入年度財政預算。突發環境事件應急處置所需經費由事件責任單位承擔。事件應急處置時尚未查明責任主體的所需經費由事發地政府的財政先行墊付，待責任主體明確后由事件責任單位承擔。各級財政部門按照分級負擔原則為應急處置工作提供必要的資金保障。

　　6.2 裝備物資保障

　　建立健全應急救援物資儲備制度。市政府、區級人民政府（新區和園區管委會）會同有關部門，制定環境應急領域應急物資儲備計劃，建立應急物資儲備庫，組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。

　　6.3 通信、交通與運輸保障

　　通信管理部門應建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。協調基礎電信企業采取應急通信保障措施，保證現場應急指揮部和有關部門及現場各專業組、救援隊伍間的聯絡暢通。

　　交通運輸部門應保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門應加強應急交通管制，保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材車輛優先通行。

　　6.4 隊伍保障

　　市生態環境局應加強環境應急監測、應急調查以及應急專家庫等專業隊伍建設，其他相關部門應強化應急力量支援保障。加強各級各類應急救援隊伍的培訓、演練和管理，提高應急救援人員的素質和能力，規范應急救援隊伍調動程序，保障應急工作的有效進行。

　　6.5 生活及衛生安全保障

　　由市應急管理局管理、分配救災款物，指導轉移、安置災民，協助交通部門做好應急物資運輸保障；由市衛生健康委員會負責調度衛生技術力量，搶救傷員，對重大疫情實施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　7 監督管理

　　7.1 宣傳教育與培訓

　　市及市派出生態環境部門應加強環境應急宣傳教育工作，普及基本常識，增強公眾自救互救意識和防護能力，鼓勵公眾及時報告突發環境事件。

　　市突發環境事件應急指揮中心及各成員單位應組織有關部門、單位和相關人員進行突發環境事件應急培訓，增強應對突發環境事件的能力。

　　7.2 應急演練

　　市突發環境事件應急指揮中心各成員單位應根據相關應急預案的要求，組織專業性或綜合性的應急演練，做好跨部門的協調配合及通信聯絡，確保緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。各區級人民政府（新區和園區管委會）組織本區域單位和公眾開展應對突發環境事件的演練。

　　通過演練培訓應急隊伍，檢驗快速反應能力，落實崗位責任，增強各部門之間協調配合，熟悉應急工作指揮機制、決策協調和處置程序，明確資源需求，評價應急準備狀態，檢驗預案的可行性，并根據演練取得的經驗成果和存在問題及時修訂應急預案。

　　7.3 責任與獎懲

　　對在突發環境事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對未按規定履行職責，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依紀依規對有關責任人追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8 附則

　　8.1 名詞解釋

　　突發環境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和生命財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件。

　　應急監測：指突發環境事件發生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進行的監測。

　　8.2 預案修訂和解釋

　　本預案由南京市生態環境局牽頭修訂，報市人民政府審批后發布。本預案由南京市生態環境局負責解釋。

　　8.3 實施日期

　　本預案自發布之日起實施。原《南京市突發環境事件應急預案》（寧政辦發〔2018〕67號）同時廢止。

　　突發環境風險的應急預案 4

　　一、總則

　　1.1　編制目的

　　為健全完善十堰市突發環境事件應對工作機制，提高組織、預警、控制和處置突發環境事件的能力，最大限度預防和減輕突發環境事件造成的危害，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，結合我市實際，制定本預案。

　　1.2　編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《湖北省突發事件應對辦法》《湖北省突發事件總體應急預案》《十堰市突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定。

　　1.3　適用范圍

　　1.3.1　實施范圍

　　本預案適用于十堰市行政區域內發生的突發環境事件（包括其他突發事件次生、衍生的突發環境事件），以及發生在本市行政區域外，但可能造成本市生態環境重大影響需要采取緊急應對措施的突發環境事件。預案主要適用于以下情況：

　　（1）較大突發環境事件的應急處置和指揮；

　　（2）重大、特別重大突發環境事件的前期應急處置和指揮；

　　（3）事件影響跨縣（市、區）級行政區，或超出事發地縣（市、區）人民政府（管委會）突發環境事件處置能力的應對工作；

　　（4）其他需要市突發環境事件應急指揮部處置的突發環境事件。

　　1.3.2　事件類型

　　本預案所稱突發環境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。預案所適用的事件類型主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件。

　　因生產安全、交通運輸、自然災害、人為破壞或恐怖襲擊引發以環境污染為次要災害的突發事件，同時啟動其他相關應急預案。

　　核設施（裝備）及有關核活動發生的核與輻射事故造成的輻射污染事件、船舶污染事故、重污染天氣、水華暴發、集中式飲用水水源地污染等突發環境事件的應對工作，按照各自相應的應急預案執行。

　　1.4　工作原則

　　突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，以人為本、減少危害，資源共享、保障有力，公開透明、及時發布的原則。突發環境事件發生后，各級人民政府和有關部門按照事件嚴重程度，立即自動按照職責分工和相關預案開展相應的應急處置工作。

　　1.5　事件分級

　　根據《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號），按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　結合我市實際情況，針對轄區內可能發生的突發環境事件類型、事件嚴重程度，將突發環境事件分為四級，即特別重大突發環境事件（Ⅰ級）、重大突發環境事件（Ⅱ級）、較大突發環境事件（Ⅲ級）及一般突發環境事件（Ⅳ級）。

　　1.5.1　特別重大突發環境事件（Ⅰ級）

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

　　（1）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　（2）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

　　（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

　　（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

　　（5）因環境污染造成市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的，放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的，放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

　　（7）造成重大國際影響的突發環境事件。

　　1.5.2　重大突發環境事件（Ⅱ級）

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

　　（1）因環境污染直接導致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環境污染需疏散、轉移人員1萬人以上、5萬人以下的；

　　（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上、1億元以下的；

　　（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　　（5）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的，放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

　　（7）造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

　　1.5.3　較大突發環境事件（Ⅲ級）

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

　　（1）因環境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環境污染需疏散、轉移人員5000人以上、1萬人以下的；

　　（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；

　　（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　　（5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的，放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

　　（7）造成跨縣、區級行政區域影響的突發環境事件。

　　1.5.4　一般突發環境事件（Ⅳ級）

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

　　（1）因環境污染直接導致3人以下死亡，或10人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環境污染需疏散、轉移人員5000人以下的；

　　（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

　　（4）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

　　（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的，放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的，鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；

　　（6）對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

　　上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　1.6　預案銜接

　　十堰市突發環境事件應急預案體系由市級突發環境事件應急預案、縣（市、區）級突發環境事件應急預案、基層突發環境事件應急行動方案、企事業單位突發環境事件應急預案等四大類組成。

　　（1）市級突發環境事件應急預案。包括《十堰市突發環境事件應急預案》《十堰市重污染天氣應急預案》和事故災難類其他涉環境的專項應急預案、部門應急預案等。其中，《十堰市突發環境事件應急預案》是全市預防和處置突發環境事件的指導性文件，是《十堰市突發事件總體應急預案》的一項專項預案。各有關部門（單位）應結合自身職責，制定本部門環境應急行動方案。

　　（2）縣（市、區）級突發環境事件應急預案。是各縣（市、區）預防和處置突發環境事件的指導性文件，是縣（市、區）人民政府（管委會）的一項專項應急預案。縣（市、區）級應急預案體系應包括縣（市、區）突發環境事件應急預案、其他涉環境專項應急預案及部門環境應急行動方案等。

　　（3）企事業單位突發環境事件應急預案。是企事業單位根據有關法律法規和規章，結合本單位實際制定的應急預案。

　　本預案上級預案為《湖北省突發環境事件應急預案》，當涉及跨市、跨省突發環境事件，或發生較大以上突發環境事件時，應在省應急預案的體系下建立應急聯動機制，統一服從《湖北省突發環境事件應急預案》的指揮。

　　本預案與十堰市自然災害（地震、臺風、洪水等）、安全生產事故、公共衛生事件（傳染病疫情、食品安全等）、社會安全事件（反恐、宗教、金融危機）互為并列關系，同屬于《十堰市突發事件總體應急預案》的專項應急預案，各專項預案相互之間建立應急聯動機制，服從《十堰市突發事件總體應急預案》的指揮調度。

　　本預案下級預案為縣（市、區）突發環境事件應急預案和部門環境應急行動方案，以及轄區內各企業及工業園區所制定的企事業單位突發環境事件應急預案。

　　二、組織體系

　　十堰市突發環境事件應急指揮體系由市突發環境事件應急指揮機構、市突發環境事件應急指揮部辦公室、現場應急處置機構組成。根據突發環境事件影響程度和應急處置工作需要，還包括可能的外部應急救援力量，如上級或周邊地區的.市、縣級人民政府及有關部門、專業應急組織、應急咨詢或支援機構等。

　　2.1　市突發環境事件應急指揮部

　　2.1.1指揮部組成

　　十堰市人民政府成立市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市環境應急指揮部），作為我市突發環境事件專項指揮和協調機構。

　　總指揮由分管生態環境工作的副市長擔任，發生特別重大（I級）和重大（II級）突發環境事件時，由市長任總指揮。副總指揮由總指揮根據實際情況指定，負責指揮、協調各成員單位的應急處置工作，提出環境應急決策建議。

　　成員單位包括市委宣傳部、市委網信辦，市生態環境局、市發改委、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市水文水資源勘測局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市城管執法委、市消防救援支隊、市氣象局，武警十堰市支隊，中國電信十堰分公司、中國移動十堰分公司、中國聯通十堰分公司。本預案未列出的其他部門和單位應根據指揮部的指令，按照本部門、本單位的職責和應急處置工作需要，依法做好突發環境事件應急處置的相關工作。

　　2.1.2　指揮部職責

　　市環境應急指揮部總指揮負責十堰市突發環境事件應急工作的指揮和重大決策。副總指揮負責組織、協調突發環境事件應急處置工作。市環境應急指揮部主要職責為：

　　（1）貫徹執行預防和應對突發環境事件的法律、法規、規章和政策，認真落實市委、市政府和上級突發環境事件應急指揮部有關環境應急工作的指示和要求；

　　（2）建立和完善突發環境事件應急預警機制；

　　（3）統一組織、指揮和協調較大突發環境事件的應急處置工作及重大和特別重大突發環境事件的先期處置工作；

　　（4）指導、協調縣（市、區）人民政府（管委會）開展突發環境事件應急工作；

　　（5）部署市環境應急工作的公眾宣傳和教育，依照有關規定統一發布突發環境事件的公開信息，控制傳言、謠言散發；

　　（6）及時向省、市人民政府和省生態環境廳相關應急指揮機構報告處置情況；

　　（7）完成市人民政府下達的其他環境應急任務。

　　2.1.3　成員單位職責

　　市環境應急指揮部各成員單位要按照本預案規定的職責分工，做好突發環境事件預測、預警、報警、處置、終止、善后等環節相應的應急處置工作，按照各自的職責制訂本單位的環境應急處置和保障方面的應急預案或方案，并負責管理和實施。

　　（1）市委宣傳部：負責組織、協調較大以上突發環境事件的信息發布和新聞宣傳工作；配合有關事件處置部門收集分析輿情和社會公眾動態，進行媒體輿論引導。

　　（2）市委網信辦：負責指導有關事件處置部門做好突發環境事件的網絡輿情監控和網絡輿論引導，協調處置屬地網絡平臺突發環境事件相關有害、虛假信息；配合查處違法違規的屬地網絡平臺。

　　（3）市應急管理局：負責組織、協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，按權限管理、分配救災款物并監督使用；參與因生產安全事故引發的突發環境事件、涉危險化學品突發環境事件的應急處置和調查工作。

　　（4）市生態環境局：負責組織實施較大突發環境事件的預防預警、應急監測、應急處置、調查評估等工作；對突發環境事件應急處置經費的使用情況進行監督和績效評價；組建市級突發環境事件應對專家庫，為處置突發環境事件提供技術支持。

　　（5）市氣象局：負責監測突發環境事件發生地及周邊區域的氣象實況，及時提供有關氣象數據；為污染物擴散評估提供氣象技術支持。

　　（6）市自然資源和規劃局：負責提供應急處置所需地理信息資料；配合進行突發地質災害誘發次生環境污染、生態破壞事件的應急處置和調查工作。

　　（7）市交通運輸局：負責組織、協調應急物資、裝備和應急人員的運輸工作；參與對道路、水路運輸事故引發的突發環境事件的應急處置和調查工作。

　　（8）市水利和湖泊局：負責組織、協調水利應急調度；參與影響城市供水安全的突發環境事件應急處置工作；配合進行突發水污染事件的應急處置和調查工作。

　　（9）市水文水資源勘測局：負責提供水文勘測信息，組織、協調實地水文勘測；參與突發水污染事件的應急處置和調查工作。

　　（10）市農業農村局：參與農業突發環境污染事件的應急處置和調查工作；配合相關單位對突發環境事件造成的農業資源破壞、漁業資源損害進行調查和評估。

　　（11）市城管執法委：參與由城鎮燃氣、環衛設施等突發事故引發突發環境事件的應急處置和調查工作。

　　（12）市發改委：負責組織、協調儲備糧食和食用油等生活物資的調撥供應；對藥品、救災等應急儲備物資項目進行審批服務和政策資金爭取工作。

　　（13）市經信局：負責組織、協調有關單位為突發環境事件應急通信保障工作提供必要的物資與技術支持。

　　（14）市財政局：負責突發環境事件應急處置中的應急經費保障；對應急資金使用情況進行財政監督。

　　（15）市民政局：參與受災群眾基本生活保障工作；配合事發地縣（市、區）人民政府（管委會）與應急物資供應單位進行應急物資調配。

　　（16）市商務局：負責組織、協調有關職能部門和商貿企業，做好豬肉、食糖等生活物資的應急保供工作。

　　（17）市衛健委：負責組織、協調醫療衛生資源開展應急醫療救援工作。

　　（18）市市場監管局：負責禁止受污染食品、農產品流入消費市場或進入生產加工企業。

　　（19）市公安局：負責事故現場區域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；指導人員疏散和事故現場警戒工作；指導危險物質在貯存、使用、運輸等環節中的安全處置操作；維護事發地區治安秩序和社會穩定。

　　（20）市消防救援支隊：負責組織、協調專業應急救援隊伍開展滅火、搶險救援等應急處置及事故救援工作；參與火災事故等次生環境污染事件的調查處理。

　　（21）武警十堰市支隊：根據上級指令和事件的需要，負責協調駐地武警力量參加應急救援工作。

　　（22）中國電信十堰分公司、中國移動十堰分公司、中國聯通十堰分公司：負責加強對通信系統的維護，制定通信系統備用方案，配合實施應急通信保障工作。

　　（23）各縣（市、區）人民政府（管委會）：在市環境應急指揮部的統一領導下，組織本地應急力量參與突發環境事件應急處置工作。

　　2.2　市突發環境事件應急指揮部辦公室

　　十堰市突發環境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱市環境應急辦）設在市生態環境局，由市生態環境局分管領導擔任辦公室主任，辦公室成員主要由各相關職能單位負責人及其聯絡人組成。

　　市環境應急辦的主要職責為：

　　（1）貫徹落實市環境應急指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作；

　　（2）傳達市委、市政府有關決定事項和市領導批示、指示，檢查和督促各地、各單位做好突發環境事件應急處置工作；

　　（3）協調和解決環境應急處置工作中的具體問題；

　　（4）組織開展突發環境事件應急演練，承辦環境應急工作中的文件、文稿；

　　（5）向市委、市政府、市環境應急指揮部及其成員單位報告、通報突發環境事件應急處置工作情況；

　　（6）組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析和研判，并及時報告市環境應急指揮部；

　　（7）根據市環境應急指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發環境事件應急響應；

　　（8）組織開展突發環境事件應對工作總結評估；

　　（9）完成市環境應急指揮部交辦的其他任務。

　　2.3　現場應急組織機構

　　2.3.1　現場應急指揮部

　　現場應急指揮部是市環境應急指揮部在突發環境事件現場的延伸，由市環境應急指揮部根據應急處置工作的需要組織成立。

　　現場應急指揮部總指揮由市環境應急指揮部總指揮擔任或經其授權的相關負責人擔任，副總指揮由市環境應急指揮部副總指揮擔任。軍地協同應對突發環境事件的，參與應急處置的武警部隊確定1名現場副總指揮。

　　市現場指揮部統一協調組織、指揮較大突發環境事件的現場處置，以及特別重大和重大突發環境事件的先期現場處置，負責決定、優化現場應急處置方案，組織有關單位參與現場應急處置，指揮、調度現場處置力量，統籌調配現場應急物資，決定依法實施應急征用，提請市政府協調解決現場處置無法協調解決的問題和困難，及時、準確向市委、市政府報告現場處置情況及下一步工作措施等。

　　發生一般突發環境事件，或突發環境事件發生后尚未成立現場指揮部的，由事件發生地的環境應急相關部門的負責人臨時擔任現場總指揮，履行現場總指揮職責，負責指揮在場應急力量按照各自職責實施搶險救援和處置工作。在市現場指揮部成立后，實時移交現場指揮權。

　　2.3.2　現場應急工作組

　　根據現場應急處置的需要，市現場指揮部下設污染處置組、專家咨詢組、應急監測組、調查處置組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩定組等8個工作組，具體開展現場各項處置工作。工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

　　（1）污染處置組

　　由市生態環境局牽頭，市應急管理局、市發改委、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市市場監管局、市城管執法委，武警十堰市支隊等有關部門及事發地縣（市、區）人民政府（管委會）參與。

　　主要職責：負責收集匯總相關數據，組織進行技術分析與研判，開展事態分析；對突發環境事件進行處置，對現場應急處置工作進行技術指導；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的對策；采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下現場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所。

　　（2）專家咨詢組

　　由市生態環境局牽頭，根據突發環境事件應急需要，會同有關部門聘請環境監測，化工，環境影響評估，水、大氣、土壤、地下水以及生態環境污染防治，固體廢物處理與處置，水利，水文，地質，農林，氣象等領域專家，組成市突發環境事件應急專家組。

　　主要職責：負責指導突發環境事件的應急處置工作；組織技術研判，分析環境污染事故性質和類別、研判環境污染事故發展趨勢，確定環境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態修復和恢復重建等提出專業建議。

　　（3）應急監測組

　　由市生態環境局牽頭，市水利和湖泊局、市水文水資源勘測局、市農業農村局、市氣象局等有關部門參加。

　　主要職責：負責根據突發環境事件污染物種類、性質及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　（4）醫學救援組

　　由市衛健委牽頭，市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市市場督管局等有關部門參與。

　　主要職責：負責組織開展傷病員醫療救治、心理援助；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

　　（5）應急保障組

　　由事發地縣（市、區）人民政府（管委會）牽頭，市應急管理局、市交通運輸局、市發改委、市經信局、市公安局、市生態環境局、市民政局、市財政局、市商務局等有關部門參與。

　　主要職責：負責提供應急救援資金，組織協調應急儲備物資，調集應急救援裝備，保障應急處置通訊暢通；對受威脅群眾進行臨時基本生活救助；保障城市公共供水供應；為現場應急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護等工具器材。

　　（6）新聞宣傳組

　　由市委宣傳部牽頭，市委網信辦，市公安局、市生態環境局等有關部門參與。

　　主要職責：負責統一制定信息及新聞發布方案，及時向國家、省有關部門上報信息；協調新聞報道，組織對事件進展、應急工作情況等權威信息發布；接待、管理赴現場媒體記者；收集分析輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

　　（7）社會穩定組

　　由市公安局牽頭，市經信局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局等有關部門及事發地政府參與。

　　主要職責：負責加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關部門矛盾化解和法律服務工作，防止出現聚集性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場行為。

　　（8）調查處理組

　　由市生態環境局牽頭，市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊等有關部門參與。

　　主要職責：負責調查事件發生原因，作出調查結論，督促有關措施的落實；依法實施行政監督、行政處罰，及時移送相關案件，依法追究相關責任人責任。

　　2.4　地方環境應急職責

　　十堰市下轄各縣（市、區）人民政府（管委會）負責制定本轄區突發環境事件應急預案，確立應急指揮體系，組織開展突發環境事件的應急演練；做好環境應急隊伍建設和應急人員培訓工作，加強環境應急值守和突發環境事件的信息上報工作；做好本轄區內的環境風險防范和監測預警工作；負責指揮本轄區內一般突發環境事件的應對工作；負責較大以上突發環境事件的先期處置工作；組織實施突發環境事件事發地的社會穩定工作。

　　三、運行機制

　　3.1　監測預警

　　3.1.1　監測

　　（1）市環境應急指揮部有關成員單位要對市內外環境信息、自然災害預警信息、相關監測數據等開展綜合分析、預警預防、風險評估和整理傳報工作。

　　（2）建立健全突發環境事件信息共享和通報機制。公安、自然資源和規劃、交通運輸、水利和湖泊、農業農村、衛生健康、應急管理、市場監管、城管執法委、氣象等有關部門按照職責分工，負責相關突發環境事件信息處理及監控，及時將可能導致突發環境事件的信息通報生態環境主管部門。

　　（3）生態環境部門要加強日常環境質量監測和企業污染排放環境監察，并通過多種渠道對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。

　　（4）企事業單位和其他生產經營者要落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，制定企業環境應急預案。在可能發生突發環境事件時，立即報告所在地人民政府或生態環境部門。

　　3.1.2　預警

　　3.1.2.1　預警分級

　　按照突發環境事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的社會危害程度，突發環境事件的預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　（1）一級（紅色）預警

　　因自然災害、生產安全事故、交通事故等原因可能發生或引發特別重大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。

　　（2）二級（橙色）預警

　　因自然災害、生產安全事故、交通事故等原因可能發生重大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。

　　（3）三級（黃色）預警

　　因自然災害、生產安全事故、交通事故等原因可能發生或引發較大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。

　　（4）四級（藍色）預警

　　存在重大環境安全隱患，可能發生或引發突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。

　　3.1.2.2　預警信息處理

　　生態環境部門通過多渠道收集突發環境事件信息。當其他突發事件可能引發環境污染時，市有關單位、各級政府應開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，并及時向市生態環境局通報。

　　（1）企業事業單位排污引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由生態環境局負責。

　　（2）生產安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由應急管理局負責。

　　（3）交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由公安局負責。

　　（4）由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由水利和湖泊局、城管執法委和生態環境局按管轄職能負責。

　　（5）自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由應急管理局、氣象局負責。

　　3.1.2．3預警信息發布

　　（1）發布制度

　　突發環境事件預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則執行。突發環境事件預警信息，由生態環境主管部門負責制作，并按規定程序報市環境應急指揮部批準后，按預警級別分級發布。突發環境事件引發的次生、衍生災害預警信息，由災害防控主管單位制作，并按規定程序報批后，按預警級別分級發布。

　　（2）發布內容

　　突發環境事件預警信息內容主要包括：發布機關、發布時間、突發環境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、應對常識、警示事項、事態發展、相關措施和咨詢電話等。

　　（3）發布途徑

　　根據預警信息發布有關規定，充分利用現代通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發傳單、逐戶通知等方式發布預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫院、學校等特殊場所和警報盲區，采取足以使其知悉的有效方式發布預警信息。

　　3.1.2．4預警行動

　　預警信息發布后，市環境應急指揮部應當根據實際情況和預警分級原則，視情況采取以下措施：

　　（1）分析研判

　　組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

　　（2）防范處置

　　迅速采取有效處置措施，控制事件發展趨勢。包括在涉險區域設置提示或危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、必要的健康防護措施等。當突發環境事件可能威脅飲用水安全時，要及時啟用水源地專項應急預案，同時做好啟用備用水源和應急供水的準備工作。

　　（3）應急準備

　　提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。部署應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并調集所需應急物資和設備，做好應急保障工作。環境應急人員立即開展應急監測，隨時掌握并報告污染情況。封閉、隔離或限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

　　（4）輿論引導

　　加強相關輿情監測，做好輿論引導工作，包括及時準確發布事態最新情況、公布咨詢電話、組織專家解讀、發布辟謠聲明等宣傳工作。

　　3.1.2．5預警級別調整和解除

　　發布突發環境事件預警信息的應急指揮機構應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，應宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　3.2　應急處置

　　3.2.1　信息報告與通報

　　企事業單位在大氣、水、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息，以及任何知悉突發環境事件發生情況的單位、個人、涉事企業事業單位，均有義務立即向當地生態環境部門和其他相關部門報告。同時，涉事企事業單位要通報可能受到污染危害的單位和居民。

　　相關行政監管機構發現突發事件有可能產生次生、衍生突發環境事件時，應及時將信息通報給當地和市級生態環境部門。生態環境主管部門加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況。

　　生態環境部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應立即組織調查核實，初步認定突發環境事件的性質和類別，按照國家、省、市突發事件信息報告有關規定及時報告，并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地政府或生態環境部門應當及時通報相鄰行政區域同級政府或生態環境部門。

　　發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，事發地各級生態環境部門要按照重大或特別重大突發環境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源地造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬、高毒性、高致病性物質污染的；

　　（4）因環境污染引發聚集性事件，或者社會影響較大的。

　　3.2.2　先期處置

　　企事業單位發生突發環境事件時，要立即啟動本單位突發環境事件應急預案，向事發地人民政府及有關部門報告相關信息，組織本單位應急救援力量做好現場人員疏散和公共秩序維護；立即采取措施控制環境風險源，標明危險區域，封鎖危險場所，控制污染物進入環境的途徑，盡量降低對周邊環境的影響。

　　現場指揮部成立前，事發地人民政府必須堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，避免污染物向環境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發生。同時，指揮協調當地應急力量開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。先期處置過程中的情況應隨時報告市環境應急辦。

　　3.2.3　應急響應

　　按照突發環境事件及其引發的次生、衍生災害的嚴重程度、影響范圍和發展態勢等，突發環境事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，與事件等級對應，嚴重程度依次降低。

　　3.2.3.1　Ⅰ、Ⅱ級響應

　　初判發生特別重大、重大突發環境事件時，市環境應急指揮部應立即組織市環境應急指揮部成員和專家分析研判，對突發環境事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，組織開展先期處置工作，同時上報省政府、省突發環境事件應急指揮部。啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應后，在省政府、省突發環境事件應急指揮部的統一領導和指揮下，做好應急處置工作。

　　3.2.3.2　Ⅲ級響應

　　（1）初判發生較大突發環境事件時，市環境應急指揮部應立即組織市環境應急指揮部成員和專家分析研判，對突發環境事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市環境應急指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位及可能涉及的縣（市、區）人民政府（管委會）發布啟動相關應急程序的命令。

　　（2）市環境應急指揮部及時啟動突發環境事件應急預案，總指揮或受總指揮委托的副總指揮應率應急工作組趕赴現場組織應急處置，必要時調集事發地周邊地區專業應急力量增援。

　　（3）市環境應急辦以及突發環境事件所在地的縣區（管委會）環境應急指揮機構實行24小時專人專線值班，隨時掌握事件進展情況，向市環境應急指揮部報告。

　　（4）及時向可能涉及的相鄰地市通報情況。

　　（5）及時向市委、市政府報告突發環境事件基本情況和應急處置的進展情況。

　　（6）根據事件的發展，適時向公眾通報事件處置情況。

　　3.2.3.3　Ⅳ級響應

　　初判發生一般突發環境事件時，縣（市、區）人民政府（管委會）組建的地方突發環境事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發環境事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。需要有關應急力量支援時，及時向市環境應急指揮部提出請求。

　　3.2.4　指揮和協調

　　3.2.4.1　指揮和協調機制

　　啟動Ⅰ、Ⅱ級響應后，市環境應急指揮部在省應急指揮部的統一領導和指揮下，按照預案組織相關應急力量實施應急處置和救援工作。

　　啟動Ⅲ級響應后，市環境應急指揮部統一領導和指揮協調事件的應急處置工作。市環境應急辦根據環境事件的情況，協調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰地區政府應急指揮機構參與應急處置。相關機構按照各自應急預案提供增援或者保障，有關應急隊伍在現場指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和采取緊急處理行動。

　　一般突發環境事件發生后，地方突發環境事件應急指揮機構啟動IV級響應，領導和指揮協調事件的本地應急處置工作。市環境應急辦根據需要，組織有關部門協助事發地人民政府做好指揮協調工作。

　　有關單位要及時、主動向市環境應急指揮部提供應急處置有關的基礎資料，生態環境、自然資源和規劃、農業農村、港航、交通、水利和湖泊等有關部門應當充分利用信息化技術和手段，提供事件發生前的有關監管檢查資料，供市環境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　3.2.4.2　指揮協調主要內容

　　市環境應急指揮部指揮協調的主要內容包括：

　　（1）提出現場應急行動原則要求；

　　（2）派出有關專家和人員參與現場指揮部的應急指揮工作；

　　（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

　　（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

　　（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

　　（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾的范圍和返回時間；

　　（7）及時向市政府及上級有關應急指揮機構報告應急行動的進展情況；

　　（8）必要時，請求武警力量支援。

　　3.2.5　響應措施

　　3.2.5.1　現場污染處置

　　涉事企事業單位或其他生產經營者要立即開展自救，采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等多種針對性措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質、消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

　　涉事企事業單位或其他生產經營者不明時，由市現場指揮部組織相關部門開展污染源調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　市現場指揮部組織污染處置組、專家咨詢組等相關應急工作組制定現場污染處置方案。采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑、范圍、可能影響的敏感點和影響程度；采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取截流、收集、儲存等措施防止危險廢物或危險化學品產生二次污染；協調專業機構對事故現場放射性廢物進行清理。采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，應要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

　　3.2.5.2　應急監測

　　根據突發環境事件污染物的種類、性質、擴散速度以及事發地的氣象、水文、地域特點和周邊敏感區域等實際情況，制定應急監測方案，確定監測方法、布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確開展大氣、水體、土壤、輻射等監測，研判污染物擴散范圍和影響程度，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　3.2.5.3　轉移安置

　　根據突發環境事件影響及事發地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作。

　　3.2.5.4　醫學救援

　　迅速組織醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉移到有條件的醫療機構進行救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的防護措施建議。按實際需求，調派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。必要時，應做好受影響人員的心理援助。

　　3.2.5.5　市場監管和調控

　　密切關注受突發環境事件影響地區的市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等事件的發生。

　　3.2.5.6　維護社會穩定

　　加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、應急物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員的矛盾化解和法律服務工作，防止出現聚集性事件，維護社會穩定。

　　3.2.6　社會動員

　　根據突發環境事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與突發環境事件處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。紀委監委、審計部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監督。

　　3.2.7　響應升級

　　當突發環境事件造成的危害程度已超出本市自身控制能力，需要國家、省或其他省市提供援助或支持時，由市委、市政府按相關程序報上級領導機關協調處置。當上級應急處置力量到達現場時，應急指揮權相應移交，市環境應急指揮部組織各成員單位全力配合開展環境事件的應對工作。

　　3.2.8　信息發布

　　突發環境事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面。

　　（1）信息發布內容主要包括：事件種類、事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

　　（2）信息發布形式主要包括：政府權威發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等。

　　（3）較大突發環境事件信息由市環境應急指揮部統一發布；一般突發環境事件信息由縣（市、區）人民政府（管委會）統一發布。對于較為復雜的事件，可分階段發布。重大、特別重大突發環境事件信息依照有關法律、法規及應急預案等的規定發布。

　　3.2.9　應急終止

　　當突發環境事件發生條件已經消除、污染物質已降至規定限值以內、事件所造成的危害基本消除且無繼發可能時，按“誰啟動、誰結束”的原則，由宣布啟動應急響應的單位決定降低應急響應級別或終止應急響應。應急狀態終止后，相關類別環境事件專業應急隊伍應根據現場指揮部有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評估工作，直至其他處置措施無需繼續進行為止。

　　3.3　后期處置

　　3.3.1　善后處置

　　應急工作結束后，事發地政府要及時組織制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。被征用的防治污染設施、設備、器材以及其他物資等財產使用完畢后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照有關規定給予補償。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　3.3.2　損害評估

　　應急響應終止后，履行統一領導職責的環境應急指揮機構要及時組織開展環境污染損害評估，計算可量化的直接經濟損失和劃分生態功能喪失程度，并將評估結果向社會進行公開。突發環境事件損害評估方法按照生態環境部的相關規定執行。評估結論應作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

　　3.3.3　事件調查

　　突發環境事件發生后，根據有關規定，由生態環境部門牽頭，會同相關部門組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。突發環境事件調查處理辦法按照生態環境部的相關規定執行。

　　3.3.4　總結評估

　　當較大及以上突發環境事件處置結束后，市環境應急辦要及時組織開展突發環境事件應對工作總結評估，總結經驗教訓，提出改進意見。評估報告應提交至市委、市政府（法律法規另有規定的從其規定）審閱并歸檔。

　　發生較大以上突發事件、可能演變為較大以上突發事件，或發生在敏感區域、敏感時段的敏感突發事件，必要時由市委、市政府派出督查組，對應急處置有關情況進行督查。

　　四、應急保障

　　4.1　隊伍保障

　　（1）加強環境應急處置專業隊伍建設

　　生態環境部門要加強環境應急專業隊伍建設；各地依托有關部門（單位）組建各類專業應急隊伍，建立本地突發環境事件應急綜合性隊伍；鼓勵環境風險企業間建立應急救援聯動機制，建立專職或者兼職的應急力量；鼓勵發展和引進突發事件應對特種專業救援隊伍，鼓勵發展多元化社會應急救援服務，建立應急救援志愿者隊伍。

　　（2）加強環境應急專家隊伍管理

　　建立完善市級環境應急專家庫并定期更新，優化相關咨詢機制和管理程序，及時為突發環境事件應急工作提供技術與決策支持。

　　（3）加強培訓、定期演練

　　加強各級應急隊伍的環境應急知識、技能培訓，定期組織應急演練，強化部門間應急聯動機制建設，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

　　4.2　資金保障

　　突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。各級政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障，處置突發環境事件實施中涉及政府職能的經費按照有關財政管理規定執行。

　　市環境應急指揮部各成員單位根據突發環境事件應急工作的需要，提出預算項目，報市財政局審批后執行。應急處置專項資金主要用于突發環境事件防控準備，包括預防預警系統的建立、開展環境應急技術的研究、應急技術裝備添置、人員培訓、應急演練、應急處置、生態恢復和應急工作獎勵等相關費用及日常工作經費。

　　4.3　物資保障

　　市發改、民政、生態環境、商務、應急管理等有關部門按照職責分工，加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理，組織做好環境應急物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作需要。按照規范加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。

　　4.4　通信保障

　　依托市應急指揮技術支撐體系，建立和完善市突發環境事件應急通信保障系統，確保通訊渠道暢通。市環境應急指揮部各成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確定負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通。

　　4.5　交通保障

　　交通運輸部門要建立突發環境事件應急處置運輸保障機制，負責組織提供應急響應所需的運輸保障。公安部門要保障環境應急狀態下，運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的有序優先通行。

　　4.6　醫療衛生保障

　　衛生健康部門負責健全完善醫療衛生救援體系，做好突發環境事件緊急醫學救援、衛生防疫等應急準備。

　　4.7　治安保障

　　公安機關要對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施治安、警戒和交通管制。

　　4.8　保險保障

　　鼓勵我市各級政府建立政府推動與市場運作相結合的突發環境事件防范、處置及補償機制。鼓勵企業參加污染責任保險，探索對高污染、高環境風險及處于環境敏感地區的企業實行強制保險。鼓勵保險公司根據生態環境部門要求、地區環境風險評估情況和企業需求，做好環境污染責任保險產品的開發工作，為環境風險提供保險保障，做好突發環境事件的應急處置、定損、賠償等服務。鼓勵社會公眾參與商業保險和參加互助保險，建立突發環境事件風險分擔機制。

　　根據突發環境事件的特殊性和危險性，我市各級政府及相關職能部門在有條件的情況下，要為環境應急工作人員辦理意外傷害保險。

　　五、監督管理

　　5.1　預案演練

　　環境應急指揮機構應當按照環境應急預案及相關應急預案的規定，定期組織不同類型的環境應急演練，提高防范和處置突發環境事件能力。

　　5.2　宣教培訓

　　環境應急指揮機構要組織開展環境應急預案的宣傳教育，普及突發環境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健全突發環境事件應急管理培訓制度，定期開展環境應急管理形勢和突發環境事件應急預案的宣傳和教育工作。

　　5.3　責任與獎懲

　　對在突發環境事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，應依照有關規定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，應依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六、附則

　　6.1　名詞術語

　　本預案所稱突發環境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

　　6.2　預案修訂與解釋

　　本預案由十堰市人民政府組織修訂，由十堰市突發環境事件應急指揮部辦公室負責解釋。

　　十堰市各縣（市、區）人民政府（管委會）、市突發環境事件應急指揮部各成員單位按照本預案的規定，制訂完善相應的應急預案。

　　6.3　預案實施

　　本預案自印發之日起實施，《市人民政府辦公室關于印發＜十堰市突發環境事件應急預案＞的通知》（十政辦發〔2013〕14號）同時廢止。

　　突發環境風險的應急預案 5

　　1總則

　　1.1編制目的

　　規范和強化全市突發環境事件的應急處置工作，健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，最大限度控制、減輕和消除突發環境事件風險和危害，保障人民群眾生命財產安全和環境安全。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件應急管理辦法》、《安徽省環境保護條例》、《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省突發事件總體應急預案》、《安徽省突發環境事件應急預案》、《蕪湖市突發公共事件總體應急預案》、《蕪湖市突發環境事件應急預案》、《無為市突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規等，結合我市實際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發生在我市境內或發生在市外但對我市有較大影響需要采取緊急應對措施的突發環境事件應對工作。

　　突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

　　放射源和射線裝置生產、銷售、運輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應專項應急預案及規定執行，其他突發環境事件應對工作按照本預案執行。

　　1.4工作原則

　　突發環境事件應對工作堅持生命至上、安全第一，統一領導、分級負責，屬地為主、協同應對，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。

　　1.5事件分級

　　按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。(具體見附件1)

　　2組織指揮體系

　　2.1領導機構

　　在市委統一領導下，市人民政府是全市突發環境事件應對工作的最高行政領導機關。在市長領導下，市政府對突發環境事件應對工作進行研究、決策和部署。

　　2.2市突發環境事件應急指揮部

　　市人民政府設立市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一指導協調和組織全市突發環境事件應對工作。

　　總指揮：市人民政府分管副市長。

　　副總指揮：市人民政府辦分管副主任、市生態環境分局局長。

　　成員：市委宣傳部、市生態環境分局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市氣象局、市港航（地方海事）管理服務中心、蕪湖市交通運輸綜合行政執法支隊執法一大隊、市人武部、市消防救援大隊以及事發地開發區管委會、鎮人民政府等單位負責同志。市突發環境事件應急指揮部成員單位職責見附件2。

　　市指揮部負責一般突發環境事件的應急處置；組織開展較大級別以上突發環境事件的先期處置；并按照蕪湖市指揮部要求，做好相關應對工作。

　　市人民政府根據應對工作需要，可對市指揮部領導和成員進行調整。市其他有關部門和單位，根據市指揮部統一部署，按照工作需要，認真履行各自職責。

　　發生突發環境事件后，市指揮部根據需要，設立綜合協調、污染處置、應急監測、醫療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩、調查評估等工作組。工作組組成及職責見附件3。

　　2.3市指揮部辦公室

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市生態環境分局，辦公室主任由市生態環境分局主要負責同志兼任。

　　主要職責：承擔市指揮部日常工作，推進全市環境應急管理體系建設，督促落實環境應急準備工作，辦理市指揮部交辦的其他事項等。

　　2.4專家組

　　市環境應急專家組由市生態環境分局負責組建和管理，負責為突發環境事件應對工作提供決策咨詢和處置建議。

　　2.5市現場指揮機構

　　市政府根據處置工作需要成立現場指揮部，派出或指定現場指揮長，統一組織、指揮現場應急處置工作。

　　3應急準備

　　各級人民政府及有關部門、企事業單位應堅持關口前移，強化預案體系、風險防控、應急隊伍、應急裝備物資建設等工作。

　　3.1預案體系

　　市人民政府及生態環境部門負責制定、完善本級及本部門突發環境事件應急預案。

　　承擔環境安全主體責任的企事業單位，應當在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上，制定本單位突發環境事件應急預案。

　　3.2風險控制

　　市生態環境分局負責本行政區域突發環境事件風險評估工作，分析評估可能發生的突發環境事件，提高區域環境風險防范能力；檢查企事業單位環境風險防范、環境安全隱患排查治理情況，并督促整改發現的問題。

　　承擔環境安全主體責任的企事業單位開展本企業突發環境事件風險評估，確定環境風險等級，完善風險防控措施；開展環境安全隱患排查治理，建立隱患排查治理檔案，及時發現并消除環境安全隱患。

　　3.3應急隊伍

　　市人民政府及生態環境部門要不斷推進環境應急救援能力建設，鼓勵和支持企事業單位或生產經營者和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍，定期開展培訓和演練，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

　　承擔環境安全主體責任的企事業單位和其他生產經營者應當加強環境應急處置救援能力建設，加大員工培訓力度，提高自救互救能力，確保環境應急先期處置有序有效。

　　3.4物資裝備

　　市生態環境分局應當健全制度和規劃，配備符合實際需求的應急監測儀器設備和裝備；開展應急資源調查，建立和充實環境應急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實行動態管理。

　　承擔環境安全主體責任的企事業單位和其他生產經營者應當儲備必要的應急裝備和物資。

　　3.5科技支撐

　　市人民政府及有關部門應積極推進生態環境保護先進技術、裝備的研究和應用，為環境應急處置提供科技支撐。市生態環境分局應建立突發環境事件應急專家庫，規范專家管理和使用，充分發揮專家的決策咨詢作用。

　　3.6聯動機制

　　根據區域或流域環境風險防范需要，加強與相鄰地區環境應急管理部門的聯動，健全風險防范、信息通報和應急聯動機制；加強生態環境部門與其他部門的聯動機制建設，協同高效處置各類突發環境事件。

　　4監測預警

　　4.1監測

　　生態環境部門和有關部門要建立健全環境突發事件監測機制，提高監測技術水平；通過日常環境監測、互聯網信息、環境污染舉報等途徑，加強突發環境事件苗頭信息收集；自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、水務、衛生健康、應急管理、氣象、消防救援等部門，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報市生態環境部門。承擔環境安全主體責任的企事業單位應建立健全監測制度，強化監測手段，提高監測能力。

　　4.2預警

　　4.2.1預警分級

　　對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　突發環境事件預警分級標準見附件4。

　　4.2.2預警信息發布

　　預警信息可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、手機、警報器、宣傳車、大喇叭、新媒體等渠道或方式向本行政區域公眾發布，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群可組織人員逐戶當面告知等方式。

　　預警內容：預警原因、預警級別、預警區域或場所、預警時間、影響估計及應對措施、發布機關等。

　　市生態環境部門研判可能發生突發環境事件時，應當及時向本級人民政府提出發布預警信息的建議。

　　預警信息原則上由市人民政府（專項指揮機構）或其授權的生態環境部門發布，及時向上一級政府或生態環境部門報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區政府通報。四級（藍色）預警由市政府指揮部辦公室或其授權的生態環境部門負責發布，三級（黃色）及以上預警由市政府負責發布，并上報蕪湖市人民政府或蕪湖市生態環境局同時予以發布，其中一級（紅色）、二級（橙色）預警上報省指揮部辦公室同時予以發布。

　　4.2.3預警行動

　　預警信息發布后，市人民政府及生態環境分局要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

　　（1）分析研判。組織有關部門、機構和專業技術人員、專家，及時對預警信息進行分析研判，預判影響范圍和危害程度。

　　（2）防范措施。設置危害警告標志，采取健康防護措施；提前疏散、轉移可能受到危害的人員；指令應急救援隊伍進入待命狀態，調集應急處置所需物資和裝備，做好應急保障工作；對可能導致突發環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

　　（3）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強輿情監測，做好輿論引導工作。

　　4.2.4預警級別調整和解除

　　發布預警信息的政府或部門，根據事態發展情況，適時調整預警級別；當威脅或危險消除時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　5信息報告

　　5.1信息報告

　　突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者應立即向市政府及有關主管部門報告，及時通報可能受到污染危害的單位和人員。

　　市生態環境分局接報后，立即核實、分析研判、分類報告。①對初步認定為一般突發環境事件的，應當在4小時內向市人民政府和蕪湖市生態環境局報告。②對初步認定為較大級別以上突發環境事件的，應當在2小時內向市人民政府和蕪湖市生態環境局報告，同時報省生態環境廳。其中，重大、特別重大突發環境事件發生后或特殊情況下，市生態環境分局可直接向省生態環境廳或生態環境部報告，并同時報告蕪湖市生態環境局。

　　較大級別以上突發環境事件發生后，市人民政府須在接報后2小時內向蕪湖市政府報告，同時報省人民政府。重大、特別重大突發環境事件發生后或特殊情況下，市人民政府可直接向省人民政府或國務院報告

　　發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，應當按照重大以上突發環境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　（4）因環境污染引發聚集性事件，或者社會影響較大的；

　　（5）可能造成跨省級行政區域影響的；

　　（6）其他有必要按照重大以上突發環境事件報告的。

　　突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別及時續報信息。突發環境事件信息報告的內容和格式，按照原環保部《突發環境事件信息報告辦法》規定執行。

　　5.2信息通報

　　因交通事故、生產安全事故、火災事故等引發或可能引發突發環境事件的，公安交警、交通運輸、應急管理、消防救援等部門應當及時通報市生態環境部門。其他部門和單位獲得環境污染事件信息后應及時向市生態環境部門通報。

　　突發環境事件影響或者可能影響相鄰行政區域的，市政府或生態環境部門應當及時通報相鄰行政區域同級政府或生態環境部門，同時報上級政府及生態環境部門。

　　6應急響應

　　6.1響應分級

　　突發環境事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。一般突發環境事件由市人民政府組織應對，其中涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能造成嚴重后果的應當報請蕪湖市人民政府指導應對。較大突發環境事件由蕪湖市政府組織應對，市政府負責開展先期處置。特別重大、重大突發環境事件由省人民政府組織應對，市政府負責組織開展先期處置。

　　根據突發環境事件的嚴重程度、影響范圍和發展態勢，將市級層面應急響應設定為一級、二級和三級3個等級（見6.3響應措施）。

　　突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損害情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　6.2先期處置

　　市人民政府對本轄區內發生的各類突發環境事件，應迅速調度力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態發展，減少人員財產損失，減輕或消除社會影響，并及時向蕪湖市人民政府及市生態環境局報告。

　　涉事企事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業單位或其他生產經營者不明時，由市生態環境部門會同公安、交通運輸、應急管理等相關部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　6.3響應措施

　　市指揮部接到突發環境事件報告后，根據事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應級別應急響應。

　　（1）三級響應。對初判發生一般突發環境事件，由市指揮部辦公室決定啟動三級響應，同時報告市指揮部總指揮。市指揮部辦公室派出工作組趕赴現場，給予指導和支持。市指揮部辦公室實行24小時值班，及時處置相關信息和事項。

　　（2）二級響應。對涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能造成嚴重后果的.一般突發環境事件，由市生態環境分局提出相應響應建議，市指揮部決定啟動二級響應。市指揮部總指揮率領市生態環境分局及有關部門主要負責人趕赴現場，組織開展先期處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態。市指揮部辦公室實行24小時值班。必要時，提請市委、市政府研究并作出工作部署。當蕪湖市指揮部介入后，在蕪湖市指揮部統一指揮領導下開展應急處置工作。

　　（3）一級響應。對初判發生較大級別以上突發環境事件，由市生態環境分局提出相應響應建議，市指揮部決定啟動一級響應，市指揮部總指揮率領市生態環境分局及有關部門主要負責人趕赴現場，組織開展先期處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態。市指揮部辦公室實行24小時值班，市生態環境分局相關負責同志在崗帶班。必要時，提請市委、市政府研究并作出工作部署。當省指揮部介入后，在省指揮部統一指揮領導下開展應急處置工作。

　　6.4指揮協調

　　6.4.1發生涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能造成嚴重后果的一般突發環境事件及較大級別以上突發環境事件后，市指揮部立即啟動應急響應，成立并派出現場指揮部，赴現場組織、指揮和協調先期處置工作，待蕪湖市環境應急指揮部或工作組介入后，配合蕪湖市指揮部或工作組開展應急處置工作。

　　6.4.2發生一般突發環境事件后，市指揮部立即啟動應急響應，部署應急處置工作。

　　（1）組織專家進行會商，研究分析突發環境事件影響和發展趨勢；

　　（2）成立并派出現場指揮部，赴現場組織、指揮和協調現場處置工作。

　　（3）根據需要，市指揮機構相關成員單位派出前方工作組，赴事發現場協調開展污染處置、應急監測、醫療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩等應對工作；

　　（4）研究決定開發區管委會、鎮人民政府和有關部門提出的請求事項；

　　（5）統一組織應急處置信息發布，做好輿論引導；

　　（6）向受事件影響或可能受事件影響的市內有關鎮或兄弟市縣通報情況；

　　（7）視情向兄弟市縣、或市有關方面請求支援。

　　6.5應急處置

　　市指揮部各工作組、市人民政府各相關部門及企事業單位按照市指揮部的統一部署，會同事發地開發區管委會、鎮人民政府迅速開展應急處置工作。

　　（1）污染處置

　　突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者要立即采取措施，查找并確定污染物種類和污染范圍，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。必要時，市人民政府可要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

　　市人民政府應組織制訂綜合治污方案。采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

　　（2）轉移安置人員

　　根據突發環境事件影響及事發地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民。妥善做好轉移人員安置工作，確保基本的生活和必要的醫療條件。

　　（3）醫療救治

　　迅速組織醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫療救援工作。做好受影響人員的心理疏導援助。

　　（4）應急監測

　　根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，加強環境應急監測工作，為應急決策提供依據。

　　（5）專家會商

　　組織專家對環境監測數據進行動態分析和評估，判定污染物種類，預測突發環境事件的污染程度、危害范圍和發展趨勢；提出應急處置、污染區域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

　　（6）市場監管和調控

　　密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等的市場監管和調控。衛生健康、市場監管等部門禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件引發的次生災害等。

　　（7）信息發布和輿論引導

　　通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、手機、各級預警信息發布中心等途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。針對重特大或敏感突發環境事件，市人民政府或應急指揮機構應在事件發生后5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會。

　　（8）維護社會穩定

　　加強受影響地區社會治安管理和交通管制，嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶救災物資等違法犯罪行為，依法偵查涉嫌環境污染犯罪案件；加強轉移人員安置點、救災物資存放點、事發現場等重點地區治安管控；做好受影響人員情緒疏導和法律服務工作，防止引發聚集性事件，維護社會穩定。

　　6.6響應終止

　　當事件處置基本完畢、污染物質降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

　　7后期工作

　　7.1損害評估

　　應急響應終止后，市人民政府根據相關規定及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復的依據。突發環境事件損害評估工作按照生態環境部相關規定執行。

　　7.2事件調查

　　突發環境事件發生后，按照有關規定，由生態環境部門牽頭，會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理意見。

　　7.3善后處置

　　市人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境修復、生態恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時對環境污染責任保險參險企業開展理賠工作。

　　7.4總結報告

　　突發環境事件應對工作結束后，負責處置的人民政府組織有關部門編寫突發環境事件應對工作總結報告，其中較大以上突發環境事件應對工作總結報告應上報省人民政府。

　　8附則

　　8.1預案管理

　　預案實施后，市生態環境分局會同有關部門組織做好預案的宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。

　　市人民政府及生態環境部門制定的應急預案按照《安徽省突發事件應急預案管理辦法》的規定進行備案。

　　企事業單位制定突發環境事件應急預案，報市生態環境部門備案；同時定期開展應急培訓和演練，建立和完善應急預案優化機制，不斷提升預案的針對性、實用性、可操作性。

　　8.2預案解釋

　　本預案由市生態環境分局負責解釋。

　　8.3預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施，20xx年11月17日無為縣人民政府辦公室印發的《無為縣突發環境事件應急預案》（政辦〔20xx〕67號）同時廢止。

　　突發環境風險的應急預案 6

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為進一步健全突發環境事件應急工作機制，加強和規范突發環境事件應急管理工

　　作，明確各級政府和部門在應急預案實施中的職責，切實做好全市突發環境事件

　　預防和處置工作，保護生態環境，保障公眾生命健康和財產安全，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　（1）《中華人民共和國環境保護法》

　　（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

　　（3）《國家突發環境事件應急預案》

　　（4）《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》

　　（5）《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》

　　（6）《綏化市人民政府突發事件總體應急預案》

　　1.3工作原則

　　（1）以人為本，預防為主。加強對環境污染危險源的監測、監控、監督管理，建立突發環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理突發環境事件的能力，盡可能避免和減少突發環境事件的發生，消除或減輕突發環境事件造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。

　　（2）統一領導，分類管理。在市政府統一領導下，加強部門之間的合作，提高快速反應能力。針對不同污染源造成的環境污染、生態破壞的特點，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢，采取正確的應對措施。充分發揮地方政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

　　（3）專兼結合，協調高效。積極做好應對突發環境事件的思想、物資和技術準備，加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，整合環境監測網絡，引導鼓勵實現一專多能，發揮經過專業培訓的環境應急救援力量的作用。

　　1.4適用范圍

　　本預案僅適用于全市行政轄區內因企業事業單位排污或由其他事件引發的突發環境事件預防與應對工作。

　　核與輻射污染事件的應對工作、重污染天氣應對工作按照其他相關應急預案規定執行。

　　1.5預案定位

　　省政府已將突發環境事件應對工作納入全省突發事件應急管理體系。綏化市政府將突發環境事件應對工作納入全市突發事件應急管理體系。本預案為市政府專項應急預案，本市所轄各級政府的突發環境事件應急預案要與本預案相銜接。

　　1.6事件分級

　　按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

　　2應急組織指揮體系與職責

　　2.1指揮部組成與職責

　　2.1.1市指揮部組成與職責

　　當發生較大及以上突發環境事件時，成立市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），市指揮部對突發環境事件信息進行初判。

　　如果突發環境事件為特別重大和重大級別時上報省政府，省政府會成立省突發環境事件應急指揮部（以下簡稱省指揮部）。本市指揮部及所轄各級政府服從省指揮部指揮。

　　如果發生較大及以上突發環境事件時，成立市指揮部，市指揮部負責領導、組織和協調突發環境事件應急處置工作，總指揮由分管生態環境的副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市生態環境局局長擔任，成員單位由市委宣傳部、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市應急管理局、市財政局、市公安局、市司法局、市教育局、市民政局、市衛生健康委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市氣象局、市交通運輸局、市水務局、黑龍江省綏化水文水資源中心、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市市場監督管理局、市自然資源局、市消防救援支隊、市通信管理辦公室、國網綏化供電公司等相關單位、突發環境事件地域的所屬縣（市、區）政府和突發環境事件肇事方組成。

　　2.1.2成員單位職責

　　（1）市委宣傳部：負責統一協調突發環境事件宣傳報道和輿論導向工作。

　　（2）市發展和改革委員會：負責統籌協調全市環境應急救援所需煤電油氣等物資保障工作，會同有關部門組織做好重要物資的緊急調度工作。

　　（3）市工業和信息化局：負責指導工業和重點行業安全生產管理；會同有關部門推動安全生產、應急產業發展；參與處理重大安全事故引發的突發環境事件。

　　（4）市應急管理局：負責危險化學品生產、經營、儲存企業和工礦商貿企業，因生產安全事故引發次生突發環境事件的應急救援工作；協助開展因生產安全事故引發次生突發環境事件的調查處置工作；負責提供危險化學品應急救援技術指導；負責自然災害引發的突發環境事件的應急救援工作；負責組織協調受突發環境事件影響的公眾救助和安置；儲備相關應急救援物資。

　　（5）市財政局：負責落實突發環境事件應急工作所需市級經費保障。

　　（6）市公安局：負責突發環境事件涉及區域公眾治安管理與現場警戒；負責突發環境事件涉及區域內人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責對突發環境事件中涉及刑事犯罪人員進行立案偵查等工作；協助生態環境和交通運輸部門做好對公路（含高速）交通事故可能引發突發環境事件的信息收集和應急處置工作。

　　（7）市司法局：負責組織調查和監督突發環境事件中法律、法規、規章的貫徹實施情況。

　　（8）市教育局：負責全市中小學校的突發環境事件應急宣傳教育、組織應急避險演練工作；組織指導受災學校師生緊急避險和人員疏散工作；組織協調受突發環境事件影響的公眾的校園安置工作。

　　（9）市民政局：負責協調各地殯儀服務機構做好遇難人員遺體處置工作。

　　（10）市衛生健康委員會：負責組織、協調、指導突發環境事件受傷（中毒）人員現場急救、轉診救治和衛生防疫等緊急醫學救援工作。

　　（11）市生態環境局：負責牽頭協調較大突發環境事件的調查處理，參與組織突發較大環境事件應急處置工作；負責組織開展突發環境事件應急監測；負責污染源排查，組織專家制定環境應急處置和生態重建方案；指導協調縣（市、區）政府較大突發環境事件的應急、預警工作。

　　（12）市住房和城鄉建設局：負責協調和指導涉及城市市政公用基礎設施建設、應急建筑物建設的相關工作。

　　（13）市氣象局：負責監測事發地及周邊的天氣情況，及時提供受污染區域氣象條件分析和預測信息。

　　（14）市交通運輸局：負責交通運輸保障；必要時，開啟特別應急通道，確保應急救援人員和物資快速運送；配合公安部門做好公路交通事故可能引發環境污染的突發事件的處置工作。

　　（15）市水務局：參與突發水環境事件的調查和評估，并利用現有蓄水工程配合開展科學合理調度。

　　（16）黑龍江省綏化水文水資源中心：負責突發水環境污染事件中水文數據的采集，配合提供污染區域河流相關水文信息。

　　（17）市農業農村局：負責組織開展突發環境事件對農業環境污染的調查與評估工作。

　　（18）市文化廣電和旅游局：負責組織開展突發環境事件對文旅產業造成影響的調查和評估工作；做好相關輿論宣傳工作。

　　（19）市市場監督管理局：負責食品質量安全監督管理，參與處置特種設備事故引發的次生突發環境事件。保障突發環境事件期間的藥品和醫療器械的質量監管。

　　（20）市自然資源局：配合市生態環境局開展環境污染事件對森林、林地和草原等造成損害的應急處置、調查、評估和恢復工作及土壤污染防治和修復相關工作。

　　（21）市消防救援支隊：負責突發環境事件引發的火情救援、現場搶險和破拆等。

　　（22）市通信管理辦公室：負責協調通信運營企業為突發環境事件應急工作提供通信保障。

　　（23）國網綏化供電公司：負責局部切斷電源、提供臨時供電或發電，保障應急工作電力供應。

　　（24）各縣（市、區）政府負責編制、修訂與本預案配套的相關應急預案并儲備應急救援物資；突發環境事件發生后負責協調縣（市、區）所屬相關部門，聯系突發環境事件當地的會議室、住宿、飲食、交通等相關工作，并保障安全。

　　（25）突發環境事件肇事方：負責提供突發環境事件肇事原因、過程、已經采取的措施以及造成環境事件的物料成分等相關資料。依據《中華人民共和國突發事件應對法》第六十七條，單位或者個人違反本法規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。突發環境事件肇事方承擔突發環境事件應急處置過程中產生的所有費用。

　　（本預案未列出的其他部門和單位應當根據市指揮部的指令，按照本部門、本單位職責和應急處置工作需要，依法做好突發環境事件應急處置的相關工作。）

　　2.1.3市突發環境事件應急指揮部辦公室

　　市指揮部下設辦公室，設在市生態環境局，由市生態環境局局長兼任辦公室主任。主要職責包括：

　　（1）貫徹執行省政府、市政府和生態環境部、省生態環境廳有關應急工作的方針、政策，認真落實國家和省有關環境應急工作的指示和要求；

　　（2）建立和完善環境應急預警機制；

　　（3）制定突發環境事件專項預案，并組織實施；

　　（4）綜合協調全市各級環境應急管理體系建設及應急演練；

　　（5）組織協調有關應對突發環境事件的宣傳教育和培訓工作；

　　（6）負責與國家、省、市突發環境事件指揮部及其成員單位的信息溝通；

　　（7）受理突發環境事件報警，并根據污染物種類、數量、濃度及可能產生的危害，事件的嚴重性和緊急程度會同有關部門初判響應等級，進行評估，上報市政府；

　　（8）突發環境事件發生后，負責傳達指揮部及上級部門指令，協助有關部門組織污染控制區內人員進行防護與撤離；

　　（9）對污染動態進行跟蹤監測，對污染警戒區域的確定和相關防護措施提出建議；

　　（10）對污染事件所產生的危險廢物，提出處置建議，并組織實施；

　　（11）組織對突發事件調查與善后處理；

　　（12）落實省指揮部的決定事項。

　　2.2現場應急指揮部

　　（1）發生重大及以上突發環境事件，市指揮部派出工作組立即成立市現場應急指揮部，市指揮部副總指揮任現場應急指揮部總指揮，負責事發現場的應急協調與指揮，開通與相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。上報省政府，待省指揮部成立，由省指揮部派出工作組成立省現場應急指揮部，由省指揮部指導事發現場的應急處置工作。市指揮部服從省指揮部指揮。

　　現場應急指揮部設立污染處置、醫療救援、應急保障、新聞宣傳等現場應急工作組，各負其責展開現場應急工作。

　　（2）發生較大突發環境事件，由市指揮部派出工作組并成立現場應急指揮部，指導事發現場的應急處置工作。指揮部副總指揮任現場應急指揮部總指揮，負責事發現場的應急協調與指揮。

　　現場應急指揮部設立污染處置、醫療救援、應急保障、新聞宣傳組等現場應急工作組，各負其責展開現場應急工作。

　　2.3市指揮部現場應急工作組職責

　　（1）污染處置組

　　由市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、事件涉地政府和環境應急專家等組成。組織開展現場調查，收集匯總相關數據，為現場應急指揮部的決策提供技術支持。

　　（2）醫療救援組

　　由市衛生健康委員會、市生態環境局、事件涉地政府等組成。組織傷病員醫療救治、應急心理援助；防范因突發環境事件造成集體中毒等情況的發生。

　　（3）應急保障組

　　由市應急管理局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電和旅游局、事件涉地政府等組成。指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作，保障群眾基本生活和市場供應。

　　（4）新聞宣傳組

　　由市政府統一領導，市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市工業和信息化局、市生態環境局、事件涉地政府以及突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織等組成。依據《中華人民共和國突發事件應對法》第五十三條、第五十四條、第五十五條相關要求，新聞宣傳組應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息，正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切問題，維持社會穩定。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。

　　2.4專家組職責

　　市生態環境局牽頭，由高校、科研機構、企事業等有關單位的專家組成，參與突發環境事件應急工作，為合理處置突發環境事件的決策提供科學依據。

　　3預警機制

　　3.1預警監控

　　各級生態環境主管部門及其他有關部門要加強日常監控，按照“早發現、早報告、早處置”的原則，開展對可能導致突發環境事件的風險信息的收集、分析和研判。應急管理、交通運輸、公安、住建、水務、農業農村、自然資源、衛生健康、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級生態環境主管部門。

　　企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告當地生態環境主管部門。

　　3.2預警信息

　　3.2.1預警分級

　　按照突發環境事件發生的可能性大小、緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

　　3.2.2預警分級標準

　　預警分級標準參照國家突發環境事件分級標準，詳見附錄1。

　　3.2.3預警信息發布

　　（1）預警信息發布

　　紅色預警由省政府根據國務院授權負責發布。

　　橙色預警由省政府負責發布。

　　黃色預警由市（地）政府負責發布。

　　藍色預警由縣（市、區）政府負責發布。

　　（2）預警級別調整與解除

　　發布預警信息的地方人民政府，應當根據事態發展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別。

　　當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯網、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。

　　3.3預警措施

　　3.3.1Ⅲ、Ⅳ級預警措施

　　發布Ⅲ、Ⅳ級預警后，根據事件具體情況和可能造成的影響及后果，事發地政府及有關部門應當采取以下措施：

　　（1）立即啟動相關應急預案。

　　（2）及時收集、報告有關信息，加強對突發環境事件監測、預報和預警工作。

　　（3）組織有關部門、機構和專家，對突發環境事件信息進行分析評估，預測突發環境事件的可能性、影響范圍和強度以及可能發生的突發環境事件的級別。

　　（4）調集環境應急處置所需物資、裝備設備，確保環境應急保障工作。

　　（5）及時按照有關規定向社會發布避免、減輕突發環境事件危害常識。

　　3.3.2Ⅰ、Ⅱ級預警措施

　　發布Ⅰ、Ⅱ級預警后，在采取Ⅲ、Ⅳ級預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發生的.突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

　　（1）轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。

　　（2）指令各應急救援隊伍進入應急狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；環境監測人員立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

　　（3）針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

　　（4）各相關成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強監測和會商，及時上報預警響應措施的執行情況。

　　4應急響應與處置

　　根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

　　突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　4.1Ⅰ級響應

　　4.1.1啟動條件

　　發布紅色預警信息或初判發生特別重大（Ⅰ級）突發環境事件時，由省政府啟動Ⅰ級響應。

　　4.1.2響應措施

　　（1）市政府成立現場應急指揮部，開通與相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。

　　（2）立即向省政府和省指揮部報告。

　　（3）由省政府統一向國務院和生態環境部報告突發環境事件基本情況和應急處置的進展情況，必要時可向國務院和生態環境部請求支援。

　　（4）省指揮部派應急工作組趕赴現場參加、指導現場應急處置，調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

　　（5）省指揮部在省政府和生態環境部的領導指揮下，做好相關協調、處置工作。

　　4.2Ⅱ級響應

　　4.2.1啟動條件

　　發布橙色預警信息或初判發生重大（Ⅱ級）突發環境事件時，由省指揮部啟動Ⅱ級響應。

　　4.2.2響應措施

　　（1）市政府成立現場應急指揮部，開通與相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。

　　（2）立即向省政府和省指揮部報告。

　　（3）省指揮部根據事件的類型，組織相關成員單位開展應急處置；指揮部派應急工作組趕赴現場參加、指導現場應急處置；專家組分析情況，提出對策。根據專家的建議，適時調整相關應急措施，必要時建議省政府請示國家有關部委給予支持。

　　4.3Ⅲ級響應

　　4.3.1啟動條件

　　發布黃色預警信息或初判發生較大（Ⅲ級）突發環境事件時，由市政府啟動Ⅲ級響應。

　　4.3.2響應措施

　　（1）市政府成立現場應急指揮部，開通與相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。

　　（2）向省指揮部辦公室報告備案。

　　（3）市政府根據事件的類型，組織相關成員單位開展應急處置；組織有關專家，分析情況，提出對策。根據專家的建議，適時調整相關應急措施。

　　（4）事件涉及綏化所轄區域之外，上報省指揮部辦公室，由省指揮部派出相關應急力量趕赴現場參加、指導現場應急處置工作。

　　4.4Ⅳ級響應

　　4.4.1啟動條件

　　發布藍色預警信息或初判發生一般（Ⅳ級）突發環境事件時，由縣（市、區）政府啟動Ⅳ級響應。

　　4.4.2響應措施

　　（1）事發地縣（市、區）政府應立即成立現場應急指揮部，開通與相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。

　　（2）事發地縣（市、區）政府應立即向上級政府和生態環境主管部門報告備案。

　　（3）事發地縣（市、區）政府根據事件的類型，組織相關成員單位開展應急處置；組織有關專家，分析情況，提出對策。根據專家的建議，適時調整相關應急措施。

　　（4）需要其他應急力量支援時，向上級政府和生態環境部門提出請求。

　　4.5信息報送

　　4.5.1信息報告程序

　　事發地生態環境主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級生態環境主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地人民政府或生態環境主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府或生態環境主管部門。地方各級人民政府及其生態環境主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

　　突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

　　發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，事發地設區的市或縣級生態環境主管部門應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發環境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　（4）有可能產生跨省影響的；

　　（5）因環境污染引發聚集性事件，或者社會影響較大的；

　　（6）地方人民政府生態環境主管部門認為有必要報告的其他突發環境事件。

　　4.5.2信息報告內容

　　突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報，續報在查清有關基本情況后隨時上報，處理結果報告在事件處理完畢后上報。

　　初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

　　續報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

　　處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

　　4.5.3信息報告方式

　　突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄或面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　4.6應急處置

　　市、縣（市、區）人民政府對本轄區內發生的各類突發環境事件，無論級別高低、規模大小、損失輕重，應迅速組織力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態發展，減少財產損失和社會影響，并及時向上一級人民政府和生態環境部門報告。

　　針對突發環境事件造成的污染和危害，當依據《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條　自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：

　　（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　（2）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；

　　（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；

　　（4）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

　　（5）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

　　（6）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

　　（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

　　（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；

　　（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　　（10）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

　　（11）組織相關專業隊伍，調集相關應急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉移等措施處置污染物、清理事故現場，防止污染范圍擴大，避免產生二次污染。

　　（12）新聞宣傳組在符合《中華人民共和國突發事件應對法》第五十三條、第五十四條、第五十五條相關要求的基礎上，根據響應級別，在相應級別政府的授權下（特別重大對應國務院、重大對應黑龍江省政府、較大對應綏化市政府，一般對應各縣（市、區）政府，按照“響應級別越高，越應受到關注，報導頻次越密，報導范圍越廣”的原則向社會通報。

　　4.7指揮協調

　　遵循屬地為主原則，建立在政府統一領導下，以突發事件主管部門為主、有關部門參與的應急指揮協調機制。各級政府及相關部門應采取各項措施完成應急處置工作。

　　4.8力量部署

　　發生重大、特別重大突發環境事件后，需要其他市（地）救援力量共同協作處置時，由事發地政府報請省指揮部統一調動。省指揮部批準后，各成員單位按職責分工參加應急處置工作。

　　4.9應急終止

　　應急終止程序，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由響應發布機構按程序宣布應急終止。必要時，應當及時通過新聞媒體向社會發布應急終止消息。應急終止后，可根據實際情況，繼續進行一定頻次的環境監督監測。

　　5調查與善后

　　5.1調查評估

　　（1）市突發環境事件應急指揮部辦公室會同監察機關及相關部門，及時組織開展較大突發環境事件的調查評估工作，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議，并于應急終止后30個工作日內，將突發環境事件應急處置工作總結向市政府和市突發環境事件應急指揮部報告。

　　（2）應急過程評價。突發環境事件應急響應終止后，由市突發環境事件應急指揮部辦公室組織專家組實施。對突發環境事件發生的原因、過程，以及事前、事發、事中、事后全過程的應對工作，進行全面客觀的調查、分析、評估；針對存在的問題，總結經驗教訓，提出改進措施等建議。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

　　市突發環境事件應急指揮部辦公室應當在應急處置總結報告和應急過程評價完成后，組織力量對本預案進行評估和修訂。

　　5.2善后處置

　　（1）宣布應急終止后，在市突發環境事件應急指揮部指導下，由相關部門、事發地縣（市、區）政府負責善后處置工作。同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　（2）市突發環境事件應急指揮部組織開展事件損失評估核定工作；市生態環境局提出事故后續處置建議，由當地縣（市、區）政府負責現場清理和消除環境污染。組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

　　6應急保障

　　6.1經費保障

　　事件救援發生的消耗、折損等資金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。

　　6.2應急隊伍保障

　　市指揮部各成員單位的應急救援隊伍要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮環境應急專家作用，為較大以上突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。縣級以上地方人民政府要強化環境應急隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍管理，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

　　6.3通信保障

　　通信主管部門負責建立健全突發環境事件應急通信保障體系。

　　6.4安全防護裝備保障

　　各部門根據工作需要和職責要求，增加應急處置、防護裝備及物資的儲備，提高應急監測，動態監控能力。

　　6.5物資保障

　　市政府有關部門和縣（市、區）政府及有關企業事業單位按照職責分工和應急預案要求，建立突發環境事件災難應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資。

　　6.6醫療衛生保障

　　市衛生健康委員會組建醫療衛生應急專業技術隊伍，并擬定醫療救護保障計劃。根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等醫療衛生應急工作。

　　6.7交通運輸保障

　　交通運輸主管部門做好交通運輸保障工作，必要時，開啟特別應急通道，確保應急救援人員和物資快速運送。

　　6.8治安保障

　　公安部門按照有關規定，做好事故發生時治安處置維護工作。

　　6.9公共基礎設施保障

　　政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水等供給提供保障，以及事件造成的廢棄、有害物質的處理和監測。

　　7日常管理

　　7.1宣傳

　　市指揮部各成員單位組織有關部門、單位和相關人員加強宣傳教育工作，普及突發環境事件基本常識，增強公眾自救意識和防護能力。

　　7.2培訓

　　市指揮部各成員單位組織有關部門、單位和相關人員開展突發環境事件應急培訓，增強應對突發環境事件的能力。

　　7.3演練

　　市指揮部各成員單位組織有關部門、單位和相關人員按照環境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。本預案至少每3年組織一次演練。

　　7.4預案更新

　　當相關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化；應急指揮機構及其職責發生重大調整；面臨的風險發生重大變化；重要應急資源發生重大變化或在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要做出重大調整時，應及時修訂、完善本預案。

　　7.5監管

　　建立健全預案管理體系。市指揮部各成員單位組織有關部門、單位應按照市指揮部要求制定相應應急預案或方案，并對突發環境事件應急預案的宣傳、培訓、演練和預案更新等活動報市指揮部辦公室備案。

　　8附則

　　8.1獎勵與責任

　　對在突發環境事件預警和應急處置工作中，反應迅速，措施妥當，貢獻突出的單位和個人，依據有關規定給予表揚、表彰和獎勵。

　　對于引發較大及以上突發環境事件負有重要責任的單位和人員；或不按照規定報告、通報突發環境事件真實情況；以及在處置過程中未按規定履行職責，處置措施不得力、不到位；應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的，貽誤時機的單位和人員，依據相關法律法規規定追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.2預案解釋

　　本預案由市指揮部辦公室負責解釋。

　　8.3預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　突發環境風險的應急預案 7

　　一、總則

　　1.1應急預案編制目的

　　1）為提高應對突發環境事件的能力，規范突發性環境事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施環境事件應急救援工作，保障職工生命和財產安全，促進公司全面協調可持續發展。

　　2）一旦發生環境危害事故后能及時有效地控制危險源，避免事故擴大，可能的情況下予以消除。

　　3）抑制事故的擴大，盡可能減少事故造成的人員、財產損失以及事故對環境的危害。

　　4）做好現場突發環境事件情況記錄，分析總結事故的起源，不斷完善應急救援控制系統，為本工程在以后的緊急事故發生和控制中提供經驗。

　　1.2應急預案編制原則

　　1）統一領導，分級負責。在公司的統一領導下，公司和項目部按照各自職責，密切配合，提高快速反應能力。

　　2）預防為主，常抓不懈。堅持預防為主的方針，建立和加強突發環境事件的預警機制，防止污染事件的發生及污染范圍、程度的擴大。

　　3）依靠科學，快速反應。按照“先控制后處理”的原則，迅速查明原因，提出有關控制污染事件的措施，切實做到及時發現、迅速報告，快速反應、有效控制、妥善處置。

　　4）環境事故應急救援預案制定要切合實際，做到事故發生后物資用的上、人員拉得出，真正起到消除職業病危害，降低損失的目的。

　　1.3突發性環境污染事件的分級

　　根據環境污染事件發生的特征，可控性、危險程度和影響范圍，將突發性環境污染事件劃分為一級突發性環境污染事件（I級）和二級突發性環境污染事件（Ⅱ級）。

　　1.3.1一級突發性環境污染事件

　　有下列情形之一者，為一級突發性環境污染事件：

　　（1）造成直接經濟損失在10萬元以上；

　　（2）造成人員死亡或者重傷3人以上；

　　（3）因環境污染引起周圍群眾與公司發生沖突。

　　1.3.2二級突發性環境污染事件

　　二級突發性環境污染事件是指一般環境污染和破壞事故，造成的直接經濟損失在1萬元至10萬元，無人員傷亡。

　　二、工程概況

　　2.1工程概況

　　xx項目位于xx。本工程建筑功能為住宅和商業xx為框架結構；屋蓋結構形式為鋼筋混凝土樓板。工程特點為群體工程，裝配式高層住宅；其中裝配部位和形式為預制疊合板、預制樓梯、預制陽臺立板、預制空調板及飄窗墻板。

　　2.2工程目標

　　施工工期目標：施工總工期xx日歷天。我們將抽調具有豐富施工經驗的工程管理人員和技術骨干以及足夠設備和周轉材料投入到本工程中，并嚴密制定階段性工期目標，確保工期目標的實現；

　　安全管理目標：無死亡和重大傷亡事故，無機械設備大事故，無火災事故。為確保安全目標的實現，設置安全管理機構和制定安全管理制度，并對安全事故易發點嚴格控制，從而保證安全目標的實現。

　　三、編制依據

　　《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和公司《管理手冊》、《程序文件匯編》及有關法律法規。

　　四、應急處置基本原則

　　4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發環境事故為首要任務。

　　4.2統一領導，協調行動。認真履行環境保護責任主體的職責，建立和加強突發環境事件的預警機制。

　　4.3遇到環境污染緊急意外傷害發生時，不驚慌失措，保持鎮靜，并設法維持好現場的秩序，人員有組織有次序的疏散。

　　4.4在發生氣體中毒事件時立即將中毒人轉移至通風良好之處。

　　4.5暫不給傷病員喝任何飲料和進食。

　　4.6如發生意外，而現場無人時，向周圍大聲呼救，請求來人幫助或設法聯系有關部門，不單獨留下傷病員無人照管。

　　4.7遇到嚴重事故、災害或中毒時，除急救呼叫外，由救援組組長向上級單位、有關政府、衛生、防疫、公安等部門報告，報告時說明現場在什么地方、病傷員有多少、傷情如何、都做過什么處理等。

　　4.8根據傷情對病員邊分類邊搶救，處理的原則是先重后輕、先急后緩、先近后遠。

　　4.9對呼吸困難、窒息和心跳停止的傷病員，從速置頭于后仰位、托起下頜、使呼吸道暢通，同時施行人工呼吸、胸外心臟按壓等復蘇操作，原地搶救。

　　4.10對病情穩定，估計轉運途中不會加重傷情的傷病員，迅速組織人力，利用各種交通工具分別轉運到附近的醫療單位急救。

　　4.11現場搶救一切行動必須服從有關領導的統一指揮，不可各自為政。

　　4.12遇到對環境有污染的緊急事件，立即將其制止或將其處理為正常狀態。

　　4.13依靠科學，規范有序。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資準備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。逐步規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

　　4.14編制工程項目施工設計和施工方案時，要列入該項目涉及到的預防及處理環境事故的各項措施，并健全落實各級環境保護管理制度。

　　4.15施工現場內不準存放汽油、柴油、煤油等易燃易爆物品，施工現場（井下及距井口20米范圍內）嚴禁出現明火，嚴禁使用電焊、汽焊、噴燈焊等焊接工作；井下嚴禁使用明火、明電照明。如需動火必須申請動火報告。

　　4.16通訊暢通原則。應急小組和現場值班人員要保持通訊暢通。

　　五、應急領導小組

　　5.1應急小組組織及人員構成

　　總指揮：xx

　　副總指揮：xx

　　綜合協調組：xxxxxx

　　通信組：xxxx

　　搶險救援組：xxxx

　　安全保衛組：xxxx

　　善后處理組：xxxx

　　后勤保障組：xxxx

　　5.2聯系電話

　　5.3應急領導小組職責

　　5.3.1項目部應急總指揮的職責

　　1）宣傳貫徹國家、省、市及上級主管部門關于突發性環境污染事件應急預案及有關規定，建立健全環境保護領導體系，并將各項措施制度落實到位。

　　2)組織環境保護應急預案的制訂和持續改進工作。

　　3)保障現場環境保護所需的人、財、物等。

　　4）事故發生時，要統一指揮，統一調動。

　　5）負責向上級部門匯報險情，并酌情聯系救援單位。

　　6）開展環境保護工作的宣傳教育，提高全體職工的環境保護意識，并同時做好現場環境保護措施。

　　7）配合上級部門進行事故調查，吸取教訓，嚴格防范。

　　5.3.2項目部應急副總指揮的職責

　　1）接到現場報警，及時向總指揮匯報；

　　2）現場情況緊急時可立即進行現場應急控制，減少環境污染以及人員傷亡，防止事故擴大，并隨后匯報總指揮；

　　3）按照應急總指揮下達的命令，統一指揮、合理調配人員物資，處理應急事務；

　　4）完成總指揮交辦的各項工作。

　　5.3.3綜合協調組的職責

　　1）迅速控制現場事態；

　　2）負責協調其它各組之間的工作。

　　5.3.4通信組的職責

　　1）接險情命令，迅速傳達到各應急小組；

　　2）負責與外部救助力量的聯絡；

　　3）隨時保持內外部的通信聯絡暢通。

　　5.3.5搶險救援組的職責

　　1）減少環境污染以及人員傷亡，防止事故擴大，引導現場作業人員從安全通道疏散；

　　2）將受傷人員營救至安全地帶。

　　5.3.6安全保衛組的職責

　　1）對場區內外進行有效的隔離，維護現場應急救援通道暢通；

　　2）疏散場區內外人員撤出危險地帶。

　　5.3.7善后處理組的職能和職責

　　1）負責現場人員疏散和生產恢復工作；

　　2）負責事故具體善后工作，負責調查事故經過，做好調查記錄，繪制現場圖，拍攝現場照片或錄像，收集現場資料，分析事故原因，為事故處理提供原始依據。

　　5.3.8后勤保障組的職能及職責

　　1）迅速調配搶險物資器材至事故發生點；

　　2）提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；

　　3）及時提供后續的搶險物資；

　　4）迅速組織必須供給的物品，并及時輸送救援物品到搶險人員手中。

　　六、應急處理器材的配備

　　根據施工現場特點（常見環境影響因素有大氣污染、水污染、噪聲、固廢物等），項目部配備相應的基本應急器材，以確保施工現場應急處理工作的有效及時進行。

　　1防塵口罩300個，

　　2滅火器16個，

　　3沙箱4個

　　4手電筒若干，

　　5電工組合工具1套，

　　6鐵鍬10把，

　　7鐵絲30公斤，

　　8擔架1副可用木板代替。

　　注：工區每月定期對應急處理器材進行檢查，對應急處理器材及時更新補充，以確保使用。應急處理器材的檢查由后勤保障組負責。

　　七、環境事故應急處理方案和預防措施

　　7.1大氣污染事故的應急方案

　　7.1.1事故報告

　　環境氣體污染時，人往往會出現以下癥狀：刺激眼睛，引起流淚，咽喉不適、疼痛，濃度高時，可引起人的惡心、嘔吐、咳嗽、胸悶、氣喘等急癥。環境氣體污染事故發生后，首先要做的第一條就是打開門窗，保持空氣的流通，傷者或知情人立即向救援小組組長報告，報告采用電話聯系的方式進行。救援小組組織人員保護現場處理，如有中毒者同時聯系醫院搶救。對于重病人員直接叫救護車進行救護。發生重大事故，由救援組組長在24小時內向相關部門報告。

　　7.1.2大氣污染的處理

　　1）除塵技術在氣體中除去或收集固態或液態粒子的設備稱為除塵裝置。主要種類有機械除塵裝置、洗滌式除塵裝置、過濾除塵裝置和電除塵裝置等。工地的燒煤茶爐、鍋爐、爐灶等選用裝有除塵裝置的設備，工地其他粉塵可用遮蓋、灑水等措施防治。

　　2）氣態污染物治理技術大氣中氣態污染物的治理技術主要有以下幾種方法：

　　吸收法：選用合適的吸收劑，可吸收空氣中的SO₂、H₂S、HF、鹵代烴等廢氣以及含惡臭物廢氣。

　　吸附法：讓氣體混合物與多孔性固體接觸，把混合物中的某個組分吸留在固體表面。

　　催化法：利用催化劑把氣體中的有害物質轉化為無害物質。

　　燃燒法：是通過熱氧化作用，將廢氣中的可燃有害部分，化為無害物質的方法。

　　冷凝法：是使處于氣態的污染冷凝，從氣體分離出來的方法。該法特別適合處理有較高濃度的有機廢氣。如對瀝表氣體的冷凝，回收油品。

　　生物法：利用微生物的代謝活動過程把廢氣中的氣態污染物轉化為少害甚至無害的物質。該法應用廣泛，成本低廉，但只適用于低濃度污染物。

　　7.1.3施工現場空氣污染的防治措施

　　1）施工現場垃圾渣土要及時清理出現場。高大結構物清理施工垃圾時，使用封閉式的容器或者采取其他措施處理高空廢棄物，嚴禁凌空隨意拋撒。

　　2）施工現場道路指定專人定期灑水清掃，形成制度，防止道路揚塵。對于細顆粒散體材料（如水泥、粉煤灰、白灰等）的運輸、儲存注意遮蓋、密封，防止和減少飛揚。車輛開出工地做到不帶泥砂，基本做到不灑土、不揚塵，減少對周圍環境污染。

　　3）除安裝符合規定的裝置外，禁止在施工現場焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、枯草、各種包裝物等廢棄物品，以及其它會產生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質。機動車安裝減少尾氣排放的裝置，確保符合國家標準。

　　4）拆除舊建筑物時，適當灑水，防止揚塵。

　　7.1.4吸入毒氣急救

　　一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、硫化氫等超過允許濃度時，均能使人吸入后中毒。如發現有人中毒昏迷后，救護者千萬不要冒然進入現場施救，否則會導致多人中毒的.嚴重后果。

　　遇有此種情況，救護者一定要保護清醒的頭腦，首先對中毒區進行通風，待有害氣體降到允許濃度時，方可進入現場搶救。救護者施救時切記，一定要戴上防毒面具。將中毒者抬至空氣新鮮的地點后，立即通知救護車送醫院救治。

　　7.2水污染的應急方案

　　7.2.1事故報告

　　水被污染的現象：水體產生生難聞的氣味、惡臭，水體混濁，不清澈，不透明。人處于此種水體散發的氣味之中往往會出現以下癥狀：刺激眼睛，引起流淚，刺鼻，咽喉不適、疼痛，濃度高時，可引起人的惡心、嘔吐、咳嗽、胸悶、氣喘、頭暈等急癥。

　　環境水體污染事故被發現后，首先要做的第一件事就是截斷水體污染源，保持水體污染不再加重。知情人立即向應急處理小組組長報告，報告可采用電話聯系的方式進行。

　　應急處理小組組織人員保護現場并作應急處理，使水體污染不再擴散。然后按應急預案，研究有關水污染的有關處理措施，不同污染不同對待。發生重大污染事故，由應急處理組組長在24小時內向相關部門報告。

　　7.2.2廢水處理技術

　　廢水處理的目的是把廢水中所含的有害物質清理分離出來。廢水處理可分為化學法、物理方法，物理化學方法和生物法四種。

　　1）物理法：利用篩濾、沉淀、氣浮等方法。

　　2）化學法：利用化學反應來分離、分解污染物，或使其轉化為無害物質的處理方法。

　　4）物理化學方法：主要有吸附法，反滲透法，電滲析法。

　　5）生物法：生物處理法是利用微生物新陳代謝功能，將廢水中成溶解和膠體狀態的有機污染物降解，并轉化為無害物質，使水得到凈化。

　　7.2.3施工過程水污染的防治措施

　　1）禁止將有毒有害廢棄物作土方回填。

　　2）施工現場攪拌站廢水，必須經沉淀池沉淀合格后再排放，最好將沉淀水用于工地灑水降塵或采取措施回收利用。

　　3）現場存放油料，必須對庫房地面進行防滲處理。如采用防滲混凝土地面、鋪油氈等措施。使用時，采取防止油料跑、冒、滴、漏的措施，以免污染水體。

　　4）施工現場100人以上的臨時食堂，污水排放進可設置簡易有效的隔油池，定期清理，防止污染。

　　5）工地臨時廁所采取防滲漏措施。中心城市施工現場的臨時廁所可采用水沖式廁所，并有防蠅、滅蛆措施，防止污染水體和環境。化學用品，外加劑等妥善保管，庫內存放，防止污染環境。

　　7.3噪聲污染的應急方案

　　7.3.1事故報告

　　當環境中對人的生活和工作產生不良影響的聲音稱為噪音，人長期處于噪聲環境中會產生如下不良反應：噪音使人耳聾、使人產生頭痛、腦脹、昏暈、耳鳴、多夢、失眠、心悸、和全身乏力、影響人的心理狀態與情緒、惡心、嘔吐、咳嗽、胸悶、氣喘、頭暈等急癥。噪音污染事件被發現后，首先要做的第一件事就是截斷噪音污染源，停止噪音污染。

　　知情人立即向應急處理小組組長報告，報告可采用電話聯系的方式進行。應急處理小組組織人員保護現場并作應急處理。然后按應急預案，研究有關噪音污染的有關處理措施，不同污染不同對待。

　　7.3.2施工現場噪聲的控制措施

　　控制技術可從聲源、傳播途徑、接收者防護等方面來考慮。

　　1）聲源控制從聲源上降低噪聲，這是防止噪聲污染的最根本的措施。盡量采用低噪聲設備和工藝代替高噪聲設備與加工工藝，如低噪聲振搗器、風機、電動空壓機、電鋸等。在聲源處安裝消聲器消聲，即在通風機、壓縮機、燃氣機、內燃機及各類排氣放空裝置等進出風管的適當位置設置清聲器。

　　2）傳播途徑的控制在傳播途徑上控制噪聲方法主要有以下幾中。

　　⑴吸聲：利用吸聲材料（大多由多孔材料制成）或由吸聲結構形成的共振結構（金屬或木質薄板鉆孔制成的空腔體）吸收聲能，降低噪聲。

　　⑵隔聲：應用隔聲結構，阻礙噪聲向空間傳播，將接收者與聲源分隔。隔聲結構包括隔聲室、隔聲罩、屏障、隔聲墻等。

　　⑶消聲：利用消聲器阻止傳播。允許氣流通過的消聲降噪是防治空氣動力性噪聲的主要裝置。如對空氣壓縮機、內燃機產生的噪聲等。

　　⑷減振降噪：對來自振動引起的噪聲，通過降低機械振動減小噪聲，如將阻尼材料涂在振動源上，或改變振動源與其它剛性結構的連接方式等。

　　3）接收者的防護

　　讓處于噪聲環境下的人員使用耳塞、耳罩等防護用品，減少相關人員在噪聲環境的暴露時間，以減輕噪聲對人體的危害。

　　4）嚴格控制人為噪聲

　　進入施工現場不得高聲喊叫、無故甩打模板、亂吹哨，限制高音嗽叭的使用，最大限度地減少噪聲擾民。

　　5）控制強噪聲作業的時間

　　人口稠密區進行強噪聲作業時，須嚴格控制作業時間，一般晚10點到次日早6點之間停止強噪聲作業。確系特殊情況必須晝夜施工時，盡量采取降低噪聲措施，并會同建設單位找當地居委會、村委會或居民協調，出安民告示，求得群眾諒解。

　　6）施工現場噪聲的限值

　　根據國家標準《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523—90）的要求，對不同施工作業的噪聲限值見表。在工程施工中，要特別注意不得超過國家標準的限值，尤其是夜間禁止打樁作業。

　　7.4固體廢物處理方案

　　7.4.1事故報告

　　當施工中產生建筑渣土、廢棄的散裝建筑材料、生活垃圾、包裝材料等垃圾時，如不妥善處理，將會對環境造成重大危害，如對土壤污染、對水域污染、對大氣污染，造成對人體的危害，影響人的身體健康。

　　固廢物產生被發現后，首先要做的第一件事就是不讓固廢物擴散。知情人立即向應急處理小組組長報告，報告可采用電話聯系的方式進行。應急處理小組組織人員保護現場并作應急處理。然后按應急預案，研究有關的有關固廢物處理措施，不同固廢物不同對待處理。

　　7.4.2施工現場固體廢物控制措施

　　1）施工工地上常見的固體廢物

　　施工渣土：包括磚瓦、樁機鉆碴、渣土、砼碎塊、廢鋼鐵、廢屑、廢飾材料等。廢棄的散裝材料包括散裝水泥、石灰等。

　　生活垃圾：包括炊廚廢物、丟棄食品、廢紙、生活用具、玻璃、陶瓷碎片、廢電池、廢舊日用品、廢塑料制品、煤灰渣、廢交通工具等。設備、材料等的廢棄包裝材料。

　　2）固體廢物對環境的危害

　　固體廢物對環境危害是全方位的。主要表現以下幾個方面。

　　⑴侵占土地：由于固休廢物的堆入，直接破壞土地和植被。

　　⑵污染土壤：固體廢物的堆積，有害成分易污染土壤，并在土壤中發生積累，給作物生長帶來危害；部分有害物質還能殺死土壤中的微生物，使土壤喪失腐解能力。

　　⑶污染水體：固體廢物遇水浸泡、溶解后，其有害成分隨地表徑流或土壤滲流污染地下水和地表水；此外，固體廢物還會隨風飄遷進入水體造成污染。

　　⑷污染大氣：以細顆粒狀存在的廢渣垃圾和施工材料在堆放和運輸過程中，會隨風擴散，使大氣中懸浮的灰塵廢棄物提高；此外，固體廢物在焚燒等處理過程中，可能產生有害氣體造成大氣污染。

　　⑸影響環境衛生：固體廢物的大量堆放，會招至蚊蠅滋生，臭味四溢，嚴重影響工地以及周圍環境衛生，對施工人員和工地附近居民的健康造成危害。

　　3）固體廢物的處理和處置

　　固體廢物處理的基本思想是采取資源化、減量化和無害化的處理，對固體廢物產生的全過程進行控制。固體廢物的主要處理方法如下：

　　回收利用：回收利用是對固體廢物進行資源化、減量化的重要手段之一。對施工渣土可視情況加以利用。廢鋼可按需用做金屬原材料。對廢電池等廢棄物應分散回收，集中處理。

　　⑵減量化處理：減量化是對已經產生的固體廢物進行分選、破碎、壓實濃縮、脫水等減少其最終處置量，減低處理成本，減少對環境的污染。在減量化處理的過程中，也包括和其它處理技術相關的工藝方法，如焚燒、熱解、堆肥等。

　　⑶焚燒技術：焚燒用于不適合再利用且不宜直接予以填埋處置的廢物，尤其是對于受到病菌、病毒污染的物品，可以用焚燒進行無害化處理。焚燒處理應使用符合環境要求的處理裝置，注意避免對大氣的二次污染。

　　⑷穩定和固化技術：利用水泥、瀝青等膠結材料，將松散的廢物包裹起來，減少廢物的毒性和可適移性，使得污染減少。

　　⑸填埋：填埋是固體廢物處理的最終技術，經過無害化、

　　減量化處理的廢物殘渣集中到填埋處進行處置。填埋場應利用天然或人工屏障。盡量使需處置的廢物與周圍的生態環境隔離，并注意廢物的穩定性和長期安全性。

　　八、應急響應

　　8.1應急預案啟動標準

　　當發生一、二級突發性環境污染事件時，應急領導組啟動應急預案，項目部做好配合。

　　8.2啟動應急組織

　　1）接到報告后，應急總指揮根據所獲信息，確定是否發布應急預案啟動命令。啟動命令的同時，啟動應急組織；

　　2）搶險救援組接到啟動命令應立即根據通報內容趕赴現場實施救援；

　　3）通信組接到命令后應迅速傳達到各應急小組，并與外部救助力量取得聯絡，隨時保持內外部的通信聯絡暢通；

　　4）項目部值班領導、應急響應機構的各級責任人員及各小組成員在收到應急預案啟動命令后應立即趕赴現場，根據職責分工，迅速控制事態、搶救傷員和物資；

　　5）各應急小組組長接到應急預案啟動命令，應立即通知到所屬人員，迅速趕到事故現場按預案分工開展工作。

　　九、事故報告制度

　　9.1事故發生后，事故單位領導應當立即帶領有關人員迅速趕赴事故地點積極參與搶救工作，防止事故進一步擴大。并及時向公司領導報告同時撥打醫療等援救電話。

　　9.2發生重大事故要及時向上級主管部門報告。

　　9.3事故報告應包括以下內容

　　⑴事故發生單位名稱、聯系人、聯系電話；

　　⑵事故發生時間（年、月、日、時、分）；

　　⑶事故發生地點；

　　⑷事故類別；

　　⑸人員傷亡、初步估計的經濟損失及事故概況；

　　⑹事故發生原因的初步判斷。

　　十、事故調查和事故處理

　　事故調查工作必須堅持實事求是、尊重科學的原則。

　　10.1事故調查組調查的重點內容:

　　1）調查事故發生前施工現場的狀況；

　　2）查明人員傷亡、設備損壞、現場破壞以及經濟損失情況；

　　3）分析事故原因（必要時進行技術鑒定）；

　　4）查明事故的性質和相關人員的責任；

　　5）提出對事故有關責任人員的處理建議；

　　6）提出防止類似事故重復發生的措施；

　　7）按要求寫出事故調查報告。

　　14.2事故處理：

　　按國家法律、本項目和金信公司制度進行。

　　十一、應急結束

　　應急處置工作完成或現場危險消除和得到控制后，遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由公司應急領導組和項目部宣布解除應急狀態，同時開始對事故原因進行調查、對事故損失進行評估，并組織力量對污染區進行清除和恢復。

　　突發環境風險的應急預案 8

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　1.2編制依據

　　依據《國家突發環境事件應急預案》、《突發事件應急預案管理辦法》、《突發環境事件信息報告辦法》、《安徽省環境保護條例》、《安徽省突發事件應對條例》、《六安市突發環境事件應急預案》以及與環境保護有關的法律法規要求，結合我縣實際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于金寨縣范圍內發生的的一般、較大、重大、特別重大突發環境事件。輻射事故應急工作按照《金寨縣輻射事故應急預案》執行；重污染天氣應急工作按照《六安市金寨縣重污染天氣應急預案》執行。

　　1.4工作原則

　　統一領導，分工負責。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合共同做好全縣突發性環境事件應急工作。強化預防預警，定期培訓演練，提高突發環境事件防范、處置和處理能力。

　　1.5突發環境事件分級

　　依據《國務院辦公廳關于印發國家突發環境事件應急預案的通知》（國辦函﹝2014﹞119號）規定，將突發環境事件分為：特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）四級。

　　1.5.1特別重大環境事件（Ⅰ級）

　　凡符合下列情況之一的，為特別重大環境事件：

　　（1）發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。

　　（2）因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上。

　　（3）縣域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染。

　　（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響。

　　（5）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

　　1.5.2重大環境事件（Ⅱ級）

　　凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

　　（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下。

　　（2）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下。

　　（3）縣域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染。

　　（4）因環境污染造成重要河流、水庫等水域大面積污染；或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故。

　　1.5.3較大環境事件（Ⅲ級）

　　凡符合下列情況之一的，為較大環境事件：

　　（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。

　　（2）因環境污染造成跨縣級行政縣域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。

　　1.5.4一般環境事件（Ⅳ級）

　　（1）發生3人以下死亡。

　　（2）因環境污染造成跨縣級行政縣域糾紛，引起一般群體性影響的。

　　2、組織指揮體系

　　縣環境突發事故應急組織體系由包括縣突發環境事件應急指揮部及其辦公室、聯絡員組、專家咨詢機構和應急救援隊伍組成。

　　2.1應急指揮部及其職責

　　縣政府成立突發環境事件應急救援指揮部，統一領導指揮金寨縣縣境內突發環境事件應急協調工作。總指揮由縣政府縣長擔任；副總指揮縣政府分管副縣長、人武部部長和縣環保局局長擔任；相關職能部門負責人為成員。

　　應急指揮部主要職責：

　　（1）貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關應急工作的方針、政策，建立和完善我縣環境應急預警機制。

　　（2）在省、市環境應急指揮部領導和指揮下做好突發環境事件的應急救援工作；領導和指揮相關鄉鎮、相關部門做好突發環境事件應急工作。

　　（3）當發生特別重大、重大環境事件時，縣政府要在省環境應急指揮部的領導、指揮和市環境應急指揮部的部署下，統一領導和指揮救援工作，并為參與應急救援人員提供必要的工作條件。

　　（4）研究和部署環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發布突發環境事件應急信息。

　　2.2應急救援指揮部辦公室及其職責

　　縣環境應急指揮部辦公室設在縣環保局，辦公室主任由縣環保局主要負責同志兼任。

　　應急指揮部辦公室主要職責

　　（1）貫徹落實國家和省市有關突發環境事件應急工作的方針和政策，貫徹執行縣突發環境事件應急預案。

　　（2）負責本縣內突發環境事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作。

　　（3）了解、協調、督促縣環境應急指揮部成員單位的應急準備工作；檢查、指導和協調突發環境事件應急準備工作。

　　（4）按照縣政府統一安排部署，組織有關突發環境事件的應急培訓和演習。

　　（5）應急響應時，負責收集情況并及時提出報告和建議。傳達、執行縣委、縣政府領導和市縣應急指揮部的各項決策、指令，并將執行情況進行檢查和報告。

　　（6）承辦應急狀態終止后應急指揮部決定的相關事宜。

　　2.3應急聯絡員組及其職責

　　環境應急指揮部聯絡員組由各成員單位指派專人組成，確保聯絡工作及時有效。

　　應急聯絡員組主要職責

　　（1）交流應急準備工作情況和有關經驗，共同研究應急工作中的的關問題。

　　（2）應急響應時，按照縣環境應急領導小組辦公室要求，積極做好應急響應工作。

　　（3）參加事故調查工作。

　　2.4應急專家咨詢組及其職責

　　縣環境應急指揮部專家咨詢組由科研單位的環境監測、危險化學品、生態環境保護、環境評估、防化、水利水文、損害索賠等方面的專家人員組成。

　　應急專家咨詢組主要職責

　　（1）就應急準備中的重要問題進行研究，提供咨詢服務。

　　（2）應急響應時，參與研究分析事故信息和有關情況，為應急決定提供咨詢或建議。

　　（3）參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。

　　2.5應急指揮部成員及各工作組職責

　　縣環境應急指揮部成員由縣委宣傳部、縣人武部、應急辦、公安局、民政局、安監局、發改委、經信委、國土局、財政局、農發委、住建局、文廣新局、交通運輸局、衛計委、水利局、市場監管局、電信公司、移動公司、聯通公司、供電公司等部門和單位主要負責人組成。

　　應急指揮部設立相應的工作組，各工作組組成及職責分工如下：

　　（1）污染處置組。由縣環保局牽頭，應急辦、公安局、交通局、供電公司、國土局、水利局、畜牧局、農委、安監局、消防大隊等參加。

　　主要職責：收集匯總相關數據，組織進行技術研判，開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下現場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現場警戒縣和交通管制縣域，確定重點防護縣域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所。

　　（2）應急監測組。由縣環保局牽頭，住建局、水利局、農發委、氣象局、人武部、消防大隊等參加。

　　主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　（3）醫學救援組。由縣衛計委牽頭，環保局、市場監管局、民政局等參加。

　　主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

　　（4）應急保障組。由縣發改委牽頭，縣經信委、公安局、民政局、財政局、環保局、住建局、交通運輸局、水利局、電信公司、移動公司、聯通公司等參加。

　　主要職責：指導做好事件影響縣域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織協調調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應，保障正常通訊；組織開展應急測繪，提供搶險救援、災害評估所需的地圖與地理信息及測繪技術保障。

　　（5）新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣經信委、環保局、文廣新局、電信公司、移動公司、聯通公司等參加。

　　主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

　　（6）社會穩定組。由縣公安局牽頭，縣委宣傳部、縣經信委、環保局、交通運輸局等參加。

　　主要職責：加強受影響地縣社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地縣治安管控；做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性的事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。

　　3、預防和預警

　　3.1監測和風險分析

　　環保部門及其他有關部門要加強環境安全監測、監督和管理，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安監、交通、公安、住建、水利、農業、衛生、氣象等有關部門按照職責分工，及時將可能導致突發環境事件的信息通報環境保護部門。

　　企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，編制突發環境事件應急預案，按照有關要求進行備案并定期組織應急培訓和演練。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告縣政府和環保部門。

　　3.2預防工作

　　縣環保局負責調查并掌握縣內環境污染源的產生、種類及地縣分布情況提出相應的對策和意見。

　　3.3預警及措施

　　按照突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

　　收集到的相關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照本預案程序立即啟動。

　　進入預警狀態后，各有關部門必須采取以下措施：

　　（1）立即啟動相關應急預案。

　　（2）發布預警公告。收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣政府根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序，發布相應級別的警報，決定并進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地縣的人民政府通報。

　　縣政府根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

　　（4）指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

　　（5）針對突發事件可能造成的`危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，終止可能導致危害擴大的行為和活動。

　　（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

　　（7）預警解除程序。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，縣政府應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已經采取的相關措施，繼續進行事件事態跟蹤，直至事態隱患完全消除為止；有關職能部門應繼續查找可能產生的環境污染隱患的原因，提出預防措施，明確落實責任，防治類似問題的出現。

　　符合預警結束的條件如下：

　　①事件現場得到控制，事件隱患已經消除。

　　②對污染源采取了必要的防護措施，事件不會對環境造成影響。

　　4、應急響應

　　4.1分級響應機制

　　縣政府按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作，省市環境應急領導小組給予協調、指導和支援。

　　按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級響應應急處置能力時，應立即向上級報告并建議啟動一級應急預案。

　　4.2應急響應程序

　　4.2.1Ⅰ級響應時，縣環境應急指揮部按下列程序和內容響應：

　　（1）開通與突發環境事件所在地的環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。

　　（2）縣級各有關部門向縣環境應急指揮部報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況。

　　（3）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構提供技術支持。

　　（4）派出相關救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地縣專業應急力量實施增援。

　　4.2.2突發環境事件應急專業組接到特別重大環境事件信息，要立即采取以下措施：

　　（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向縣環境應急領導小組報告。

　　（2）啟動本部門應急指揮機構。

　　（3）協調組織力量開展應急救援工作。

　　（4）需要其他應急力量進行支援時，向縣應急辦公室及時報告。

　　縣政府需要有關應急力量支援時，及時向市環境應急領導小組報告。

　　4.3信息報送與處理

　　4.3.1突發環境事件報告時限和程序

　　突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施并立即向當地環境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的，安全監管等有關部門應當及時通報同級環境主管部門。負有監管責任的部門發現突發環境事件后，要立即組織進行現場調查，并在1小時內向縣政府報告，同時向上一級相關主管部門報告。

　　4.3.2突發環境事件報告方式與內容

　　突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在群眾中造成不利的影響。

　　初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護縣受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或接間的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作部門，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　4.4指揮和協調

　　4.4.1指揮和協調機制

　　根據需要，縣環境應急指揮部負責指導、協調突發環境事件的應對工作。環境應急指揮部根據突發環境事件的情況，及時通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰縣縣人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，密切配合，共同實施環境應急和緊急處置行動。現場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在縣政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速地實施先期果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

　　應急狀態時，專家咨詢組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染縣域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估。

　　發生環境事件的有關部門和單位要及時、主動地向環境應急指揮部提供應急救援的有關基礎資料，環保、交通、水利、氣象等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供環境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　4.4.2指揮協調主要內容

　　（1）提出現場應急行動原則要求。

　　（2）派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作。

　　（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動。

　　（4）協調對受威脅的周邊地縣危險源的監控工作。

　　（5）協調建立現場警戒縣和交通管制縣域，確定重點防護縣域。

　　（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間。

　　（7）及時向縣環境應急領導小組報告進展情況。

　　4.5應急監測

　　縣環保局環境監測站負責組織協調環境應急監測工作。

　　（1）根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內布設相應數量的監測點位。事件發生初期，根據事件發生地的監測能力和突發事件的嚴重程度，按照盡量多的原則進行監測，隨著污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢，適當調整監測頻次和監測點位。

　　（2）根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。

　　4.6通報與信息發布

　　4.6.1事件的通報

　　（1）突發環境事件發生時，縣政府在應急響應的同時，應當及時向毗鄰和可能波及的相關縣縣政府通報突發環境事件的情況。

　　（2）接到突發環境事件通報的縣縣政府，應當視情況及時通知有關部門采取必要措施。

　　（3）縣突發環境事件應急救援指揮部要及時向各成員單位、有關鄉鎮人民政府通報突發事件的情況。

　　4.6.2信息發布

　　縣委宣傳部門負責突發環境事件信息的對外統一發布工作。縣突發環境事件應急救援指揮部負責提供突發環境事件的有關信息。

　　突發環境事件發生后，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。對于一般災害造成的直接經濟損失數字的發布，應征求評估部門的意見。對影響重大的突發事件處理結果，根據需要及時發布。

　　4.7安全防護

　　4.7.1應急人員的安全防護

　　環境污染事故大多數是由于化學物質在生產、儲存、運輸、使用、處置過程中，因發生火災、爆炸、泄漏及管理不當而造成的。其中危險化學品污染事故對人體和環境的危害尤為突出。現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配合相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。因此，嚴格執行應急人員出入事發現場程序，進入污染事故現場的應急人員，呼吸系統的防護，一般要佩戴防毒面具，緊急事態應急或撤離時，應佩戴正壓自給式呼吸器；眼睛的防護要戴化學安全防護眼鏡；身體的防護要穿橡膠耐酸堿防護服；手的防護要戴橡膠耐酸堿手套。在工作現場嚴禁吸煙、進食和飲水，工作后淋浴更衣，進入高濃度縣作業，應有監護措施。

　　4.7.2受災群眾的安全防護

　　現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

　　（1）根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。

　　（2）根據事發時的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。

　　（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

　　4.8應急終止的條件

　　4.8.1應急終止的條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件。

　　（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除。

　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

　　（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。

　　（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

　　（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.8.2應急終止的程序

　　（1）現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準。

　　（2）現場救援指揮部向各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。

　　（3）應急狀態終止后，應急指揮部根據縣環境應急領導小組有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。

　　4.8.3應急終止后的行動

　　（1）環境應急指揮部指導有關部門及突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

　　（2）突發環境事件應急指揮部辦公室專負責編制特別重大突發環境事件的總結報告，并在應急終止后15日內，將總結報告上報市環境應急領導小組。

　　（3）應急過程評價。由縣應急辦組織有關專家，會同事發地政府組織實施。評價的基本依據：一是環境應急過程記錄；二是現場各專業應急救援隊伍的總結報告；三是現場應急救援指揮部掌握的應急情況；四是環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結論涵蓋以下內容：一是環境事件等級；二是環境應急總任務及部分任務完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結論等。

　　（4）根據實踐經驗，縣應急辦負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環境應急預案。

　　（5）參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

　　5、應急保障

　　5.1人力資源保障

　　突發環境事件應急各工作組的主管部門要建立突發環境事件應急救援隊伍，加強各級環境應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的處置能力。要培訓一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量。對縣縣所屬大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊進行組織培訓，形成由市、縣和相關企業組成的環境應急網絡，確保在突發事件發生后，能夠迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

　　5.2財力保障

　　（1）突發環境事件應急工作所需專項資金，要列入財政預算，由財政部門予以保障。

　　（2）加強應急資金的監督管理，實行跟蹤監控和內部審計，保障資金專款專用。

　　5.3物資保障

　　（1）有環境風險源的企業或單位，應根據自身風險源的特點貯備一定數量的應急處置物資，具備處置一般性突發環境事件的能力。

　　（2）建立健全環境應急救援物資儲備制度，保障應對突發環境事故的物資供應，民政、糧食等部門負責應急物資的儲備和籌集。

　　（3）加強對物資儲備的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，已出現上述情況，要及時予以補充和更新。建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，建立應急物資啟動運行機制，實現應急物資動態儲備。

　　5.4裝備保障

　　環境應急成員部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控的能力，確保在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。

　　5.5通信保障

　　電信、聯通公司和移動公司制定并實施應急通信保障預案，保障應急指揮通信暢通。環境應急成員部門及單位要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置全縣聯動系統和環境安全科學預警系統，配備必要的有線無線通信器材，確保本預案啟動時環境應急指揮部的有關部門及現場各工作組間的聯絡暢通。

　　5.6交通運輸保障

　　交通管理部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達；公安部門根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。相關縣縣政府協助做好緊急交通保障工作。

　　5.7醫療衛生保障

　　衛生部門提供人員搶救器材設備及醫藥的物資保障，在突發環境事件中能緊急輸送受傷或中毒人員，組織醫護人員實施醫療救護工作。

　　5.8技術保障

　　建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預案前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環境應急數據庫，建立健全各專業環境應急隊伍。縣專業技術機構要確保能夠隨時投入應急的后續支援和提供技術支援。

　　5.9治安維護

　　公安部門是縣域治安的專業隊伍，負責受理社會報警信息，并進行信息傳遞，組織突發環境事件現場人員疏散，對重要目標危險縣域實施治安警戒。

　　5.10宣傳、培訓與演練。（1）縣環保局要加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染預防常識，增強公眾的防范意識和相關心里準備，提高公眾的防范能力。（2）縣級突發環境事件應急專業組的主管部門，應加強環境事件專業技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。按照環境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。

　　6、后期處置

　　6.1善后處置

　　6.1.1突發環境事件緊急處置后，各應急聯動部門應組織相關力量及時進行現場清理工作，根據突發環境事件的特征采取合適的方法清除和收集事故現場殘留污染物，防止二次污染。

　　6.1.2對于造成生態破壞的突發環境事件，應在事故處理后進行生態監測，并視生態破壞的嚴重程度，酌情采取相應的生態修復措施。

　　6.2調查評估

　　6.2.1調查報告。環保部門組織相關部門和專家對事故進行調查和取證工作，編寫事故調查報告，說明事故原因，確定責任，提出整改和防范措施，寫出事故總結。并對事故責任單位和有關責任人提出處理意見。

　　6.2.2事故評估。

　　（1）評估內容。明確突發環境事件性質和類別，預測可能的涉及范圍、發展趨勢及其對人群健康或環境的影響；確定突發環境事件的級別；評估現有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到控制突發環境事件的需求等。

　　（2）評估程序。通過對突發環境事件發生地進行現場調查，收集資料，并迅速對現有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據。

　　（3）決策咨詢。突發環境事件專家評估組對快速評估結果進行分析，提出對現有應急處置措施的改進意見，并對行動方案提供決策咨詢。

　　6.3恢復重建

　　事發責任單位在終止應急后應盡快清理事件現場的殘留物，對殘留污染物進行安全轉運或無害化處理，盡量恢復環境的質量和功能；環境監察部門負責對事故現場的后期處理和生態恢復進行監管；對有放射性污染的現場后期處理以及難降解毒性的危險廢物的轉運和處理，要嚴格按環保法律法規進行統一管理。

　　7、附則

　　7.1名詞術語定義

　　突發環境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

　　環境應急：針對可能或已發生的環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　泄漏處理：泄漏處理是指危險化學品、危險廢物、有毒氣體等污染源因事件發生時采取應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生.泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

　　應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現場應急組織共同進行的聯合演習。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　7.2預案實施時間

　　本預案自20xx年元月1日起施行。

　　突發環境風險的應急預案 9

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　為健全市、區環保系統突發環境事件應對工作聯動機制，建立統一指揮、綜合有力、規范有序、科學高效的環境應急救援隊伍，確保迅速、有序、高效地開展突發環境事件調查與應急處置工作，保障人民群眾環境安全，促進社會全面、協調、可持續發展。

　　（二）編制依據

　　根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律，《突發環境事件應急管理辦法》、《突發環境事件調查處理辦法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等規章以及《武漢市突發環境事件應急預案》制定本預案。

　　（三）適用范圍

　　本預案適用于武漢市行政區域內或發生在周邊地區及跨流域的江河上游可能波及到武漢市行政區劃范圍造成較大以上級別的突發環境事件的應急處置工作。一般級別的突發環境事件適用于區級突發環境事件應急預案（《武漢市大氣重污染天氣應急預案》、《武漢市放射性污染應急預案》另行制定）。

　　（四）事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　二、工作原則

　　（一）以人為本，預防為主。把保障人民群眾健康和生命安全作為首要任務，加強對可能引發突發環境事件隱患的排查及日常監測、監管工作，建立完善環境風險防范體系，及時督促整改和消除污染，有效預防污染事故的發生。

　　（二）統一領導，屬地管理。各區環保局應當堅持統一領導、屬地管理、協同應對、分級負責的原則，負責組織開展、落實轄區內突發環境事件應急處置工作。

　　（三）整合資源，加強演練。充分整合現有資源，發展社會化應急救援隊伍，適時組織市區聯合環境應急實戰演練，提升全市應急處置能力，建立資源共享、優勢互補、科學決策、快速高效、分工明確的環境應急處置體系。

　　三、組織機構和職責

　　（一）組織機構

　　成立武漢市環境保護局突發環境事件應急指揮領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局長任組長，分管環境應急工作、環境監測工作的局領導任副組長，局辦公室、污染防治一處、污染防治二處、環境影響評價處、污染物排放總量控制處、自然生態保護處、政策法規處、局機關黨委、財務處、市環境監察支隊、市環境監測中心、市輻射和危險固體廢物污染防治管理中心、市環境宣傳教育中心、市環境信息中心、事發地或可能波及轄區區環保局的主要負責人為成員，負責組織、協調突發環境應急事件的應對和處置工作。

　　領導小組下設突發環境事件應急處置辦公室（以下簡稱“應急辦”），由分管環境應急工作的副組長兼任主任，由市環境監察支隊主要負責人任副主任，辦公室設在市環境監察支隊，負責承擔環境應急管理日常工作。發生突發環境事件時，協調各區和社會化專業環境應急救援隊伍組建現場處置組。

　　（二）職責分工

　　1.領導小組

　　（1）批準本預案的啟動和終止；

　　（2）及時向市人民政府提出預警信息發布建議，根據政府授權，向公眾發布預警信息；

　　（3）協調各區人民政府及跨市、跨流域的市級環保部門參與環境事件調查與應急處置工作；

　　（4）組建全市突發環境事件應急專家組；

　　（5）批準對外發布突發環境事件的監測信息；

　　2.應急辦

　　（1）承擔環境應急管理日常事務工作，經領導小組同意后下達應急工作指令；

　　（2）組織專家組和相關處室對突發環境事件等級進行評估，提出初步建議，為領導小組決策提供依據；

　　（3）及時傳達與貫徹落實領導小組的決策、決定和指令，有序開展環境應急管理和突發環境事件應急響應、協調、調度工作，通報相關信息；

　　（4）根據現場情況和監測結果，提出預警等級建議；初步判斷突發環境事件的危害范圍，提出區域隔離、人員撤離及其他防護建議；協助相關部門進行突發事件的責任認定；采取有效措施控制污染，并監督相關單位完成后續處置工作，及時上報應急處置信息；

　　（5）組織各成員單位按職責開展突發環境事件調查與應急處置工作，根據情況成立現場指揮部并邀請環境應急專家赴現場指導應急處置工作；

　　（6）報告突發環境事件信息；

　　（7）組織突發環境事件調查、應急處置和評估工作；

　　（8）組織應急物質儲備與調度。

　　3.現場處置組

　　根據應急專家組的建議，負責突發環境事件現場應急處置工作。

　　4.成員單位

　　（1）局辦公室負責與市相關部門的聯系銜接、綜合協調等工作。

　　（2）污染防治一處：參與飲用水水源地污染的突發環境事件調查處理。參與突發環境事件造成的水環境損害生態恢復方案的制定。

　　（3）污染防治二處：參與突發環境事件造成環境空氣污染損害環境事件的調查處理和生態恢復方案的制定。

　　（4）環境影響評價處：參與建設項目突發環境事件的調查處理，提出處理建議。

　　（5）污染物排放總量控制處：參與土壤、化學品、重金屬、持續性有機物的突發環境事件的調查處理。參與突發環境事件造成的土壤環境損害生態恢復方案的制定。

　　（6）自然生態保護處：參與發生在濕地、森林、自然保護區的突發環境事件的調查處理和生態恢復方案的制定。負責組織專家組和污染防治一處、環境影響評價處、污染物排放總量控制處等，擬定生態恢復和重建方案，報領導小組研討和決策。

　　（7）政策法規處：負責指導對污染事故責任單位進行行政處罰、行政強制、行政命令等工作，涉嫌犯罪的移送司法機關。

　　（8）局負責行政監察職能部門：負責突發環境事件中環境執法人員違法違紀行為的責任追究。

　　（9）財務處：負責保障突發環境事件調查與應急處置、防護裝備與儀器設備采購、應急演練等相關工作經費。

　　（10）市環境宣傳教育中心：負責編寫突發環境事件調查與應急處置情況新聞通稿，協調新聞媒體發布相關信息。

　　（11）市環境信息中心：負責監控網絡輿情，及時將相關情況報局應急辦；建立內部環境應急信息共享平臺；通過局網站、微博等平臺發布突發環境事件相關信息。

　　（12）市環境監察支隊：負責環境污染事故和污染源排查，負責和組織突發環境事件（放射源、危險廢物和醫療廢物除外）的調查、取證，組織對事發地周邊敏感點、敏感企業進行調查，對市直管的事故責任單位的違法行為進行立案調查處理。

　　（13）市環境監測中心：負責組織開展應急監測工作，確定污染物及污染范圍，分析預測污染情況的動態發展，提出污染防控和初步處置建議；及時將環境應急監測信息報應急辦；參與事件現場調查、取證和原因分析。

　　（14）市輻射和危險固體廢物污染防治管理中心：負責對危險廢物突發環境事件提出預警等級建議，初步判定危險廢物的種類、危害程度、范圍，提出區域隔離、人員撤離及其他防護建議；組織突發環境事件產生的危險廢物的處置工作；及時向應急辦報送信息；配合對危險廢物污染事故責任單位進行立案調查、處理。

　　（15）各區環保局：編制本局突發環境事件應急預案，并報轄區人民政府和市環保局備案；在發現或知曉本轄區發生突發環境事件后，迅速趕赴現場開展事故調查、應急處置和環境監測工作。根據對應職責，按照《突發環境事件分級標準》，及時將相關信息分別報轄區人民政府、市環保局應急辦、并對轄區內管轄的污染事故責任單位進行立案調查；及時修訂本單位突發環境事件應急預案；完成領導小組交付的其他任務。

　　四、環境應急響應與處置工作流程

　　（一）接報

　　市環保局值班室人員24小時值守并確保值班電話（85808359）、傳真電話（85805485）暢通，在接報突發環境事件信息后，應如實記錄接報時間、信息來源、事發時間、地點及現狀等信息，立即通知發生地區環保局（自行報告的除外）進行核查。

　　應急突發事件發生地和所受污染影響地的區環保局在獲知或接到市環保局值班室通知后，應立即組織環境應急人員趕赴事故現場開展調查處置工作，并將相關情況及突發環境事件等級初步評估結果回告。

　　突發環境事件初步評估結果在較大級別以上或發生地區環保局需要提供支援的，市局值班室應立即向應急辦值班領導報告。應急辦對事件等級做進一步評估并及時向領導小組報告，組織相關成員單位協助區環保局開展應急處置或監測工作。

　　（二）應急預案的啟動

　　應急辦對突發環境事件等級評估結果在較大突發環境事件級別以上的，報請領導小組宣布啟動本預案。

　　預案啟動后，應急辦立即按照職責分工通知成員單位開展突發環境事件調查和應急處置或監測工作。

　　各成員單位接到通知后，立即組織人員攜帶必備的防護用具和儀器設備趕赴事故現場，開展突發環境事件調查、應急處置或監測工作。

　　（三）現場環境應急處置

　　環境應急人員趕赴現場后，應核實以下情況：發生事故的企業名稱、地址、發生時間、類別、現場人員傷亡情況、環境影響范圍及可控程度等，對發生地區環境應急現場處置工作進行指導和協助，并進一步提出科學、有效的處置建議。

　　督促責任單位及時切斷污染源，對洗消廢水全部收集，妥善處理，防止污染擴大和造成二次污染。對事故現場需及時處置的危險廢物，由市輻危中心聯系有資質的危廢處置單位進行收集處置；

　　根據現場需要，可向應急辦建議成立現場指揮部，邀請市突發環境事件應急處理專家赴現場參入、指導突發環境事件的應急處置工作，并指派現場處置組，攜帶救援物質和器材趕到事故現場參與突發環境事件應急救援和處置工作。

　　（四）信息報告

　　相關區環保局、現場處置組應及時向應急辦報告突發環境事件調查與應急處置工作的最新情況，應急辦匯總后報領導小組。經領導小組批準后，由應急辦向相關部門報告突發環境事件信息。同時協助市政府應急辦對新聞媒體統一發布信息。

　　突發環境事件信息報告要求如下：

　　1.對初步認定為一般（IV級）突發環境事件的，在1小時內向市委、市政府報告，在4小時內向湖北省環保廳報告；

　　2.對初步認定為較大（III級）以上的突發環境事件，應在30分鐘內向市委、市政府和省環保廳應急辦電話報告，1小時內書面報告；對省環保廳要求核報的信息，電話反饋時間一般不超過15分鐘，要求書面反饋的，時間一般不超過1小時。在緊急情況下，在向市政府報告突發事件信息的同時，可直接向省環保廳（87167390）報告情況。

　　3.突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的.，應當按照變化后的級別報告信息。

　　4.報告采取初報、續報、處理結果報告三種形式。初報應在上述規定時間內上報，采用電話報告加書面補充報告的方式，主要內容包括：突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、能判明的主要污染物和數量、能及時出具監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及應急現場指揮員和聯絡員的聯系方式等情況；續報在查清有關基本情況后及時上報，采用書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況；處理結果報告在事故處理完畢后上報，采用書面報告，在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，事故的危害與損失，責任追究、查處等詳細情況。

　　（五）應急終止

　　滿足以下條件時，事發地區環保局商現場應急處置組可向應急辦提出終止突發環境事件應急處置工作的建議：

　　1.現場環境應急處置工作已基本完成，污染源得到有效控制，事故裝置處于安全狀態；

　　2.已采取有效措施，次生、衍生和事故危害基本消除，周邊居民生產、生活已基本恢復正常；

　　3.已制定和實施環境恢復計劃，環境質量正處于恢復之中。

　　領導小組宣布環境應急處置工作終止，應急辦負責通知相關成員單位。相關成員單位在未接到通知以前，不得擅自停止環境應急處置工作，環境應急人員不得擅自離開工作崗位。

　　（六）信息發布

　　經領導小組批準后，應急辦將突發環境事件相關信息交由市環境宣教中心形成新聞通稿并協調新聞媒體對外發布，或通過網站、微博等平臺進行信息公開。未經批準，任何參加環境應急處置工作的單位和人員不得擅自接受媒體采訪或對外傳播和發布相關信息。

　　（七）工作總結

　　突發環境事件調查和應急處置工作結束后，相關成員單位應及時進行分析、總結，并在5個工作日內將書面材料報應急辦。

　　五、應急保障

　　（一）值班制度

　　建立值班制度，值班人員24小時值班并保持通訊暢通。值班表報應急辦備案，內容發生變化的，至少提前1個工作日重新報備。

　　（二）培訓與演練

　　各成員單位應加強業務培訓，定期組織突發環境事件應急處置和應急監測演練，提高應急處置水平和能力。

　　（三）經費保障

　　市環境監察支隊、市輻危中心和市環境監測中心應將相關環境應急處置經費納入預算，及時購置、更新環境應急裝備，定期組織開展環境應急演練，保證環境應急工作正常運行。

　　六、預案的發布和修訂

　　本預案經領導小組批準后，自發布之日起實施。應急辦結合實際情況，適時組織預案的修訂工作。

　　突發環境風險的應急預案 10

　　為確保學校體育場所館舉行大型活動過程中的各類突發事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障學校及全體師生生命財產安全和身心健康，維護校園秩序穩定，結合我校實際情況，特制定本應急預案。

　　本預案所指的突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成在校師生生命財產和身心健康的火災、地震以及人為的破壞等重大安全事件。

　　一、組織領導：

　　1、成立體育場館突發事件應急處理領導小組，統一領導社會人員在校活動期間突發事件的應急處理工作。

　　突發事件應急處理領導小組由學校領導、體育系領導等組成。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　主要職責：

　　(1)指揮有關人員立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。

　　(2)安排有關管理人員、工作人員開展相應的搶險排危或者實施求救工作。

　　(3)及時對參加活動人員進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

　　(4)根據需要對事件現場采取控制措施。

　　(5)對本校的突發事件的應急處理程序進行督查指導。

　　2、現場指揮小組：

　　總指揮：

　　副總指揮：

　　成員：所有學生干部各班消防員安全員

　　指揮一組組長：

　　指揮二組組長：

　　指揮三組組長：

　　3、突發事件發生后，突發事件應急處理領導小組根據“生命第一”的原則，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

　　4、學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的相關工作，切實履行各自職責。

　　5、學校內任何部門和個人都應當服從突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。

　　二、體育館基本情況：

　　體育場館出口5處，大型活動可容納2000人。大型活動使用體育館，必須提前向辦公室提出申請，經學校黨委會批準后方可使用。

　　三、監測與報告

　　1、開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，領導小組成員、活動管理人員、學校門衛等一旦發現事件或可能發生的突發事件的`苗頭，及時向領導匯報。

　　2、建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向領導小組匯報，在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時保持密切聯系。

　　3、嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向政府各救治排險機構求救，并向相關的部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現場、證件證物等要進行保護。

　　4、突發事件向外發布情況，需要經突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式發布，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

　　四、應急調查與救治

　　1、突發事件發生后，應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

　　2、突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

　　3、突發事件發生后，學校保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強居民管理，并做好居民思想政治工作，確保居民心態和情緒穩定。

　　4、突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果進行救治。

　　五、應急預防措施

　　1、火災

　　發現火災均應及時報警，迅速向學校領導匯報。發生在活動場所的火災，活動必須立即停止，并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。

　　(1)發生火災，應立即撥打“119”報警。同時采取自救措施，轉移物品，打開消防通道，疏散人員，切斷電源。

　　(2)一般火災(火勢較小、火勢發展慢、損失小、靠學校自己力量可以撲滅)應立即組織自行撲火，事后將火災發生時間、地點、情況、撲火經過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報學校領導小組。

　　2、地震

　　發生自然災害地震時，必須以生命第一，停止活動，及時作出安排，采取必要的防范措施。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，平時組織對參加體育活動的學生利用班會進行預防自然災害、環保教育和自護自救教育等。

　　3、踩踏事件

　　安全事故發生后必須及時報告。具體為：師生發現有學生受傷，打電話、口頭向學校行政值周報告，再由行政值周逐級報告;發現較嚴重事故，應立即向領導小組(組長)報告，由領導小組向上級教育部門及當地政府報告，同時立即啟動應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。立即向就近醫療機構發出醫療求援，并撥打“120”醫療搶救電話。要及時果斷將受傷人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況，做好秩序維護等工作。領導小組摸清情況，徹查事故原因，并建立相關名冊，及時與學生家長取得聯系。做好學生家長思想安撫，防止過激行為發生。設立家校聯絡處，及時解答家長提出的問題，力所能及地為家長做好服務工作。妥善處理相關問題，確保問題的解決。

　　4、治安報警電話110火警電話119急救中心電話120

　　六、安全防護

　　(1)危險目標與危險區

　　大型活動中突發公共事件時，現場指揮機構要在第一時間內快速反應，準確判斷事件性質，確定危險目標和區域，劃分危險區和安全區，迅速設立隔離區(帶)，部署和實施應急保障方案，采取果斷安全措施，對在危險區域的人員及重要物資進行緊急施救。

　　(2)人身安全

　　大型體活動中突發公共事件，首先要保證學生的人身安全。疏散現場群眾要按照預案規定的安全方式、方法、路線進行，要有專人指揮和引導，積極維護和保障現場秩序。對身處危險區域的`人員須采取緊急救援措施，實施救援的同時要注意掌握現場人員情況、及時清點人數，防止遺誤。

　　(3)應急人員安全

　　按照應急預案任務分工，應急工作人員進入和離開事件現場要嚴格遵守安全規定和應急處置程序，服從現場指揮調動，有組織、有秩序地開展工作，避免或減少應急工作人員出現傷亡事故。在有火災、爆炸或毒害性危險的現場環境區域，須有安全保障措施，應急工作人員防護裝備和器材應達到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

　　(4)應急結束

　　突發公共事件的現場應急救援工作完成或相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現場。

　　七、后期處理

　　1、善后處理

　　根據事件特點確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發公共事件應急工作結束，善后工作小組專職處理人員安置與補償、污染物的清理、應急人員和受災人員保險理賠等善后工作事項。

　　2、調查與評估

　　在突發公共事件結束的同時，事發單位要及時向上級有關部門申請按照有關規定和程序組織調查，對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，形成書面報告報上級領導機關。

　　3、總結報告

　　體育館應在應急工作結束后綜合各方面的情況形成總結報告，全面查清事件起因，認真總結經驗教訓，提出改進建議。

　　突發環境風險的應急預案 11

　　一、總則

　　（一）編制目的。健全我鎮突發環境事件應對機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，維護社會安全和穩定。

　　（二）編制依據。依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《重慶市環境保護條例》、《重慶市突發事件應對條例》、《重慶市突發事件總體應急預案》、《重慶市突發事件應急預案管理辦法》、《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》及有關法律法規等，結合我鎮實際，制定本預案。

　　（三）適用范圍。本預案適用于鎮轄范圍內發生的突發環境事件的應對工作，以及鎮轄區域外發生的、可能影響珍溪鎮環境安全的環境突發事件的應對工作。

　　（四）工作原則。以人為本、積極預防，政府領導、部門聯動，企業主體、專家支持，社會救援、屬地為主，分級負責、分類管理，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力。

　　二、組織機構

　　（一）成立突發環境事件應急指揮部

　　指揮長：

　　副指揮長：

　　（二）應急指揮部成員單位及職責

　　1.鎮村鎮建設服務中心。負責突發環境事件處置的統籌和協調工作。要加強突發環境事件風險管理，督促有關企業或生產經營者做好突發環境事件風險識別、登記、評估和防控工作，并根據存在的風險、隱患，完善和優化應急預案。要加強對有關企業或生產經營者的檢查，及時發現環境安全隱患，督促有關企業或生產經營者及時整改。要督促有關企業或生產經營者落實環境安全主體責任，建立健全環境安全管理制度；定期排查并及時整改環境安全隱患。建立事故應急處置預案，對突發環境事件現場及周圍區域環境提出防止事態擴大和控制污染的要求或建議，并對事故現場污染物的清除以及生態破壞的恢復等工作予以指導；負責調查處理除船舶、漁業污染事故以外的一般和較大突發環境污染和生態破壞事故，參與調查處理除船舶、漁業污染事故以外的重特大環境污染和生態破壞事故；協助有關部門對危化品等生產安全事故、交通事故、自然災害等引發的突發環境污染事件進行調查處理；向區生態環境局報告事件相關信息。

　　2.鎮應急辦。配備相應的應急設施、設備、物資、器材，組織開展應急培訓和演練；組織應急物資及生活必需品的儲備和調度。

　　3.鎮綜合執法大隊。負責對因生產安全事故引發的突發環境事件的預防和應急工作實施監督管理；指揮、協調安全生產應急救援處置；負責有關事故調查處理工作。

　　4.鎮農服中心。對農作物受災情況實施監測。負責漁業水體造成突發環境事件的預防和調查處理工作；對農作物、水產養殖、家畜家禽受災情況實施監測并開展處理，協助村上的善后處理工作。負責森林、林木以及國家重點保護野生動（植）物重大環境污染和生態破壞事故的調查處理工作。

　　5.鎮規劃環保辦。負責應急后備飲用水源調度，負責對危險化學品引發管轄水域突發環境污染事件的現場處置，參與相關事故的調查和處理。負責因船舶運輸有毒有害物品落水引起的重大環境污染事件的調查處理工作；協助珍溪派出所對事故處置中的人員疏散、傷員及救災物資運送和危險物品轉移。負責管轄水域突發環境污染事件長江干線水域上交通管制，避免無關船舶進入管轄水域，確保長江干線過往船舶安全，協助環保部門開展水上監測作業并協助實施相關飲用水源保護措施。

　　6.鎮產業發展服務中心。協調和督促所屬排污單位控制污染源頭，參與事故調查和善后處理工作。

　　7.鎮人居辦。負責公廁及糞便處理設施等市政設施損壞導致的水環境污染事件的預防和處置，參與有關事件調查和善后處理工作。

　　8.鎮財政辦。負責突發環境事件應急處置的經費保障；將應急物資及裝備配備、應急預案演練等費用納入財政預算。

　　9.鎮社會事務辦。根據事故受災程度，協助做好受災群眾的安撫和善后工作。

　　10.珍溪派出所。負責現場警戒、人員疏散、交通管制、社會治安秩序維護；負責有毒有害物品車輛運輸中發生的泄漏、遺散以及道路交通事故引發突發環境事件的調查處理工作。

　　11.珍溪中心衛生院。組織醫療救護，對事發現場和可能受到污染的區域實施衛生防疫。

　　12.各村（居）。在應對環境污染和生態破壞事件時，應于第一時間趕赴現場開展先期應急救援處置，并及時向應急指揮部報告相關情況；

　　13.污染事故發生單位。負責及時啟動本單位污染事故處置預案，組織本單位專家及職工，采取一切必要的措施，防止污染事態進一步擴大，保護事故現場，配合調查處理。

　　珍溪鎮人民政府突發環境事件應急指揮部，負責領導、組織和協調全鎮的突發環境事件應急工作。指揮部辦公室下設在村鎮建設服務中心，由何偉擔任辦公室主任，鄭文珍具體負責本鎮應急指揮部的日常工作，協調聯絡本鎮應急指揮部各成員單位，遇到重大突發環境事件時，及時了解情況，向本鎮應急指揮部報告并提出處理建議，按照鎮應急指揮部下達的命令和指示，組織協調、落實全鎮的突發環境事件應急處置工作。

　　三、運行機制

　　本預案的啟動條件和程序：鎮村鎮建設服務中心根據預測部門或事發地的緊急通報進行分析評估，當確認發生或即將發生特別重大、重大的突發環境事件時，報鎮應急指揮部組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施。明確任務分工，發布啟動命令，開展應急救援工作。

　　（一）各部門加強信息共享，發現可能導致突發環境事件風險隱患的，要及時報告鎮政府。

　　（二）鎮有關部門要負責本鎮或本行業領域重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鎮和本行業重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；針對各種可能發生的突發環境事件，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

　　四、應急響應

　　（一）分級響應

　　根據突發環境事件嚴重程度和發展態勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

　　初判發生重大、特別重大突發環境事件，分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，鎮政府領導及有關責任部門趕赴現場，第一時間成立現場應急指揮部，開展先期處置，并立即向區政府和區生態環境局報告，由區政府牽頭應對，啟動相應應急響應。

　　初判發生較大突發環境事件，啟動本預案，啟動Ⅲ級應急響應，由珍溪鎮人民政府負責應對工作，鎮政府應當迅速明確指揮機構，立即組織力量開展應急處置工作，保護人員生命安全，減少和消除污染。

　　初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由鎮村鎮建設服務中心牽頭，督促指導事發單位開展先期處置，各相關部門給予指導和支援。

　　（二）應急處置

　　鎮應急指揮部指揮長或副指揮長要在接報后第一時間親臨現場組織指揮，派出所所長、各相關辦（中心）、站所負責人、事發地村（居）委會主任也應在第一時間到達現場。

　　根據工作需要，可以采取以下措施：

　　1.現場污染物處置

　　涉事企業或生產經營者要立即采取有效措施，切斷和控制廠（場）內泄漏的有毒有害物料，防止泄漏物料進入外環境造成污染，立即做好消防廢水、廢液等污染物的收集、清理和安全處置工作。如遇涉事企業或其他生產經營者不明，鎮政府應當立即組織救援力量，采取措施控制污染擴散，村鎮建設服務中心要會同綜合執法大隊、珍溪派出所等部門對污染源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　鎮政府要組織制訂綜合治污方案，采用監測和模擬等手段，追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等方式，防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造等污染處置工藝，或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

　　危險化學品事故引發突發環境事件，鎮綜合執法大隊要會同珍溪中心衛生院、珍溪派出所等部門督促涉事企業或經營者開展處置，防止發生次生災害。

　　陸上交通事故引發突發環境事件，鎮綜合執法大隊要會同村鎮村鎮建設服務中心、珍溪派出所等部門督促涉事企業（運輸單位或供貨單位）或經營者開展處置。

　　長江流域水上運輸事故引發突發環境事件，規劃環保辦要會同村鎮建設服務中心、綜合執法大隊、派出所等部門督促涉事企業（運輸單位或供貨單位）或經營者開展處置。

　　2.轉移安置人員

　　根據突發環境事件事發地及影響區域氣象、地理環境和人員密集度等情況，設立現場警戒區、交通管制區和重點防護區，確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民，確保生命健康安全，并妥善做好轉移人員安置工作。

　　3.醫學救援

　　迅速組織珍溪中心衛生院對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。開展受污染人員的`去污洗消工作，采取保護公眾健康措施。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持醫學救援。做好受影響人員的心理援助。

　　4.應急監測

　　加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，制定相應的應急監測方案，明確監測方法、布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，確定污染范圍和程度，掌握污染態勢，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　5.市場監管和調控

　　密切關注市場供應情況及社會反映，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品、飲用水的'生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件引發中毒事件等。

　　（三）響應終止

　　引發突發環境事件的條件已經排除，勢態得到妥善控制，污染物質降至規定限值以內，造成的環境危害基本消除，應當終止響應。

　　五、善后工作

　　（一）鎮應急指揮部會同事發地村（居）委會，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

　　（二）突發環境事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，按專項處置方案的要求，及時清理事故現場，做好疫病防治和環境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

　　（三）對突發環境事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定分別給予撫恤、補助或補償。

　　（四）突發環境事件應急響應終止后，要及時開展污染損害評估，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行評估，并在宣布應急結束后的5日內，向鎮應急指揮部提交突發環境事件調查報告。

　　六、宣傳培訓與演練

　　各村（居）委會，相關部門和單位要向公眾宣傳本預案相關的環境應急知識，落實企業主體責任，提高部門應急聯動水平，提升公眾應急防范意識。要定期開展應急培訓，特別加強對重點環境風險源管理人員的培訓，熟悉應急處置程序和要求，做好實施應急預案的各項準備。

　　每年組織一次實戰演練，加強不同層面的預案演練培訓工作，通過演練，不斷提高全體員工的應急反映能力和救援能力。

　　七、附則

　　（一）分級標準

　　1.特別重大突發環境事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；因環境污染造成全市集中式飲用水水源地取水中斷的；造成重大跨國境影響的突發環境事件。

　　2.重大突發環境事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；因環境污染造成區縣（自治縣）集中式飲用水水源地取水中斷的；造成跨省（區、市）影響的突發環境事件。

　　3.較大突發環境事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；因環境污染造成鄉鎮（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的；造成跨區縣（自治縣）影響的突發環境事件。

　　4.一般突發環境事件

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；因環境污染造成跨區縣（自治縣）糾紛，引起一般性群體影響的；因環境污染造成村、社集中式飲用水水源地取水中斷的；對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件的。

　　上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　（二）預案管理

　　鎮政府組織相關部門和單位定期開展預案評估工作，及時對本預案進行修訂，原則上不超過五年。

　　（三）預案解釋權屬

　　本預案的解釋權歸屬涪陵區珍溪鎮人民政府。

　　（四）預案實施日期

　　本預案自公布之日起施行。

　　突發環境風險的應急預案 12

　　為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》與《國務院關于進一步加強安全生產工作得決定》等法律法規及有關規定，確保在安全生產事故發生后，高效有序得實施安全生產事故災難應急工作，最大限度地減輕災后造得損失，并在縣安全生產事故應急指揮部統一領導下做好應急救助工作，維護社會穩定，特制定本預案。

　　一、工作原則

　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾得生命安全與身體健康、最大程度地預防與減少安全生產事故災難造成得人員傷亡作為首要任務。

　　2、貫徹落實“安全第一，預防為主”得方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好常態下得隊伍建設、完善各種規章制度、預案演練等工作。做到安全工作警鐘長鳴，營造人人重視個個有責得安全工作氛圍。

　　二、應急機構組成、職責

　　園區管委會成立安全生產事故災難應急工作領導小組，在縣委、現正得領導下，負責領導、協調園區得安全生產事故災難工作與平時應急準備工作，領導小組辦公室設在園區辦公室，負責處理領導小組得日常工作，指導本系統各單位制定相應得安全生產事故災難預案，按照領導小組要求協調、檢查、督促應急得準備落實情況等。

　　重大安全生產事故發生后，園區管委會立即啟動本應急預案成立安全生產事故災難指揮部，領導、指揮與協調全系統得安全生產事故災難應急工作，并在縣安全生產事故災難應急機構統一領導下做好安全生產事故災難應急救助工作，指揮部下設辦公室與5個應急工作組，各組按局安全生產事故災難指揮部得部署統一開展工作。

　　（一）園區管委會安全生產事故災難應急指揮部

　　由管委會常務副主任xxx任指揮長，管委會副主任xxx任副指揮長，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等同志為成員。

　　主要職責：

　　（1）迅速接受與執行上級領導與安全生產事故災難指揮部得各項指示，確保政令暢通。

　　（2）組織實施本預案，發布各項救災命令、指示、通知等。

　　（3）確定重點救災地點、范圍，部署事故專業應急救援隊伍，實施事故有關人、物轉移救治安置。

　　（4）及時統計、上報事故及損失。

　　（5）組織協調事故生活必需品如食品、飲水、藥品得調配供應。

　　（6）組織急救款物核定，保證事故災民基本生活，維護穩定。

　　（二）辦公室組成職責

　　指揮部辦公室設在園區管委會辦公室，xxx兼任辦公室主任。主要職責：

　　（1）傳達與落實指揮部得決策與命令，組織協調局屬各單位得事故災難應急工作；

　　（2）負責指揮部各類文件得起草、印發、各種資料得收集匯總工作；

　　（3）及時收集匯總上報事故及搶險救災情況；

　　（4）負責承辦指揮部日常事務與對外接待工作等。

　　（三）應急工作組及主要職責

　　1、搶險救災組

　　由規劃建設局牽頭，綜合協調局配合，遵照上級安全生產事故災難指揮部命令,組織協調各局、辦、各入園企業得搶險救災工作，要求各局、辦、各入園企業抽調人員并配備搶險救災工具參與安全生產事故災難得現場救援工作。

　　2、物資保障組

　　產業發展局牽頭，負責督促各企業建立應急救援設施、設備，儲備必要得事故應急物資與裝備。

　　3、資金保障組

　　辦公室牽頭，負責做好應急救援必要得資金準備。

　　4、事故核實組

　　辦公室牽頭，規劃建設局配合，負責配合縣有關部門對安全生產事故災難造成得人員與財產損失情況進行勘察、核實，并及時統計上報。

　　三、預警預防機制

　　各局、辦、各入園企業應當加強對重大危險源得監控，對可能引發特別重大事故得險情，或者其她災害、災難可能引發安全生產事故災難得重要信息應及時上報。重大安全事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接報告后，應當立即報告分管領導，分管領導接到報告后，應當立即上報縣政府，緊急情況下可越級上報。

　　四、災后處置方案

　　園區管委會指揮部根據災情發生得地點與災情大小，做好各項應急救災工作。

　　（一）及時向縣指揮部報告災情，人員傷亡及財產損壞等情況。救治傷員，迅速開展醫療救護工作，及時把傷員運送到醫療機構進行救治。

　　（二）根據災情需求向分管領導請示，安排救災款物。

　　（三）安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作得建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

　　五、平時應急方案

　　（一）加強對所屬單位人員得應急救援與事故預防避險、避災、自救、互救常識得宣傳工作，排查安全隱患，做到防患于未然。

　　（二）各單位可根據自身實際情況做好兼職應急救援隊伍得培訓，提高公民自救與互救能力。并根據自身特點，定期組織本單位得應急救援演練。

　　（三）各局、辦、各入園企業等要建立應急救援機構，儲備必要得應急物資與裝備，確保災民得到有效得緊急救助。

　　六、附則

　　（一）各各局、辦、各入園企業按統一部署制訂相應得安全生產事故災難應急預案，報園區管委會備案。

　　（二）本預案自下發之日起實施。

　　突發環境風險的應急預案 13

　　一、目的

　　為做好本市農業環境污染的預防和控制工作，切實有效控制農業環境污染突發事件的危害，最大限度地減少農業環境污染突發事件造成的損失和影響，保障農業生產安全、農產品質量安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預案。

　　二、編制依據

　　《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國基本農田保護條例》、國家《農業環境污染突發事件應急預案》、省市縣等有關法律法規。

　　三、概念界定和適用范圍

　　農業環境污染突發事件是指由于企事業單位或個人將某種物質和能量直接或間接引入農業生產相關區域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因，致使農田土壤、農用水域、農區大氣等受到污染，農業生產受到損害，造成不良社會影響的突然性事件。

　　四、信息收集

　　在鎮領導小組的統一領導和協調下，重點收集農區周圍的工業污染源、農用水源水質、危險廢棄物貯運等相關信息，為突發事件預警預報提供必要的信息資源。及時填寫《農業環境污染突發事件報告表》，并報送縣人民政府。

　　五、應急響應

　　鎮政府根據上報信息進行分析評估，并做出突發事件預警后，報縣農發局備案，由縣人民政府決定進入響應，并采取應急處理措施，啟動相應的應急預案。

　　六、現場救助

　　根據污染情況，采取必要措施排險、減害，實施現場救助。對發生有毒物質污染危及人民群眾生命財產安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區設置警示標志。

　　七、控制污染源

　　在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。

　　八、控制污染蔓延

　　對污染物質可能擴散或傳播的.途徑進行分析、調查和勘查，采取必要措施，堵截擴散和傳播途徑，對受到污染的農畜水產品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。

　　九、人員安置

　　受污染傷害的群眾應妥善安置，傷害較重群眾要及時送往醫院進行治療搶救。大氣污染毒害區域的群眾要轉移到安全地帶。對飲用水源被污染地區的群眾，要及時供應清潔飲用水和食品。

　　十、經濟賠（補）償

　　對能夠分清污染責任的，根據有關法律法規，由污染事故肇事方負責賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發事件，由地方政府和社會各界按政策規定實施救濟和救助。

　　十一、災后重建

　　對由于污染突發事件造成農業減產、絕收的，應制定計劃，盡快組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。

　　十二、人員保障

　　鎮人民政府保證應急工作機構和人員的相對穩定，提高人員素質。發生突發事件時，相關人員服從指揮機構統一調配。

　　十三、獎勵與責任追究

　　對在突發事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，將按照有關規定給予獎勵。不按本預案履行職責、義務造成不良影響的依法追究責任。

　　突發環境風險的應急預案 14

　　一、修訂背景及過程

　　依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，我縣需編制《歙縣行政區域突發環境事件應急預案》。

　　20xx年3月，完成《預案》（征求意見稿），征求縣相關部門、鎮政府、居民意見，并組織專家評審，根據各方意見對《預案》進行了修改完善。20xx年7月1日由縣政府辦公室印發。

　　二、編制目的

　　編制突發環境事件應急預案主要是為了積極應對可能發生的.突發環境事件，健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，最大限度控制、減輕和消除突發環境事件風險和危害，保障人民群眾生命財產安全和環境安全。

　　三、預案主要內容

　　歙縣突發環境事件應急預案主要內容由突發環境事件分級、應急組織體系、應急準備、監測預警、信息報送、應急響應、突發環境事件應急處置及后期工作、應急保障等部分組成。

　　歙縣突發環境事件分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）四級。

　　歙縣人民政府設立歙縣突發環境事件應急指揮部（簡稱縣指揮部），歙縣縣長任總指揮，分管生態環境保護方面工作副縣長任副總指揮。

　　成員單位有縣生態環境分局、縣委宣傳部、縣發展和改革委員會、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣衛生健康委員會、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣林業局、武警歙縣中隊、縣氣象局、縣消防大隊。

　　縣指揮部根據需要，設立綜合協調、污染處置、應急監測、醫療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩、調查評估等工作組，在縣指揮部的統一指揮下采取應急處置行動。

　　四、下一步工作計劃

　　下一步將根據應急物資調查情況補充歙縣突發環境事件應急物資，結合歙縣行政區域內風險源情況開展突發環境事件應急演練。

　　五、咨詢電話

　　如有對《預案》不理解之處，請咨詢黃山市歙縣生態環境保護綜合行政執法大隊。

　　突發環境風險的應急預案 15

　　一、指導原則

　　（一）編制目的

　　為了有效的預防突發性環境事件造成的環境破壞，強化“風險評估、隱患排查、事故預警和應急處理”思想工作機制，提高政府應對突發環境事件的預防、預警和應急處置能力，控制、減輕、消除突發環境事件的風險和危害，保障群眾生命健康和財產安全，維護全鎮環境安全。

　　（二）編制依據

　　根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《山東省環境保護條例》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省突發環境事件應急預案》《臨沂市突發環境事件應急預案》和《臨沂市環境保護局突發環境事件應急預案》等相關的法律法規的規定，特制定本預案。

　　（三）適用范圍

　　本預案適用于楊莊鎮環保應急預案、預警工作，突發環境事件以及由鎮政府或縣環保局認定的其他突發環境事件的應急工作。

　　輻射污染事件的應對工作按照《沂水縣輻射事故應急預案》和《沂水縣環保局輻射事故應急預案》有關規定執行。重污染天氣應對工作按照《沂水縣重污染天氣應急預案》等有關規定執行。

　　（四）工作原則

　　1、以人為本，積極預防。把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命財產安全；積極做好環境隱患排查，完善救援保障體系建設。加強演練，強化預防、預警工作，提高突發環境事件防范、處置和處理能力。

　　2、統一領導，分工負責。在鎮政府的統一領導下，針對不同原因所造成的突發環境事件的特點，實行分工負責，各相關部門、單位各司其事。

　　3、分類管理，科學處置。針對不同污染源和風險源的性質和特點，實行分類管理；充分利用專業優勢實施應急響應和處置，控制、減輕和消除突發環境事件的風險和危害。

　　4、平戰結合，專兼結合。充分利用應急資源，積極做好應對突發環境事件的準備工作，加強培訓，定期演練，充分發揮環保應急專業隊伍及社會環境應急救援力量的作用。

　　（五）事件分級

　　按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四級。突發環境事件分級標準見附件1.

　　二、組織管理

　　1、成立突發環境事件應急領導小組，由鎮政府主要領導任組長，副科級領導任副組長，有關部門主要負責人和社區書記為成員，統一組織、領導、管理、指揮轄區內的突發環境事件應急防治工作。定期聽取有關突發環境事件防治工作情況匯報，解決應急事件中存在的困難和問題。

　　2、突發環境事件應急小組常態下，不作為單獨部門開展工作；日常防治工作由環保辦負責，績效考核辦公室跟蹤督察，有關部門要按照職責分工，承擔相應的防治工作。一旦發生突發環境事件，立即啟動應急工作程序，全力開展防治突發環境事件應急工作，堅決控制事件險情的蔓延和擴展。各小組職責如下：

　　(1)領導小組負責貫徹落實國家、省、市、縣突發環境事件應急防治及領導小組的決策和工作安排，及時組織實施突發環境事件應急預案；組織落實全縣突發環境事件應急領導小組的決定；整合環境保護管理資源，統一組織，協調各方力量，全面落實各項預防控制措施。

　　(2)黨政辦：負責審核突發環境事件報告信息和新聞稿件；負責信息調度及上報，搞好后勤保障工作，認真做好人員、物資、車輛的應急準備工作。

　　(3)績效考核辦公室：負責突發環境事件應急處理的督導工作，對建立突發環境事故應急系統工作的落實情況進行監督檢查，跟蹤督導預防排查工作。

　　(4)財政所：負責配合各單位、部門做好全鎮環境安全防控體系技術裝備能力建設；統籌協調安排處置突發環境事件應急專項經費。

　　(5)司法所：負責突發環境事件處理的文書制作，搞好現場調查、取證工作；配合有關部門、單位做好突發環境事件中環境違法行為的處理工作；負責開展環境安全宣傳教育工作。

　　(6)環保辦：負責組織突發環境事件的應急調查和處理，配合監察隊搞好現場調查、取證工作；負責組織突發環境事件的應急監測，確定危害范圍和程度；負責自然生態系統(除農、林外其他生態系統)的外來入侵生物突發事件應急處置工作；根據鎮政府和區環保辦公室授權指導突發環境事件的應急處置工作，會同有關部門負責突發環境事件的調查處理。

　　(7)社區辦：負責轄區內企業預防排查、監督檢查工作，負責突發環境事件的應急指揮及上報工作，協助各小組搞好后勤保障和現場調查取證工作；

　　(8)后勤辦：負責購買儲存備用物資，如：編織袋、鏟子、滅火器、過濾網、稀釋劑等突發環境應急物資。

　　3、各單位、社區要參照鎮突發環境事件應急處置領導機構及部門職責分工，按照屬地為主，先期處置。各社區負責本轄區突發環境事件的應對處置工作。嚴格落實企事業單位環境安全主體責任，企事業單位造成突發環境事件時，應進行先期處置，控制事態、減輕后果，并報告鎮環保辦。

　　三、預防排查

　　要特別注重“突發性環境事故”防范，對環境保護工作中的熱點、難點問題和易引發的環境污染事故，要建立必要的預防和排查制度。盡可能避免和減少突發環境事件的發生。對已發生的環境污染事故盡最大努力減輕直至消除事故危害，做到事前準備、事中應急、事后總結。

　　1、環境事故隱患排查的重點是：放射源及射線裝置、化工、污水處理廠、垃圾填埋場、尾礦庫、危險化學品（危險廢物）生產、儲存、運輸等行業。

　　2、環保辦應負責做好突發環境事故的預防和環境事件隱患的排查工作，定期或不定期的組織重點排查，建立環境事故隱患排查檔案，準確掌握本地區對環境存在風險的、危險的危險源和危險廢物，注重加強日常風險管理和風險控制。切實做好本地區突發環境事件的防范和預防工作。對化工、污水處理廠、垃圾填埋場、尾礦庫、化學危險品生產、儲存、運輸等行業進行督察、檢查，并及時匯總，督導有關單位儲存應急物資。

　　3、應加強環境事件風險評價及應急處置技術的科學研究，加強環境事故防范和處理處置的宣傳教育。要有效利用12369環保舉報熱線電話，獲得環境事故發生的第一信息，建立快速受理、處理、反應系統。

　　四、應急反應

　　（一）分級響應

　　1、分級響應機制

　　發生突發環境事故后，按照突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據預警級別的劃分，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）響應、重大（Ⅱ級）響應、較大（Ⅲ級）響應和一般（Ⅳ級）響應。超出本級政府應急處置能力時，應及時上報上一級政府。特別重大(Ⅰ級)響應由國務院組織實施，重大（Ⅱ級）響應由省政府組織實施，較大（Ⅲ級）響應由縣政府組織實施，一般（Ⅳ級）響應由鎮政府組織實施。

　　2、分級響應的啟動

　　Ⅰ級響應。發生特別重大突發環境事件時，在及時做好緊急處置工作的同時，報請縣政府突發環境事件應急指揮機構，由縣政府報請省政府突發環境事件應急指揮機構，由省政府報請國務院突發環境事件應急指揮機構組織實施。在縣政府統一指揮下，配合國務院和省政府突發環境事件應急指揮機構的部署、組織和救援工作。及時報告事態發展和應急處置等情況。

　　根據預警信息，采取下列應急處置措施：

　　(1)開通與事發地應急指揮機構、現場應急指揮部及相關專業應急指揮機構的通信聯絡，核實有關情況，并立即上報突發環境事件變化及應急工作進展情況；

　　(2)及時向區突發環境事件應急指揮機構報告突發環境事件情況和應急救援實施情況；

　　(3)根據應急需要，成立現場應急指揮部，統一指揮、協調應急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，事發地鄉鎮（街道）啟動相應應急響應，實施應急處置；

　　(4)組成應急專家組，分析研判情況。根據專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構提供技術支持；

　　(5)派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地鎮專業應急力量實施增援。

　　鎮突發環境事件應急指揮機構組成部門接到突發環境事件信息后，根據各自職責采取以下行動：

　　(1)啟動并實施本部門應急響應，及時報告鎮突發環境事件應急指揮機構；

　　(2)成立本部門應急指揮機構；

　　(3)協調組織應急救援力量開展應急救援工作；

　　(4)需要其他應急救援力量支援時，向鎮突發環境事件應急指揮機構提出請求。

　　突發環境事件發生地村（社區）應結合本地實際，調集相關應急力量，在鎮突發環境事件應急指揮機構的領導下，組織開展突發環境事件的應急處置工作。

　　Ⅱ級響應。發生重大突發環境事件時，由省政府負責啟動Ⅱ級響應。省政府或者省政府授權省環保部門成立應急指揮機構，負責啟動突發環境事件的應急處置工作，根據預警信息，采取與特別重大突發環境事件應急處置相同的措施。

　　Ⅲ級響應。發生較大突發環境事件時，由縣政府負責啟動Ⅲ級響應。縣政府或者縣政府授權區環保部門成立應急指揮機構，負責啟動突發環境事件的應急處置工作，根據預警信息，采取與特別重大突發環境事件應急處置相同的措施。

　　Ⅳ級響應。發生一般突發環境事件時，由鎮政府負責啟動Ⅳ級響應。鎮政府或者鎮政府授權鎮環保部門成立應急指揮機構，負責啟動突發環境事件的應急處置工作，并及時向縣環保部門報告事件處理工作進展情況。Ⅳ級響應采取下列應急處置措施：

　　(1)鎮政府啟動應急響應，組織實施應急處置。根據應急需要，成立現場應急指揮部，統一指揮、協調應急處置工作，并及時向縣政府、區環保部門報告突發環境事件情況和應急救援實施情況；

　　(2)開通與事發地應急指揮機構的通信聯絡，核實有關情況；

　　(3)及時向區環保部門報告突發環境事件變化情況和應急救援實施情況；

　　(4)組成應急專家組，分析研判情況。根據專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構提供技術支持；

　　(5)派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地鎮專業應急力量實施增援。

　　(6)必要時邀請區環保部門組織有關專家參加分析情況，并請求派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參與指導現場應急救援，為鎮應急救援提供技術支持。

　　發生突發環境事故后，應重點保護好可能受危害的居住區、飲用水源保護區、自然保護區、水產養殖區等敏感保護目標。同時督促發生事故的單位采取措施減輕或消除污染危害，接受調查處理。

　　（二）響應措施

　　(1)實施應急處置環境事故時，應對突發性環境污染事故源周邊應設置一定距離的防護帶和疏散路線，在敏感地帶(如水源地周邊)設立禁區，以備在事故突發時有較安全的防護帶和應急搶險行動的時間、空間，最大限度地保證生命財產的安全。

　　(2)環境事故發生后，應立即啟動“應急預案”開展應急處置，各小組根據分工立即進入應急狀態。組織應急環境監測、應急處置人員迅速趕赴現場，全面開展各項工作。全面開展應急監測和跟蹤監視監測，快速判斷污染種類、污染物濃度、污染范圍及其產生的危害影響，并分析事態發展趨勢。必要時應取得上一級環境監測部門的技術支持和支援。

　　(3)環境事故應急領導小組及其辦公室對發生的環境事故盡最大努力提供技術支持和物資支援；對可能造成的環境污染提出應急處置預案，對已造成的環境污染提出應急處置方案。

　　(4)在組織實施“應急預案”過程時，應及時成立事故調查領導小組，進行現場調查。跨行政區域的環境事故，由上一級環境保護行政主管部門負責組織協調、處理。

　　(5)要加強與各級政府部門和社會各方面的緊密協作，建立與公安派出所、醫療衛生、防疫、交通、通訊等部門在內的區域性協作關系。力求在短時間內實現應急反應最佳決策、行動程序和搶險措施。

　　五、報告制度

　　1、一旦發生環境事故或其他突發性事件，造成或者可能造成污染與破壞事故的單位及個人必須立即采取措施進行處理，通報可能受到污染危害的單位和居民，并且向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告。

　　2、在發生環境事故、啟動“應急預案”的同時，須及時將有關情況向同級人民政府和上一級主管部門報告。

　　3、重大或特大環境事故報告分為速報、確報和處理結果三類。

　　(1)速報：從發現事故后起48小時以內上報，報告形式可通過電話、電報，必要時應派人直接報告；

　　(2)確報：在查清有關基本情況后立即上報，上報形式可通過電話或書面報告；

　　(3)處理結果報告：在事故處理完后立即上報，處理結果報告采用書面報告。

　　4、環境事故報告的內容。

　　(1)速報：事故類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質，經濟損失數額、人員受害情況、野生動植物受損數量、受害面積及程度等初步情情況；

　　(2)確報：在速報基礎上報告有關確切數據，事故發生原因、過程及采取的應急措施等基本情況；

　　(3)處理結果報告：在確報基礎上報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文明等詳細情況。

　　六、后期處置

　　（一）總結評估

　　(1)鎮突發環境應急指揮機構負責指導有關部門和社區及突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題重復出現，并對造成的經濟損失進行評估；

　　(2)鎮突發環境事件應急指揮機構辦公室負責編制一般環境突發事件處置工作總結報告；

　　(3)配合區突發環境事件應急指揮機構辦公室開展較大突發環境事件應急過程評價，并組織實施。

　　(4)鎮突發環境事件應急指揮機構組成部門根據突發環境事件評估標準和實踐經驗負責組織對本部門應急預案進行評估，并及時修訂本部門環境應急預案。

　　（二）善后處置

　　鎮政府組織有關專家對受影響地鎮的范圍進行科學評估，制定環境恢復等善后工作計劃，并組織實施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

　　（三）保險

　　適用《工傷保險條例》規定的單位，應按規定參加工傷保險。可能引起突發環境污染的企事業單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。各有關部門要為環境應急工作人員辦理人身意外傷害保險。

　　七、監督管理

　　為保障環境應急體系始終處于良好的備戰狀態，應強化環境應急的常態管理，并持續改進。

　　（一）預案管理與修訂

　　按照突發環境事件應急預案管理的有關規定，進行預案管理。根據相關法律法規的`制定和修改，部門職責發生變化，以及突發環境事件應急實踐中發現的新問題、新情況，及時修改完善本預案。

　　（二）監督考核工作機制

　　鎮環境保護突發環境事件應急工作領導小組負責落實突發環境事件應急預案體系中規定的職責。對環境應急預案的制定執行情況、工作制度和工作程序的建立與執行情況和考核情況等，應建立自上而下的監督、檢查和考核工作機制。同時，應建立對應急裝備和經費管理與使用情況的審計監督制度。

　　（三）獎勵與責任追究

　　突發環境事件應急工作建立獎勵與責任追究制度。

　　1、獎勵

　　在突發環境事件應急工作中，有下列事跡之一的部門和個人，應依據有關規定，給予獎勵：

　　(1)出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

　　(2)在突發環境事件應急處置中，是國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少較大損失的；

　　(3)對突發環境事件應急工作提供重大建議，實施效果顯著的；

　　(4)有其他特殊貢獻的；

　　2、責任追究

　　在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人視情節和危害后果，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　(1)不認真履行環保法律、法規，而引起突發環境事件的；

　　(2)不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

　　(3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

　　(4)拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

　　(5)盜竊、貪污、挪用突發環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

　　(6)阻礙突發環境事件應急工作人員依法執行公務或者進行破壞活動的；

　　(7)散布謠言、擾亂社會秩序的；

　　(8)有其他對突發環境事件應急工作造成危害的；

　　八、附則

　　（一）本預案用語的含義

　　突發環境事件，是指突然發生，造成或可能造成環境污染或生態破壞，危及人民群眾生命財產安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產受到危害或威脅的緊急情況。

　　環境應急，是指為避免突發環境事件的發生或減輕突發環境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

　　先期處置，是指突發環境事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。

　　后期處置，是指突發環境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態在事件后期所采取的一系列行動。

　　經濟損失，包括環境污染行為造成的財產損毀、減少的賬面價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發生的費用。

　　環境應急監測，是指環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

　　應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

　　根據涉及內容和范圍，可分為單項演練和綜合演練。

　　本預案中對數量的表達，所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　（二）預案實施時間

　　本預案由鎮環保部門負責解釋，自印發之日起實施。

　　突發環境風險的應急預案 16

　　為了有效預防和控制大型體育賽事活動現場及駐地的突發事故,最大限度地降低事故危害程度,確保參賽人員生命財產安全,依據有關法律法規，特制定本應急救援預案。

　　一、適應范圍

　　本預案適用于在xx市舉辦的規模在300人以上的大型比賽、展演等活動現場及駐地突發事故的應急處理。

　　二、基本情況

　　大型體育賽事活動必須制定詳細的工作方案，包括舉辦時間、地點、期限、舉辦單位、承辦單位、協辦單位、比賽規則、參賽隊伍和領導機構、工作機構及其職能職責等要素。其中安全保衛、醫療救護為必須設立的工作機構。

　　三、預防與預警

　　1.建立必要的預警和快速反應機制，對賽事活動現場加強事前的監督檢查；提前演練各種應急預案，磨合、協調運行機制。

　　2.在舉辦大賽活動之前制定相應的安全保衛工作方案和應急預案，按程序登記備案。

　　3.做好活動前安全保衛和宣傳教育工作，增強工作人員的安全意識，協助公安機關對活動場所進行安全檢查，并采取必要措施及時消除安全隱患。

　　5.配置必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道，配置顯著通行標志和應急照明燈具。

　　6.確保安全工作人員數量，明確其任務分配和識別標志。

　　7.在大賽活動現場出入口和主要通道設專人負責疏導工作

　　四、組織機構及職責

　　成立賽事活動安全突發事件應急處置領導小組（以下簡稱“處置領導小組”）。處置領導小組是整個應急救援工作的指揮中心，負責向上級部門報告和請示，負責協調應急期間各救援隊伍的運作，統籌安排各項應急行動，保證應急工作快速、有序、有效地進行。處置領導小組一般由主辦、承辦、協辦單位的相關領導和工作人員組成。主要職責是：負責組織和處理賽事活動安全與應急處置事宜，比賽和活動期間若發生突發性事件，負責做好現場安全疏導和人員緊急疏散工作，組織指揮施救及運動員自救，視具體情況分別向本市領導和上級業務有關部門報告情況。

　　領導小組下設五個工作組：

　　（1）綜合協調組。主要職責是：負責安全突發事件的接警報告，并在第一時間報告處置領導小組組長；按程序向上級有關部門報告，并做好相應的'宣傳工作；快速組織各組及有關人員趕赴現場實施救援搶險，并做好各組間的協調工作；協調辦理事故傷亡人員的撫恤賠償等善后處理工作，并負責做好傷亡人員家屬的思想疏導，努力消除社會不良影響；按照國家的有關法律法規和“四不放過”原則，負責事故原因調查和責任認定工作。

　　（2）安全保衛組。主要職責是：制定比賽安全保衛總體

　　方案、突發事故處置應急預案；負責比賽場館、駐地安全保衛和通、消防、突發事故處置等；選派公安人員維護比賽場地、代表隊住地的安全保衛工作；維護比賽期間相關路段的交通秩序，保證交通安全；負責對比賽場地、代表隊住地的消防設施、安全通道的檢查；協同綜合協調處做好各類工作證件的審核、發放的管理；負責做好來xx市的各級領導、嘉賓安全工作。

　　（3）醫療保障組。主要職責是：制定比賽期間醫療救護、醫療保健、衛生監督、傳染病控制工作方案；組織落實醫療救護人員，比賽期間在賽場安排一名值班醫生；負責各項比賽期間公共場所的衛生監督和傳染病控制工作；負責在比賽期間落實救護車一輛，指定一家醫院為比賽期間設立醫療救護綠色通道；

　　（四）食品衛生保障組。主要職責是：加強對各賓館餐飲衛生的管理；指導各賓館做好餐飲衛生服務工作。

　　1.后勤保障組。主要職責是：負責應急救援所需交通工具、工程工具、應急救援器材、物資、經費等籌措、調集工作；解決受傷人員及家屬等吃住行問題；負責比賽期間通訊、供水、比賽場館供電保障；提供準確的氣象信息。

　　五、應急處置措施

　　（1）天氣預案

　　體育館內因溫度太高，不適宜比賽，由大會組織委員會經協商另外確定工作安排和繼續比賽時間。

　　（2）安全處置應急預案

　　1.大會組織委員會成員、安全保衛人員、醫務人員、后勤保障人員、裁判員在運動會期間要堅守崗位，確保通訊暢通，隨時準備應對可能發生的意外事件。

　　2.比賽時運動員出現挫傷、扭傷、肌肉拉傷等一般性損傷或劇烈嘔吐、眩暈、骨折、休克、中暑等較重癥狀時，首先由值班醫生到現場救護，必要時值班醫生與綠色通道醫院或120急救中心聯系，并由領隊和相關后勤保障人員護送傷者到醫院救治。

　　3.運動會期間如出現各種不可預知的緊急情況，各參賽代表隊要按照大會組織委員會的指揮，有序撤離。其撤離過程由現場安全保衛人員組織負責。

　　4.當遇到突發事件時，大會組織委員會應立即決定暫時終止比賽，及時進行用電保護，指揮全體運動員積極開展救護工作，視具體情況分別向公安、交警、消防、急救中心、衛生防疫等部門緊急求援。

　　5.如果出現意外事故，運動會安全保衛組負責人要第一時間到達現場處置，并及時向運動會組委會、市政府及上級部門報告。

　　六、應急救援程序及聯系方式

　　（一）接警大賽活動現場發生事故后，現場工作人員應第一時間向綜合協調組報告。

　　（二）綜合協調組接到重大事故報告后，要在5分鐘內向應急處置領導小組報告事故情況，并根據組長的指令，啟動應急程序，通知應急救援指揮部其他成員迅速到達指定位置，開展救援行動。

　　七、后期處置

　　（一）按照有關規定組織有關部門和單位做好善后處理工作，包括人員安置、補償物資和勞務的征用補償，盡快消除事故影響，安撫相關人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

　　（二）成立調查組，對事故進行調查處理，按照國家有關法律、法規和四不放過的原則，做好整個事故的調查、處理工作。

　　突發環境風險的應急預案 17

　　為有效防范突發環境事件的發生，及時、合理處置可能發生的大、特大環境污染事故，保障人民群眾身心健康及正常生產、生活，按照《績溪縣人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，根據本鎮實際，制定本預案。

　　一、指導原則

　　重大突發性環境事件的處理，實行統一領導、指揮、調度，政府部門及時配合的管理機制。根據事件類別、事態發展情況實行四級重大突發性環境事件的報告、控制實施依法管理和處置統一指導，分級管理，并按照以人為本，科學施救，平戰結合，預防為主，系統聯動，科學應對的原則進行。

　　二、事件分級

　　根據突發環境的嚴重性、緊急程度和影響范圍，突發環境事件分類四級，重大環境事件（I級）、重大環境事件（II級）、較大環境事件（Ⅲ級）一般環境事件（IV級）四級。

　　三、組織機構及職責

　　1、組織機構

　　（1）領導機構

　　成立金沙鎮突發性環境事件應急領導小組，組長由副鎮長王以新擔任、成員由鎮經發辦、黨政辦、財政所、鎮直單位、各村組成，對事件負總責。領導小組下設辦公室，辦公室設在經發辦，電話：8411218。

　　（2）指揮中心職責

　　分四級設置突發性環境事件應急處指揮系統。事件發生，事發地村負責人報告金沙鎮突發性環境事件應急處置指揮中心。指揮中心視危機情況啟動應急方案，負責對本行政區域環境污染與破壞事故進行緊急響應、當發生重大、特大環境事件由鎮長擔任總指揮，成員由預案涉及部門組成，并及時上報市、縣環保局，并請求技術支援與設備、人員上的支持。

　　一般、較大突發性環境事件由副鎮長王以新擔任總指揮長，成員由預案涉及部門組成，涉案企業領導或技術負責人列席，并及時報告市、縣環保局，必要時請求技術支援。

　　2、領導小組辦公室職責

　　（1）在鎮突發性環境事件處置領導小組的統一領導下，具體落實突發事件應急領導的組織和實施。組織有關部門按照應急預案得要求迅速啟動現場應急救援工作，力爭將損失降到最低程度。

　　（2）根據預案實施過程中存在的`問題和危機的變化，及時對預案進行整理、修訂、補充和完善。

　　（3）根據危機狀態，統一部署應急救援預案的實施工作。對發生事件采取緊急處理措施。

　　（4）保持整個應急預案網絡通信暢通，隨時根據環境時間發展情況報告事故現場態勢。執行環境污染與破壞事故報告制度。

　　（5）進行事故調查處理工作，做好穩定社會秩序和傷亡人員的安撫工作，適時發布公告，將危機的原因、責任及處理決定公布于眾，接受社會監督。

　　四、應急響應的程序

　　1、分級響應原則

　　按照環境事件造成的污染與破壞嚴重程度和影響范圍，按特別（I級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）。自動生成金沙鎮突發性環境事件應急處置指揮中心。相關職能部門，按照各自職責開展應急處置工作。根據現場實際情況響應等級升級或降級。

　　2、信息報送程序與制度

　　鎮政府接到突發環境事件報警后，在1小時內向縣應急領導報告，并在應急領導小組的`直接指揮下開展應急處置工作。根據應急工作需要，請求上級環保局支援。對污染源警戒區域進行污染跟蹤，每24小時向應急小組報告一次突發性事件發展狀態和下一步對策，直至突法事件消失。

　　3、處置措施

　　（1）危險化學品個及廢棄化學品污染事件的處置，按《金沙鎮危險化學品事故應急救援預案》組織實施。

　　（2）其他事件的處置，按以上預案執行。

　　4、新聞報道

　　按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、嚴格把關的原則來進行突發性環境事件的報道工作。

　　五、應急結束

　　經現場監察組連續根據監察和現場檢測組跟蹤監測，環境污染消除或污染源已得到有效控制，環境監測組連續跟蹤監測，主要污染已達到國家規定標準的前提下，指揮中心可根據專家組意見，經請示領導小組簽定同意，發布應急工作結束。

　　突發環境風險的應急預案 18

　　一、編制目的

　　建立健全突發環境事件應急機制，提高市環保局應對突發環境事件的意識和應急能力，指導和規范突發環境事件應急處理工作，有效預防、及時控制和消除突發環境事件的危害，保護環境，維護社會穩定，最大限度地保障人民群眾的身體和生命安全。

　　二、編制依據

　　根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》等法律、法規制定本應急預案。

　　三、組織機構

　　寧國市環保局成立突發環境事件應急處理領導組（以下簡稱局應急領導組），負責處理轄區內突發環境事件。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　事故發生，即自動生成寧國市環保局突發環境事件應急處理領導組。局應急領導組視危機情況啟動對應的應急方案，負責對突發環境事件進行緊急響應、救援。

　　發生突發環境事件時局應急領導組第一時間向市政府分管領導匯報，市政府自動生成寧國市突發環境事件應急處理指揮部，通知市政府《寧國市突發環境事件應急預案》涉及部門、涉案企業，按預案要求進行有序處理。

　　局應急領導組下設現場監察小組、技術咨詢小組、環境監測小組、綜合協調小組、檢查督導小組、宣傳教育小組。各小組應各負其責，密切配合，切實開展應急救援工作。

　　四、工作職責

　　在局應急領導組的統一領導下，按照應急預案的要求迅速開展現場應急救援工作，力爭將損失降到最低程度。

　　根據危機狀態，統一部署應急救援預案的`實施工作，對應急工作中發生的爭議采取緊急處理措施。

　　配合上級部門進行事故調查處理工作，做好穩定社會秩序和傷亡人員善后及安撫工作，適時發布公告，將危機的原因、責任及處理決定向社會公布，接受社會監督。

　　1、現場監察小組

　　組長：

　　副組長：

　　責任部門：監察隊、事件所在地分局

　　職責：負責做好突發環境事件接警、出警工作；保護事故現場，進行污染源現場調查，對事故現場采取緊急處理措施，防止事態進一步擴大；執行事故處理決定。

　　2、技術咨詢小組

　　組長：

　　副組長：

　　責任部門：審批科、污控科、生態科

　　職責：負責利用已建立的專家庫資源，為事故處理提供技術支撐；提供突發環境事件中主要污染物的毒性及消解處理方法，分析污染現狀、污染趨勢。

　　3、環境監測小組

　　組長：

　　副組長：

　　責任部門：監測站

　　職責：負責突發環境事件污染源監測工作，制定應急監測方案，實施現場監測，為應急事故的全過程處理提供主要污染物的定性、定量報告及相應擴散模式，為實施現場救援提供科學依據。

　　4、綜合協調小組

　　組長：

　　副組長：

　　責任部門：辦公室

　　職責：負責做好與預案涉及部門的溝通，針對現場情況協調其他相關救援力量參加事故處理。

　　5、檢查督導小組

　　組長：

　　副組長：

　　責任部門：法規科

　　職責：負責對各小組職責執行情況監督檢查，并為事故處理提供相關法律、法規、政策咨詢。

　　6、宣傳報道小組

　　組長：

　　副組長：

　　責任部門：辦公室

　　職責：按照領導組的統一部署，負責突發環境事件信息上報及宣傳報道工作。

　　局應急領導組其他成員職責由領導組組長根據事故發生發展情況視情機動安排。

　　局應急領導組設值班電話：

　　五、預測預警

　　1、預測

　　結合日常工作，環保12369舉報中心和值班室對公開舉報受理情況及日常環境監督性監測情況實行定期報告，發現污染隱患，形成預警信息，4小時內報送局應急領導組。

　　2、預警

　　局應急領導組在得到可能發生污染事故信息后，立即發出預警信息，向監察隊及監測站發出警令，要求30分鐘內組織完畢，出警，并通知各相關部門負責人做好應急響應準備。

　　當可能出現重大、特別重大污突發環境事件時，局應急領導組將分別啟動II級、I級預警，預警信息立即通報至市政府突發環境事件應急領導組所有成員，預案涉及部門做好應急響應準備。

　　六、信息報送

　　按照《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》有關規定，凡發生突發環境事件，建立信息報送制度。

　　一般（IV級)突發環境事件，在發現或得知突發環境事件后1小時內，向市政府和宣城市環保局報告。

　　較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）突發環境事件，在發現或得知突發環境事件后1小時內，報告市政府、宣城市環保局和省環保廳；特別重大（I級）突發環境事件，同時向國家環保部報告。

　　事件報告分為初報、續報、處理結果報告三類。

　　初報在發現和得知突發環境事件后上報，可通過電話或傳真直接報告。報告內容包括：事故類型、發生時間、發生地點、初步原因、主要污染物質和數量、人員受害情況、自然環保區受害面積和瀕危物種生存環境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

　　續報在查清有關基本情況后隨時上報，可通過網絡或書面報告，是進展情況一次或多次報告。報告內容包括：在初報的基礎上報告有關確切數據，事故發生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

　　處理結果報告在突發環境事件處理完畢后立即上報，采用書面報告。報告內容包括：在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的'遺留問題、責任追究等詳細情況。參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　如果突發環境事件影響范圍涉及到轄區外部時，必須立即形成信息報告連同預警信息報市委、市政府，按照政府信息工作有關要求，通報相關省、市。

　　如果突發環境事件涉及到外事工作，領導組將迅速通報市政府，按照政府有關規定處理。

　　七、響應程序

　　1、一般、較大突發環境事件響應程序

　　第一步，環保12369舉報中心或值班室接到突發環境事件報警后，立即向局應急領導組匯報，并通知各應急小組30分鐘內到達各自崗位，同時完成人員、車輛及裝備調度。事故處理中心即時成立，由領導組負責指揮調度，下達指令。

　　第二步，接到指令后，現場監察小組由組長帶領環境監察人員立即執行環境監察聯動程序，快速出警，到達事故現場，進行調查取證，保護現場，查找污染源，并對事故類型、發生時間、發生地點、污染源、主要污染物質和數量、影響范圍和程度等基本情況進行初步調查分析，形成初步意見，及時反饋局應急領導組。

　　應急監測小組由組長帶領同時到達現場，對事故原因、性質進行初步分析、取樣、送樣，并做好樣品快速檢測工作，及時提供科學數據。

　　技術咨詢小組由組長帶領有關專家迅速趕到現場，通過對監測數據分析，提供突發環境事件中主要污染物毒性及消解處理方法，提出污染事故定性意見。

　　第三步，局應急領導組收到各組信息反饋后，及時召開情況碰頭會，分析研究相關問題，布置下一步工作。

　　綜合協調小組按照有關意見協調相關部門進行現場消解、處置工作及采取其它應急措施，控制污染擴散。

　　環境監測小組制定詳細跟蹤監測計劃，隨時調整監測項目、監測頻次。

　　綜合協調小組按照《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》要求，經局應急領導組研究后，向市政府及上級部門進行初報。

　　第四步，在污染事故現場處置妥當后，綜合協調小組按照《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行）》要求，經領導組研究后，向市政府及上級部門進行續報。

　　現場應急工作結束。

　　2、重大、特大污染事故響應程序

　　按市政府《寧國市突發環境事件應急預案》要求啟動。

　　3、擴大應急響應程序

　　當污染事故有進一步擴大、發展趨勢，或因事故衍生問題造成重大社會不穩定事態，局應急領導組將根據事態發展調整應急響應級別，并發布預警信息，同時可向市政府應急救援領導機構請求援助。

　　八、新聞報道

　　按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、嚴格把關的原則作好突發環境事件報道工作。宣傳報道小組按照領導組的統一部署，不定期就事故預警信息、事故救援情況、現場調查情況、事故認定意見、應急處理結束等信息進行新聞發布。新聞稿件統一由局應急領導組負責審核。

　　九、應急終止

　　經現場監察小組連續跟蹤監察，突發環境事件已消除或污染源已得到有效控制，環境監測小組連續跟蹤監測，主要污染物質指標已達到國家規定標準的前提下，可根據專家組意見，經請示領導組簽字同意，發布應急工作終止。

　　十、后期處置

　　1、善后處置

　　根據現場專家組的科學結論及相應監測意見，組織事故應急處理后援力量開展現場處置工作，消除污染隱患。同時，環境監測小組加強跟蹤性監測，現場監察小組加強現場巡查。

　　根據現場調查情況及相應技術支撐部門的科學依據，對事故中涉及的損害賠償問題，依據行政調解程序進行。

　　根據事故認定結論，下達行政處理意見，并對事故進行通報。

　　2、調查總結

　　現場監察小組根據調查情況形成現場事故調查報告。

　　環境監測小組根據監測情況形成完整檢測分析報告。

　　技術咨詢小組根據專家結論及監測意見形成污染事故認定報告。

　　以上三份報告報局應急領導組，經審定后，形成完整的突發環境事件應急處理報告按照程序上報市政府及上級主管部門。

　　十一、培訓演練

　　按照規定定期組織不同類型的實戰演練，提高防范和處置突發環境事故的技能，增強實戰能力。

　　每年至少進行一次專門的培訓和演練。

　　十二、社會宣傳

　　利用電視、廣播、報紙、互聯網、應急手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發環境事件應急知識專業教育，宣傳環境應急科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發環境事件。

　　突發環境風險的應急預案 19

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進社會全面、協調、可持續發展。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規等，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我國境內突發環境事件應對工作。

　　突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

　　核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》等有關規定執行。

　　1.4工作原則

　　突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　2、組織指揮體系

　　2.1國家層面組織指揮機構

　　環境保護部負責重特大突發環境事件應對的指導協調和環境應急的日常監督管理工作。根據突發環境事件的發展態勢及影響，環境保護部或省級人民政府可報請國務院批準，成立國務院工作組，負責指導、協調、督促有關地區和部門開展突發環境事件應對工作。必要時，成立國家環境應急指揮部，統一領導、組織和指揮應急處置工作；國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

　　2.2地方層面組織指揮機構

　　縣級以上地方人民政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作，明確相應組織指揮機構。跨行政區域的突發環境事件應對工作，由各有關行政區域人民政府共同負責，或由有關行政區域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協調處置的跨省級行政區域突發環境事件，由有關省級人民政府向國務院提出請求，或由有關省級環境保護主管部門向環境保護部提出請求。

　　地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。

　　2.3現場指揮機構

　　負責突發環境事件應急處置的人民政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

　　3、監測預警和信息報告

　　3.1監測和風險分析

　　各級環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級環境保護主管部門。

　　企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告當地環境保護主管部門。

　　3.2預警

　　3.2.1預警分級

　　對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　預警級別的具體劃分標準，由環境保護部制定。

　　3.2.2預警信息發布

　　地方環境保護主管部門研判可能發生突發環境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。

　　上級環境保護主管部門要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區的下一級環境保護主管部門。

　　3.2.3預警行動

　　預警信息發布后，當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施：

　　（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

　　（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

　　（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

　　（4）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

　　3.2.4預警級別調整和解除

　　發布突發環境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　3.3信息報告與通報

　　突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施，并立即向當地環境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的，安全監管等有關部門應當及時通報同級環境保護主管部門。環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況。

　　事發地環境保護主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級環境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地人民政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府或環境保護主管部門。地方各級人民政府及其環境保護主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

　　接到已經發生或者可能發生跨省級行政區域突發環境事件信息時，環境保護部要及時通報相關省級環境保護主管部門。

　　對以下突發環境事件信息，省級人民政府和環境保護部應當立即向國務院報告：

　　（1）初判為特別重大或重大突發環境事件；

　　（2）可能或已引發大規模事件的突發環境事件；

　　（3）可能造成國際影響的境內突發環境事件；

　　（4）境外因素導致或可能導致我境內突發環境事件；

　　（5）省級人民政府和環境保護部認為有必要報告的其他突發環境事件。

　　4、應急響應

　　4.1響應分級

　　根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發地省級人民政府負責應對工作；初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發地設區的市級人民政府負責應對工作；初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級人民政府負責應對工作。

　　突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　4.2響應措施

　　突發環境事件發生后，各有關地方、部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施。

　　4.2.1現場污染處置

　　涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的`收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時，由當地環境保護主管部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

　　4.2.2轉移安置人員

　　根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

　　4.2.3醫學救援

　　迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

　　4.2.4應急監測

　　加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，為突發環境事件應急決策提供依據。

　　4.2.5市場監管和調控

　　密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

　　4.2.6信息發布和輿論引導

　　通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

　　4.2.7維護社會穩定

　　加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。

　　4.2.8國際通報和援助

　　如需向國際社會通報或請求國際援助時，環境保護部商外交部、商務部提出需要通報或請求援助的國家（地區）和國際組織、事項內容、時機等，按照有關規定由指定機構向國際社會發出通報或呼吁信息。

　　4.3國家層面應對工作

　　4.3.1部門工作組應對

　　初判發生重大以上突發環境事件或事件情況特殊時，環境保護部立即派出工作組赴現場指導督促當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作，并根據需要協調有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。

　　4.3.2國務院工作組應對

　　當需要國務院協調處置時，成立國務院工作組。主要開展以下工作：

　　（1）了解事件情況、影響、應急處置進展及當地需求等；

　　（2）指導地方制訂應急處置方案；

　　（3）根據地方請求，組織協調相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持；

　　（4）對跨省級行政區域突發環境事件應對工作進行協調；

　　（5）指導開展事件原因調查及損害評估工作。

　　4.3.3國家環境應急指揮部應對

　　根據事件應對工作需要和國務院決策部署，成立國家環境應急指揮部。主要開展以下工作：

　　（1）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應急處置工作；

　　（2）根據需要赴事發現場或派出前方工作組赴事發現場協調開展應對工作；

　　（3）研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項；

　　（4）統一組織信息發布和輿論引導；

　　（5）視情向國際通報，必要時與相關國家和地區、國際組織領導人通電話；

　　（6）組織開展事件調查。

　　4.4響應終止

　　當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

　　5、后期工作

　　5.1損害評估

　　突發環境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

　　突發環境事件損害評估辦法由環境保護部制定。

　　5.2事件調查

　　突發環境事件發生后，根據有關規定，由環境保護主管部門牽頭，可會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

　　5.3善后處置

　　事發地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　6、應急保障

　　6.1隊伍保障

　　國家環境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮國家環境應急專家組作用，為重特大突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。縣級以上地方人民政府要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍管理，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

　　6.2物資與資金保障

　　國務院有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。縣級以上地方人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。環境保護主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

　　突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣級以上地方人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

　　6.3通信、交通與運輸保障

　　地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

　　6.4技術保障

　　支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發。依托環境應急指揮技術平臺，實現信息綜成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。

　　7、附則

　　7.1預案管理

　　預案實施后，環境保護部要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案。

　　7.2預案解釋

　　本預案由環境保護部負責解釋。

　　7.3預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　突發環境風險的應急預案 20

　　第一部分總則

　　一、編制目的

　　建立健全突發環境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進全市社會全面、協調、可持續發展。

　　二、編制依據

　　依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國家突發公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規，結合我市實際，制定本預案。

　　三、事件分級

　　突發環境事件，是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境安全、人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事故。

　　按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）四級。

　　（一）特別重大環境事件（Ⅰ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

　　（1）發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

　　（2）因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；

　　（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；

　　（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

　　（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

　　（6）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

　　（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

　　（二）重大環境事件（Ⅱ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

　　（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

　　（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；

　　（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

　　（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

　　（5）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

　　（三）較大環境事件（Ⅲ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：

　　（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

　　（2）因環境污染造成跨市級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

　　（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

　　（四）一般環境事件（Ⅳ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為一般環境事件：

　　（1）發生3人以下死亡；

　　（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的

　　（3）4、5類放射源丟失、被盜或（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

　　四、工作原則

　　（一）預防為主、常備不懈

　　堅持預防為主的方針，宣傳普及環境應急知識，不斷提高公眾環境安全意識。建立和加強突發環境事件的預警機制，切實做到及時發現、及時報告、快速反應、及時控制。

　　（二）政府負責、部門合作

　　各級人民政府對突發環境事件的處理負總責。各部門按照應急預案的職責，各司其職，相互配合，不斷提高我市的整體應急反應能力。

　　（三）統一領導、分級負責

　　按照屬地管理的原則，突發環境事件實行市、縣（市、區）二級負責制。

　　（四）依靠科學、快速反應

　　不斷完善應急反應機制，強化人力、物力、財力貯備，增強應急處理能力，依靠科學，加強科研指導，規范業務操作，實現應急工作的科學化、規范化。

　　（五）四級預警、分級響應

　　根據突發環境事件發展情況，將事件分為“四、三、二、一”四個等級進行預警，并實施分級控制，發生不同等級事件時，啟動相應級別響應。

　　五、適用范圍

　　本預案適用于應對突發在我市行政區域內各類環境事件的應急響應。

　　（一）危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事件。

　　（二）工業企業生產過程中因生產裝置、污染防治設施、設備等因素發生意外事故造成的突發性環境污染事故。

　　（三）影響飲用水源地水質的突發性嚴重環境污染事件。

　　（四）因遭受自然災害而造成的可能危及人體健康的環境污染事件。

　　（五）跨市級行政區域的環境污染對我市造成環境危害的污染事故。

　　（六）其他突發性的環境污染事件。

　　第二部分組織體系

　　一、指揮機構

　　突發環境事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，市人民政府成立突發環境事件應急救援指揮部，其成員由各相關部門的主要負責人擔任，政府主要負責人擔任總指揮（見附件），對突發環境事件實行統一領導、統一指揮，協調和調動社會力量和各種資源，負責突發環境事件的應急處理工作。

　　縣、市、區人民政府成立相應的突發環境事件應急救援指揮部和相應組織，負責本轄區內突發環境事件應急處理工作的決策，進行現場指揮，組織應急救援，制定控制措施；檢查督促有關單位做好事件調查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產和生活秩序等工作；督促政府各職能部門、企事業單位、社會團體根據行業特點，制定應急處理預案，并監督其貫徹執行；檢查、督促各單位做好各項突發環境事件的防范措施和應急處理準備工作。必要時，組織領導重點防控單位進行應急處理的演練。

　　各級應急救援指揮部門下設辦公室，組織開展監督、檢查及演練活動；接報突發環境事件后，立即向指揮部匯報，并負責協調各有關部門按照突發環境事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行；負責向上級有關部門報告突發環境事件應急處理的信息。

　　二、工作機構及職責

　　市突發環境事件應急處理指揮部下設八個工作組作為具體工作機構。

　　（一）現場監測處置組

　　由市環保局牽頭，市農委、市林業局、市水務局、市安監局等部門參加。負責實施突發環境事件的預防、現場處置、調查處理、監測、報告、監督檢查、人員培訓、宣傳教育等工作，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（二）交通運輸保障組

　　由市交通局牽頭，負責優先安排應急物資和疏散人員的運送轉移，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（三）醫療救治組

　　由市衛生局牽頭，有關醫療衛生單位參加。負責組織醫療救治、疾病預防，督促指導有關部門落實醫療救治措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（四）后勤保障組

　　由市發改委牽頭，經信委、市商務局、市財政局、市民政局、市科技局、市氣象局等部門參加。負責與處置突發環境事件有關物資的供應、運輸、調運、儲備，提供現場處置技術及事件處置時氣象動態，安置受害群眾，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（五）社會治安組

　　市公安局、武警支隊負責密切注視事件動態，依法、及時、妥善地處置與人民生命財產安全、社會穩定有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序，協助環保部門做好污染調查和事件處理，落實各項強制隔離措施，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（六）宣傳組

　　由市委宣傳部牽頭，市環保局、市文廣新局及市有關新聞單位參加。負責組織宣傳普及有關突發環境事件防治知識，發布新聞及通報有關情況，并向上級新聞單位提供有關工作信息。督促指導有關部門相關工作落實情況。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（七）監察組

　　市監察局負責監督監察各地貫徹執行環境事件防治政策、法律法規和履行職責的情況，受理處置突發環境事件中違反行政紀律行為的控告、檢舉，調查處理在處置工作中領導不力、玩忽職守、違規違紀等行為。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　（八）辦公室

　　指揮部下設辦公室，市應急指揮部成員單位參加。負責起草有關匯報材料、領導講話，草擬有關文件，編印工作簡報，溝通各組工作情況和信息，督促指導有關部門落實措施。承辦總指揮部交辦的其他事項。

　　三、相關部門職責

　　（一）市發改委、經信委、市商務局、市安監局

　　組織制定突發環境事件控制規劃，把突發環境污染與事故控制和應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序，保證物價穩定。

　　（二）市財政局

　　保證必要的經費支持，確保突發環境事件處置所需裝備、器材等物資的經費供給，并做好經費使用情況監督檢查工作。

　　（三）市公安局、武警支隊

　　做好法制宣傳，密切注視事件動態，依法、及時、妥善地處置與人民生命財產安全、社會穩定有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動。協助環保部門做好污染調查，落實各項強制隔離措施。

　　（四）市衛生局

　　做好傷員的救治，污染疏散區域人員的疾病預防和治療工作。

　　（五）市交通局

　　優先安排應急物資和疏散人員的運送轉移，做好污染區域的交通管理工作。

　　（六）市民政局

　　做好社會捐助工作，專項用于突發環境事件應急處理的經費和物資管理使用工作以及救濟物資發放、污染區域內人民群眾的轉移安置工作等。

　　（七）市委宣傳部、市文廣新局

　　組織新聞媒體廣泛開展環境污染防控科普知識宣傳，加強突發事件應急處置的宣傳報道；堅持正確的輿論導向，加強對突發環境事件期間新聞報道的規范管理，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

　　（八）市水務局、市農委、市林業局

　　組織做好流域、水源流量控制與監測，開展家畜及野生動植物受污染情況的監測和調查工作。

　　（九）市氣象局

　　及時、準確提供發生突發環境事件區域的氣象情報資料。

　　（十）市科技局

　　根據突發環境事件需要，及時組織科技力量協作攻關，支持對突發事件有關防控工作的科學研究。

　　（十一）市監察局

　　負責調查處置突發環境事件期間的違規違紀、失職瀆職事件，嚴肅追究黨員和行政監察對象的責任。

　　第三部分預警制度

　　一、突發環境事件的預警

　　（一）預警啟動

　　突發環境事件實行四級預警制度。Ⅳ級突發事件，即一般環境事故，啟動藍色預警；Ⅲ級突發事件，較大環境污染與破壞事故，啟動黃色預警；Ⅱ級突發事件，即重大環境污染與破壞事故，啟動橙色預警；Ⅰ級突發事件，即特大環境污染與破壞事故，啟動紅色預警。根據不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。

　　（二）預警支持系統

　　建立環境安全預警系統和環境應急資料庫，開發研制環境應急管理系統軟件。建立報警服務系統及相關技術支持平臺、信息反饋與確認等。

　　二、突發環境事件的評估與確認

　　組建由環保管理和環境監測專業人員、環境評價專家、危險化學品專家、環境評估專家、防化專家等相關專家組成的突發環境事件評估咨詢專家組。根據突發環境事件性質、類別、危害程度、涉及范圍，開展事件快速評估與決策咨詢。

　　（一）突發環境事件的評估

　　1．評估內容：明確突發環境事件性質和類別，預測可能的涉及范圍、發展趨勢及其對人群健康或環境的影響；確定突發環境事件的級別；評估現有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到控制突發環境事件的需求等。

　　2．快速評估步驟：通過對突發環境事件發生地區進行現場調查，收集資料，并迅速對現有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據。

　　3．決策咨詢：突發環境事件評估專家組對快速評估結果進行分析，提出對現有應急處置措施的改進意見，并對行動方案做出決策咨詢。

　　（二）突發環境事件的確認

　　根據突發環境事件評估咨詢專家組的意見，由市環保局向市人民政府提出突發環境事件分級預警的建議，由市人民政府確定突發環境事件的預警分級并根據相應級別做好預警公告的發布工作。藍色預警由縣級人民政府負責發布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發布。橙色預警由省級人民政府負責發布。紅色預警由事件發生地省級人民政府根據國務院授權負責發布。

　　第四部分信息管理

　　一、突發環境事件的報告

　　根據《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》的規定，按國家突發事件信息報告系統進行報告。

　　突發環境事件的責任報告單位

　　縣級（含縣級）以上地方人民政府;

　　環境保護行政主管部門；

　　突發環境事件發生單位及其主管部門。

　　二、突發環境事件的報告時限和程序

　　突發環境事件責任報告單位及人員發現或獲知突發環境事件，應在2小時內向所在縣（市、區）級以上環境保護行政部門報告。

　　接到突發環境事件報告的環境保護行政主管部門應在2小時內向本級人民政府報告，同時向上一級環保部門報告，并立即組織進行現場調查和確認。

　　各級人民政府應當接到報告2小時內向上一級人民政府報告。

　　根據調查和確認結果，三級環境事件48小時內報告上一級環境保護行政主管部門，二級環境事件12小時內報告省級環境保護行政主管部門，一級環境事件6小時內報告國務院環境保護行政主管部門。隨時報告事件勢態進展情況。

　　三、突發環境事件的'報告內容及形式

　　突發環境事件的報告分為速報、確報和處理結果報告三類。

　　速報可用電話或直接報告；確報可通過電話或書面報告；處理結果報告采用書面報告。報告采用適當方式，避免在當地群眾中造成不良影響。

　　速報內容主要包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

　　確報是指在速報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程及采取的應急措施等初步情況。

　　處理結果報告是指在確報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　四、突發環境事件的通報與信息發布

　　各級環境保護行政主管部門負責向同級人民政府報告突發環境事件情況。按照國家環保總局《環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法》的規定，有關突發環境事件信息，由市環境保護行政主管部門根據授權及時、準確、全面地向社會發布，其他相關部門、單位及個人未經批準，不得擅自泄露事件信息。

　　各級人民政府及市環境保護行政主管部門，應當加強對突發環境事件的輿論引導，建立快速發布機制，避免因發布滯后造成工作被動。對媒體有關事件內容的不準確報道，應當及時通過發布通告或召開新聞發布會澄清事實真相，以正視聽。

　　第五部分應急響應

　　根據預警級別，啟動相應級別的應急響應，即藍色預警啟動四級響應，黃色預警啟動三級響應，橙色預警啟動二級響應，紅色預警啟動一級響應。

　　一、四級應急響應

　　（一）縣、市、區環境保護局應急響應

　　四級突發環境事件發生后，縣、市、區環境保護局應迅速組織環境應急人員到達現場，進行環境應急監測、污染源調查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。

　　（二）縣級人民政府應急響應

　　縣級人民政府接到突發環境事件報告后，根據環境保護部門的建議，啟動四級應急響應。

　　縣級人民政府接到環境保護行政主管部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協助環境保護行政主管部門做好突發事件的信息收集、依法進行受污染區域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、物資的供應。

　　（三）市環境保護局應急響應

　　提供技術指導，督促當地開展突發事件應急處理工作。

　　（四）整個事件情況及時報告市政府備案。

　　二、三級應急響應

　　（一）縣、市、區環境保護局應急響應

　　三級突發環境事件發生后，縣、市、區環境保護局應迅速組織環境應急人員到達現場，進行環境應急監測、污染源調查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、人員撤離、受污染區域劃定，同時組織突發事件評估專家組分析突發事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。

　　（二）縣級人民政府應急響應

　　縣級人民政府接到環境保護行政主管部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協助環境保護行政主管部門做好突發事件的信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行受污染區域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、物資的供應。

　　（三）市環境保護局應急響應

　　市環境保護局及時會同當地環境保護局組織專家對突發事件進行確認，指導督促當地開展突發事件應急處理工作，根據突發事件應急處理需要調集應急物資和設備。

　　（四）市人民政府應急響應

　　市人民政府接到突發環境事件報告后，根據市環境保護局的建議，決定啟動三級應急響應。

　　三、二級應急響應

　　（一）市環境保護局應急響應

　　市環境保護局迅速組織環境監察應急、環境監測應急隊伍和有關技術人員趕到突發環境事件現場，進行環境應急監測、污染源調查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、人員撤離、受污染區域劃定，同時組織突發環境事件評估專家組分析突發事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。

　　（二）市人民政府應急響應

　　市人民政府接到二級突發環境事件報告后，根據市環境保護局的建議，及時報告上級政府啟動相應的環境應急預案，并做好啟動二級應急響應的配合準備工作。

　　組織有關部門根據突發環境事件應急處理的需要，設立突發事件應急處理工作組織;緊急調動和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備；進行現場隔離、受污染區域的確定與封鎖；保證應急處理所需的物資、經費；組織相關部門協助環境保護局做好應急處置工作；做好輿論宣傳工作。

　　（三）縣級人民政府應急響應

　　突發環境事件發生地的縣級人民政府及有關部門在市突發環境事件應急處理指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

　　未發生突發環境事件地區的縣級人民政府，要服從市突發事件應急處理指揮部的調度，做好支援突發事件發生地的應急處理工作。同時，采取必要的防控措施，防止突發事件在本轄區內發生，必要時處于應急準備狀態。

　　（四）縣、市、區環境保護局應急響應

　　縣、市、區環境保護局應迅速組織環境應急隊伍和相關技術人員到達事件現場，進行采樣和監測，開展現場污染源調查，實施污染消除等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發事件的調查處理工作。

　　四、一級應急響應

　　（一）市環境保護局應急響應

　　在省環境保護行政主管部門專家咨詢組的指導下，組織和協調各方面工作并及時派出專業技術機構赴現場開展現場調查，組織落實各項緊急防控等措施；配合上級專業機構對不明原因的突發事件開展污染源調查、受污染區域劃定等工作；檢查督導基層組織對突發事件應急處理措施的落實；依法接受和管理社會捐贈的資金、物資；根據授權發布本市突發環境事件信息。

　　（二）市人民政府應急響應

　　市人民政府接到一級突發環境事件報告后，根據市環境保護局的建議，及時報告上級政府啟動相應的環境應急預案，并做好啟動一級應急響應的配合準備工作。

　　市人民政府根據突發環境事件的類別和性質及時成立市級突發事件應急救援指揮部，組織協調市、縣（市、區）人民政府開展突發事件的應急處理工作。開展突發事件的決策指揮、污染危害監測與分析、污染源調查與控制、受污染群眾救治與轉移、信息發布、宣傳教育、后勤保障等工作。

　　（三）縣、市、區人民政府及環境保護局應急響應

　　服從市人民政府對突發環境事件的統一領導和指揮，按照重大突發事件的應急響應要求，各司其職，做好工作。

　　任何單位和個人應當積極配合、支持突發環境事件應急處理專業機構開展現場調查處理、采樣、監測、技術分析、評估以及突發事件應急處理技術指導等工作，不得以任何理由拒絕和妨礙工作開展。

　　五、突發環境事件的應急終止

　　（一）應急終止的條件

　　1．事件現場得到控制，事件成立的條件已經消除;

　　2．事件所造成的危害已經基本消除，無繼發可能;

　　3．已采取必要的防護措施保護公眾健康與環境再次遭受危害，使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量低的水平;

　　4．事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

　　（二）應急終止的程序

　　1．事件現場指揮部組織專家咨詢組論證調查，確認突發事件已具備應急終止條件后，結論以書面形式向環境應急指揮部報告。

　　2．接到環境應急指揮部的應急終止通知后，現場指揮部負責應急人員及設備有序撤離。

　　3．市環境保護局負責向社會發布突發事件應急終止的信息。

　　4．由市環保局組織專家進行應急行動的后評價，編制應急評價報告，存檔備案，并上報有關部門。

　　第六部分突發環境事件的處置程序

　　一、迅速報告

　　現場監測處置組建立24小時值班制度，保持聯絡暢通，實行市縣（市、區）聯動機制。

　　接事故報警后，值班人員必須在第一時間向市應急處理指揮部報告

　　二、快速出擊

　　接報后，市應急處理指揮部指令現場監測處置組負責人立即召集所有組成單位人員，攜帶污染事故專用應急監察、監測設備，在最短的時間內趕赴現場，同時啟動“應急監測預案”。

　　三、及時處置

　　如果現場監測處置組到達現場前，有關部門尚未對現場進行處置，現場監測處置組在迅速通知相關部門的同時，應參與現場控制和處理，防止污染擴散，根據現場勘察情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員進入。

　　四、現場調查

　　現場監測處置組到達現場后，應迅速展開現場調查，判明事件發生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量，已造成的污染范圍、影響程度及事發地地理概況等情況，確定現場監測布點、攝像、拍照等取證工作。

　　五、情況上報

　　現場監測處置組負責人將現場調查情況及擬采取的措施及時報告市應急處理指揮部負責人，按國家環保總局要求，做到6小時速報、24小時確報。同時市應急處理指揮部根據現場情況和現場監測處置組的要求，決定是否增派有關專家、人員、設備、物資趕赴現場增援。

　　六、污染處置

　　現場監測處置組根據市應急處理指揮部的指示，積極參考各方意見，對事故影響范圍內的污染物進行處理處置，以減少污染危害。

　　七、污染警戒區域劃定和消息發布

　　根據現場污染監測數據和現場調查，現場監測處置組向市應急處理指揮部建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域），由市應急處理指揮部及時通報有關部門，做出是否發布警報決定。

　　同時，現場監測處置組要及時進行事故處理分析，向事故、事件處理組通報情況，確定對外宣傳統一口徑，由事故、事件處理組對新聞媒體發布污染事故消息。

　　八、污染跟蹤

　　現場監測處置組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向市應急處理指揮部報告一次，直到事故污染消失報警解除。

　　九、調查取證

　　現場監測處置組協同相關部門，調查、分析事故原因，實地取證，確定事故責任人，對涉案人員做調查詢問筆錄，立案查處。

　　十、結案歸檔

　　污染事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

　　第七部分組織、技術和后勤保障

　　一、組織保障

　　根據應急工作需要，市、縣兩級環境保護行政主管部門設立突發環境事件應急管理機構，并確定專人負責突發環境事件應急準備、預警、預報的各項協調管理工作等。

　　二、技術保障

　　（一）突發環境事件專家咨詢庫（可參照環評專家庫）

　　市級建立環境應急專家數據庫，確保在突發事件發生后應能迅速成立突發環境事件應急處置專家咨詢組，為指揮決策提供專業咨詢。其職責是:

　　1．了解掌握國內外突發環境事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務;

　　2．綜合評估突發環境事件，預測其發展趨勢，提出啟動和終止應急預案的建議;

　　3．指導、調整和評估應急處理措施;

　　4．參與突發環境事件的總結評估并提交評估報告。

　　（二）現場應急環保專業隊伍

　　市、縣（市、區）政府以現有環境監察隊伍為基礎建立一支突發環境事件應急處置機動隊伍，由環境監察、環境監測、環境科研等人員組成。這支隊伍是應對突發環境事件的常備重要力量，隨時能夠處置突發事件，參與和指導事件發生地環保部門開展突發事件應急處置工作。其主要職責是:

　　1．指導應急監測分析，確定污染類別、程度、范圍;

　　2．進行現場調查、取證、評估及上報工作;

　　3．根據調查結果及專家意見，確定應急處置的技術措施;

　　4．督導各項現場應急處理措施的落實;

　　5．開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。

　　（三）培訓和演練

　　突發環境事件應急處理的常備隊伍要按照應急預案定期組織不同類型的實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。

　　每年至少進行一次專門的培訓和演練。

　　三、后勤保障

　　（一）物資儲備

　　各級人民政府及其有關部門根據環境保護行政主管部門提出的計劃，建立處理突發事件的物資儲備，儲備分為日常和戰時兩級。

　　（二）裝備保障

　　各級環保部門要充分發揮職能作用，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測，動態監控，消除污染的能力，保證在發生環境事故時能有效防止對環境的污染和擴散。

　　（三）經費保障

　　各級財政和計劃部門應保障突發環境事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費、突發事件處理經費，所需經費列入同級政府的財政預算。捐助資金納入各級財政專戶管理，由應急處理指揮部統一掌握、集中安排使用。

　　（四）社會宣傳

　　利用電視、廣播、報紙、互聯網、應急手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發環境事件應急知識的專業教育，宣傳環境應急科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發環境事件。

　　突發環境風險的應急預案 21

　　為規范我局突發環境事件應急處置工作，有效控制和減輕環境污染事件危害，健全突發環境事件應急機制，提高突發環境事件應對能力，保障人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省環境保護條例》、《安徽省突發事件應對條例》、《環保部突發環境事件應急管理辦法》、《安徽省突發環境事件應急預案》、《蚌埠市突發公共事件總體應急預案》、《蚌埠市突發環境事件應急預案》及相關法律法規等，結合我局具體工作職責，制定本預案。

　　一、預案適用范圍

　　本預案主要適用于本市范圍內發生的超出事發地縣（區）政府或開發區管委會（以下簡稱縣區）生態環境部門處置能力的突發環境事件；發生的跨縣區突發環境事件；發生的其他需要市生態環境局指導、協調、指揮處置的突發環境事件或其他突發事件次生、衍生的環境事件；本市范圍外發生但可能對本市造成重大影響的突發環境事件。

　　跨市突發環境事件由我局聯合市有關部門，并協調會同相關市生態環境部門調查處置；協調不成的，報請省生態環境廳組織查處。超出本級應急處理能力的，應及時報請市政府啟動市級應急預案。

　　二、應急處置工作機構及職責

　　市生態環境局成立突發環境事件應急處置領導小組：負責我市突發環境事件調查處理的組織領導工作。應急領導小組組長由局長擔任，副組長由分管副局長擔任，組成人員包括市環境應急中心、市生態環境保護綜合行政執法支隊、水污染防治辦公室、大氣污染防治辦公室、土壤污染防治與自然生態辦公室、宣傳教育科（政策法規科）、局信息中心及市環境監測站負責人。

　　市生態環境局突發環境事件應急領導小組下設辦公室（以下簡稱“應急辦公室”）：按照應急領導小組指示，負責突發環境污染事件調查處理的組織協調和具體的領導、指揮、督察督辦和相關保障工作，組織相關單位擬制不同類型事故的具體處置措施。

　　應急辦公室設在市環境安全應急中心，辦公室主任由市環境安全應急中心負責人擔任。

　　市環境安全應急中心：負責突發環境事件的現場調查和現場協調工作，并提出初步處置意見供應急領導小組決策。參與事故應急協調工作，收集、組織和負責應急物資儲備協調保障，在規定的時限內統一向市政府及省環保廳報送事件發生和應急處置進展情況信息。

　　市生態環境保護綜合行政執法支隊：

　　市環境監測站：負責環境污染與破壞事故處理過程中的環境監測工作，成立應急監測小組，負責編制應急監測方案，開展現場環境監測，并及時向應急領導小組報送監測數據，為應急處置及研判提供支撐。

　　水污染防治辦公室：負責涉水突發環境事件的調查處理工作。

　　大氣污染防治辦公室：參與核事故、輻射環境污染事故和負責涉氣突發環境事件應急管理與處置工作。

　　土壤污染防治與自然生態辦公室：負責涉固體廢物和生態環境破壞的突發環境事件的.調查處理工作

　　宣傳教育科（政策法規科）：負責參與組織有關突發環境事件處置宣傳報道、信息發布、輿論引導等工作，按照應急處置領導小組的布置，發布關于應急處置的信息；負責為突發環境事件處理提供政策法律支持。

　　局信息中心：加強事發相關企業污染物外排口自動在線監控設施的在線監控，及時提供實時在線監控數據；配合宣教部門做好市環保局官方網站信息發布，網絡輿情引導工作等。

　　三、應急處置工作程序

　　突發環境事件應對工作堅持統一領導、分工負責，協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。

　　根據突發環境事件的嚴重程度、影響范圍和發展態勢，按照《蚌埠市突發環境事件應急預案》規定，應急響應設定為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）四個等級。

　　（一）較大突發環境事件、重大突發環境事件、特別重大突發環境事件必須啟動《蚌埠市突發環境事件應急預案》，并按市突發環境事件應急預案程序啟動應急工作。

　　（二）局應急值守人員接到突發環境事件信息報告后，應第一時間報告應急辦公室進行核實。涉及飲用水水源地的事件，不論事件等級大小，及時逐級上報。

　　（三）應急辦公室接到信息報告后，要立即核實事件發生單位、時間、地點、污染源、主要污染物質、經濟損失情況、人員受害情況等，并按本預案應急事件的劃分等級初步確定事件等級，及時向應急領導小組匯報，并提出處理建議，由應急領導小組確定是否啟動本預案。若確定啟動則立即對應急辦公室下達啟動指令。

　　（四）根據應急領導小組的指令，應急辦公室組織環境執法、環境監測人員赴現場調查取證，工作人員接到應急領導小組的指令后，及時趕赴事故現場，并準備好現場調查取證、監測等工具。

　　（五）根據突發環境事件的污染程度，經局應急領導小組確定后，由市局應急領導小組辦公室向市政府值班室或省生態環境廳報告，報告時限和要求按照《蚌埠市突發環境事件應急預案》的規定執行。

　　（六）現場應急處置人員在現場調查取證的同時，要協助事發地政府、指導協同當地生態環境部門做好污染事件處置工作，督促事發單位和應急處置隊伍采取有效措施，最短時間內切斷，阻隔污染源，防止污染擴散蔓延，減少事件造成的危害和損失。

　　（七）市環境監察支隊（市環境安全應急中心）在調查處理的基礎上及時向局應急領導小組提交調查報告，當日未完成處理的，次日要及時續報調查處理情況；市環境監測站到達現場后，按照事故情況確定需監測的項目，編制應急監測方案，及時向局應急領導小組提交監測報告，供局應急領導小組辦公室匯總形成突發環境事件報告；局機關業務科室在專項負責的突發環境事件完成處理后向市局應急領導小組提交報告，總結事故經驗教訓。局應急領導小組核實突發環境事件有關數據，發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況，經局領導審定后向市政府和省環保廳報告。

　　（八）局機關相關業務科室指導現場應急處置人員協助當地環保部門做好污染事件善后工作，落實進一步消除污染、恢復生態的措施。

　　（九）突發環境事件應急處置現場得到控制，事件條件已經消除；污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；事件所造成的危害已經基本消除，無繼發可能；事件現場的應急處置行動已無繼續的必要，由應急領導小組確定是否解除預案。

　　（十）預案解除后，最終的等級劃分由應急領導小組確定。事件處理結果報告經應急領導小組批準上報市政府和省環保廳。結果報告的內容明確處理結果，事件危害，社會影響，處理后的遺留問題，出具有關監測數據等。

　　（十一）為了正確引導新聞輿論，保證社會穩定，可按照《蚌埠市突發環境事件應急預案》要求視情發布事件信息，發布信息須經局應急領導小組批準，統一口徑，由市局宣傳教育科協調組織。

　　四、應急處置工作措施

　　（一）事發地生態環境部門應立即赴現場調查，指導發生污染事件單位采取有效的應急措施，并及時通報當地政府和相關部門做好污染事件的處理與污染防治工作，通報下游和可能波及的周邊地區做好防范污染事件危害、蔓延的預防工作。

　　（二）要求發生污染事件的單位立即停止向環境排放污染物，必要時實行限產停產等強制措施，啟用應急救援儲備物資，必要時緊急征用所需的物資、設備、設施、工具、場地等。

　　（三）禁止或限制使用有關設備設施。關閉或限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的活動，針對不同的事件類型、不同的污染物、采取相應的有效措施，清理污染現場，控制污染源，防止污染范圍的擴展，減輕污染強度，清除或減輕污染危害。

　　（四）根據污染事件的污染強度、范圍、持續時間及可能危害公眾的程度等情況，酌情考慮提請事發地政府組織有關部門及時疏散、轉移公眾。

　　（五）清除清理事件現場。污染事件得到控制后，及時進行污染現場清理和洗消，監督廢棄危險化學品和危險廢物安全處置，避免二次污染；

　　（六）污染事件導致人員中毒時，及時提請事發地政府組織衛生等部門采取救助措施。

　　（七）現場應急人員應配備防毒、防酸堿等有毒有害物品的防護衣具，做好自我防護工作。

　　五、應急處置工作保障

　　（一）根據《蚌埠市突發環境事件應急預案》有關規定，我局在啟動突發環境事件應急預案時，及時報請市政府啟動市級預案。要求市突發環境事件應急指揮部成員單位，市應急管理、發改、經信、公安、消防、民政、住建、交通、農業、水利、衛計、氣象、自然資源等部門給予支持保障。

　　（二）建立市環境應急專家組為突發環境事件應對工作提供決策咨詢和處置建議。

　　專家組職責：

　　（1）參與環境事件應急處置工作;

　　（2）為環境事件應急處置工作提供技術指導，提出決策咨詢和處置建議;

　　（3）為公眾提供有關防護知識和技術咨詢。

　　（三）應急物資調度

　　1、環境應急指揮系統方面，我局作為市突發環境事件應急指揮部辦公室，利用現有污染源在線監控系統平臺，兼做固定指揮平臺，包括應急指揮平臺、綜合應用系統、視頻會議系統和視頻指揮調度系統，由市環境信息中心負責管理和運行維護。

　　2、環境應急交通工具方面，配備有應急指揮車輛1部（包括照明、攝像、通訊等應急處置器材）和高性能應急監測車1部。

　　3、環境應急防護裝備方面，配有氣體致密型化學防護服3套、應急現場工作服2套、易燃易爆氣體報警裝置2套、有毒有害氣體檢測報警裝置及輻射報警裝置共2套、醫用急救箱2套、應急供電照明設備1套、由市環境監測站維護管理。

　　4、環境應急調查取證設備方面，應急攝像器材、應急照相器材、應急錄音設備、防爆對講機、無人機由市環境應急中心維護管理；應急監測器材由市環境監測站維護管理。

　　5、積極充實市應急救援裝備、應急物資儲備，依托部分企業建立完善部分應急救援物資儲備。

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