鄉鎮加強鄉村治理的方案（精選5篇）
為有力保證事情或工作開展的水平質量，常常需要提前制定一份優秀的方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等方面進行安排的書面計劃。那么問題來了，方案應該怎么寫？以下是小編整理的鄉鎮加強鄉村治理的方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
鄉鎮加強鄉村治理的方案 1
根據《中央農村工作領導小組辦公室等6部委關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》（中農發[20xx]21號）、《中共河間市委河間市人民政府關于大力推進鄉村治理工作的意見》（河字[20xx]17號）、《中共河間市委河間市人民政府關于開展鄉村治理體系建設試點方案》等文件精神和工作要求，結合我市實際，特就開展鄉村治理體系建設試點工作制定如下實施方案。
一、工作內容及責任分工
（一）結合治理人才培養，推進鄉村振興精英培育班和“黨總支+”黨建模式，讓基層黨組織強起來。一是推行“黨總支+”黨建模式。實施村村聯建，采取先進村帶后進村、大村帶小村、強村帶弱村等方式，建立黨總支，實現村級事
務統籌管理、經濟社會事業統籌謀劃、主導產業共同發展；實施村企聯建，在企業所在村，統籌村、企業黨組織，建立黨總支，采取交叉任職等形式，村企決策共同參與、責任風險共同承擔、發展成果共同分享；實施村社聯建，在規模大的合作社或家庭農場所在區域，建立黨總支，把合作社、家庭農場及關系密切的村黨支部納入下轄范圍，發揮好牽頭抓總作用，協調解決土地流轉、矛盾糾紛等問題，推動相互融合、共同發展；實施大村設置，針對人口3000人以上、黨員50名以上、班子力量薄弱的大村，設置黨總支，設總支書記1名，總支委員兼任黨支部書記，下設3—5個黨支部，黨總支決策全村重大事項，黨支部積極貫徹落實黨總支決定，認真完成各項工作任務。工作中，全面推行“5321”機制（“5”，即實施“五子工程”：激活“腦子”、建好“場子”、找好“路子”、提供“票子”、安排“位子”；“3”，即開展“三培養”活動：注重將黨員培養成企業家、家庭農場主，將企業家、家庭農場主培養成黨員，將黨員企業家、家庭農場主培養成村干部，在村“兩委”換屆選舉中優先推薦及任用；“2”，即發揮兩大優勢：發揮企業資金優勢，發揮鄉村干部群眾工作優勢；“1”，即實現一個目標：黨總支設置片區協調和諧發展。），推動區域高質量發展。二是集中選育好苗子。針對村干部隊伍年齡老化、文化水平偏低、后繼乏人等實際問題，舉辦“鄉村振興精英培育班”，市財政每年拿出200萬元舉辦一期，每期9個月，利用3至5年時間為全市每村至少培育1名后備干部。在社會中選拔學歷高、素質好，立志扎根農村、服務農民的有志青年，按照“一體兩翼三模塊”設置課程，推行準軍事化管理，重點培訓基層黨建、經濟發展、村務管理、鄉村治理等方面系統知識，采取集中學習、鄉鎮跟班、村內學藝等方式開展培訓，學員完成學業后，錄入河間市村級后備干部人才庫，儲備到農村管理崗位上，安排到村掛職鍛煉，是黨員的掛職黨支部副書記，非黨員的掛職村委會主任助理，真正變“選時找、選上教”為“日常挑、選前育”，培養更多“熱愛黨、聽黨話、對黨忠、跟黨走”的農村基層治理人才。三是健全村“兩委”或村“兩委”（擴大）會商議前置機制。在堅持黨組織領導的基礎上，充分尊重村民自治組織地位，堅持民事民議、民事民辦、民事民管，將村“兩委”或村“兩委”（擴大）會商議前置，遇到大事難事村黨組織書記提前召集村“兩委”成員，并吸納村民代表、德高望重老黨員老干部和對解決問題能夠穿針引線人員，共同謀劃，達成共識，變議定后再交辦轉辦為議定前商議，讓議定事項落實起來更加有力有效。(責任單位：市委組織部)
（二）結合農村矛盾化解，推進“兩調一議”機制普遍建立，讓民間調解組織強起來。一是建立村民調解小組、村級調解委員會和村道德評議委員會“兩調一議”組織，整合鄉村干部黨員群眾資源。村民調解小組，以村民小組為單位，由村民小組組長和有威望的黨員和群眾3—5人組成；村級調解委員會，由村“兩委”干部、有威望的黨員和群眾5—9人組成；村道德評議委員會，由村“兩委”組織村民代表、黨員代表、紅白理事會成員等約20人組成。二是規范“兩調一議”運作，整合自治法治德治資源。“兩調一議”的運作程序是：發現矛盾糾紛，先由村民調解小組進行調解，調解不成再由村級調解委員會調解，如果“兩調”不成，進入“一議”環節，由村道德評議委員會進行公開評議。對個別不接受評議意見調解或久調不下的.，由村干部引領雙方持評議結果到法院起訴，促進矛盾糾紛解決。村民調解小組和村級調解委員會定期回訪，防止矛盾激化和糾紛復發。配合“兩調一議”組織，成立專門的“法律援助律師服務團”，在全市20個鄉鎮和街道辦事處設立公共法律服務中心，為調解人員提供法律咨詢和法律援助，對符合法律援助條件的人員，提供免費法律服務，促進矛盾糾紛合法、快速、高效調處。三是加大宣傳培訓力度，充分發揮人民調解員在矛盾糾紛多元化解中的基礎和紐帶作用。定期舉辦人民調解員培訓示范班和經驗交流會，提高基層人民調解員調解技能以及法律知識水平和素養；及時總結各鄉鎮調解經驗做法、各級調解員先進事跡，在全市范圍內對優秀調解員進行表彰；收集整理“兩調一議”典型案例，編訂《“兩調一議”案例選》，為基層矛盾糾紛化解提供參考；結合典型案例，及時制作成群眾喜聞樂見的宣傳推廣素材，營造濃厚氛圍，讓我市廣大群眾進一步了解、接受、運用“兩調一議”。(責任單位：市委政法委、市司法局)
（三）結合鄉村文明塑造，推進農村移風易俗深入開展，讓移風易俗組織強起來。豐富移風易俗載體，突出遏制高額彩禮、紅白喜事辦理費用整治等重點，扎實推進移風易俗核心價值融入行動、婚喪禮俗整治行動、新時代文明實踐中心教育行動、鄉風評議推動行動、文明村鎮創建行動“五大行動”，嚴格按照《河間市精神文明建設委員會關于在全市城鄉深入開展移風易俗工作的實施意見》《河間市移風易俗婚事新辦喪事簡辦手冊》以及各村已修訂完善的《村規民約》，指導村民遵守婚喪事宜操辦流程及標準，用煙、用酒、辦事時間、規格、花費等各方面均按有關規定執行，讓老百姓從改革中真正受益。依靠村（社區）紅白理事會、道德評議會等村民自治組織，不斷推動移風易俗工作向縱深開展。對全市未婚大齡青年進行全面摸底，在已成立“瀛海緣”大齡未婚青年婚戀服務中心的基礎上，創辦“相親角”，組建“未婚大齡青年數據庫”“紅娘群”等，給未婚大齡青年交友、婚戀創造更多機會，適時舉辦零彩禮集體婚禮，繼續為“零彩禮”新人推出優惠政策和活動。(責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市民政局、團市委、市婦聯)
（四）結合新型農民培育，推進現代農業青年科技創新創業園區發展，讓經濟合作組織強起來。一是建設創新創業平臺。著重搭建創新鏈和產業鏈雙向融合的產業服務平臺，建設現代農業青年科技創新創業園，探索實施“市場+合作社+基地+農戶”的模式，一方面吸收成立發展時間長、資金設備、銷售渠道等方面實力雄厚的合作社提升實力，另一方面吸收由種糧大戶、種植能手共同建成，技術實力強、研發能力突出的合作社提供技術。同時，對創新創業的青年農民提供政策支持與技術支持，協調土地、發改、農業等相關部門，在證件辦理、項目申報等方面，讓企業和創業者享受真正的發展便利，吸引更多青年回鄉創業，打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的新型農村致富人才隊伍和典型，讓“五四”青年代替“386199”部隊，通過發展現代農業實現就業創業夢想，帶動廣大農民群眾共同致富。二是打造園區與經合組織發展綜合體。探索實施“合作社+農戶”“合作社+合作社”模式，引導培育新型職業農民，走出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”新路子，構建以美麗鄉村為主導的鄉村振興發展新模式。(責任單位：市農業農村局、市科協、市科學技術和工業信息化局、西九吉鄉人民政府)
（五）結合方便群眾辦事，推進三級服務平臺建設，讓便民組織強起來。一是建立便民服務系統。通過建網絡、定事項、強培訓、嚴管理、細運作，形成覆蓋市鄉村三級的便民服務系統，在全市20個鄉鎮設立便民服務站、615個行政村設立便民服務室，明確鄉鎮負責人20名、村級代辦員615名，形成三級政務服務網絡人員全覆蓋，將與農村群眾生產生活息息相關的政務服務事項下放到村（居）委會，實現小事不出村、門口即可辦。二是健全便民服務網絡。農民所辦事項到村便民服務室，由代辦員代辦，在網上進行電子表單流轉、電子簽名簽章審批、網上時時監督，辦理事項全程短信提醒，通過手機短信就能了解事項辦到哪一步，縮短辦事時限，真正實現讓群眾少跑路、數據多跑路。三是完善便民服務方式。實行預約服務，在便民服務室張貼代辦員電話，申請人可隨時通過電話聯系預約，代辦員在約定時間為申請人辦理業務。實行延時服務，針對辦事群眾生活多樣性、辦事時間不固定等情況，代辦員工作不局限于工作日，村民農閑、晚上、下班后等業余時間可隨時辦理。實行幫辦服務，代辦員辦件過程中發現申請人有需要幫辦的情況，及時進行幫助辦理，遇特殊情況不能幫辦到位的，上報村黨支部或村委會，由村黨支部書記或村主任及時協調解決，切實幫辦到位。實行疊加服務，依托電子商務進農村拓展服務領域，整合便民服務資源，吸引銀行、保險公司等進駐村便民服務室，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、保險業務，享受快捷購物、快遞配送等服務。同時，加快實施雪亮工程，不斷提升基層社會治理智能化水平，統籌市鄉村三級綜治平臺建設，推動“互聯網+便民服務”發展，促進公共服務智慧化、均等化，使信息化建設成果惠及百姓。(責任單位：市委政法委、市行政審批局、市科學技術和工業信息化局（商務局）)
（六）結合文明道德引領，推進志愿服務全面鋪開，讓志愿服務組織強起來。一是全面延伸觸角。成立志愿服務聯合會，統籌管理全市志愿服務組織；在公共文化設施服務機構、公共場所等窗口單位及景區景點等地設立學雷鋒志愿服務站，鄉村兩級設立學雷鋒志愿服務所，讓組織無處不在，讓群眾隨時、隨處可以得到志愿者幫助。二是廣泛吸納會員。吸納各鄉鎮村老黨員老干部、農村經紀能人、能工巧匠、農民企業家、回鄉創業的大學生、知識分子、打工青年、在校學生等社會各界人士，陸續加入轄區志愿服務隊，讓能人無處不在，壯大志愿服務組織規模，提升志愿服務組織的能力，促進村“兩委”班子凝聚力、向心力的增強。三是積極拓展功能。通過鄉鎮黨委政府、村“兩委”積極引導、各部門共同推動、村民自發組織的形式，引導各志愿服務隊不斷創新志愿服務項目，從扶危濟困、打掃衛生的基礎上，拓展到開展系列“文化傳承”、公益相親、暑期課堂、治安宣傳、鄰里互助、家風家訓交流、關愛困難群眾等項目，為鄉風文明建設注入新的活力，讓服務無處不在。(責任單位：市委宣傳部、市文明辦)
二、實施步驟
實施時間為20xx年至20xx年12月
（一）組織實施階段（20xx年1月—20xx年6月）。研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關業務培訓和經驗交流，強化階段性調度，搞好督導檢查，協調解決試點中的問題，深入研究梳理經驗做法，及時將成果轉化為加強鄉村治理體系建設的有效措施，發揮好示范引領作用。
（二）總結驗收階段（20xx年7月—20xx年12月）。市鄉村治理工作推進委員會對鄉村治理工作進行全面翔實系統總結，對照國家標準進行評估，及時查漏補缺，確保實現全國鄉村治理體系建設試點的目標。
三、保障措施
（一）成立組織。成立河間市開展鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由市委副書記任組長，相關市委市政府領導任副組長，相關單位主要負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市農業農村局。各責任單位也要按照試點內容和責任分工分別成立工作專班，確定具體負責人員和聯絡人員。
（二）工作開展及工作進度上報。各責任單位要分別圍繞所負責的試點內容制定具體的、可操作性的工作推進方案，于2月25日前報領導小組辦公室審核后，按照推進方案開展工作。同時，各責任單位要建立工作臺賬，工作臺賬內容包括責任領導、責任單位、責任人，工作目標、工作措施及時間進度，最新工作進展、存在的問題。各責任單位要將工作開展情況和工作臺賬及時上報領導小組辦公室，包括：每月13日—15日和28日—30日上報半月工作開展情況和臺賬，每季度末上報階段性工作總結，20xx年底上報年終工作總結，20xx年底上報總體工作總結。
（三）保障資金投入。市財政部門要全力保障鄉村治理體系建設試點資金，各相關責任部門要積極爭取相關領域上級扶持資金和獎勵資金。要統籌利用全市涉及鄉村治理體系相關資金，全面推進鄉村治理體系建設各項工作。
（四）持續宣傳培訓。市委宣傳部、廣播電視臺要充分利用新聞媒體等多種渠道，通過開設專欄、舉辦專題節目等形式，宣傳報道推進鄉村治理體系建設工作中的好典型、好做法，讓全市廣大干部群眾參與到鄉村治理的熱潮中來。及時總結經驗，通過專班授課、經驗交流、座談研討等方式對相關人員進行培訓，推進鄉村治理體系建設。
（五）狠抓督查考核。市委組織部要將開展鄉村治理體系建設試點工作納入鄉村振興考核，完善科學評價機制，將工作推進落實情況與部門、個人績效考核相掛鉤，對于工作得力、措施到位、效果顯著的予以表彰。市紀委監委要切實發揮監督職能，對工作推諉、行動遲緩、影響全市工作進度的堅決問責追責。市開展鄉村治理體系建設試點工作領導小組辦公室會同市委、市政府督查室定期對各責任單位工作進展情況進行實地督促檢查，定期通報。
鄉鎮加強鄉村治理的方案 2
根據省委、省政府《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》（冀發〔2016〕3號）和省美麗鄉村建設領導小組關于印發《2016年河北省美麗鄉村建設實施方案》的通知(冀鄉建〔2016〕1號，以下簡稱《實施方案》)安排部署，為圓滿完成2016年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作任務，結合我省實際，制定本實施方案。
總體要求
按照省委、省政府全面建成小康社會要求，加快推進美麗鄉村建設的工作部署，對照省美麗鄉村建設領導小組確定的“精品村”、“達標村”等不同工作標準和要求，2016年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作，以推廣應用治污新技術、新材料、新裝備、新樣式為路徑，以因地制宜、分類指導、示范引領、注重實效為原則，結合各地實際，有計劃的逐步推進農村生活污水治理工作，努力建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗宜居鄉村。同時，鼓勵推進和探索農村生活污水治理第三方或“3P”建設運營管理模式,促進建立農村環境治理長效機制。
任務目標
按照省美麗鄉村建設領導小組工作安排，環保部門主要負責組織、指導美麗鄉村“生活污水治理”專項行動試點建設工作。2016年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作任務、目標，按照《實施方案》確定的任務、目標實施。其中，省定重點片區、重點村莊的生活污水治理，達到“精品村”比例不低于15%，“精品村”應全部建設生活污水治理設施，達標村建立生活污水治理示范體系。
美麗鄉村“生活污水治理”原則：根據村莊條件，采用適宜模式收集和處理農村生活污水。鼓勵實施村莊“連片（線）”集中治污，擴大和提升規模治污成效。人口密集、污水排放量大、對污水處理標準要求較高的村莊，采用集中處理方式；城市、縣城和鄉（鎮）近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉（鎮）污水收集管網統一處理；居住分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用庭院式小型濕地、污水凈化池、太陽能微動力和小型凈化槽等分散式污水處理技術。污水治理項目，不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術。
污水治理標準
（一）“精品村”生活污水治理標準
根據村莊實際，采取集中或分散處理的'方式，建設村莊生活污水處理設施，設施覆蓋率不低于80%、運行率不低于90%，污水處理率不低于90%，經過處理后的水質應達到河北省《農村生活污水排放標準》（DB13/2171--2015）要求。同時，建立和完善農村環境管理長效機制，確保治污設施長效穩定運行。
（二）“達標村”生活污水治理標準
根據村莊實際及農民意愿，因地制宜，采取集中或分散相結合的方式，對村莊生活污水進行治理，街道、學校和集鎮等公共場區，杜絕污水亂傾濫流現象。具備建設條件的農戶都要納入生活污水處理設施覆蓋范圍。
保障措施
(一)根據省相關規定、要求，美麗鄉村生活污水處理設施建設及管理費用，由各縣（市、區）統籌、專項安排。對納入省定美麗鄉村重點片區、重點村莊的生活污水治理，省財政廳已安排專項資金給予支持（冀財資環〔2015〕131號），省級支持資金使用，優先支持“精品村”生活污水處理設施建設。具體獎補村莊數量和金額，根據轄區情況，由設區市財政局、環保局研究確定。以往已獲得中央和省農村環保專項資金支持的村莊污水治理項目，不再支持。
（二）各級環保部門加強與相關農村環保科研、治理公司溝通聯系，及時做好重點村莊生活污水治理實用新技術、新材料、新裝備的推廣應用指導，為美麗鄉村“生活污水治理”當好技術參謀，做好環保服務和工作指導、督導。
（三）各級財政部門做好省級環境污染治理專項資金的使用、管理和監督，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用，切實提高財政資金使用效益。
實施步驟
2016年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作，組織實施計劃安排：
（一）制訂方案。2016年3月底前，各市（含定州、辛集，下同）環保局、財政局結合本地實際，組織制定本轄區2016年美麗鄉村建設“生活污水治理”工作實施方案，并由市環保局、財政局組織審查、論證后，連同審查意見，一并報省環保廳、財政廳備案。其中，使用省級支持資金的省定美麗鄉村建設重點片區的污水治理實施方案，專項編制、單獨報備。報備方案要說明省級支持資金分配使用計劃、污水處理模式、處理規模、具體工藝技術、達標標準、污水排放去向等，以及設施建成后的運維管理方式、方法等。
（二）集中實施。4-10月，各市環保局、財政局認真組織指導項目實施，并建立項目實施進展情況管理臺帳。每月25日前，各市環保局組織相關部門督查、匯總工作進度情況，及時向省環保廳反饋。
（三）督導驗收。各市環保局、財政局組織對項目實施情況進行督導檢查，11月底前，組織完成項目驗收，并向省環保廳、財政廳文字報告，省級環境污染治理專項資金支持項目單獨成冊。12月份，省環保廳、財政廳對各市工作開展情況進行抽查，并向省美麗鄉村建設領導小組報告。
鄉鎮加強鄉村治理的方案 3
改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》。
當前農村人居環境整治既要肯定成績，也要正視問題。一些地方在推進工作時存在形式主義、官僚主義等問題，“干部干、群眾看”的現象。針對存在的這些問題，人居環境整治該如何推進？在國新辦6日舉行的新聞發布會上，有關部門負責人就相關問題回應了群眾關切。
充分發揮農民主體作用
廁所雖小，關系民生。
中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫介紹，農村人居環境整治三年行動目標任務全面完成。“截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達到68%以上，預計今年超過70%。”
但記者調研發現，在有的地區，因為模式不適應，建了沒法用；有的因為缺乏管護機制，鎖上不讓用；有的因為質量不高，建了不耐用。
“對于這些問題，我們始終堅持問題導向，采取了一系列措施，務實推進農村廁所革命。”農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國說，對媒體曝光、群眾反映強烈的問題，及時調查核實，督促地方把問題整改到位，力戒形式主義、官僚主義。
“要真正把農村廁所革命這件民生大事辦好辦實。”李偉國說，“要選準技術模式，科學選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。”
解決農民群眾的問題，還需要發揮農民的主體作用。
“農民是鄉村的主人，在農村人居環境整治提升中，農民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者。所以，這次行動方案充分體現鄉村建設為農民而建，強調堅持問需于民、突出農民主體。”李偉國說。
突出農民主體作用，要激發自覺改善農村人居環境的內生動力。
李偉國說，要廣泛宣傳發動，讓農民自覺參與環境整治；發揮典型示范作用，帶動農民轉變觀念、改變習慣；鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，引導培育村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。
不搞千村一面，不搞大拆大建
從擺脫“臟亂差”到追求鄉村美，農村人居環境整治邁入了新征程。行動方案特別強調，加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建。
住房和城鄉建設部村鎮建設司司長秦海翔說，這次行動方案將加強鄉村風貌引導作為一項重要任務，住房和城鄉建設部將加強傳統村落保護利用，健全傳統村落評估和警示退出的機制，讓傳統村落煥發出新的活力。
秦海翔說，截至目前，住房和城鄉建設部已經分五批將6819個有重要保護價值的'村落列入了中國傳統村落保護名錄，建立了掛牌保護制度。在10個市州實施集中連片保護利用示范，建設了中國傳統村落數字博物館。
建立政府主導、多方參與、市場運作的管護機制
近幾年，鄉村人居環境持續改善，但同時一些設施設備建而不管的現象仍時有發生。
“對于東部、中西部城市近郊等有基礎、有條件的地區，要全面建立長效管護機制。”國家發展改革委農村經濟司司長吳曉說。
他說，要逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村人居環境基礎設施管護機制，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化的運行管護。探索農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制。
此次行動方案在保障措施上，從探索建立機制向促進長治長效深化。更加突出機制建設，強調完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制，構建系統化、規范化、長效化的政策制度，提升農村人居環境治理水平。
劉煥鑫表示，通過農村人居環境整治，擦亮美麗中國、美麗鄉村的綠色底色，可以為廣大農民提供一個良好的生產生活環境，促進生態優勢轉化為經濟優勢，加快農業農村現代化。
鄉鎮加強鄉村治理的方案 4
為加快推進我鄉農村人居環境整治各項工作，以更高標準、更大力度改善全鄉農村人居環境，推進鄉村振興戰略，建設美麗宜居鄉村，特制定本方案。
一、工作目標
緊緊圍繞區委、區政府“百日整治”行動的工作目標，人居環境整治工作要整合各級各類資金，在生活垃圾處理、生活污水治理、廁所革命、公共服務設施建設、村莊綠化、精神文明建設等方面加大投入，到今年年底，全鄉109個自然灣要全部達到干凈整潔型村莊水平。在達到干凈整潔型村莊水平的基礎上，重點圍繞村莊環境綠化美化、完善農村基礎設施、加強精神文明建設等方面，年底前至少將9個自然灣打造成整治提升型村莊，將何橋村程泥府、上倪村胡鋪灣打造成美麗示范型村莊水平。
二、主要任務
（一）安排驗收時間表，整灣推進干凈整潔型村莊
我鄉打造干凈整潔型村莊采取整灣推進的工作思路，各村根據實際情況，制定本村自然灣驗收時間表（已經驗收的自然灣不用再排表），平均用一至兩個星期的時間打造一個自然灣，按此進度排出工作時間表，鄉政府將組織專班對照時間表進行檢查。
（二）整改問題廁所，推動廁所革命
前期廁所革命工作中，仍有相當一部分旱廁未拆除，已改建的衛生廁所還存在大量不達標不合規的問題，去年x月，農口部門將各村不達標廁所進行了統計，后續整改情況并不理想，現根據實際情況，制定以下措施。一是全面整改不達標廁所。各村堅持問題導向，嚴格對照問題清單整改不達標廁所，要因地制宜分類處置，切實提高廁所改建合格率，每半月將整改情況附圖片上報農口部門。二是全力消滅旱廁。各村詳細統計本村旱廁數量，排出拆除計劃表，每半月將拆除旱廁數報到農口部門（附圖片），積極提升旱廁拆除率。三是高效完成改廁任務。今年全鄉改廁任務為626戶，各村結合干凈整潔型村莊的推進進度，整灣推進廁所革命，在保證合格率的前提下，高效完成改廁任務，每半月上報一次改廁進度（附圖片）。四是建立全新考核標準。農口將組織專人對各村不達標廁所整改情況、拆旱廁情況和改廁情況進行抽查，根據整改合格率、旱廁拆除率、改廁任務完成率進行打分，每半月評比一次，并在鄉黨委會上通報。全年綜合排名成績將作為獎勵依據，綜合排名第一名的村獎勵1萬元，第二名獎勵8000元，第三名獎勵6000元。
三、考核辦法
（一）一月一檢查一通報
根據各村灣人居環境整治驗收時間表，農口每月將組織人員對這些村灣進行暗訪，按照“百日整治”考核督查評分細則打分，再結合區考核檢查成績，形成當月成績排名并在全鄉大會上通報，每次排名墊底的村支部書記和駐村工作組長作表態發言（不少于500字）。
（二）實施資金獎懲機制
全年綜合排名第1名的村，“以獎代補”資金獎勵3萬元，第2名獎勵2萬元，第三名獎勵1萬元，綜合排名倒數第1名的村，“以獎代補”資金扣3萬元，倒數第2名扣2萬元，倒數第3名扣1萬元。
（三）考核與實績掛鉤
人居環境整治的全年綜合排名結果將與農口部門年終“五比”考核給分掛鉤，綜合排名第一名的'村按農口占據“五比”考核分值的100%給分，第二名按90%給分……，第九名按20%給分。
四、組織保障
（一）成立領導小組
按照政府主導，群眾參與的原則，加強工作統籌和領導，成立領導小組，壓實責任。（名單附后）
（二）建立長效機制
一是常態化宣傳。做好村莊環境保護和鄉村振興的宣傳，提升群眾的環保意識、衛生意識、健康意識和參與意識，營造農民群眾積極參與美化村莊環境的良好氛圍。二是持續完善督查考核機制。鄉黨委、政府將組織“回頭看”的抽查考核，對已經驗收通過的村灣進行抽檢，檢查不過關的將相應扣除“以獎代補”資金。三是積極引導能人回鄉建設。在保護好人居環境整治成果的基礎上，積極引導本村能人投入到美化家鄉環境的工作中來，出資出力共建美好家園。
鄉鎮加強鄉村治理的方案 5
實施新農村建設是助力鄉村振興的重要內容和抓手。為深入貫徹《河北省新農村建設指導意見》（冀辦〔20xx〕15號）、《河北省新農村建設工作方案》（冀政辦字〔20xx〕84號）精神，高質量推動全區新農村建設各項工作落到實處，按照《邢臺市新農村建設指導意見》（邢辦〔20xx〕9號）部署和要求，結合我區實際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面落實中央、省、市關于新農村建設的決策部署，圍繞“一三五十”經濟社會發展總體思路，依據國土空間總體規劃和縣域村莊布局規劃，對標對表目標任務，用足用好政策機遇，聚力實現“四個一批”（改造提升一批、易地新建一批、集中聯建一批、新型城鎮化新建一批），聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、鄉村規劃、農村住房品質提升、“空心村”治理、人居環境整治、基礎設施配套建設、發展特色產業和鄉村治理等重點任務，量化標準、優化路徑、強化責任、實化舉措，確保到2025年，全區所有村莊完成新農村建設任務，實現布局合理優化、建筑品質提升、人居環境改善、風貌整體改觀的發展目標，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
二、重點工作
（一）有效夯實工作基礎
一是明確標準。根據全區《“四個一批”任務計劃表》，各鎮辦逐村確定村莊類別和推進路徑，統籌生產生活生態，優化要素配置，因地制宜確定建設標準，確保標準合理、路徑清晰、方向明確。二是制定方案。結合本地村莊資源稟賦、基礎條件等實際，各鎮辦科學制定新農村建設工作方案，明確方法步驟，以及工作目標任務、牽頭領導和責任部門、完成時限、完成標準、獎懲措施等“五要件”。三是細化安排。每年初，各鎮辦制定新農村建設年度工作計劃，按季度、月份明確項目實施、工作調度、督導檢查、典型推介、總結驗收、整體評價等工作舉措。逐村建立任務清單、責任清單、標準清單。有條件的地方在完成既定建設任務的基礎上，同步開展提檔升級，統籌考慮建筑風貌、人文景觀等，進一步提升村莊品味。（責任單位：區農業辦，各鎮辦）
（二）縱深推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
1.全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實責任，在5年過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，定期開展“兩不愁三保障”排查，發現問題立行立改，夯實脫貧效果。進一步加強資產收益扶貧項目資金管理，推進項目高效實施，提高資金使用效益。健全防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策。科學編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，把新農村建設作為推進鄉村振興首要任務。（責任單位：區社會事務局，各鎮辦）
2.傾力推動產業振興。實行“六個一”工作機制，即：制定一個特色產業鞏固提升規劃、建立一個“一村一品”臺賬、組建一個工作專班、建立一個特色產業項目庫、組建一支專家團隊及建立一套工作推進機制。打造特色鮮明、優勢聚集、產業融合、帶動面廣、競爭力強的主導產業，不斷培強經營主體，提升品牌價值，提供技術支撐，形成“一鄉一業”“一村一品”發展格局。逐步擴大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等建設項目實施規模，開辟特色農產品“兩品一標”認證綠色通道，挖掘農產品品牌價值，打造特色農產品品牌。廣泛開展農產品產銷對接活動，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧產業建立穩定產銷關系。（責任單位：區農業辦、區經濟發展局，各鎮辦）
3.著力打造鄉村振興示范區。20xx年，全面提升鄉村振興示范片區創建水平，爭創市級鄉村振興示范區，推動提檔升級；到2025年底，各鎮辦鄉村振興示范片區基本實現全覆蓋。鄉村振興示范區率先完成“四個一批”目標任務，做到布局優化、特色鮮明，形成一整套可復制可推廣的模式，為轄區村莊開展新農村建設發揮示范帶動作用。（責任單位：區農業辦，各鎮辦）
（三）建立健全鄉村規劃體系
1.盡快確定村莊布局。落實國土空間總體規劃，綜合考慮人口變化、區位條件和經濟社會發展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類和保留改善類等村莊類型，科學確定村莊形態和布局，分類制定規劃管理策略。按照省、市國土空間總體規劃時間節點要求，完成我區國土空間總體規劃編制工作。（責任單位：區自然資源和規劃分局，各鎮辦）
2.抓緊編制村莊規劃。在總結試點村莊規劃經驗基礎上，全面推進村莊規劃編制工作。合理測算建設用地，科學劃分規劃編制單元，鼓勵采用“前圖后則”成果表達形式，規范進行“多規合一”實用性村莊規劃編制，科學指導村莊建設。2022年底前，實現村莊規劃應編盡編。（責任單位：區自然資源和規劃分局，各鎮辦）
3.完善規劃審批程序及管控管理。村莊規劃由鎮政府組織編制，報上一級政府審批。規劃批準之日起20個工作日內，要將規劃成果通過“上墻、上網”等多種方式及時公布，并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。嚴格執行鄉村規劃許可證制度，依法落實“一戶一宅”，堅決防止違法占用耕地、違規建設等行為。省市村莊規劃審批及管理辦法出臺后，結合實際，認真抓好貫徹落實。（責任單位：區自然資源和規劃分局，各鎮辦）
（四）全面提升農村住房建設品質和水平
1.分類明確建設標準。城郊融合類村莊，新規劃的集中住宅小區宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；集聚提升類村莊，聯村建設新型農村社區的，選擇多層或低層住房建筑，其他村莊以低層為主；特色保護類村莊，注重傳統資源保護，以新建、改造提升平房為主；保留改善類村莊，以既有農村住房改造和原址新建農村低層住房建筑為主；搬遷撤并類村莊，按照國土空間規劃有序進行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環境為主。（責任單位：區城市建設局、區自然資源和規劃分局、區農業辦，各鎮辦）
2.加強技術服務指導。落實規劃設計管理、房屋結構設計、建筑工匠管理、技術服務隊伍指導、竣工驗收“五項制度”為主的建設管理服務制度。引導群眾使用綠色環保建造方式，落實抗震設防和建筑節能標準。加強對建筑風貌管控、建設管理方面的服務指導。開展技術下鄉活動，組織專業技術人員與有需求的.地區對口合作，搭建現代信息技術平臺，組織技術專家、管理人員與農民群眾交流互動，為建房群眾提供更多支持。（責任單位：區城市建設局，各鎮辦）
3.健全管理長效機制。以鄉鎮或村為單元，實行網格化管理，健全農村住房使用安全常態化管理制度，及時發現處置農村住房安全問題。完善低收入家庭住房安全保障監測預警和排查處置長效機制，實行動態監測，確保問題隱患隨發現、隨清零，確保農村低收入群體住房安全保障率達到100%。（責任單位：區城市建設局，各鎮辦）
（五）全面完成“空心村”治理
1.完成“空心村”整治提升任務。16個農宅空置率30%以下的村莊，治理模式全部為整治提升，20xx年10月底前完成任務。（區農業辦，各鎮辦）
2.統籌跟進后續工作。按照規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業的原則，配套建設基礎設施。統籌解決好群眾養老、醫療、教育、貧困救助等社會保障的轉移接續工作，確保安置群眾與當地居民享有同等的社會保障服務。（責任單位：區社會事務局、區組織人事局，各鎮辦）
（六）扎實開展農村人居環境整治提升
1.高標準打造美麗鄉村。立足建設農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足的“邢臺鄉村樣本”定位，對照“村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美”總體目標，一方面，以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升等為重點，持續營造美麗鄉村硬實力；另一方面，在產業培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升美麗鄉村軟實力。同時，通過制定長效化管護機制，落實運維服務手段，切實維護建設成果。從20xx年起，我區開展美麗鄉村建設，力爭到2025年，建成26個以上美麗鄉村。（責任單位：區農業辦、區有關部門，各鎮辦）
2.持續改善村莊公共環境。一是引導村莊建筑風貌提升，有序推進建筑立面改造，強化新建農房風貌管控，注重歷史建筑元素提煉，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。常態化開展村莊清潔行動，通過“門前三包”明確村民責任，持續深化“五清三建一改”成果。到2023年底，全區所有鎮辦完成村莊清潔行動全域示范鎮創建。二是以“五美”（人美、院美、室美、廚廁美、村莊美）為標準，開展美麗庭院創建。20xx年，全區創建美麗庭院5500戶；到2025年底，我區美麗庭院數量達到農村常住戶總數的85%。三是持續推進村莊綠化，根據街道寬度、周邊環境，合理配置喬、灌、花、草。20xx年，創建1個省級森林鄉村。（責任單位：區農業辦、區城市建設局、區自然資源和規劃分局、區組織人事局，各鎮辦）
3.穩妥有序推進農村戶廁改造。全面落實農業農村部等8部門《關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見》（農社發〔20xx〕1號）要求，按照“數量服從質量、進度服從實效，量力而行、盡力而為，求好不求快”的原則，合理確定目標任務，科學推動剩余農村戶廁改造工作。20xx年，改造農村戶廁4611座；2022—2025年，進一步健全“三個機制、三支隊伍、三個電話”（廁所維修服務、糞污清運服務和糞污無害化處理利用長效機制，維修服務、糞污清運服務和糞污處理利用服務隊伍，維修、抽糞和舉報電話），繼續提高農村衛生廁所覆蓋率；到2025年底，全區農村衛生廁所普及率達到100%，實現愿改盡改。（責任單位：區城市建設局、區農業辦、區社會事務局，各鎮辦）
4.不斷提升農村生活垃圾治理水平。在生活垃圾城鄉一體化處理體系全覆蓋基礎上，進一步完善縣鄉村三級設施建設和服務，提升垃圾收運處置水平。推動農村生活垃圾實現全量化焚燒。持續擴大農村生活垃圾分類試點范圍，推廣適宜農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式。20xx年，確定1個鄉鎮開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用試點；2022年到2025年，每年增加1個鎮辦開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用；到2025年，全域全面推行農村生活垃圾分類。（責任單位：區城市建設局，各鎮辦）
5.大力推進農村生活污水無害化處理。我區治理村莊累計達到66個村，其中接入城市管網26個村，建立20個污水處理站對40個村進行集中處理，12個村進行污水管控，農村生活污水治理、管控達到全覆蓋。（責任單位：區生態環境分局、區城市建設局，各鎮辦）
6.切實加強農業面源污染防治。瞄準化肥高強度使用、農藥不規范使用等問題，科學分析空間分布特點及相應的技術需求，精準施策，持續減量增效。促進畜禽糞污資源化利用，大力推廣干濕分離、雨污分流、堆積發酵等技術，提倡水泡糞、發酵床等處理方式，建立種養循環體系。20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上；2022—2024年，畜禽糞污綜合利用率每年提高1—2個百分點；到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%。全面實施秸稈綜合利用行動，堅持因地制宜、農用優先、就地就近原則，以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，提升利用水平。20xx年，秸稈綜合利用率達到98%以上；2022—2024年，鞏固提升工作成果，秸稈綜合利用率每年提高0.1個百分點；到2025年底，農作物秸稈基本實現全利用。開展農用薄膜使用指導，積極宣傳《農用薄膜管理辦法》。20xx年，農用薄膜回收率達到90%以上；2022—2024年，農用薄膜回收率每年提高1—2個百分點；到2025年底，農用薄膜基本實現全回收。（責任單位：區農業辦，各鎮辦）
（七）提高基礎設施配套建設水平
提高農村供水保障能力。加強農村飲用水源保護和農村飲水工程專業化管護工作，充分發揮村級飲水安全責任制作用。實施農村飲水安全鞏固提升工程，以規模化供水為重點，對現有供水站進行改造提升，加大管網延伸和老舊管網改造力度，擴大供水覆蓋面；做好各村供水設施改造提升工作，實現供水穩定運行，安全達標。推進農村清潔能源利用，推進鄉村電氣化提升工程和數字鄉村建設發展工程，第五代移動通信、移動物聯網等，配套建設廣播、電視、郵政、物流等設施。著力推廣定頻接收裝置，鞏固農村文化陣地。實施“快遞進村”工程，20xx年，配合市有關部門做好農村快遞服務站點的建設工作，督促各鎮辦落實，完成市級目標。行政村主街道硬化基本實現全覆蓋，積極推進巷道硬化；持續推進“四好農村路”建設，加快鄉鎮通三級路、建制村通等級路、人口規模較大自然村（組）通硬化路工作進程，支持旅游路、產業路、資源路建設。（責任單位：區水資源管理中心、區城市建設局、區經濟發展局、社會事務局、區農業辦，各鎮辦）
（八）全方位培育發展優勢特色產業
加快推進以“千斤糧、萬元錢”為標志的農業結構調整，有效提升畝均效益。到2022年底，我區“萬元錢”產業面積總數達到2萬畝。加快發展有資源、有市場、有優勢的特色產業，大力發展鄉村休閑旅游業。支持電商、物流企業和供銷合作社向農村地區延伸，改造提升農村寄遞物流基礎設施。20xx年，行政村快遞服務通達率基本達到100%。充分利用電商平臺整合農村產業資源、聚焦農產品上行，優化農村電商公共服務。培育農村電子商務市場主體，支持電子商務企業渠道下沉，加強特色農副產品縣域電商分中心建設，大力開展直播帶貨活動，提升農特產品附加值。建設新型農村日用消費品流通網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道，發展線上線下相結合的服務網點。按照上級部門工作方案，繼續實施農村電商村建設。（責任單位：區農業辦、區社會事務局、區經濟發展局，各鎮辦）
（九）深入推進現代鄉村治理
建立健全黨組織領導的自治、法治與德治“三治結合”領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建，挖掘提煉試點經驗。以新時代文明實踐中心建設為重要抓手，大力加強鄉風文明建設，每年創建一批文明村鎮、文明家庭、“十星級文明戶”，全面提高農村精神文明建設水平。制定修訂務實管用的村規民約，充分發揮村民議事會、人民調解委員會、道德評議會等群眾組織作用。完善教育、醫療、文化、體育、養老等設施，全面優化提升農村綜合服務站。加大“冀農通”平臺使用宣傳力度，擴大受眾面，為鄉村振興主體提供精準服務。開展農村公共服務典型案例征集推介，為改善提升農村公共服務提供借鑒。（責任單位：區組織人事局、區農業辦、區綜合辦公室、區社會事務局、區行政審批局，各鎮辦）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各鎮辦和有關部門要切實提高政治站位，把加快新農村建設工作擺在更加突出位置，始終保持高位推動態勢，做到層層有責任，逐級抓落實。區管委會統籌全區新農村建設重大事項實施、重要資源配置，抓好頂層設計，作出總體安排部署。區有關部門要各司其職、各盡其責，發揮好綜合協調和指導督促作用。各鎮辦是責任主體，要堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓、鄉村兩級務實抓，確保新農村建設按時間節點、按任務要求順利推進。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）
（二）加大政策支持。區有關部門要加強對上溝通，積極爭取市直部門指導支持，根據工作職能制定新農村建設有關政策。充分運用好現有政策，積極做好中央“三農”補短板“村莊公共基礎設施建設工程”儲備項目申報對接工作，爭取更多中央資金投入新農村建設。落實好財政支持政策，按時足額落實財政專項配套資金，積極整合相關涉農資金，投入新農村建設。鼓勵有條件的鎮辦依法合規申請、使用政府專項債券，支持新農村建設。落實好土地支持政策，提高土地出讓收入用于新農村建設比例，統籌用好城鄉建設用地增減掛鉤指標收益和土地出讓收益，形成資金集聚效應和規模效應。落實好社會支持政策，推動市場化運作，規范有序運用PPP模式等方式，鼓勵企業和社會力量積極參與新農村建設，對工商企業捐款和投資建設農村基礎設施和公共服務的，可按規定享受稅前扣除等優惠政策。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）
（三）嚴格督導考核。充分發揮考核指揮棒作用，將新農村建設納入重點工作考核評價體系，重點督導考核組織推動、項目進度、工程質量等。實行定期報告、專題調度、集中督導制度，著力推進各項工作有力有序開展。對檢查中發現的問題，及時交辦整改，并對整改落實情況跟蹤問效。對損害群眾利益，以及流于形式、消極應付、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，依規依紀嚴肅追責問責。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）
（四）積極宣傳發動。充分利用各類媒體平臺，多形式宣傳新農村建設的重要意義，積極展示最新成果和典型經驗，擴大知曉面，提高影響力，引導社會各界關心、支持新農村建設。挖掘新興媒體優勢，利用網絡平臺傳播速度快、視覺沖擊強、受眾群體廣的特點，展現新農村建設風貌，激發廣大干部群眾投入新農村建設的熱情。發揮基層黨組織和群團組織貼近農村的優勢，組織各類宣傳活動，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性，共同繪就鄉村振興的美麗畫卷。（責任單位：區有關部門，各鎮辦）
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