煤炭行業調研報告
我們眼下的社會，越來越多人會去使用報告，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編整理的煤炭行業調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
煤炭行業調研報告1
一、我國煤炭行業會計信息披露的現狀及問題
煤炭行業不同于其他行業，煤炭資源是我國儲量最大的資源，它帶動著整個國民經濟增長，與我國經濟的可持續發展息息相關。因此進行煤炭行業會計信息披露的研究是很有必要的。但是一般企業出于自身的利益，往往不如實地披露會計信息，而且煤炭企業的地域資源特征決定了煤炭行業會計信息的特殊性。
中國的煤炭行業近幾年開始普及會計的電算化管理，用友軟件和金蝶軟件等開始廣泛應用，但是由于種種原因，很多大中型國有煤炭企業還沒有完全擺脫手工賬，這就難免會造成會計信息的失真，無法擺脫傳統的會計信息披露方式，使我國的煤炭行業會計信息披露存在很多問題。而我國的煤炭企業的地勢特征決定了該行業的分散管理機制，煤炭企業過去傳統的分散型集團財務管理流程依據傳統的四個會計假設――會計主體、會計分期、貨幣計量和持續經營，以反映單個會計主體的經營信息為中心，通過合并報表實現對整個集團經營情況的了解。在經濟發展的今天，“分散”式的財務管理主要存在以下幾方面的缺陷。
（一）財務核算各自為政，難以掌握完整的會計信息
在煤業集團層次，“分散”式管理實際上只存在一個報表合并的主體，并不存在一個集團性質的會計核算主體，集團整體的財務信息只是經過合并生成的3張或多張報表，并不存在整個集團的明細賬與總分類賬的匯總，在這3張或多張報表之外，對集團企業更有價值的經營信息卻不能清楚地得到。雖然集團總部作為法人企業，存在單獨的賬簿，但只是在對外投資上對子公司的凈資產變動進行粗淺的記錄。而集團型企業在實際管理中，為了更準確地做出決策，不僅需要知道子公司的整體經營情況，也需要知道子公司詳細的經營信息。如：山西H煤電，在山西H地就有多個二級礦井和附屬廠，不僅需要單個子公司整體的銷售收入，更需要每個子公司明細的銷售數據，以形成對市場上產品需求變動的判斷。而“分散”式的財務管理，以報表作為子公司經營信息載體，以合并報表方式得到集團整體經營情況，使有用的信息很難收集到集團總部，極大地降低了財務信息的完整性，降低了財務信息的價值。
（二）監控不力，缺乏事前、事中的嚴格監督
目前大部分的煤炭企業，都在自己單位搞財務核算，有些單位離集團遠，較偏僻，交通和通訊等方面較落后，這種狀況就使得煤炭企業普遍存在對企業領導缺乏有效的監督和控制，管理嚴格的企業可能進行個別的事中審計和監督，而其他企業可能只在年終形成了既定事實的情況下進行所謂的業績考核，失去了管理的意義。在資金的運作和管理上也存在著內部人控制的現象，資金的'流向與控制脫節。不少煤炭企業難以及時掌握二級單位的財務資金變動情況，因此，時常面臨巨大的財務風險。
（三）資金散亂，使用效率低下
目前，煤炭企業集團對下屬的企業控制存在一定的問題，最主要表現在資金集中管理的需要和內部多級法人資金分散占用現實的矛盾已成為現階段企業財務資金管理中最突出的問題。典型的情況包括：子公司多頭開戶嚴重，資金管理嚴重失控；投資決策隨意性大，有些子企業不顧自身的能力和發展目標盲目投資，從而影響集團正常的資金鏈狀況；資金沉淀嚴重，占用不盡合理，貨款拖欠高居不下，產成品資金有增無減，周轉緩慢，企業信用和盈利能力下降。
二、煤炭行業會計信息披露的方式
煤炭行業會計信息其形式具有多樣性：既有定性的信息，也有定量的信息；既有貨幣信息，也有以實物、技術等指標表示的非貨幣信息；有以價值量為基礎的信息，也有以自然量為基礎的信息。對于煤炭行業會計信息披露，可以借鑒財務報告的思路，利用財務報表、報表附注以及財務情況說明書來揭示。
（一）在現有的財務報表內披露
這是指利用現行制度規定的資產負債表、利潤表、現金流量表等主要報表及其附表來披露煤炭行業會計信息，具體可包括：
在現有的財務報表內增加項目，以某種適合的項目對煤炭企業有關的財務狀況和經營成果指標單獨揭示。資產負債表、利潤表、現金流量表及其附表是財務信息的主要載體。在傳統會計報表基礎上，增加合適的報表項目，增添有關方面信息，在會計報表內對與煤炭行業有關的財務狀況和經營成果指標進行單獨的披露。三大報表所披露的會計信息并不足以揭露煤炭行業的整個會計信息，三大報表中涉及的會計信息都是比較概括的，只能反映煤炭行業的大致運行經營情況。對于會計信息的使用者，僅使用這三大報表所披露的信息是遠遠不夠的。由于地理狀況決定，煤炭企業不可能集中，大多都是根據煤炭資源所在的地點設立公司，所以更多的涉及了母子公司集團內部的業務核算。對于母公司來說，需要子公司如實的反映會計信息，以便做出財務決算。除了三大報表對總括的會計信息的披露外，還要對現有的財務報表加以調整進行披露。
（二）對現有的財務報表加以調整進行披露
除上述的在財務報表內披露的方式外，也可以將范圍略加以擴大，在目前的整個財務報告框架內，稍微進行一些必要的調整來披露有關的煤炭行業會計信息。這種思路將不調整現有的財務報表，凡是與煤炭資源狀況有關的財務問題在財務報表中依然采取傳統的處理方式，只是在財務報表之外的財務報告中的其他部分進行披露。
1、增加附表或補充報表
基礎的三大報表不足以反映企業的具體情況，所以一般企業會在三大報表以外增加附表或者補充資料。仍以山西省H煤電集團股份有限公司12月份報表為例，該企業在資產負債表以外增加資產負債表補充資料，進一步披露企業的資產負債情況。該補充資料里增加了二十三個項目，都是符合該煤炭企業特征的項目，增加的項目有：企業所屬單位匯編戶數、產值、職工人數情況、企業不在崗職工及勞動關系處理情況、工資及福利情況、各項指標比率、存貨小計、短期借款及帶息非流動負債合計、長期借款及帶息非流動負債合計、壞賬準備合計、貨幣資金、長期待攤費用、企業提供擔保總金額、已抵押資產賬面價值、或有負債、本年支付的職工培訓費用、擁有的自主知識產權專利數量、人工成本支出、固定資產投資額、資本化利息支出、當年企業支出的環境保護及生態恢復。
除了資產負債表補充資料以外，企業也增加了現金流量補充資料表進一步核算企業的現金流量情況。這個附表里主要披露了以下方面的信息：將凈利潤調節為經營活動現金流量、不涉及現金收支的重大投資和籌資活動、現金及現金等價物凈變動情況。
煤炭行業還有很多其他的補充資料來進行企業會計信息的進一步披露。應上交及應彌補款項表披露了企業上繳的各種稅款和費用。對于煤炭行業來說，和其他行業不同的是，除了所有行業需要上繳的各種稅款和費用外，還有礦產資源補償費、河道管理費、水資源補償費、煤炭可持續發展基金、林業基金、上交煤管局管理費、上交集團公司管理費、上交集團公司維簡費、上交集團公司安全及獎勵基金、上交集團公司環境恢復治理保護費等，這些科目共同披露企業的稅務和款項。
煤炭主營業務表用來披露原煤和洗煤的銷售及結存狀況，原煤成本表和洗煤（分離前/分離后）成本表披露企業的原煤洗煤成本方面的信息，制造費用，管理及財務費用表披露企業的費用情況，其他應收應付，應收應付，預收預付款表反映出了企業的往來賬務。此外，煤炭資源資本情況也通過所有者權益變動表得以披露。
企業還設置了其他報表披露企業方方面面的信息。包括固定資產折舊表、增值稅申報表基礎表、其他業務收支表、營業外收支表、職工工資基金來源支出情況表、應付福利費收支表、洗煤材料消耗明細表、所得稅計算基礎表、集團內部債權債務情況表、集團公司與各子公司內部交易表、存貨及固定資產情況表、無形資產情況表、人工成本情況表、煤炭銷售價格表、煤炭企業主要指標表、科技支出及科研成果表、在建工程情況表、長期待攤情況表，這些附表披露了煤炭行業各個方面的信息，可以說披露還是比較完整。
2、在經營情況說明書中加以說明，包括文字的或是數字的，相互連貫的或者是獨立的，詳細的或者是簡略的
經營情況說明書是企業領導和有關方面了解和考核企業生產經營情況和財務狀況的重要資料。煤炭行業的經營情況說明書中主要包括六個大的方面，分別是：
一是主要經營指標完成情況：
（1）原煤產量；
（2）掘進進尺；
（3）精煤產量；
（4）外運量；
（5）精煤回收率；
（6）綜合回收率；
（7）原煤成本；
（8）洗煤成本；
（9）銷售收入；
（10）管理費用；
（11）財務費用；
（12）銷售損失；
（13）利潤總額。
二是制造成本完成情況說明：
（1）原煤成本完成情況說明；
（2）精煤成本完成情況說明。
三是期間費用支出情況說明：財務費用，管理費用。
四是利潤完成情況：
（1）由于銷售量變動對利潤的影響；
（2）由于價格變動對利潤的影響；
（3）由于銷售成本及產品銷售稅金變動對利潤的影響；
（4）由于期間費用等因素變動對利潤的影響。
五是清產核資情況。
六是某年度主要經營活動和下年度工作思路。
（三）其他的信息披露工具
對煤炭行業會計信息的披露還可以利用其他的信息披露工具。例如，董事和總經理的業務報告、董事會報告、重大事件報告、公司簡介、會計數據和業務數據摘要、招股說明書、上市公告書等都可以對與煤炭行業有關的問題進行說明和披露。這些方法簡便，容易操作，而且也不會帶來多少理論或技術上的問題。但是，不足之處在于：煤炭行業會計信息可能被分散在許多地方而不易對煤炭行業各方面狀況直接得出結論。
需要指出的是，上面所列舉的幾種備選的信息披露工具和形式是兼容的而不是排他的，幾種工具和方式的交叉使用將更有助于信息使用者的理解和運用。此外，披露煤炭行業會計信息顯然必須打破用單一貨幣形式來計量的手段，采用以貨幣計量為主，用報表、附注、經營情況說明書等形式，輔之用實物計量的圖表、指標和定性化的文字描述等方式客觀揭示煤炭行業的發展前景、現狀以及資源的使用情況，使煤炭行業會計信息披露盡量做到內容完整、表達清晰、信息真實。
三、煤炭行業會計信息披露的解決措施
（一）加強煤炭行業會計理論研究
受多方面因素影響，發達國家會計理論和實務方面已遠遠超越我國，其理論研究范圍很廣，積極借鑒國外研究成果，并結合我國實際情況，加強煤炭行業會計理論和方法的研究，以指導我國的煤炭行業會計實踐。實務操作中存在的一些主要障礙，反映出煤炭行業會計理論研究的弱化。煤炭會計實務的推廣應以理論的不斷完善為前提條件。由于煤炭產業集中度低的客觀條件，決定我國相當多的煤炭企業內部信息存在嚴重不透明、不對稱和不集中的現象，甚至人為制造信息孤島，使得高層決策者難以獲得準確的財務信息演化為煤炭行業會計信息披露實務的盲點。為此，政府或相關部門應恰當地引導會計理論在煤炭行業會計方面作些研究，提高我國的環境會計理論水平，促使煤炭行業會計理論與實務相結合，以突破煤炭行業會計信息披露實務操作中的一個個障礙。
（二）健全法律法規，制定煤炭行業會計準則或會計制度
現行的煤炭工業企業會計核算辦法是1991年原能源部頒發實施的，17年來，我國煤炭工業發生了很大的變化，我國企業會計制度也進行了較大的變革，有些會計核算制度和辦法既不適應煤炭產業改革發展的要求，又不能與世界的和全國的會計制度改革接軌，已不適應改革發展新形勢的要求。以法律、法規的形式確定煤炭行業會計的地位和作用，使煤炭行業會計有法可依，使煤炭行業會計信息披露有統一的標準。健全我國有關煤炭行業的法律法規，制定新的適合我國煤炭行業發展現狀的會計準則和會計制度使煤炭行業會計信息披露有法可依有章可循。所以制定和完善有關法律規章制度，健全煤炭工業法規政策調控體系是非常必要的。
（三）必須不斷提高煤炭行業環境意識和資源意識
我國煤炭品種齊全、資源比較豐富，但資源勘探程度低，經濟可采儲量和人均占有量較少，資源破壞和浪費嚴重，生態環境和水資源嚴重制約煤炭資源的開發。當前我國部分煤炭企業存在著“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費資源現象，全國煤礦平均資源回收率為30%~35%左右，資源富集地區的小型礦井資源回收率只有10%~15%。我國適合建設大型煤炭基地的整裝煤田，隨意被分割肢解現象嚴重。因此需要加強綜合利用與環境治理，構建煤炭循環經濟體系：
1、推進潔凈煤技術產業化發展
大力發展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。
2、推進資源綜合利用
開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發利用。
3、保護和治理礦區環境
按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的“三同時”原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。
4、大力開展煤炭節約和有效利用
積極引導合理用煤、節約用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產需長期矛盾。大力調整經濟結構，切實轉變增長方式，抓緊完善產業政策和產品能耗標準，限制高耗能工業的發展。優化能源生產和消費結構，鼓勵發展新能源，努力減少和替代煤炭使用。
（四）加強煤炭行業會計的政府和社會監督
煤炭企業從自身利益出發，往往不會全面、如實地披露對資源環境的社會責任履行情況。因此，應加強政府有關部門和社會中介機構的監督，包括行政管理、監督和專項審計，如通過某種法規明確提出煤炭行業對外披露會計信息的要求，通過輔導、檢查、指導促使各煤炭企業按照要求定期予以披露；開發研究和推廣煤炭會計信息披露的技術和方法，培養稱職的從事煤炭行業會計工作的人員；指導建立煤炭行業會計信息披露的審計體制，通過政府有關部門的檢查和社會性煤炭行業審計機構的努力，保證煤炭行業會計信息的誠實可信。
（五）加快煤炭行業資源管理體制的改革步伐
煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。在我國一次能源結構中，煤炭將長期是我國的主要能源。新中國成立以來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件有所改善，對國民經濟和社會發展發揮了重要的作用。但煤炭工業發展過程中還存在結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環境和安全壓力進一步加大。為促進煤炭工業持續穩定健康發展，保障國民經濟發展需要，需要加快煤炭資源管理體制的改革步伐，強化規劃和管理，完善煤炭資源開發監管體系；加快結構調整，加強煤炭供應體系；堅持綜合治理，強化煤礦安全生產保障體系；加強綜合利用與環境治理，構建煤炭循環經濟體系；制定和完善有關法律規章制度，健全煤炭工業法規政策調控體系。
煤炭行業調研報告2
煤炭行業是富源縣的支柱產業和傳統產業，近年受國家宏觀調控的影響，該行業面臨全面的資源整合。隨著經濟社會的發展，煤炭行業經營主體的多元化，關停并轉越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業的大量涌現，給煤炭行業稅收征管帶來了很大難度。如何強化煤炭行業稅收征管，已成為稅務機關一項緊迫的任務。本文就如何加強煤炭行業的稅收管理談點粗淺的看法。
一、目前富源縣煤炭行業稅收管理的現狀
(一)煤炭企業管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業有250戶，其中：生產企業141戶，加工(洗選、焦化)企業41戶，運銷企業68戶，分布在全縣除古敢鄉以外的10個鄉鎮。
(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強縣”的發展戰略，每年在煤炭行業投入了大量的人力物力，從安全管理、技術改造、人員培訓、市場開拓等方面做了大量工作，引進了煤炭深加工產業、鏈條產業，煤炭行業得到健康持續發展，帶動了其它產業，在稅收上也有了具體體現。煤炭稅收20xx年占全縣稅收收入的53.4%，20xx年占全縣稅收收入的59.2%，到20xx年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。
(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現有稅收管理員21人，分別在三個分局。按照人員的年齡、文化水平及業務能力、綜合素質適當安排工作，6人專門管理個體戶，15人管理企業納稅人，直接管理煤炭企業的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。
二、目前煤炭行業稅收管理中存在的困難和問題
由于該行業銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實際經營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產量表和工人工資表，或無正規票據入賬；對其產銷數量的準確度難于核算，導致納稅人經營成果的財務反映差異，會計信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務核算，對其賬外的運行情況很難監控，導致稅款流失。主要表現在以下幾點：
一是煤炭行業生產經營情況復雜，稅務機關不易控管。對煤炭企業的產銷量沒有一套嚴密的管理辦法進行監控，對煤炭經營者中大部分業戶的經營狀況難以進行有效監督，難以掌握真實產銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產屬地下作業，生產時間、投入生產的工人數量、生產量等難以監控；煤炭生產企業，因地質條件、機械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產量之間存在諸多不可比因數，稅務機關不能準確掌握生產量。二是煤炭產品銷售收入難以有效監控。特別煤炭市場轉化為賣方市場后，出現用煤消費者排隊求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動降低購煤條件，以現金支付、不要發票、預付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現有的煤炭生產企業大多的是私營企業，受利益驅動，納稅意識淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現金收入不入賬、收入不開票和虛報計稅依據等非法手段大肆偷稅。
三是現金交易頻繁、煤炭產品的價格監管難度大。由于受市場供求、煤炭產品種類、產品質量、運輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導致煤炭產品價格變動頻繁；很大程度上存在企業申報的會計信息不真實、不準確、不完整的情況，稅收監控沒有完全深入具體環節。對現金交易或不開發票少計收入，以收據代發票少計收入等違法行為未能從源頭上進行有效控制。加之經營中采用現金交易多，稅務機關無法控制企業的資金流量；企業對購貨方不索取發票的收入不入賬進行核算；另外，有的煤炭企業在結算中采起低開煤價高開運費或低開煤價等手段，人為虛增運輸費用，多抵扣運費進項稅，最大限度地減少應繳納的增值稅稅款。
四是財務核算不真實，導致稅收監控措施難以準確定位。特別是煤炭洗選、運銷企業，普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，財務制度不健全、財務核算不規范，賬簿設置不完善，登記不規范。有的會計人員每月憑煤礦老板提供的單據，倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應交稅金---應交增值稅”核算不規范或核算錯誤；未按規定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬；很多企業出納人員形同虛設。真實的生產情況難以掌握，征稅證據難以確認，稅務機關難以取得企業完整、真實的財務核算資料。
五是稅務機關內部征管、稽查的良性互動機制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個整體的兩個部分。但征管、稽查的良性互動機制尚沒有真正建立起來。目前征管環節只對納稅人的涉稅事務進行管理，對納稅人的申報情況進行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報表都不審查。稽查環節只對有違法嫌疑的納稅人進行查處，而對納稅人的申報和涉稅事務進行經常性、實質性的調查分析這一影響征管質量根本的`工作卻很少投入精力，從而導致煤炭行業部分企業的稅收征管質量不高。
六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協作不夠協調，也是導致納稅人管理不到位的一個重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協調不夠，配合不力，使得稅務部門無法準確掌握煤礦企業的開業、經營等狀況；取得探礦證的企業因資料不全等原因無法辦理營業執照，給稅務登記環節帶來極大困難；加之對煤炭行業違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風邪氣；與納稅有關的資料數據不能及時了解，導致經營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。
七是部分煤礦企業主由于所處的環境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質參差不齊，部分業主納稅意識不強。煤炭企業業主缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設法逃避納稅。
三、煤炭行業稅收管理的措施及對策
根據長期了解掌握的情況，結合工作實際，富源縣國稅局進行了積極的探索，先從健全基礎資料、規范財務管理入手，出臺了《富源縣煤炭行業稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進項抵扣管理、發票使用管理、報送資料管理等方面進行統一、規范。在此基礎上，應“創新發展年”的要求，進一步加強信息管稅，開發了《富源縣國稅局煤炭行業稅收管理系統》，從生產量、銷售量、銷售價格、運輸費用等重點環節實施監控，與第三方數據進行比對，發現問題并進行重點監管。通過一系列的探索，取得了一點點成效，但是現在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實施專業化管理，真正體現信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：
(一)進一步加強稅法宣傳、法律法規培訓，以提升納稅人依法納稅意識
加強對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務，提高稅收法律的威懾力和企業法人、財務人員納稅的自覺性。向煤礦業主宣傳依法納稅的重要意義，并印發總局、省局和市局關于煤炭稅收政策的文件，不定時召開由各煤炭企業法人代表、財會人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學習專題會議，向廣大煤炭生產經營納稅人認真解釋上級煤炭稅收政策的規定，對拒不履行納稅義務的煤炭業主，嚴格進行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監督。同時，加強企業財務制度培訓和納稅輔導，做好納稅服務工作，指導和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務核算，準確核算增值稅進項稅額、銷項稅額和應納稅額，積極申請增值稅一般納稅人資格認定。為了確保納稅人準確核算增值稅進項、銷項稅額和應納稅額，適時對企業會計和辦稅人員進行增值稅核算培訓，系統培訓增值稅一般納稅人會計處理及相關賬務核算工作。
(二)進一步健全基礎資料、規范財務管理
健全基礎資料，建立納稅分析制度，切實加強日常監督監控管理。一是注重市場調查，掌握行業規律。二是拓寬信息渠道，收集基礎資料，建立各煤炭企業銷售計量臺賬、煤炭調運臺賬、發票繳銷臺賬。三是完善指標體系，奠定評估基礎，建立評估模型。四是加強信息比對，進行有效監管，從煤礦供、產、銷三方面進行分析比對。同時，規范財務核算，改進監控手段。為確保會計核算的真實性、及時性、規范性，要求煤炭企業必須設置專職會計、出納和保管，規范財務核算。對煤炭行業的管理施行產量、價格監控辦法，對皮帶運輸機、地磅秤等計量設備推行電子化監控，并加強對煤炭計稅價格的監控。加強煤炭企業的發票管理，嚴格執行“以票控稅”辦法。進一步加強對“四小票”抵扣進項稅的審核管理。
(三)建立各業務部門的良性互動機制，進一步加強部門協作配合
1、發揮征管、稽查互動機制，抽調各相關業務部門高素質人員成立專業化管理團隊，并對相關人員強化培訓，使專業化管理團隊精通稅收業務知識、財會知識、計算機知識，摸清煤炭行業生產特點及規律，并具備較強的邏輯分析能力、定性與定量相結合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進行細致的案頭分析，發現問題及時處理。
專業化管理人員要定期不定期到煤炭生產經營場地進行實際調查了解，掌握煤炭企業的生產經營、變化情況；查核坑木購用、材料領用、生產進度等相關情況。并從政府相關部門了解煤炭企業的年度核定產量，通過合理的煤炭價格，計算出實際的應納稅額，與實際入庫的納稅額進行比對，根據比對結果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評估，堵塞稅收漏洞。同時，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價格開具發票或價格明顯偏低并無正當理由的，依據增值稅相關規定，采取核定計稅價格的辦法征稅。
結合曲靖市國稅局《標準化協同辦公信息系統》應用情況，建議將基礎信息、分析比對及管理過程中的相關文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當中，增加“煤炭行業管戶
基本情況”、“生產、銷售數量比對”、“同行業稅負比對”、“核查情況反饋”等內容，便于集中分析數據、規范管理。
在此基礎上，各有關部門積極協調配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負責生產、經營煤炭許可的審批管理，能夠比較準確的掌握煤炭市場業戶的經營變化情況，加強與其協作，能使稅務機關在稅收總量預測和日常監控中做到有的放矢。
2、認真進行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業安裝礦山稅控設備，將電子監控系統的數據進行共享，實時監控煤礦生產、銷售情況，準確監測煤炭產量，用科技手段加強對煤礦的管理，從而達到堵塞煤炭企業征管漏洞的目的。同時積極爭取黨委政府的支持，和相關部門協作，建立煤炭管理相關部門的聯席會議制度及信息交換制度。
3、嚴格一般納稅人資格認定，鞏固增值稅流轉的鏈條。對煤炭經營企業，嚴格按照總局文件規定進行一般納稅人資格認定。
4、充分利用現代化信息技術，加強不同時期的橫向、縱向信息比對，從中發現稅收征管存在的薄弱環節，及時加以解決。
5、嚴格管理，從嚴稽查。要求稽查局每年對煤炭生產企業檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時與專業化管理人員溝通聯系。在分析的基礎上，根據涉稅舉報等線索，打擊震懾涉稅犯罪。
煤炭行業調研報告3
近年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，xx區稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，xx區國稅局在對煤炭生產企業一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業流通領域進行全面清理的過程中，發現目前煤炭生產、流通領域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。
一、煤炭生產行業
目前，xx區國稅局轄區內共有非統配煤炭生產企業38戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業執照的納稅人也納入了臨時管理軌道。20xx年1－6月，該行業實現產銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產行業主要管理方式是：
（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（xx區鄉鎮企業局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；
（2）已辦理稅務登記手續的納稅人在每月的元至十日，經稅務部門在受托代征單位xx區鄉鎮企業局提供的每月過卡數據及開具的手工稅票經比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。
（一）征管中存在的問題
1、監控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數據來源于xx區鄉鎮企業局的過卡數據及手工開票數據，稅務機關的監控手段相對弱化，一些企業由于實際生產能力超過設計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務機關在統計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區分，難以對號入座。
2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉鎮企業管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統計上報，煤炭企業與電廠的價格結算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務機關在稅收預測上無法及時掌握相關的數據。
3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業煤炭生產企業與電廠的結算數量與其過卡"電子煤票收費系統"的數量以及裝車數量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產量進行過評估，但由于每個煤礦的地質狀況、煤炭質量、開采工藝、運輸設備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產等客觀原因，這些評估指標均不可用。
從目前情況看，稅務機關還沒有切實有效的手段監控煤炭企業的產、銷量，加之煤炭企業現金交易現象普遍，兌賣情況復雜，對企業產、銷量情況不能有效監控，許多企業的申報數據與過卡數據相差無幾，有的企業申報時開具增值稅專用發票的數據還遠遠大于稅務機關掌握的過卡數，有的'企業還要等稅務機關的過卡數據出來后方能做帳申報。
（二）煤炭生產企業本身存在的問題
由于煤炭行業納入規范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務機關嚴加督促管理，情況雖有好轉，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：
1、財務核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，會計人員每月憑煤管站的過卡數據倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據核算，以此倒推銀行存款和現金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發揮監督和反映的職能。
2、財務制定不健全、財務核算不規范，賬簿設置不完善，登記不規范，"應交稅金――應交增值稅"核算不規范或核算錯誤，未按規定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬，往來帳僅設置了安順電廠或鄉鎮企業第二供銷公司（20xx年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為45萬噸，20xx年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為80萬噸，其煤炭來源于xx區的煤炭生產企業，占據xx區煤炭流通環節的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現金往來，現金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業未設置專職出納人員。
另外，由于工商行政管理機關辦理的煤礦生產企業營業執照均為個人獨資企業，與部分企業的實際經濟性質不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經濟性質是國有與個人聯營，而工商行政管理機關辦理的營業執照卻是個人獨資，導致這部分企業本應繳納33％的企業所得稅改變為按3％征收率繳納個人所得稅，且征收機關也由國稅機關變為地稅機關。
二、煤炭流通行業情況
目前，xx區國稅局納入正常征管的煤炭流通企業僅有5戶，今年1－5月份繳納的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，xx區國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區內煤炭流通企業以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發現大多數煤炭流通企業的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。
通過對鐵路運輸的情況進行重點清理檢查，目前在xx區經營煤炭的企業主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業有限責任公司等共計50余戶企業。通過清理，發現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業執照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。
在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。
由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區委、區政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班工作制，有效地減少了稅收流失。
三、擬采取的措施或建議
為強化管理，針對目前xx區國稅局稅收管理情況及企業存在的問題，應采取如下措施：
（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業分散在xx區國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業與流通企業合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大對企業的督促、管理力度。加大煤炭生產、流通企業取得及未按照規定開具和取得的運輸發票審核力度，對已經抵扣的要求企業進行進項轉出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規范性，要求煤炭企業必須設置專職會計、出納和保管。
（三）充分發揮政府支持稅收管理工作職能作用。一是加大與煤炭生產企業所在地鄉鎮政府的溝通力度，定期與鄉鎮召開聯席會議，互通信息，就近加強監管；二是由政府及有關部門出面協調與鐵路方面的關系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》且在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，依據《煤炭經營資格證》及其他相關證件辦理稅務登記，就地繳納增值稅和所得稅。
煤炭行業調研報告4
12月9日到13日我們赴山西對目前煤炭產業的生產和需求形勢進行調研。本次調研著眼點主要在于目前煤炭行業的生產和需求情況以及重組過程中的上市煤炭企業投資機會和投資風險。
下游行業需求旺盛帶動煤炭產業崛起
煤炭行業的下游產業以火力發電和冶煉行業為主。今年隨著經濟探底之后逐步復蘇，工業產業也快步步入復蘇期。工業產業的回復刺激了市場用電量的上漲，從國家統計局提供的數據來看11月份火力發電量實現同比增長38.8%，環比增長7.7%。火力發電量的提高帶領煤炭需求量進入全面回升期。煤炭對于冶煉行業的'貢獻主要體現在煉鋼方面。在房地產等產業迅速回暖之下，上游的鋼鐵需求也在增加，其中11月產量同比增長46.4%，鋼鐵需求的穩步恢復對煤炭銷售形成正面利好。
目前煤炭價格形勢
截至12月12日，秦皇島動力煤價格再創新高，其中發熱量為5500大卡的山西混優煤價格從12月1日的600元上漲到12月12日的740元，半個月間價格漲幅達到23.3%。從價格整體趨勢來看，由于需求旺盛，各地電廠和港口的煤炭存儲量急劇下降，預計在未來一段時間內需求的增長仍將刺激煤炭價格進一步走高。
重組下的機遇
鑒于煤炭行業安全生產的特殊需要以及提高資源開采和使用效率的雙重目的，XX年底山西省政府發起了該省范圍內煤炭行業整合的行動。去年年初雪災之后的煤炭緊缺形勢也間接促成了國家對本次煤炭行業整合的支持。在本次煤炭行業整合行動中，山西省鎖定了鎖定了同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團和晉煤集團等5大煤炭集團為整合主體，按照地域劃分，將目前的3000多家煤炭整合為1000家左右。
依照煤炭行業的要求，這次整合之后部分年產未能達到90萬噸的小煤礦將被關閉。在此要求之下，幾大集團計劃通過各項有力措施逐步提高所兼并的中小煤礦的產能。但是在這些產能尚未釋放之前，由于部分煤礦的關閉，預計產量有一定的萎縮。總體來看，重組行動將會給煤炭行業發展趨勢帶來以下影響：1.產能向大型集團集中，整合主體公司在市場中的話語權將增加;2.關停部分中小煤礦所帶來的產能縮小有望在一定時期內繼續給煤炭價格上漲帶來動能。
為了更深入了解山西煤炭企業的近況和煤炭整合后的發展趨勢，此次我們選擇煤氣化、西山煤電和山西焦化三家上市公司為對象進行調研。調研結果具體如下：
煤氣化：虧損減少帶來增收機會
公司是擁有從煤炭開采、煤化工到發電整條產業鏈的綜合性煤炭上市公司。從公司的盈利結構來看，焦炭業務的銷售大約占到公司所有銷售收入的60%，煤炭業務占所有業務銷售收入的30%。
在此次調研當中，我們主要關注以下幾個方面：
1.盈利能力。在盈利能力方面，公司凈利潤受到金融危機中上游行業需求減少的影響，同比有所下降，但公司三季度業績迎來環比回升，增長幅度達到279.4%。給三季度盈利帶來積極影響的主要因素主要是煤炭市場需求的回升。在與公司有關人士的座談當中我們了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目標的實現情況好于預期。
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