作文這個世界的追求
精準扶貧調研報告(一)
根據省、市組織部門的統一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯行動聯系村——鎮原縣新集鄉xx村擔任村支部“第一書記”，7月15日到村報到后，為了盡早掌握全村基本情況、農民生活狀況、主導產業培育和基礎設施建設等情況，我迅速與村“兩委”班子成員入戶開展調研，實地考察，較為全面地掌握了xx村的有關情況。
一、村情現狀
xx村位于新集鄉西南部，距鄉政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區，山川塬兼有，共轄6個村民小組，共387戶1687人，其中貧困戶285戶1176人，貧困面高達72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡結構較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產業以種植業為主，規模小，群眾收入來源主要以種植經濟作物、外出務工為主，2014年全村農民人均純收入為3268元。
二、致貧原因
xx村與其他村相比，貧困表現和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。xx村地處山區，距縣城、鄉鎮較遠，交通條件差，農戶居住分散。總體來看，各方面的發展欠賬較大。二是貧困程度深。xx村貧困面高達72.2%，近年來，因學、因病、因婚、各種突發事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務十分艱巨。三是基礎設施薄弱。長期以來，由于扶持力度有限，xx村基礎建設十分滯后，目前有80戶群眾沒有接通自來水，全村沒有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的`耕地為山地，土地質量差。全村只有2個自然村進行了農電網改造，4個村民小組群眾農電線路老化，供電可靠性低，經常發生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發揮。四是群眾增收難度大。xx村經濟結構單一，增收渠道狹窄，2014年全村農民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統種植為主，農業生產自給自足，缺乏像樣的主導產業，產業化服務體系不夠健全，農民收入主要依靠種植經濟作物和外出務工。五是農村勞動力素質偏低。xx村多數青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養殖技能，導致種地只能粗放經營不能集約經營，嚴重地制約了全村經濟社會的發展。六是村民思想觀念保守。該村文化設施缺乏，全村沒有公共活動場所。村里無法組織各種文體活動，缺乏先進文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農意識、“小富即安”的守攤理念，“等、靠、要”思想嚴重，各種消極思想相互交織，導致村里缺乏發展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業、智是制約xx村脫貧的七大瓶頸，也應是幫扶工作的重點。
三、調研啟示
一是基礎建設是利民之“策”。積極爭取項目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎工作，不斷加快環境綜合整治，改善人居環境，提高農民生活質量，對于解決群眾生產生活難題、加快農村社會快速發展意義重大、影響深遠。
二是產業培育是增收之“要”。按照“一鄉一業”、“一村一品”的思路，加快農業產業結構調整，尋找一項適合xx村的產業發展思路進行廣泛推廣，積極爭取上級財政、農業、土地、水利、交通等部門的支持，以項目帶動產業發展。同時，有序引導群眾進行土地流轉，鼓勵發展各類新型農業經營主體，扶持種養大戶發展規模種植和養殖，才能不斷促進農業增效、農民增收。
三是基層建設是治本之“源”。積極引導黨支部堅持每月召開一次全體黨員會議，重點學習黨的方針政策、農村政策等內容，組織好黨員的管理和科技培訓，幫助群眾解放思想、更新觀念，為全村發展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。
四是農民培訓是授漁之“法”。在開展雙聯“六送”及進村入戶培訓活動中，采取理論培訓與現場指導相結合，由大戶現身說法，深入農戶進場指導等方法進行深入細致培訓，使農民能夠學得進，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。
五是村級民主是和諧之“本”。對村里的重大事項加強指導，嚴格按照“四議兩公開”要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會工作制度，把村黨支部工作和村務工作納入制度化、規范化軌道，廣泛接受群眾監督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創造家庭和睦、鄉村和諧、社會穩定的良好局面。
六是文化建設是動力之“基”。經常組織開展村民集體活動、精神文明評選、文化下鄉和文藝晚會等活動，協調幫助聯系村健全文化活動場所、農家書屋、便民服務中心等公共設施，對于豐富群眾精神文化生活，促進思想文化教育教育，營造農村文明新風，激發群眾內生動力都有著極為長遠的意義。
四、幾點建議
一是把富民產業培育作為群眾增收致富的重點。充分利用xx村地理位置特點，大力發展蘋果、核桃、中藥材等特色產業，加強對村上興盛園養殖專業合作社的指導，有序引導群眾入股參與，采取“請進來、走出去”的辦法，邀請畜牧專家定期開展養殖技術培訓，組織村干部、養殖大戶外出參觀學習先進養殖技術，不斷擴大群眾種養規模，引導群眾增收致富。
二是把土地流轉作為推動農村經濟發展的手段。xx村有相當一部分土地沒有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費，將閑散土地集中起來，組織開展土地流轉，每年定期將流轉租金及時撥付群眾，從而能使土地最大限能地發揮助農增收的效益。
三是把農村黨員技術培訓作為更新觀念的引擎。充分利用農村黨員遠程教育設備，集中開展黨員干部教育培訓，幫助群眾掌握先進種植、養殖技術，了解致富信息，掌握致富方法，切實發揮模范帶頭作用。
四是把基層組織建設作為脫貧致富的根本。積極協助鄉村兩級加強基層黨建，做好發展黨員和培養入黨積極分子、后備干部等工作，選出能幫農民脫貧致富的村委會班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村的發展理清思路，凝聚合力。
精準扶貧調研報告(二)
xx縣被確定為國家集中連片特困地區(羅霄山片區)扶貧攻堅重點縣后，我縣提出了到2020年建成扶貧攻堅與羅霄山片區區域發展樣板縣的目標。近兩年，xx縣堅持以黨的會議和省委十屆八次全會精神為指導，積極融入郴州國際化現代化開放城市建設，大力實施“建設新‘三區’、推進新‘四大’、開展新‘五創’”的戰略舉措，積極開展精準扶貧，精準脫貧，有力地推進了xx縣片區扶貧攻堅，取得了階段性成效。2015年上半年，我局組織開展了新時期扶貧攻堅專題調研活動，現將調研情況報告如下:
一、片區扶貧攻堅取得的新成效
(一)實施精準扶貧，減貧效果明顯。2014年以來，xx縣認真貫徹落實國家總書記在湘西考察扶貧工作的重要講話精神，大力實施扶貧大精準戰略舉措，成立了縣委書記任組長的精準扶貧工作領導小組，把精準扶貧納入重要工作進行謀劃，出臺了《xx縣精準扶貧三年行動計劃》和《xx縣精準扶貧實施方案》，派駐了43支精準扶貧工作隊，實行駐村聯村幫扶，在全縣開展“三進、三解、三促”活動，掀起了進基層、解難題、促發展的精準扶貧、對幫扶高潮。2014年，xx縣已啟動實施片區扶貧攻堅項目90個，占當期計劃的54.8%，完成投資56.03億元，占總投資23.16%。項目覆蓋84個貧困村3.14萬戶8.9萬人。據統計監測，到2014年底，全縣農民人均可支配收入由2013年的5867元增加到6534元，增幅11.4%。貧困農民增收1586元，增幅達35%，增幅高于全縣平均水平，全縣減少貧困人口18967人，減幅達21.2%。貧困發生率從2013年的15.4%下降到12.6%，下降2.8個百分點。
(二)產業發展優勢拓展。一是現代農業向規模化發展。xx縣被列為國家重點產糧大縣、南方玉米高產大縣、生豬調出大縣、蔬菜生產重點縣和長江流域冬春菜、湘南-贛南-桂北臍橙優勢產業帶。規劃建設現代農業產業扶貧開發園，培育了省級農業龍頭企業3家，打造了xx臍橙、莽山茶葉、年年有魚、xx福鵝、永吉農業、水浸窩楊梅等一批特色農產品知名品牌。二是工業經濟向集約化發展。改造提升有色、能源、煙花炮竹等傳統支柱產業，響應大湘南國家級承接產業轉移示范區建設，積極推進xx經濟開發區調區擴區和xx氟化學工業園升省級工業區，規劃面積擴大到30平方公里，xx產業承接園被評為全省承接產業轉移發展加工貿易特色園區和最佳服務環境產業園區，培育形成了電子信息、裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料等五大戰略新興產業。三是現代服務業向多元化發展。成功創建湖南省旅游強縣，莽山生態旅游、湘南動亂舊址紅色旅游蓬勃發展，啟動“中國溫泉之鄉”創建，2013年接待國內外游客381萬人，實現旅游綜合收入26.2億元。建設了玉溪、梅田、白石渡、一六等區域性商貿重鎮和物流中心。
(三)基礎條件不斷優化。組織實施規劃交通項目7個，京港澳高速復線衡武高速順利建成通車，廈蓉高速xx境內赤石特大橋正加趕進度，預計今年底將建成通車;完成交通建設投資7.62億元，啟動G107xx繞城線、黃沙至莽山等公路建設，新建和改擴建農村公路340公里，解決了169個村16.75萬人的行路難問題。莽山水庫開工奠基正式啟動;計劃完成水利工程投資12.72億元，實施農田水利建設122處，新修、維修水渠87.6公里，改造低產田3.12萬畝;實施飲水安全工程87處，解決了4.35萬人、12.1萬頭大牲畜的飲水難和飲水安全問題。投入7800萬元，完成四完小校舍及附屬設施建設，2015年成功招生1200學生;投入1.3億元，啟動了思源實驗學校主體工程建設;新建和改造農村中小學校43所，實施貧困留守兒童扶貧助學工程和貧困地區在校學生免費營養餐工程，解決了2.29萬貧困學生的上學難問題和7.79萬中小學生的營養健康問題;新建和改造鄉鎮、村衛生室82個，解決了8.9萬人的就醫難問題;維修鄉鎮福利院26個，貧困地區基本實現了通郵、通電話、通廣播、通電視。
(四)生態環境改善提升。自2011年來，實施了第四、第五輪十萬畝生態營造林工程，荒山荒地造林15.52萬畝，其中桉樹荒山和跡地更新造林5.81萬畝;新增城市綠地17.5萬平方米，城區生態公園面積達到59.98公傾;國省道干線公路綠化435.53公里，農村公路綠化558.429公里;水系河道綠化159公里，綠化渠道183公里，綠化山塘274座，綠化水庫四周990公頃;創建15個綠化示范鄉鎮和48個綠化示范村。全縣森林覆蓋率達到58.71%。工業企業化學需氧量排放達標率97%，二氧化硫排放達標率100%。工業項目環保三同時執行合格率100%，工業固體廢棄物綜合利用率82%。城市污水集中處理率96.2%，日均污水處理量2.03萬噸。縣城空氣質量達標率100%，集中式飲飲用水水源地水質達標率100%，地表水達標率100%。萬元地區生產總值能耗下降5.3%，萬元規模工業增加值能耗下降18.04%。
(五)金融扶貧進程加快。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，滿足扶貧對象發展生產的資金需求，啟動了“金融扶貧富民工程”，發放金融扶貧貸款2.4億元，有效撬動金融資本投入扶貧開發，進一步放大了扶貧攻堅效果。為確保這項工程的順利實施，我縣建立了金融扶貧四項機制。一是風險防控機制。全面推行農戶聯保、相互制約、財產抵押、公務員擔保制度等，把貸款風險降到最低，把貸款對象覆蓋到最大，把扶持效益提升到最高。二是利益聯機制。扶持有發展前景和輻射帶動能力的`特色產業中的扶貧龍頭企業、專業合作組織、產業大戶，鼓勵企業和專業合作組織與貧困農戶建立各種形式的利益聯機制，走產業推動、龍頭帶動、銀企和貧困戶互動的互贏互惠路子。三是協調聯動機制。縣領導小組牽頭，組織縣扶貧辦、財政局和金融部門建立聯席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署和調度金融扶貧工作。四是考核機制。把“金融扶貧富民工程”的實施納入年度績效考核范疇，有效促進了“金融扶貧富民工程”的順利實施。
二、片區扶貧攻堅的主要困難和問題
(一)政策扶持偏弱。羅霄山片區縣集中分布于中部地區，與國家集中連片特困地區范疇內的其他片區相比，扶貧攻堅規劃實施比武陵山區遲，在政策扶持方面沒有完全參照西部開發和原中央蘇區、武陵山區縣的政策，存在政策扶持范圍偏小、資金安排規模偏少、投資比例偏低等問題;特別是由原省級貧困縣調整為片區扶貧攻堅的縣，政策扶持仍然停留在原省貧縣階段，且片區內縣與縣之間仍存在較大的差別。2013年國省安排xx縣扶貧開發專項資金2605萬元，比上年僅增加700萬元，遠低于其他貧困地區。
(二)規劃項目落地難。國家于2011年相繼啟動了編制片區區域發展與扶貧攻堅規劃，與國民經濟與社會發展總體規劃、行業專項規劃編制相比，在時間安排上滯后2年。并且存在三個方面的問題：一是片區扶貧攻堅規劃中明確的大部分政策和項目未列入國省“十二五”規劃“籠子”，致使很多部門沒有按照片區扶貧攻堅規劃進行實施。其中羅霄山郴州片區未列入國省“十二五”規劃或行業專項規劃的重大基礎設施和產業發展項目超過30%。二是規劃在實施過程中資金到位難。“十二五”期間，xx片區扶貧攻堅規劃實施項目164個，包括基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、能力培訓和生態環境等方面，項目投資概算241.95億元，其中需中央省專項資金投入100.5億元，目前已啟動實施90個子項目，完成投資56.03億元，占總投資23.16%，行業專項資金到位少，與貧困地區群眾期待國家擴大投資、增加資金規模的期望值極不相稱，項目建設資金需求缺口大。三是推進的要素保障沒有傾斜，致使規劃寫在紙上，完成起來相當難。對于處在貧困程度深的扶貧攻堅縣來說，貧困山區多數縣生財無路，不同程度地負債運行。貧困戶要發展生產，普遍缺資金、缺技術、缺信息，造成經濟效益低，嚴重制約片區區域發展與扶貧攻堅進程。
(三)投資補助標準低。從近兩年中央投資項目安排來看，中央和省補助標準偏低，絕大部分項目投資和資金來源于地方配套或群眾自籌。如新建干線二級公路，中央和省補助標準為300萬元/公里，僅占總投資1200萬元/公里的1/4，同原省貧困縣助標準相比，僅提高了50萬元/公里;莽山水庫工程等重大水利建設中央投資比例初步安排為45%，低于其他片區的15-20個百分點，其他水利建設項目仍參照原來的投資補助標準;易地扶貧搬遷工程住房建設成本需1100元/平方米以上，而中央投資補助標準僅為6000元/人，群眾自籌部分高達2.3萬元/人以上;產業投資中央投資比例為10%-20%，其余部分均靠地方自籌和業主融資。公益性基礎設施建設縣級配套部分仍未取消，地方財政仍需籌集相應的缺口資金部分。
(四)操作細則不明確。國家和省里高度重視扶貧攻堅工作，但是對國家相關部門的責任沒有進一步明確，考核措施不具體，工作落實無保障。相關行業主管部門雖相應制定了一些幫扶政策和措施，但缺乏具體實施方案和操作辦法，大部分的幫扶政策和措施難以兌現。如該縣2011-2013年中央預算內投資補助資金12.1億元(主要是整合部門行業專項資金)，僅占規劃目標的33.4%，國家和省專項用于扶貧開發資金份額少，僅在原先省貧縣資金安排額度的基礎上遞增20%。
三、片區扶貧攻堅工作建議
(一)加大協調力度，積極爭取政策扶持。各行業部門和各鄉鎮要主動走出去，積極主動向上對接和協調，按照《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，對集中連片特困地區縣實施同等待遇的政策，把羅霄山片區的相關扶貧攻堅政策與武陵山區、原中央蘇區、西部開發的政策進行比照，爭取同等對待，不再區分國貧縣、省貧縣扶持標準。尤其對重大交通、基礎設施、水利、文化、教育、衛生的投資補助上，實行同等比例。如莽山水庫工程建設中央投資比例提高到75%，取消公益性建設項目地方財政配套。
(二)加大爭資立項力度，破解資金瓶頸。各行業部門和各鄉鎮要爭資立項工作力度，盡快銜接落實規劃項目，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。在安排公路、鐵路、民航、水利等項目專項建設資金時，提高投資補助標準或資本金注入比例。與國家開發銀行、農發行等政策性銀行簽訂戰略融資協議，解決項目實施資金難問題。
(三)加大督查力度，強化部門協作。建議在規劃實施時，按照扶貧開發職責分工和具體任務，對縣直部門制定考核辦法，明確牽頭責任小組和單位，明確主管領導和專人，實施一年一度目標責任考核，以責任考核形成責任合力，推進扶貧攻堅工作。在制定行業規劃和年度計劃時，把貧困地區發展與項目建設放在優先位置，對已列入部門行業規劃的項目優先立項審批和資金傾斜，對屬片區實施規劃范但尚未列入行業規劃的項目給予優先考慮進規劃“籠子”，給予優先安排年度投資計劃。
(四)盡快兌現扶貧攻堅政策。國家和省里在區域發展與扶貧攻堅規劃中已經明確，中央、省級安排的農村公益性建設項目，取消縣及縣以下的配套資金。而事實上，目前這一有力的扶持政策尚未落實到位，貧困地區縣和片區群眾并沒有從中真正得到更多的實惠。因此，建議要進一步清理相關政策，對規劃綱要已經明確的用地、規劃、環評、投融資、外貿等方面優惠政策和扶持政策要積極爭取，盡快落實兌現。使貧困地區有效解決“資金從哪里來”、“項目如何落地”、“產業發展支撐”、“脫貧致富有門路”等方面問題，加快實現共同脫貧致富奔小康的目標。
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