雨水淚水作文
今天，十二屆全國人大常委會第十八次會議開幕，審議人口與計劃生育法修正草案正是此次會議的一項重要議程。該法修改后，相關的配套法律法規也將進行調整，其中就包括輿論廣泛關注的社會撫養費制度。法律法規如何完善?配套政策如何跟進?人們期待答案。
原有規定太原則，帶來疑問
老百姓將社會撫養費通俗地稱為“超生罰款”，生動反映了其與計劃生育政策之間的關聯。實際上，“社會撫養費”并不等同于“超生罰款”。社會撫養費的定位是一種社會補償性行政收費，而后者則是一種行政罰款。
2002年國務院出臺《社會撫養費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，首次界定了社會撫養費的定義，即“為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”。其背后的邏輯是，“超生子女”占用了更多的社會資源，因此“超生家庭”需向國家支付一定的經濟補償。
2014年，導演張藝謀因超生繳納社會撫養費748萬元，將社會撫養費話題推至輿論高峰。有網站針對“張藝謀繳納748萬元社會撫養費是不是太重”進行了調查，結果顯示，86%的網友認為“太重”。
公眾對“天價”社會撫養費咂舌之余，不禁發問:社會撫養費的征收標準是什么?這么一大筆錢花在哪兒了?
對于社會撫養費的征收標準，《辦法》是這樣規定的:以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入作為參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。
由于《辦法》中的規定較為原則，長期以來，出現了全國征收標準不統一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規范、缺乏必要的監督和公開等問題。
亂象頻生亟須治理
近日，中紀委網站通報了幾起發生在群眾身邊的貪腐案例，其中包括基層計生部門工作人員截留、挪用巨額社會撫養費。
據統計，全國每年征收社會撫養費高達200多億元，其中大城市基本上繳財政，但地方基層則分配混亂。曾有媒體調查發現，社會撫養費主要在縣級財政流轉，成為地方財政收入的“大頭”，還有一些地方的社會撫養費去向成謎。
中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受采訪時坦言，社會撫養費的征收管理體制一直受到質疑。“上繳財政的社會撫養費怎么撥款，有多少撥到了比如教育等相關領域，這在紙面上是筆‘糊涂賬’。”
如何治理社會撫養費征收和管理中的諸種亂象，關乎百姓民生。
國務院法制辦建議，廢止此前相關規定過于原則抽象的《辦法》。2014年11月，法制辦將取代《辦法》的《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》在網上發布，公開征求意見。其中涉及征收對象和范圍的調整，比如明確界定社會撫養費的征收對象，統一征收標準，限制地方自由裁量權，規范征收程序。
全面二孩政策有望在本周落地，《社會撫養費征收管理條例》的出臺或許指日可待。
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