哲理故事：朱元璋燒船

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哲理故事：朱元璋燒船

——2014年2月25日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上

哲理故事：朱元璋燒船

州長羅紅江

各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。

　　一、發揮各方面積極性，較好完成2013年目標任務

　　2013年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，我們堅持主題主線總基調，突出爭取國家和省的支持，突出發揮各級和各部門的積極性，突出依靠和惠及各族群眾，實現經濟社會發展穩中有好、穩中有快，較好地完成了年初確定的目標任務和“十二五”規劃中期目標任務。全州實現生產總值272.3億元，增長13.5%，完成“十二五”規劃目標的92.6%;固定資產投資209.1億元，增長30.5%，累計完成“十二五”規劃目標的63.5%;公共財政預算收入26.8億元，增長20.4%，提前兩年完成“十二五”規劃目標;社會消費品零售總額81億元，增長13.8%，完成“十二五”規劃目標的69.2%;對外經濟貿易總額29.4億美元，增長80.2%，完成“十二五”規劃目標的93.6%;城鎮居民人均可支配收入20094元，增長12.2%，完成“十二五”規劃目標的97.8%;農民人均純收入7107元，增長15.1%，提前兩年完成“十二五”規劃目標;居民消費價格總水平上漲2.6%;城鎮登記失業率控制在2.8%以內;人口自然增長率控制在6.3‰以內;單位生產總值能耗下降0.8%，后四項指標控制在“十二五”規劃目標范圍內。

　　一年來，我們著力抓了以下工作。

　　(一)著力推動產業發展，經濟實力進一步增強

　　實施產業建設三年行動計劃，認真開展第三次全國經濟普查，制定一系列政策措施，著力抓科技、抓項目、抓企業、抓產品，有力地促進了產業發展。

　　熱區生態農業穩步發展。新建100個新農村示范村，實施3個鄉鎮的山區綜合開發。改造中低產田地12.3萬畝、低效林24.4萬畝。加大“科技興農”和推廣新型農機械的力度，傳統產業不斷鞏固提升，糧食種植面積135萬畝，產量47萬噸，增長4%，優質稻占比提高到83.3 %;橡膠、甘蔗、茶產量都增長8%以上。新興產業加快發展，發展珍貴用材林12萬畝，印奇果(星油藤)、小耳朵豬、石斛產業化發展取得突破性進展，西雙版納斗雞、茶花雞獲批中國地理標志證明商標。新增龍頭企業9戶、農民專業合作社95個。實現農業總產值138.2億元，增長7.4%。

　　以生物加工業為主，努力推動工業跨越發展。完成西雙版納保健品園區規劃、選址等前期工作。勐海茶廠技改項目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣鄉”玉米汁飲料生產線項目建成投產。高深橡膠3.5萬噸標準膠加工、娃哈哈飲料生產線等項目進展順利。新建標準廠房5萬平方米，完成非電工業投資17.5億元。勐海獲準籌建中國普洱茶產業知名品牌創建示范區。西雙版納藥業公司躋身“云南省知識產權優勢企業”，新增8個云南名牌。銷售收入上億元的生物企業增加到24戶，生物產業總產值150億元，增長15.2%，其中生物工業產值占比提高到24.5%。新達到規模以上工業企業8戶，規模以上工業實現增加值41.8億元，增長22.5%。完善扶持中小微企業政策，非公經濟實現增加值113.1億元，增長27%。

　　旅游產業轉型發展。堅持不懈推進旅游大項目建設，完成投資73.3億元，萬達國際旅游度假區、南傳佛教歷史文化旅游區等一批項目加快推進，植物園升“5A”景區和濱江果園山莊、告莊西雙景一期、皇冠假日酒店等一批重點項目建成投入使用的效果顯現，商務會展、度假休閑、避寒旅居的功能明顯提升。西雙版納被列為“2013年中國避寒旅游城市”榜首，15個村莊被列為國家級傳統村落。接待國內外游客1494.4萬人次，增長19.2%;旅游綜合收入171.7億元，增長22.7%。物流、商貿、餐飲等加快發展。推進“鄉村流通工程”建設，新建和改造16個鄉村農產品交易市場和50個綜合服務社、便民店。

　　(二)著力推進重點項目建設，固定資產投資再上新臺階

　　繼續實施固定資產投資“沖千億”行動計劃，爭取省財政各項補助56億元，綜合融資46.4億元;順利通過國土資源督察成都局對我州土地利用的例行督查，爭取建設用地15527畝。

　　交通建設加快推進。完成交通投資6.3億元。玉溪至磨憨鐵路、小磨高速公路、國道213線普文至磨憨段、景哈大橋等項目前期工作取得新進展，景洪到打洛公路列入國家高速公路網。景寬公路、景洪過境公路南環段、西雙版納快速客運站(東站)開工建設，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通車改造。新增航線7條，機場旅客吞吐量突破300萬人次。

　　水利建設取得新成效。完成水利投資7.8億元。橄欖壩電站、回龍山電站前期工作加快推進。曼點水庫、勐滿水庫開工建設，完成40座小二型水庫除險加固工程，新建防滲干支渠40公里，新增有效灌溉面積1.1萬畝，解決3萬農村人口飲水困難和飲水安全問題。

　　城鎮建設管理水平進一步提高。完成5個低丘緩坡項目規劃。7個城市綜合體項目納入省級規劃。傣鄉水城建設加快推進，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城鄉規劃實現全覆蓋，勐臘被命名為省級園林縣城，勐罕、勐侖等特色小鎮建設成效明顯。開展治“五亂”工作，城鎮管理水平進一步提升。完成城鎮基礎設施投資15.1億元，城鎮化率提高1.2個百分點。

　　(三)著力促進改革開放，發展活力持續增強

　　各項改革穩步推進。深化投融資體制機制改革，將原州屬6家投融資公司整合為3家，成立州土地礦產儲備中心，積極打造具有實體產業盈利模式和現金流支撐的投融資主體。深化行政審批改革，取消、調整行政審批102項。林改配套改革扎實推進，林權抵押貸款余額達23.6億元，列全省首位。營業稅改增值稅工作穩步實施。醫藥衛生體制改革和景洪市公立醫院綜合改革試點工作順利推進。農墾改革政策進一步落實，實現普遍就業、普遍增收和基本穩定。

　　對外開放進一步擴大。爭取省政府與老撾簽署磨憨—磨丁跨境經濟合作區框架協議，出臺支持磨憨跨境經濟合作區的22條優惠政策。恢復邊境旅游異地辦證。老撾部分農產品獲準以一般貿易方式進入中國。西雙版納機場、磨憨口岸核心能力建設通過國家驗收，關累口岸升格為國家一類口岸已上報國務院。三國六方合作機制不斷深化。開展廳州合作64項，爭取資金7.4億元。與上海浦東新區簽訂友好城市協議。成功舉辦瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節、邊交會等活動。洲際、喜來登、美諾等國際知名酒店管理品牌落戶我州。引進州外到位資金136.2億元，增長20%。

　　(四)著力建設生態文明，可持續發展能力進一步提升

　　深入實施“生態立州”戰略，全面推進生態文明建設。嚴格保護生態環境，扎實開展天然林保護、退耕還林、國家公園試點、“4185”保護區建設和極小種群保護工程，管好中老聯合保護區域，兌現生態效益補償金2415萬元。加快生態修復，啟動環境友好型膠園和生態茶園建設，分別完成2萬畝和1萬畝，得到省委、省政府高度重視;廣泛開展城鄉綠化活動，造林62萬畝;綜合治理河道21.4公里;啟動機動車排氣污染防治工作。開展城鄉環境整治活動，加快推進“一水兩污”項目及配套設施建設，城市污水處理率提高到70%、垃圾處理率實現100%，實施16個生態示范村環境綜合整治工作。深入開展生態文化宣傳教育，成功創建“國家生態文明教育基地”。認真抓好節能減排工作，基本完成萬噸以上橡膠加工企業廢水治理工程。生態文明創建成效明顯，積極爭當全國生態文明先行示范區，三縣市和磨憨創建省級生態文明縣市通過考核驗收，勐海成功創建“平安林區”，旅游度假區被授予“中國節能服務產業示范基地”，新增2個、報批11個國家級生態鄉鎮。

　　(五)著力保障和改善民生，群眾生活水平穩步提高

　　堅持民生優先的發展戰略，全州公共財政用于民生領域的支出比例為76.4%。全面完成10件民生實事。民族團結進步事業扎實推進，被列為全國首批民族團結進步示范州試點。大力發展教育事業。州幼兒園、景洪市民族幼兒園完成改擴建并投入使用;成立景洪市幼兒教育集團。義務教育均衡發展順利推進，高考升學率再創歷史新高，職業教育水平進一步提高。衛生事業加快發展。成功防治登革熱疫情，確保無死亡病例。6家二級以上醫院通過省級醫院等級評審。州醫院住院醫技綜合樓、州精神衛生防治中心建設進展順利。新農合參合率達到98.9%。鄉鎮人口計生服務中心標準化建設加快推進，兌現計劃生育家庭各種獎勵和補助 1096萬元。加快發展文化事業和文化產業。成功舉辦慶祝建州60周年系列活動，成為民族團結、文化繁榮的盛事。廣泛開展精神文明創建活動，創建170個省級文明單位、文明村、文明社區和文明鄉鎮。傣族傳統武術等6個項目被列入省級非物質文化遺產名錄。率先在全省完成直播衛星戶戶通建設任務。

　　大力開展公共就業專項服務活動，開發公益性崗位1714個，扶持2310人自主創業，幫助3491名就業困難人員實現再就業，城鎮新增就業7487人。社保參保總人數達108.7萬人次。城鄉低保、五保供養補助標準提高15%。開工建設州老年活動中心，完成4個鄉鎮基層就業和社會保障服務中心、30個農村老年活動場所建設。開工建設2268套城鎮保障性住房和5480戶農村危房改造，居全省前列。投入1.4億元實施移民項目56個，6000多人受益。投入扶貧資金3億多元，減少貧困人口1萬人。

　　(六)著力加強民主法制建設，社會保持和諧穩定

　　自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行州人大及其常委會的決議、決定，自覺接受州政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。深入推進“六五”普法。圓滿完成全州村級換屆工作。切實加強群眾工作，深入開展大接訪、大下訪活動，有效化解社會矛盾糾紛。社會治安綜合治理、禁毒防艾、安全生產、食品藥品安全等工作取得實效，西雙版納邊防支隊被省政府授予集體一等功。

　　嚴格落實中央、省、州關于轉變作風、密切聯系群眾以及厲行節約、反對浪費等一系列規定，深入開展“四群”教育活動，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新提升。強化審計監督，開展政府性債務、扶貧資金等專項審計。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步加強行政監察、投訴監督工作，違法違紀案件得到嚴肅查處，損害群眾利益的不正之風得到有效糾正。

　　回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，全州經濟社會發展中還存在許多困難，擴大經濟總量、提升產業層次、做大做強企業、增加優質稅源的任務艱巨;破解以交通為主的基礎設施瓶頸制約和科技、人才短板等難題，還需要付出長期艱苦努力;加強生態文明建設，有效緩解保護與發展的矛盾任重道遠;加強和創新社會管理、提高人民生活水平、維護社會和諧穩定的責任重大。同時，政府工作與人民群眾的期待還有差距，需要進一步解放思想、深化改革開放、創新體制機制;進一步加強能力建設、提高科學決策水平、提升執行力;進一步轉變作風、優化服務、提高辦事效率。

　　二、以改革創新為統領，全力做好2014年的工作

　　2014年是全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委、省政府與州委的決策部署，牢牢把握橋頭堡建設戰略機遇，堅持穩中求進的工作總基調，突出解放思想、大膽改革，突出立足實際、加快發展，突出調整轉型、提高質量，突出生態優先、保護環境，突出以人為本、改善民生，進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力，努力實現經濟社會發展新進步，讓美麗西雙版納更加美麗。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%以上，公共財政預算收入增長13%以上，固定資產投資增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位生產總值能耗控制在省下達指標以內。

　　實現今年經濟社會發展預期目標，最根本的是深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，必須認真學習、深刻領會、全面落實，把科學理論轉化為推動科學發展的強大力量;最核心的是全面深化改革、開拓創新，必須用改革的精神、思路、辦法解決發展中的問題，在關系西雙版納發展的關鍵領域和環節敢為人先、先行先試;最關鍵的是轉變作風、為民務實，必須立為民之志、謀富民之策、辦利民之事，高標準、高質量、高水平地做好8個方面的工作，決不辜負全州各族人民的信任和重托。

　　(一)堅持開拓創新，在全面深化改革上取得新進步

　　全面落實深化改革“規定動作”，積極探索西雙版納改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生發展新動力。

　　深化經濟體制改革。進一步深化投融資體制改革，做實投融資公司，力爭啟動9個項目，完成投資2億元。穩步推進公共資源交易管理體制改革，完善監管體系，建立健全統一的交易平臺。推進農民土地承包經營權、宅基地使用權確權頒證，健全農村產權流轉交易平臺，推動“三權三證”流轉、抵押、擔保等改革。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，實施“金融惠民”工程，著力發展普惠金融，積極推進信用體系建設，改革創新沿邊金融、跨境金融、地方金融。金融機構新增融資55億元以上。

　　深化行政管理體制改革。扎實推進新一輪政府機構改革，嚴控機構編制;完成工商、質監管理體制調整和食品藥品安全監管體制改革。深化行政審批制度改革，以承接省下放的審批事項為契機，全面清理州級行政審批事項，只要是法律法規沒有明確規定由州級審批的，原則上全部下放，切實“擴權強縣”;積極探索網上審批新方式。加快財稅體制改革，推進政府和部門預算決算公開，繼續做好“營改增”工作;嚴格政府舉債程序，化解政府性債務風險。繼續深化農墾改革，著力解決好承包費收取、社會保障、化解社會矛盾糾紛、產業發展等突出問題。

　　深化社會事業體制改革。穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領域綜合改革和醫藥衛生體制改革，探索教育資源和醫療資源整合新路徑;穩步推進考試招生制度改革。深化文化體制改革，理順文化管理部門與所屬企事業單位的關系，推動政府部門由辦文化向管文化、促文化轉變。

　　(二)堅持強農惠農，在新農村建設上取得新進步

　　認真落實強農惠農政策，加大支持力度，突出特色推動新農村建設，加快推進農業強、農村美、農民富。

　　夯實農業發展基礎。加大以農田水利和道路為主的基礎設施建設，改造中低產田地10萬畝，解決7萬農村人口飲水困難和飲水安全問題，水利化程度提高到50%，硬化行政村道路300公里、墾區道路170公里。建設一批新農村示范村和美麗鄉村。

　　發展熱區生態特色農業。落實糧食安全戰略，糧食種植面積穩定在135萬畝，產量達到47萬噸以上。堅持向科技要效益、向農機要效率，推廣農業科技30項，培訓農民30萬人次，農機總動力增長1個百分點，力求在特色、優質、高效、安全上取得新突破，確保膠、蔗、茶、熱帶水果等產量和質量穩步提高，印奇果(星油藤)、石斛、小耳朵豬、茶花雞等產業化進程不斷加快，冬季農業開發進一步優化。努力發展莊園經濟和現代農業示范區，加快依托古茶山發展莊園經濟的前期工作，啟動普文農業產業園和現代種業產業園建設。抓好綠色、生態、無公害和地理標志產品建設，提升農產品質量安全水平，實現優質優價。加快構建新型農業經營體系，新增龍頭企業7戶、農民專業合作社44個。力爭農業總產值增長6%以上。

　　改善農村生活條件。建設一批農村科技活動室、農村綜合文化活動室和體育活動場所，安裝100套直播衛星設備，豐富群眾精神文化生活。建成2個標準化鄉鎮衛生院、30個標準化村衛生室，提高農村醫療水平。實施3個鄉鎮人口計生服務中心標準化建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，新建30個老年活動場所。統籌推進集中連片特困地區綜合扶貧開發、整鄉整村推進、革命老區建設等扶貧工程，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發展，減少貧困人口1萬人以上。

　　(三)堅持轉型發展，在產業建設上取得新進步

　　千方百計增強創新驅動能力，大力發展縣域經濟、園區經濟、民營經濟，構建有西雙版納特色的產業體系。

　　推動生物產業和工業加速發展。緊緊圍繞培育壯大天然橡膠、普洱茶、珍貴用材、林下經濟、生物保健品、功能性植物、傣藥南藥等產業，組織實施科技創新行動，推進深加工，延伸產業鏈，積極爭創省級創新型試點企業。大力支持勐海籌建中國普洱茶產業知名品牌創建示范區，做好發展橡膠、普洱茶、蔗糖等深加工的前期工作，推進印奇果(星油藤)、石斛基地建設，啟動西雙版納保健品園區、景洪精品紅木園區和西雙版納農林產品、生物產品網絡交易平臺建設，促進龍新橡膠、高深輪胎橡膠、娃哈哈飲料生產線、勐海茶廠技改二期工程等項目加快建設。抓好礦、電產業。力爭完成非電工業投資18億元，生物產業總產值增長13%以上，規模以上工業增加值增長12%以上。

　　提升以旅游為龍頭的第三產業。實施旅游提升行動，繼續抓好旅游大項目建設，完成投資30億元以上，提升東線，做大西線和北線，積極推進熱帶雨林國家公園建設，大力發展邊境旅游和旅游新業態，推動“智慧旅游”，認真研究西雙版納旅游對外宣傳整體品牌形象，接待國內外游客增長10%以上，旅游綜合收入增長15%以上。促進現代金融、電信、商貿、餐飲、物流等服務業加快發展，力爭有新的銀行落戶我州，引進一批全球全國連鎖店、加盟店，發展一批電子商務、網絡銷售店，培育一批現代物流中心和物流企業。社會消費品零售總額增長13%以上。高度重視稅源培植工作，積極推動橡膠加工業稅收政策調整，加強涉稅信息共享平臺建設，引導個體工商戶轉個私企業、規模以下企業升規模以上企業，擴大優質稅源比重。非公經濟增加值增長17%以上。完成第三次全國經濟普查。

　　(四)堅持夯實基礎，在重點項目建設上取得新進步

　　努力破解融資難、用地難、審批難，積極爭取國家和省的支持，加強金政金企合作，加大項目前期工作力度，優化配置項目用地指標，供應土地1萬畝以上，認真開展投資項目并聯審批工作，扎實推進重點項目建設。

　　加快構建立體交通體系。積極爭取玉溪至磨憨鐵路前期工作取得重大突破，開工建設有期可待。加快建設景寬公路、景洪過境公路南環段、西雙版納快速客運站(東站);開工建設小磨高速公路、勐臘至勐滿岔河高等級公路、國道213線普文至磨憨改造工程、勐泐大橋、景洪老大橋改建等項目;做好景洪至打洛高速公路、景哈大橋前期工作。創新與航空公司的合作方式，力爭新開通天津、廈門、青島、沈陽等航線。做好提升瀾滄江·湄公河航運的前期工作和安全工作。完成交通建設投資7億元以上。

　　持續興起水利建設高潮。加快推進曼點水庫、涼水箐水庫、勐滿水庫建設，抓好勐海大型灌區續建配套、景洪五小水利建設，完成20座小(二)型病險水庫加固工程，實施好打洛南覽河、普文河、南阿河、南凹河、勐養河等河道治理工程，做好曼桂水庫、關累水庫等項目前期工作，完成水利建設投資7億元以上。籌集1.4億元，做好橄欖壩、回龍山水電站等重大項目移民安置工作，力爭開工建設，加快推進110千伏佛海輸變電工程，完成能源建設投資5.8億元。

　　激發民營資本投資積極性。固定資產投資的大頭是民營資本。要堅持擴大規模與優化結構并舉，引導民營資本投向國家沒有明令禁止和特許經營的領域，鼓勵民營企業參與電力、資源開發、市政基礎設施和公用事業建設，推動房地產業健康發展，提高產業和產業平臺投資的比重，進一步增強經濟自主增長能力。

　　(五)堅持建管并重，在推進新型城鎮化上取得新進步

　　按照新型城鎮化的要求，建立多元化的資金保障機制，從經濟、文化、環境、制度、生活等多方面入手，積極穩妥地推進城鎮化，全面提升城鎮品質。

　　進一步擴大城鎮規模。堅持“1266”城鎮發展布局，堅持科學用地、集約用地、依法用地，抓好低丘緩坡土地綜合開發利用試點，穩步推進城鎮上山;加快建設萬達國際旅游度假區、西雙版納旅游度假區、滄江新區、嘎灑片區、勐海勐臘縣城和特色小鎮建設;著力完善以城鎮交通、供電、給排水、廣場、停車場為主的基礎設施建設，完成城鎮基礎設施投資18億元以上。

　　強化城鎮發展支撐。堅持發展以文化旅游產業和現代服務業為支撐的城鎮化，著力建設城市綜合體，著力發展旅游、文化、金融、商貿、物流、餐飲、健身、康體等經濟。大力發展“夜市”經濟，規范和提升“夜市”市場，豐富和提升“夜市”產品，努力把西雙版納打造成為全省“夜市”經濟最活躍的州市。進一步改革戶籍制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，完成農村勞動力轉移就業6000人以上。

　　提升城鎮化特色水平。堅持不懈打造“熱、傣、水、邊”的特色，以“天天花盛開、月月果飄香、常年綠意濃、百年收益好”的熱帶植物組合彰顯熱區特色，以民族建筑要素、民族主題雕塑、民族服飾、傣文標識、民族民俗、民族歷史文化彰顯傣鄉特色，以加快引水入城、建設傣鄉水城彰顯水鄉特色，以借鑒東南亞建筑樣式、引進商品與餐飲、促進人員往來等彰顯邊境特色，凸顯西雙版納的生態之美、人文之美、地域之美。

　　提高城鎮服務管理水平。堅持不懈抓“五創”、治“五亂”，整合城鎮管理資源，完善城鎮管理綜合執法工作，深入開展道路交通、城鄉環境衛生、市場秩序、違法違章建筑和社會治安治理，加快提升城市現代化管理服務水平。扎實開展“中國人居環境獎”創建工作，創建一批園林縣城、園林鄉鎮、園林小區。

　　(六)堅持擴大開放，在橋頭堡建設上取得新進步

　　抓住國家支持沿邊開放的機遇，以申報勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區和建設磨憨跨境經濟合作區為突破口，打開全州對外開放新局面。

　　組織精干力量，全力做好勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區申報工作，務求成功，成為對外開放新高地。建立爭取政策督辦制度，務求省政府支持磨憨跨境經濟合作區建設22條政策落實到位。大力推進磨憨跨境經濟合作區建設，完成規劃審批工作，抓好磨憨植物種苗、中藥材等指定口岸申報工作，加大進出口配額爭取，力爭有更多的品種以一般貿易方式從我州進口。爭取關累成為國家一類開放口岸，加快勐滿聯檢樓建設。積極推進電子口岸建設，逐步實現一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關便利化水平。加快發展外向型經濟，吸引沿海和內地企業投資有利于擴大設備、技術、產品等出口東南亞的產業，增強對外貿易對我州經濟發展的拉動力。大力實施“走出去”戰略，用好邊境旅游異地辦證政策，努力推進中老緬泰“金四角旅游圈”建設;支持優勢企業到境外特別是周邊鄰國開發資源、開拓市場，擴大資源性產品的進口。加強與周邊鄰國邊境地區的交往合作，在三國六方合作機制的基礎上，推動形成四國八方合作機制，推動與緬甸景棟建立友城關系，進一步深化能源、礦產、農業、水利、服務、生態建設等方面的合作。務實推進廳州合作和與省內外區域經濟合作。對外經濟貿易總額增長14%以上。

　　加強招商引資工作。創新招商引資方式，提高項目包裝創意水平，優化招商服務，突出抓好產業招商和園區招商，加大央企、民企、外企入州力度。加強引進項目跟蹤服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。引進州外資金增長15%以上。

　　(七)堅持環境優先，在生態文明建設上取得新進步

　　堅定“生態立州”的發展理念不動搖，大膽探索、務實推進生態文明先行示范區建設。

　　切實加強生態環境保護。加快西雙版納國家級自然保護區示范建設，規劃建設易武州級自然保護區，推進中老跨界生態保護合作，抓好生物多樣性保護廊道關鍵地段生態恢復示范項目，認真實施野生動物肇事公眾責任保險和森林防火保險。深入實施天然林保護和退耕還林工程，植樹造林6萬畝以上，改造低效林23萬畝，發展珍貴用材林10萬畝，建成環境友好型膠園和生態茶園各10萬畝。推動生態保護與生態產業融合發展，實施嚴格的環境準入和污染排放制度，發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，提高清潔生產水平。廣泛開展生態創建活動，完成省級生態州、國家級生態縣市申報驗收工作，做好景洪創建國家環保模范城市申報工作，力爭23個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮考核命名，10個鄉鎮成功創建“平安林區”。

　　強化生態建設和污染治理。推進建筑、交通、公共機構等重點領域的節能，抓好節水型社會建設，認真開展機動車排氣污染防治工作，完成58戶萬噸以下橡膠加工企業污染治理工作，全面完成省下達的主要污染物總量控制目標。加快建設城鎮污水處理設施，抓好勐海、勐臘污水處理廠及配套管網建設。扎實推進城鄉環境衛生綜合整治行動，加大農村垃圾清運和集中處理的力度，嚴防嚴治農村面源污染，推廣科學使用農藥、化肥的方法，抓好農村環境綜合整治工作。進一步加強建筑工地、交通運輸、裸地、堆場揚塵防治管理，提高空氣質量。安全妥善處置廢棄電子產品、危險廢物和醫療廢物。加強礦產資源開發利用的監督。做好地質災害防治工作。

　　(八)堅持以人為本，在改善和保障民生上取得新進步

　　全州公共財政預算支出三分之二以上用于民生領域，保基本、補短板、提質量、促均衡，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。

　　全力推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范州建設。認真制定行動計劃，精心組織實施“15885”工程和民族特色村寨建設項目，確保如期實現示范州建設目標。

　　加快發展各項社會事業。辦好人民滿意教育。新建和改擴建幼兒園40所。全面完成校安工程，鞏固景洪義務教育初步均衡成果，推動勐臘、勐海義務教育均衡發展，推進義務教育信息化建設。支持州一中、州民中辦學水平晉級升等。啟動特殊教育提升計劃。加快職業技術學院新校區、西雙版納職教中心建設，組建州級職教集團。大力發展醫療衛生事業。整體推進城鄉居民大病保險，將新農合籌資標準提高到每人380元。完成州醫院住院醫技綜合樓、勐海縣醫院綜合樓建設，開工建設勐臘縣婦幼保健院、中醫院項目。實施好衛生惠民工程，加快州、縣、鄉、村醫療機構標準化建設，深化北京大學人民醫院醫療衛生服務共同體延伸建設和管理，提升醫療服務水平。統籌做好人口和計劃生育工作，適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發展。繁榮民族文化。加快南傳佛教歷史文化旅游區、西雙版納民族語廣播影視譯制中心、州文化館、中國巴利語系高級佛學院等標志性文化工程建設。著力培養文化人才，打造文化精品，發展文化產業。加強物質與非物質文化遺產的申報及保護工作。深入實施“七彩云南全民健身工程”，籌辦好第二屆中國西雙版納瀾滄江國際公開水域游泳搶渡賽、全州第六屆少數民族運動會。

　　扎實辦好民生實事。努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業7200人以上。落實創業促就業政策，發放創業貸款1.6億元，扶持2300人自主創業。進一步完善社會保障體系。擴大社保參保繳費覆蓋面，參加各類保險人數超過105萬人次，提高最低工資標準和企業職工養老、工傷、失業保險待遇，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，城鄉低保、五保供養標準再提高15%。抓好保障性安居工程，開工建設1344套城鎮保障性住房、5000戶農村危舊房改造和1000戶墾區危舊房改造。

　　努力提高社會治理水平。推行城鄉網格化服務管理，增強科技管邊控邊能力，提高流動人口、特殊人群、“兩新”組織、虛擬社會和邊境地區的管理服務水平。深化平安創建，加強信訪工作，完善矛盾糾紛調處化解機制、社會穩定評估機制，建立健全立體化治安防控網絡，做好禁毒防艾工作，切實增強群眾安全感。落實安全生產責任制，預防和遏制重特大事故。更加注重食品安全生產源頭治理和產銷全程監管，抓好景洪創建全省食品安全縣市和勐海創建全省縣級食品檢驗檢測機構標準化建設試點工作。加強國防、國家安全、人民防空、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，推進軍地軍民融合發展。做好僑務、檔案、保密、地方志、氣象、防震減災、住房公積金等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協、社科聯、僑聯、殘聯開展工作。發展紅十字會和愛國衛生、關心下一代、老齡、慈善等事業。

　　三、努力建設人民滿意的政府，提升服務發展的能力和水平

　　新形勢新任務，對政府工作的要求越來越高。全州各級政府及廣大公職人員一定要深之又深研究問題、實之又實推動發展、誠之又誠為民辦事、細之又細狠抓落實、嚴之又嚴強化紀律，切實為國家盡好責、為人民服好務。

　　要把作風建設貫穿始終。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，突出作風建設，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”。堅持對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先進先輩四面“鏡子”，補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制，推動思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。積極回應群眾關切，切實維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，實現干部受教育、發展上水平、群眾得實惠。

　　要把科學行政貫穿始終。治理現代社會，要求政府在出政策、搞建設、辦事情時，必須講民主、講科學、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規律的事，特別是公共政策的制定和公共事業的發展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級政府都要按定位功能，各負其責，各盡其職，創造性地抓好份內的事。州政府將更加注重兼顧上下、協調各地，更加注重科學研判、制定規劃和政策，更加注重統籌全局、加強監管。縣市、鄉鎮要立足基層，狠抓落實，用心做好服務群眾的各項工作。總之，各級政府都要勇于直面矛盾，善于破解難題，關鍵時刻能決斷，困難面前頂得住，保一方平安，富一方百姓。

　　要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架之內，這是一條紅線，也是一條底線。要自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會輿論監督。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，推進綜合執法，規范行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。要大力推行政務公開，多主動通報，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府、支持政府。

　　要把務實勤政貫穿始終。倡導“轉作風、走基層、抓‘三農’、優服務”。把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，用心想事、用心干事、用心成事，發揚認真精神，言必行、行必果，說到就要做到。要用“釘釘子”精神狠抓各項工作落實，堅韌不拔、鍥而不舍，不抓出明顯成效決不罷休。要改進服務方式，拓寬服務渠道，多開展下訪談心、結對幫扶、上門辦理，將行政服務不斷向基層延伸，認真解決群眾反映強烈的積累性矛盾、影響企業的發展性問題和事關民生的普遍性問題。要著力提高政府工作的便民程度，進一步加強政務中心建設，落實行政問責制等“四項制度”，建立健全方便群眾、企業、基層辦事的工作機制，做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。

　　要把廉潔從政貫穿始終。提倡政府過緊日子，百姓過好日子。認真執行“八項規定”等一系列規定，嚴格公務接待、公務用車、公務出國境和辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，確保“三公”經費只減不增，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓群眾明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設。加強公共資源交易等重點領域、重大項目、重要資金監督，把權力關進制度的“籠子”里。進一步提高審計工作的針對性和實效性，全面強化對財政資金的監管，發揮監察的監督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

　　各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以時不我待的責任、改革創新的辦法和“釘釘子”的精神，奮力推動全州經濟社會發展實現新進步，讓2014年成為有成就感的一年、不平凡的一年、各項事業取得新進步的一年。

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