學生雅思口語自我介紹

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　　中共煙臺市委關于制定煙臺市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

學生雅思口語自我介紹

　　(2015年12月7日中國共產黨煙臺市第十二屆委員會第八次全體會議通過)

　　黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。省委十屆十三次全會，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，審議通過了《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對未來五年的發展進行了安排部署，進一步明確了在全面建成小康社會進程中走在前列的奮斗目標。全省走在前列，煙臺必須率先走在前列。這是各級黨委政府義不容辭的責任，也是全市人民的熱切期盼。“十三五”時期是我市在全面建成小康社會偉大進程中實現率先走在前列的決勝時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞這個戰略定位來制定。

　　中國共產黨煙臺市第十二屆委員會第八次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，立足煙臺實際，全面分析國內外形勢，認為我市實現率先走在前列既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我市發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

　　一、認清形勢明確任務，開拓發展新境界，在全面建成小康社會進程中率先走在前列

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標、為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結我市“十二五”時期重大成就，科學分析國際國內發展趨勢和煙臺經濟社會發展階段性特征，認真研究今后五年發展目標任務，對編制好我市“十三五”規劃具有重要意義。(一)“十二五”時期我市發展取得重大成就。“十二五”時期是煙臺發展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰，全市上下在中央和省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以率先走在全國全省前列為目標定位，躬身踐行“十個倍加”，深入推進“六抓六促”，做實做細“六個持續”，牢牢把握“六個始終”，健全完善“四個體系”，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，勝利完成了“十二五”規劃提出的主要目標任務，開拓了全市經濟社會發展的新局面，綜合實力邁上了新的臺階。全市生產總值連續跨越5000億元、6000億元臺階，預計2015年達到6300億元、人均超過1.4萬美元;公共財政預算收入連續跨越300、400、500億元臺階，預計2015年達到540億元。發展方式加快轉變，轉型升級成效顯著;“藍”“黃”戰略深入實施，區域板塊加速崛起;改革開放深層次推進，發展的動力活力不斷增強;基礎設施建設取得新突破，城鄉面貌實現明顯改觀;精神文明建設深入扎實，城鄉文明程度不斷提高;生態文明建設得到加強，人與自然更加和諧;民生狀況持續改善，社會事業全面進步;民主法治不斷健全，社會治理能力顯著提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設成效明顯。五年來，全市人民解放思想、振奮精神、團結奮斗、銳意進取，譜寫了全市改革開放和現代化建設的壯麗篇章，為我市“十三五”時期創新前行、持續發展積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

　　(二)“十三五”時期發展的形勢環境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，世界經濟仍處于危機后的深度調整期，發達國家加快制造業回歸和新興產業發展步伐，低收入國家憑借成本優勢加速吸引勞動密集型產業，對我國產業發展造成“雙重擠壓”。從國內看，我國經濟發展已步入新常態，隨著“四個全面”戰略布局深入推進，未來發展的制度紅利將進一步釋放;深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，對外開放和區域協調發展優勢進一步凸顯;鼓勵大眾創業萬眾創新、實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃等，發展動力活力將進一步激發。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不平衡、不協調問題仍然突出。

　　從我市看，仍處于實現規模總量攀升、質量效益提升戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，發展呈現新的階段性特征，多重國家發展戰略疊加實施、多項重大基礎設施加快推進、多個先行先試政策紅利釋放，將為我市經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我市發展也面臨一些深層次矛盾和問題。經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式難以為繼，資源約束趨緊，生態環境保護壓力加大;傳統優勢正在減弱，發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;經濟結構不夠合理，部分行業產能過剩、轉型升級壓力較大，消費需求尚未有效擴大，出口增長壓力依然較大;城鄉區域發展不平衡，城鎮化滯后于工業化;基本公共服務均等化水平不高，一些特殊群體生活還比較困難;群眾利益訴求更加復雜多元，社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;領導干部思想作風和能力水平有待進一步提高，黨員干部先鋒模范作用有待強化。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識和責任意識，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，推動我市綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

　　(三)“十三五”時期發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，圍繞率先走在前列的戰略定位，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，把改革創新貫穿經濟社會發展全過程，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力把煙臺建設成為令本地人自豪、讓外地人向往、宜商宜居宜游的成功城市，奮力譜寫中國夢的煙臺新篇章。

　　在全面建成小康社會進程中率先走在前列，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導;必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，將五大發展理念貫穿于經濟社會發展各方面和全過程;必須大力破解制約發展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　(四)“十三五”時期發展的目標任務。今后五年，我市經濟社會發展的總目標是“一二三四五”，就是“一個前移、兩個邁進、三個突破、四個提升、五個率先”。一個前移，即經濟綜合實力在國內大中城市中的位次不斷前移。兩個邁進，即奮力推動GDP向10000億元邁進、公共財政預算收入向1000億元邁進。三個突破，即全市固定資產投資突破8000億元，規模以上工業主營業務收入突破25000億元，高新技術產業產值突破10000億元。四個提升，即提升園區支撐力，建設國內一流發展載體;提升企業主體支撐力，做大做強經濟實體集群;提升現代綜合立體交通支撐力，構筑東北亞陸海空聯運樞紐城市;提升營商環境支撐力，打造優質、高效、誠信、貼心服務品牌。五個率先，即率先創新發展，增強轉型升級新動能，著力打造智造煙臺;率先協調發展，構筑均衡協同新格局，著力打造和諧煙臺;率先綠色發展，建設靚麗秀美新家園，著力打造美麗煙臺;率先開放發展，再造內外聯動新優勢，著力打造活力煙臺;率先共享發展，共創幸福美好新生活，著力打造成功煙臺。

　　———綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，城市綜合實力、影響力實現較大幅度提升和位次前移，生產總值、公共財政預算收入分別向萬億、千億邁進。創新成為驅動發展的重要支撐，人才紅利得到充分釋放，創新型城市建設達到更高水平。產業邁向中高端水平，基本形成傳統產業改造升級和新興產業培育壯大同步提升、先進制造業和現代服務業并駕齊驅、互聯網與三次產業深度融合的新型產業結構，投資、消費、出口協同拉動經濟增長，發展質量效益明顯提高。

　　———改革開放取得新突破。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，推出更多具有鮮明煙臺特色、在全國全省有影響的改革亮點。產業、市場、企業、園區、城市“五個國際化”向更高層次邁進，“走出去”實現重大突破，國內經濟合作向縱深推進，再造對外對內開放新優勢。

　　———發展協調性全面增強。空間發展格局更加優化，對接融入國家發展戰略取得重大進展，以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，新農村建設成效顯現，城鄉、地區差距進一步縮小。

　　———生態環境質量顯著改善。生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成上級下達的約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉環境優美宜居，展現“生態城市、美麗煙臺”新形象。

　　———人民生活水平和質量普遍提高。基本公共服務均等化水平穩步提高，教育現代化加快推進，就業比較充分，中等收入人口比重上升，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安煙臺建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

　　———市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，全國文明城市創建成果更加鞏固，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

　　———體制機制更加健全。法治煙臺建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發展充滿活力。黨的建設制度化水平顯著提高。

　　二、落實創新發展理念，著力提高質量和效益，增強率先發展新動力

　　堅持把發展的基點放在創新上，積極培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系、發展新體制，真正使創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。

　　(一)全面實施創新驅動發展戰略。以集聚培養創新型人才為支撐，以制度創新為保障，推進以科技創新為核心的全面創新，打造發展走在前列的強力引擎。突出科技創新核心地位，實施創新驅動發展戰略行動計劃，激發全社會創新活力和創造潛能，增強區域創新驅動力和核心競爭力，打造“創新煙臺、創造港城”。大力培育創新主體，健全技術創新市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，打造創新型產業集群，加快培育科技型中小企業，發展壯大高新技術企業，全面加強創新載體建設，加快創新型產業園區、科技企業孵化器和眾創空間建設，推進新型研發機構和技術成果轉移轉化機構建設，建立完善大型科研儀器、科研平臺開放共享制度，加強科技創新平臺建設，建設煙臺市產業導航服務平臺。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。積極實施知識產權戰略，強化知識產權優勢企業培育，搭建完善知識產權運營服務交易平臺，健全知識產權侵權查處機制。推進山東半島國家自主創新示范區煙臺片區建設，打造引領全市轉型升級的動力源和創新發展引擎。推進商業模式創新，加快互聯網與經濟發展各領域的深度融合，充分激發“互聯網+”對創新商業模式、服務模式、生產模式、產品模式的重要作用，建立以“互聯網+”為主要方向的商業模式創新體系，大力發展“互聯網+”電子商務、“互聯網+”先進制造、“互聯網+”現代物流等新興業態。強化企業在商業模式創新中的主體地位，引導企業由產品漸進式創新向商業模式突破性創新轉變。有序促進金融創新，積極推動注冊地在煙臺的各金融機構加快發展，加快建設區域性基金管理中心，積極培育和引進各類產業發展基金，打造煙臺“基金港”。持續提高金融供給的質量、效率和水平，健全金融體系，發展普惠金融，加快金融改革創新步伐，優化金融發展布局，完善地方金融監管體制，形成各類金融要素協同支持創新發展的良好局面。深入實施人才優先發展戰略，堅持統籌協調、高端引領、產業導向、載體帶動、整體開發、開放創新的原則，把人才作為創新創業的第一資源，推進人才發展體制改革和政策創新，營造創新活力強、創業氛圍濃、服務效能優、人居條件佳的人才創新創業新生態，打造全省領先、全國一流的人才強市。深入實施重大人才工程，加快引進高端創新創業人才和藍色產業領軍人才創新創業團隊，加強國家千人計劃、萬人計劃及泰山學者、泰山產業領軍人才、雙百計劃等高端人才培育，統籌抓好黨政、企業、院校、農村及各類專業人才隊伍建設。發揮政府引導作用，加大人才創新創業支持力度。

　　(二)創新發展先進制造業。把制造業放在產業立市的首要位置，以信息化為引領，以“互聯網+”為路徑，構建傳統產業現代化、新興產業規模化、煙臺制造智能化的先進制造業發展模式，打造制造業“升級版”。以優化升級、膨脹規模為著力點，通過科技、工藝、管理、產品、商業模式等各環節創新，加快傳統產業升級改造步伐，提質發展采礦業、食品工業、汽車制造業等28個在國內外有較強影響力和競爭力的細分行業，大力實施質量強市戰略，打造支撐制造業持續增長的主體板塊。以攻克關鍵技術、膨脹產業規模、提升核心競爭力為主攻方向，加強高端人才支撐和合作創新，加快科技成果轉化，推動高端裝備制造、新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業向規模化、集聚化方向發展，努力形成新的經濟增長極。

　　以實施“煙臺制造2025”規劃為主抓手，推進工業化與信息化深度融合，加快智能制造體系建設，實現“煙臺制造”向“煙臺創造”跨越，打造“智造煙臺”。

　　(三)創新發展現代服務業。順應服務需求旺盛、服務業加快發展的新態勢，推動生產性服務業專業化、生活性服務業便利化、公共服務業均等化，提升服務業發展核心競爭力，加快培育形成以服務業為主導的產業發展模式，打造服務業“加強版”。與制造業轉型升級相結合，實施工業企業主輔分離行動計劃，促進服務要素對產業鏈的嵌入和提升，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，催生新技術、新業態、新空間。與新型城鎮化建設相結合，抓住消費結構優化升級和個性化消費、多樣化消費發展的新機遇，更加突出旅游產業作為國民經濟支柱產業作用，積極發展商貿流通、房地產、健康養老、房車營地、體育健身等產業，推動生活性服務業向精細和高品質轉變。與政府轉變職能相結合，通過政府購買、合同委托、服務外包、特許經營等形式創新服務模式，均衡發展教育、醫療衛生、社會保障、公共管理等公共服務業，加快形成多層次公共服務供給體系。培育壯大服務業發展載體，著力打造服務業重點城區、重點園區和特色街區，加快培育服務業市場主體，全力推進服務業重點項目建設。依托東部海洋經濟新區和長島休閑度假島，市區西部機場、海港、保稅港和鐵路站“三港一站”和百里葡萄長廊，重點打造一批現代服務業發展集聚區。

　　(四)創新發展現代農業。強化農業基礎地位，以農業適度規模經營為核心，以構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系為重點，加快轉變農業發展方式，強化農業技術創新，提高農業質量效益和競爭力，推動一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，打造農業“精品版”。落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準基本農田建設，加快發展農業機械化，實施耕地質量提升計劃，穩步提升農業綜合生產能力。做大做強果品、水產、種子苗木、蔬菜等優勢產業，實施蘋果提質升級、種業“硅谷”、農業標準化等重點工程，開發農業多種功能，形成特色鮮明、高端引領、安全高效、品牌靚麗的產業格局。加快“海上糧倉”建設，打造完整產業鏈條，促進現代漁業持續健康發展。改進畜禽飼養方式，提高畜牧業規模化、集約化和標準化水平。健全完善農村土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁、抵押擔保機制，積極發展示范園區、產業基地、企業集群等現代農業綜合體，扶持壯大家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，培養新型職業農民，創新農業科技推廣、金融服務、產品營銷等服務模式，積極發展農村電子商務，加快構建新型農業經營體系。建立健全最嚴格的產地準出、市場準入、原產地可追溯和質量標識等制度，把綠色生產貫穿于農業生產全過程，完善農業標準體系，推廣循環農業模式，實施農業品牌發展戰略，增強農產品質量安全保障能力。持續增加農業投入，完善農業補貼政策，確保全市糧食安全。

　　(五)推進智慧煙臺建設。推動信息技術與城市發展全面深入融合，提升網絡寬帶化和應用智能化水平，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧煙臺。加大信息基礎設施建設力度，完善基礎傳輸網絡，提高寬帶接入能力，加快建設城市光纖、新一代寬帶無線移動通信網和下一代廣播電視網，積極推進寬帶城市、無線城市、感知城市建設和“三網融合”，推進數據資源開放共享，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。推進城市智能化運行，積極運用先進傳感、網絡傳輸和信息處理技術，加快城市管理和公共服務信息化步伐，實施電子政務、數字城管和數字惠民行動，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水平。

　　(六)積極構建發展新體制。圍繞破難題、增活力、創優勢、促發展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統性、整體性、協調性，積極推進供給側改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，形成有利于創新發展的體制機制和政策環境。著眼于更好發揮政府作用，從明確功能定位、理順權責關系、完善組織架構等方面系統推進，加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創新，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。發揮經濟體制改革對全面改革的牽引作用，鞏固和發展公有制經濟，有序發展混合所有制經濟，更好地激發非公有制經濟活力和創造力。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，加快推進國有經濟戰略性布局調整和產權多元化改革，增強國有經濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產管理體制，實現經營性國有資產集中統一監管。探索建立國有資本劃轉充實社保基金政策。深化財稅體制改革，健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑政府預算體系，統籌運作政府財力。完善市以下財政體制，進一步明確市以下各級政府事權和支出責任，建立事權和支出責任相適應的制度。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。創新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產品價格形成機制和投資收益合理回報機制，提高政府投資實效。進一步放寬準入限制，通過設立創業投資引導基金、產業投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域建設。深化資源性產品價格和要素市場改革，改進政府定價管理，探索建立符合市場導向的水、電、油、氣、交通等領域的價格動態調整機制，逐步放開競爭性環節價格。加快建立城鄉統一的建設用地市場。深化農村重點領域改革，慎重穩妥推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性增收渠道。深化征地制度改革，切實維護被征地農民合法權益。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵土地承包經營權在公開市場有序流轉。繼續推進國有林場改革。持續深化新型農村合作金融改革試點。

　　三、落實協調發展理念，著力推動城鄉區域和諧，構筑均衡融合新格局

　　緊緊圍繞中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，堅持區域協同、城鄉一體、經濟社會協調、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，不斷增強發展整體性。

　　(一)扎實推進區域發展戰略。按照“一城兩翼三帶”的空間布局，提升中心城區，突破東部的海洋經濟新區和高新技術產業開發區、西部的經濟技術開發區和臨港綜合產業園，著力打造北部經濟隆起帶、南部經濟崛起帶、中部生態涵養帶，構筑現代城市和富美鄉村和諧相融、都市景觀與田園風光交相輝映的城鄉發展格局。加快市區同城融合，強化“大市區”理念，堅持市區空間互應、功能互補、交通互聯，促進芝罘區、福山區、萊山區、牟平區、開發區、高新區在生產、空間、基礎設施等方面的融合對接，持續增強中心城區綜合承載能力和梯度擴散功能，加快中心城區融合發展。推進蓬萊、棲霞融入中心城區。促進東西兩翼齊飛，以東部各區為主體，做高做新東部新區，帶動中心城市向東拓展;以西部各區和規劃中的臨港綜合產業區為主體，做大做強西部新港城，打造港、城融合發展的中心城區西部新城。推動北中南三帶隆起，借助環渤海高鐵、德龍煙鐵路等基礎設施建設，推進經濟發展向高效率、精加工和高附加值轉變，優化提升北部經濟隆起帶，形成更大的集群優勢和帶動效應;堅持“依托煙臺、對接青島，實現區域經濟一體化”發展戰略，對接煙青兩市的要素和產業轉移，借力突破南部經濟崛起帶，打造經濟騰飛新引擎;科學、合理、適度開發中部低山丘陵區域，探索建立生態補償機制，保護發展中部生態涵養帶，建設生態環境良好、綠色產業興旺的生態功能區。

　　(二)促進城鄉一體化發展。協同推進新型城鎮化、縣域經濟和新農村建設，實現城鄉協調發展。加快縣域經濟發展，培植縣域特色產業，構建以質量和效益為核心的縣域產業發展新體系。實施“促強扶弱帶中間”戰略，強化經濟強縣帶動作用，加大對經濟弱縣的支持幫扶力度，促進縣域協調均衡發展。全面推進小城鎮建設，按照“培育重點鎮、合并弱小鎮、提升中間鎮”思路，推進小城鎮整合發展，增強重點鎮載體功能和聚集能力，建設一批縣域次中心和小城市，支持符合條件的農村社區納入城鎮體系管理，實現就地就近城鎮化。著力打造美麗鄉村，圍繞自然生態、功能完備、文化傳承，合理確定村莊布局和規模，開展農村人居環境整治行動，加快建設新型農村社區，保護傳統特色村莊，積極穩妥推進遷村并點，加速村莊集聚改造和融合提升。穩步推進產城融合，按照工業集中、產業集聚、用地集約要求，把城鎮化與調整產業結構、促進就業創業結合起來，推動城鎮、產業、人口協調發展。將各類產業園區納入城鎮規劃建設統一管理，統籌產業功能、服務功能和居住功能，推動各類園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型升級。有序推進農業轉移人口市民化，統籌中心城區戶口遷移，放寬落戶政策，全面放開縣域城鎮落戶限制，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，讓農村進城者帶著工作、帶著保障、帶著尊嚴融入城市。實施舊城舊村改造攻堅行動，加快推進城市棚戶區改造。加強城市供水、供熱、供氣等資源能源保障和服務，提高綜合調控能力和服務質量。推動城鄉公共服務一體化。

　　(三)加大陸海統籌力度。增強經略海洋意識，以“海洋+”為引領，建設國家級海洋高技術產業基地，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發展模式，推動藍色經濟從沿海向內陸輻射、從近海向遠海邁進、從淺海向深海拓展，打造海洋產業高地，建設充滿生機活力的藍色經濟領軍城市。建設海工裝備產業之都，以提升海工重大技術裝備自主創新水平為核心，加快扶持現有企業做大做強，積極引進一批國內外知名海工裝備企業，形成集研發、設計、總裝、配套、融資、工程服務等為一體的海工裝備產業聚集區。建設海洋生物產業基地，鞏固提升海洋生物育種優勢，大力發展海洋藥物和保健品，積極開發新型防護材料、醫用生物材料、生物質高分子材料、特效酶制品等高端產品。建設航運物流中心，完善港口綜合服務功能和集疏運體系，穩固環渤海內貿集裝箱中轉樞紐港地位，建設日韓近洋集裝箱干線港，逐步建成海陸空資源統籌發展、結構合理、功能完善的東北亞國際航運物流樞紐。建設海洋文化旅游勝地，以海域和海島旅游開發為基礎，規劃、建設和完善海上旅游設施，加快游艇帆船碼頭和海上運動設施建設，著力發展郵輪游艇經濟，打造煙臺開埠文化、媽祖文化節、漁燈節等海洋文化品牌。

　　(四)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持正確的文化發展方向，堅定文化自信，增強文化自覺，深化文化體制改革，加強社會主義精神文明建設，著力打造特色文化品牌。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。強化理想信念教育，弘揚膠東紅色文化精神，堅定中國特色社會主義共同理想。加強公民道德建設，強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，鞏固和提升文明城市創建成果。深化文化體制改革，健全完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。加強文化人才培養，繁榮發展文化事業，全面加強文物、檔案、史志等各項工作，實施哲學社會科學創新工程，建設一批高水平的新型智庫。創新公共文化服務方式，實施重點文化惠民工程，加強文體活動場所建設，繁榮發展文藝創作，加強文化遺產保護，弘揚中華優秀傳統文化，加快推進公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化。推動文化產業轉型升級，積極發展創意設計、動漫游戲、新聞出版、影視制作、文化演藝等文化產業，大力培育文化產業主體，培育新興文化業態，提高文化產業質量效益，使之成為全市支柱性產業。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設。

　　(五)加快軍民深度融合發展。發揮我市地處海防前沿、基礎設施完善、產業體系完備、雙擁共建領先的綜合優勢，把國防需求充分融入經濟社會整體布局，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。健全國防動員體系和工作機制，加強軍地之間需求對接、布局統籌、戰略協調、規劃銜接和政策落實，提高平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。構建軍民協同創新機制，整合利用軍地科技資源，強化技術攻關，優先發展先進適用的軍民兩用技術。推進建設應急產業示范基地及軍民融合產業園。適應經濟發展方式和戰斗力生成模式轉變，以大型工程裝備、航空航天材料、核電裝備等高端裝備制造為重點，發展戰略性軍民融合產業，實現雙向互動、協同共贏。重要基礎設施規劃建設，按照國防戰備標準，兼顧軍事和國防需求。建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系，不斷提高軍需供給、醫療衛生、人才培養、人員安置等保障服務社會化水平。

　　(六)加強交通、能源等基礎設施建設。全面提升交通運輸能力和綜合服務水平，構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現代綜合立體交通體系。繼續加快鐵路建設，完善鐵路網絡，加強與周邊區域中心城市、相鄰城市的客運鐵路連通。推進中韓鐵路輪渡項目和渤海海峽跨海通道項目，盡快取得實質性進展或啟動前期工作。加快港口基礎設施建設，強化港區整合協作，建設現代化沿海港口群。加快推進高速公路建設，構建“四縱三橫兩聯”高速公路網。落實公交優先發展戰略，基本完成城市軌道交通首條線路建設，建立綠色安全、便捷快速、城鄉一體的公共交通體系。提升煙臺蓬萊國際機場樞紐地位，優化機場航線網絡布局。全面加強城市地下綜合管廊的統一規劃建設管理。以保障供給、布局優化、結構升級、完善網絡為重點，構筑安全、穩定、清潔、高效的現代能源體系。調整優化電力能源結構，加快關停小火電機組步伐，推動核電、太陽能光伏發電等項目建設，推進生物質能源、地溫能、海洋能等清潔能源的利用，積極發展熱電聯產。推進堅強智能電網建設，加快新能源汽車充換電設施網絡規劃布局。提高天然氣儲氣規模和應急調峰能力，保障氣源安全穩定供應。

　　四、落實綠色發展理念，著力改善生態環境，展現美麗煙臺新形象

　　堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持人口資源環境相協調、經濟社會效益相統一，全面推進“生態城市、美麗煙臺”建設，加快建設資源節約型、環境友好型杜會。

　　(一)構建三類空間開發格局。加快構建以“一核一群一帶三軸”為主體的城鎮化發展格局、以五大農產品供給功能區為主體的農業空間格局、以“兩屏兩區八廊道”為主體的生態安全格局，形成人口、經濟、資源環境均衡協調的結構布局。

　　(二)加大主體功能區戰略實施力度。強化主體功能區理念，貫徹落實國家、省主體功能區規劃，推進國家級優化開發區域、省級重點開發區域、國家和省級農產品主產區域、省級生態功能區等各類區域高效、協調、可持續開發，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加快建立主體功能區制度體系，更好發揮產業、投資、土地等政策對主體功能區建設的引導和激勵作用。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，提高限制開發區域基本公共服務水平。

　　(三)推進生產生活綠色化。樹立節約集約循環利用的資源觀，建立與經濟發展相適應的綠色低碳發展模式，促進經濟社會可持續發展。加強資源環境市情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色生產、綠色消費自覺。深入推進節能減排，加強重點耗能企業節能管理，嚴格固定資產投資項目節能評估審查制度，探索建立碳排放控制和交易機制，擴大主要污染物排放權交易、企業環境污染責任保險和綠色信貸試點規模。全面加強資源管理，建立完善資源保護長效機制，全面推進土地、礦產、水、海域和森林資源的節約集約利用，切實提高資源利用綜合效益。制定“海綿城市”規劃建設方案。積極發展循環經濟，全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，推動產業循環式組合，實施重點園區循環化改造，發展再制造和再生利用產品，延伸“城市礦產”資源循環利用鏈條，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。倡導綠色生活理念，積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，廣泛開展綠色生活行動，鼓勵自行車等綠色出行，發展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成節約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。

　　(四)筑牢生態安全屏障。實施山水林田湖生態保護和修復工程，增強生態產品供給能力，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。開展大規模綠化行動，實施景觀通道、城郊森林、水源地綠化和退耕還果還林四大生態工程建設，抓好裸露山體綠化，全面提升城鄉綠化水平，積極創建和鞏固國家森林城市。加強城市綠色化建設，打造生態園林城市，嚴禁移植天然大樹進城。加大海洋環境保護修復力度，嚴格落實國家海洋主體功能區規劃，嚴格生態環境評價，嚴格自然岸線控制，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。健全覆蓋生態環境全要素的監測網絡，及時防控和妥善處置突發環境事件，不斷完善安全防控體系。

　　(五)加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，以防控環境風險為底線，以保障群眾健康為目標，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。實施水環境綜合整治，加強重點流域、區域、近岸海域水污染防治和河流生態環境保護，持續加大水源地保護力度，加快城市污水收集管網配套完善工程建設，加強工業廢水源頭防控，因地制宜推進小流域綜合治理，抓好農村污水處理。加強大氣污染防治，加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯防聯控機制，逐年減少煤炭消費總量，加強工業廢氣、城市揚塵、建筑工地垃圾、機動車排氣綜合治理。有效防范環境風險，深入開展土壤環境保護和綜合治理，加強農業面源污染防治，建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險防范與應急管理機制。

　　(六)健全生態文明制度體系。完善國土空間開發、資源節約利用、生態環境監管的體制機制，探索建立綠色化發展的長效機制。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產能源按質量分級、梯級利用。完善生態監管補償制度，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，建立地區間橫向生態保護補償長效機制，加大重要生態功能區的補償力度，加大自然保護區和自然生態系統保護力度，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。嚴格生態保護責任，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

　　五、落實開放發展理念，著力推進內外聯動發展，塑造開放型經濟新優勢

　　實施更加積極主動的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動開放向結構優化、領域拓展、效益提升轉變。

　　(一)構建開放型經濟新體制。縱深推進產業、市場、企業、園區、城市“五個國際化”，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。推進產業國際化，優化外資結構，提高利用外資質量和水平，加強與世界500強和行業龍頭企業的合作，著力引進具有帶動作用的大項目和戰略性新興產業及現代服務業項目，推動各類企業引進先進技術和高端人才。

　　推進市場國際化，實施市場多元化戰略，加快內外貿一體化進程，調整優化外貿結構，積極創新貿易方式，利用外貿綜合服務、市場采購貿易、跨境電子商務等外貿新業態擴大進出口，大力發展服務貿易。

　　推進企業國際化，實施“海外煙臺”戰略，引導企業按照國際貿易規范和國際慣例參與國際市場競爭，在更大范圍更廣領域配置要素資源，培育源自煙臺的跨國公司。

　　推進園區國際化，復制推廣自貿試驗區管理經驗，積極參與山東半島自由貿易綜合試驗區申報和建設，創新園區體制機制，大力推進國別(地區)合作園區、特色產業園區、生態工業園區和創新創業園區建設，利用國際資本、技術、人才等要素，推動園區轉型升級，提升園區國際化水平。

　　推進城市國際化，加強僑務工作，活躍對外交往，推進國際交流事業多元化發展，完善“國際經濟合作伙伴城市”工作機制，深化國際友城交往，引進建設具有國際化水平的中介服務機構，舉辦大型國際體育賽事，擴大國際文化交流，叫響國際葡萄·葡萄酒城城市品牌，增強城市國際知名度和影響力。規劃建設國際化居住社區、教育醫療和養老機構等，營造舒適方便的外商投資及生活環境。

　　(二)建設“一帶一路”陸海雙向開放樞紐。發揮“東方海上絲綢之路首航地”的歷史優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略，全面提升與沿線國家經貿合作水平。

　　以現代綜合立體交通網絡、港口園區、航空航線為依托，立足煙臺海洋產業優勢和先進材料優勢，發揮境外經貿合作區、境外投資企業示范作用，積極參與國家對外開放陸海大通道建設，加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作與人文交流，打造“一帶一路”戰略支點城市。

　　提升投資貿易合作水平，放大國家跨境貿易電子商務試點城市效應，充分發揮煙臺保稅港區開展跨境貿易電子商務保稅進口帶動作用。加快建設一批境外經貿合作區和境外營銷網絡，打造參與“一帶一路”建設的重要載體。

　　完善互聯互通體制機制，加快港口、鐵路等基礎設施建設，暢通北部沿海大通道，接入新亞歐大陸橋，建設膠東半島與遼東半島、東北亞與中東歐的交通、物流、信息、商貿綜合陸海空聯運樞紐。設立支持企業參與“一帶一路”建設引導基金，擴大人民幣跨境業務，打造區域性跨境結算服務中心。

　　(三)建設中韓(煙臺)產業園。借勢中韓自貿區，做大做強、做精做優中韓(煙臺)產業園，打造中韓兩國人流、物流、資金流、信息流交匯集聚的平臺載體。

　　優化規劃布局，推進中韓(煙臺)產業園核心區、擴展區、聯動區協調發展，努力將中韓(煙臺)產業園打造成中韓自貿區產業合作示范區、東北亞綜合國際物流樞紐、“一帶一路”戰略合作平臺和韓國元素突出的智慧型宜居新區。

　　創新體制機制，完善中韓(煙臺)產業園治理結構，積極探索雙邊框架下擴大開放新模式，推動中韓兩國相互試行更加開放的政策措施，形成投資便利化、貿易自由化、金融國際化、管理法制化的新型開放區域。

　　深化招商合作，強化與韓國大企業的戰略合作，推動煙臺企業與韓國企業開展合資合作，打造面向韓國中小企業的創新創業服務平臺和孵化器，吸引各類資本參與中韓(煙臺)產業園建設。

　　積極跟蹤對接中日韓自貿協定，探索推進中日韓(煙臺)產業園建設。

　　(四)推進多層次國內經濟合作。順應區域經濟一體化趨勢，進一步健全國內經濟合作工作機制、區域合作交流機制，提升利用內資的規模和質量。

　　強化國內招商工作，深入開展“大走訪”活動，進一步深化與央企、國企、知名民企、大學和科研院所合作，促進國內招商從“以量為主”向“質效并舉”轉變。

　　積極參與區域合作，加強與環渤海、長三角、珠三角等國內重點區域的協作，主動融入京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，進一步完善區域產業分工合作機制，在產業協作、人才交流、資源共享等領域實現新突破。

　　推進東西部合作發展，發揮中西部地區的政策、資源、市場、勞動力優勢，引導企業“走出去”發展，實現共利雙贏。科學務實開展新時期對口支援和東西扶貧協作工作。

　　六、落實共享發展理念，著力增進民生福祉，開創文明和諧新局面

　　圍繞滿足市民需求、提升市民素質、促進市民全面發展，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，體現公平正義，增進民生福祉，真正讓市民更加富裕和健康、更有自豪感和幸福感。

　　(一)推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，實施教育優先發展戰略，加快推進教育體制改革，教育總體水平保持在國內先進行列。

　　深化基礎教育綜合改革，推動義務教育優質均衡發展，堅持學前教育的公益性和普惠性，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，鼓勵優質教育資源向新城區和農村擴展。縮小城鄉區域、校際教育差距，完成農村全面改薄任務，逐步解決城鎮普通中小學“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。高中階段教育實現優質、特色、協調發展。

　　完善現代職業教育體系建設政策措施，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育培訓服務，推行終身職業培訓制度，拓寬技能型人才培養路徑。加快發展職業導向的非學歷繼續教育，大幅度提高繼續教育參與率。

　　支持高等教育發展，推進煙臺格羅寧根大學建設，支持駐煙高校加強重點學科和重點專業建設，支持高校與國內外大學開展聯合辦學，吸引知名高校院所來煙建立分校或研發機構。

　　加強教師隊伍建設，實施骨干帶動戰略，整體提升校長和教師隊伍的專業化水平。

　　(二)鼓勵創業促進就業。實施就業優先戰略和更加積極的創業就業政策，推動實現更加充分、更高質量的就業。

　　建立經濟發展和擴大就業聯動機制，落實調整失業保險費率政策，發展吸納就業能力強的產業，發揮小微企業就業主渠道作用，確保就業形勢持續穩定。

　　切實發揮創業帶動就業作用，完善促進就業創業稅收優惠政策，實施大學生創業引領計劃，推進農村青年創業富民行動，鼓勵農村勞動力返鄉創業，支持就業重點群體和困難人員創業。

　　加強就業創業服務，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，建立統一規范靈活的人力資源市場，健全完善就業失業統計監測體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平。

　　(三)提升人民健康水平。推進健康煙臺建設，積極發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，實施全民健身計劃，保障食品藥品安全。

　　完善公共衛生服務體系，健全四級疾病預防控制網絡，做好重點疾病預防控制工作。完善突發公共衛生事件預警、協調和應急儲備機制，全面提高衛生應急處置能力。深入開展愛國衛生運動。

　　合理配置醫療衛生資源，做精城市醫療資源，健全完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院和村(社區)衛生室服務能力建設。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。大力弘揚中醫藥文化，推進中醫藥繼承與創新。

　　全面推進公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度和運行新機制。加快實施“智慧醫療”，打造綜合醫療衛生信息平臺。鞏固基層醫改成果，不斷完善基本藥物制度。

　　提升醫療衛生國際化水平，積極引進日韓新興健康服務機構，推進國際化醫療服務人才隊伍建設，探索建立國際醫療急救轉運體系。

　　實施體育健康工程，大力發展體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展面向不同群體的健身活動，推進健康技能入戶工程和校園足球行動計劃，提升體育健康服務水平，積極構建完善的公共體育服務體系。

　　加快“食安煙臺”建設，實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建成科學完善的食品藥品安全治理體系。實施“智慧監管”工程，建立完善食品藥品安全追溯體系。加強基層食品藥品監管隊伍建設，健全市縣鄉三級安全檢驗檢測體系，增強食品藥品安全監管和應急處置能力。

　　(四)完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，建立健全與經濟社會發展同步增長、適度超前的社會保障體系，努力實現每個家庭都沒有后顧之憂。

　　完善社會保險體系，實施全民參保登記計劃，實現應保盡保。健全社會保險社會化管理服務機制，全面實施大病保險制度，不斷提高社保服務質量。加強社會保險基金監督管理，確保基金安全和保值增值。

　　提高社會救助水平，整合社會救助資源，強化社會救助信息化建設，完善社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，實現救助對象全覆蓋。

　　積極發展社會福利事業，大力發展老齡事業和養老產業，建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生養老服務相結合，全面放開養老服務市場，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。發展現代慈善事業，增強公眾慈善意識。

　　改善住房保障，深入推進“三房合一、租補分離”模式，探索建立保障性房源多元化籌建方式，解決城鎮中等偏下和低收入住房困難家庭的住房問題。

　　(五)優化收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。完善收入穩定增長機制，全面推行企業職工工資正常增長機制、集體協商機制和支付保障機制，完善最低工資標準調整機制，提高普通職工收入水平。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。繼續加大惠農政策力度，完善促進農民增收機制。深化機關事業單位工資制度改革，加大向基層一線工作人員傾斜力度。落實漸進式延遲退休年齡政策。

　　(六)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，出生人口性別比保持正常范圍，提高出生人口素質。做好計劃生育特殊困難家庭幫扶工作。貫徹實施婦女兒童發展規劃，統籌推進留守兒童、困境兒童關愛服務工作，保障婦女兒童及未成年人合法權益，促進婦女兒童和未成年人事業全面發展。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老養老助老社會風尚，依法保障老年人合法權益，健全完善老年人社會優待服務體系。健全殘疾人權益保障制度，積極推進無障礙環境建設，提高殘疾人保障水平和服務能力。

　　(七)提前完成脫貧任務。實施脫貧攻堅工程，充分發揮政治優勢和制度優勢，全面實施精準扶貧方略，注重精準扶貧精準脫貧、造血與輸血并重、扶貧開發與生態保護有機銜接、政府主導與市場機制相結合，黨政動員全民參與，確保2018年現行省定標準貧困人口全部脫貧。

　　七、全面加強黨的領導，提高領導發展的能力和水平，確保“十三五”規劃任務目標順利實現

　　發展是黨執政興國的第一要務。做好“十三五”時期各項工作，必須全面加強黨的領導，充分調動各方面積極性，凝心聚力推動經濟社會持續健康發展。

　　(一)完善黨領導經濟社會發展的制度體系。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作機制體制和方式方法，進一步健全決策、執行、考核、獎懲四個體系。完善黨委研究經濟發展戰略和中長期發展規劃、制定重大政策、定期分析經濟形勢的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。健全完善規劃實施機制和決策目標、責任分工、監督檢查的執行機制，確保中央和省委、市委決策部署落地生根。充分發揮科學發展綜合考核和獎懲機制的導向、評價、激勵、約束作用，建立多層面、全方位、立體式、系統性激勵約束的完整體系，推動考核由綜合評價為主向目標引領和綜合評價相結合轉變。

　　加強和改進黨的作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制。堅持全面從嚴治黨，把黨的紀律和規矩挺在前面，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力制約和監督，嚴肅查處違規違紀行為，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。

　　(二)堅定不移地推進改革。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，依靠改革為科學發展提供持續動力。以重大問題為導向，科學把握改革的戰略重點、優先順序和主攻方向，落實時間表和路線圖，確保各項改革相互配合、協同推進。提高改革決策水平，完善民主協商、咨詢論證等決策機制，增強各項重大改革決策的科學性、協調性。加強監督檢查，及時解決改革中遇到的困難和問題，確保各項改革有領導、有部署、有落實，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。

　　(三)運用法治思維和法治方式推動發展。推進法治煙臺建設，加強保障憲法實施和立法、執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系，為經濟社會發展營造良好法治環境。堅持法治思維、法治方式處理問題。加強地方性法規、政府規章和社會規范建設，保障和推動經濟社會發展。堅持嚴格公正實施法律，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，實現政府活動全面納入法治軌道。深入推進執法司法規范化建設，加強執法司法監督，積極穩妥推進司法體制改革。完善法律援助制度，健全司法救助體系。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，健全普法和依法治理體系，深化“法德共進”和“法律六進”活動，進一步增強全民法治觀念，嚴格尊法、學法、守法、用法。深入實施誠信煙臺建設，建立完善社會信用體系。加強對黨員領導干部的學法用法考核。

　　(四)加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協調、公共參與、法治保障的社會治理體系，深入開展法治平安和諧煙臺“三城聯創”工作，深入開展平安煙臺建設，推進社會治理精細化，發揮社會組織作用，激發社會管理活力。全面完善信訪體制，把信訪納入法治化軌道，建立健全源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理機制。創新立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。牢固樹立固本強基理念，大力加強社會治理基礎性設施、平臺、機制建設，夯實社會穩定根基。貫徹落實總體國家安全觀，深入開展反恐怖、反邪教斗爭，堅決維護國家安全和社會政治穩定。牢固樹立安全發展理念，嚴格依法治理，創新監管方式，提升監管水平，強化問責機制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責，筑牢安全生產防線。全面加強防汛抗旱、氣象、地質、地震、消防、人防、邊海防等工作，提升事前預警、事中救援、事后恢復的綜合應急處置能力和防災減災救災能力。

　　(五)全面加強黨員干部隊伍建設。按照好干部20字標準和“四有”標準，打造明大事、想干事、會干事、干成事、不出事、好共事的過硬隊伍，不斷提高黨員干部推動經濟社會發展的能力。引導廣大干部適應經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深刻認識和把握經濟規律、社會規律、自然規律，更多運用經濟和法律手段開展工作。加強學習型黨組織建設，加大干部教育培訓力度，全面加強理論武裝、黨性教育、道德養成、能力培訓和知識更新，切實提升履職盡責的素質和能力。堅持和完善各級領導干部重大課題調研制度。深化干部人事制度改革，優化領導班子知識結構和專業結構，培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。從嚴加強干部監督管理，落實干部能上能下制度，調動各級干部積極性主動性創造性，增強干部隊伍活力。強化基層黨組織建設，著力實施“政治引領、服務提升、黨員活力、運轉保障”四項重點工程，不斷提高基層黨組織和黨員隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。

　　(六)團結動員各方面力量共同奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，維護人民群眾合法權益。充分發揮工青婦等群團組織聯系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，創新群眾工作體制機制和方式方法。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族宗教、僑務等政策，做好港澳臺工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

　　全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創新、銳意進取、團結一致、砥礪前行，為順利完成國民經濟和社會發展第十三個五年規劃目標任務，率先走在全國全省前列，書寫全面建成小康社會的精彩篇章而努力奮斗!

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