運動大會的敘事作文

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　　隨著經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，人們對健康、長壽、漂亮、美麗的追求越來越強烈，從而對保健食品的需求不斷增多，保健食品市場也如雨后春筍般發展起來。食品安全，包括保健食品安全，關系到廣大群眾的身心健康與社會的穩定發展，加強保健食品安全工作，提升保健食品安全監管水平，是構建和諧社會的一項刻不容緩的重要工作。機構改革后，我縣保健食品安全的監管職能由縣衛生部門移交給了縣食品藥品監督管理局。當前，保健食品的市場狀況究竟如何，存在哪些突出問題，應如何加強保健食品安全監管？為履行好新的職能，帶著這些問題，XX縣食藥監局組織縣餐飲服務和保健食品化妝品監督所干部，于2012年3月，對全縣保健食品市場現狀開展了為期一個月的專題調研，本調研報告通過對XX縣保健食品市場現狀的分析，提出夯實保健食品安全工作的意見建議。

　　一、基本情況

　　我縣有保健食品生產、經營企業250家。其中，生產企業2家，占總數的0.8％；經營企業248家，占總數99.2％，其中專營店保健食品18家（其中性保健品店11家），占經營企業數的7.3％；藥品經營企業兼營143家（其中藥品批發企業兼營3家），占經營企業數的57.7％；綜合超市兼營87家，占經營企業數的35％。

　　目前，我縣保健食品從業人員達500人。經營的保健食品主要有下列幾類：補充微量元素（主要是鈣）類約占30％、增強免疫力類約占26％、緩解體力疲勞類約占13％、增強記憶效果類的約占10％、輔助降壓、降血脂、降血糖類約占8％、健美減肥類約占7％、改善性功能類約占4％、其他的約占2％。其中，補充微量元素及增強免疫力這兩類占據了我縣保健食品市場的半壁江山，是我縣保健食品市場的主要產品。保健食品的消費群體以青少年（特別是中小學生）和老年人為主，這兩類人群又以消費補充微量元素及增強免疫力類保健食品為主。從各種銷售渠道所占銷售比重來看，由于藥店提供的保健食品品種及價格層次眾多，能滿足各類消費群體需求，再加上人們把保健食品等同于藥品的消費觀念，使得藥店成為保健食品的主要銷售渠道，約占總銷售額的65％；一些兼營保健食品的大型超市銷售額約占23％，其主要銷售國內較有影響力的保健食品，如腦白金、太太美容口服液、康富來血爾等產品，鄉鎮超市兼營的保健食品則比較雜；保健食品專營店銷售額約占12％，由于其價格較貴，且品種單一，消費群體相對固定，具有一定的局限性。

　　二、存在的困難和問題

　　通過此次對我縣保健食品的市場狀況調查發現，我縣保健食品市場管理較混亂，監管力量跟不上，很不適應保健食品市場發展的需要。主要表現在以下幾個方面：

　　（一）法律法規相對滯后，許可準入門檻低。

　　目前，涉及保健食品的管理規范還是1996年衛生部發布的《保健食品管理辦法》，2007年7月25日國務院第 186次常務會議通過的《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、2009年6月1日實行的《食品安全法》等，但《辦法》、《特別規定》和《食品安全法》均未對保健食品經營許可和監管作出明確規定，許可準入門檻偏抵。《保健食品監督管理條例》至今未出臺，執法查處存在較多困難，對保健食品違法違規案件依據《食品安全法》、《特別規定》等進行查處，遇到了較多困惑，如小案重罰欠妥當、減輕處罰難公允、適用他法遇尷尬等。而且保健品違法廣告、聲稱具有保健功能的產品、利用講座等形式推銷等違規行為，因涉及多個部門，一時難以形成合力和共識進行查處。

　　（二）監管技術水平亟待提高，監管工作面臨一系列難題。

　　一是監管力量不足。由于機構改革，職能調整，新成立的XX縣餐飲服務和保健食品化妝品監督所負責全縣餐飲服務、保健食品、化妝品行政許可及日常監管工作，隸屬于縣藥監局事業單位，定編12人。我縣的監管范圍大，人口達83萬之多，餐飲服務、保健食品、化妝品企業1200多家。執法力量明顯不足，與監管人口 0.4/萬比例配備標準相距甚遠，根據省市文件要求來看，50萬人口以上的大縣，新增執法人員定編應不少于18人（我市其他縣市基本按此比率配備新增人員）。我縣餐飲保化監管面廣量大、問題多，食品藥品監管部門在鄉鎮街道沒有辦事機構，雖然建立了信息員、協管員制度，但這是個網絡基礎比較薄弱，因而起不到應有的監督效果。

　　二是監管經驗不足。我縣餐飲保化監管機構成立時，沒有從原衛生監督所調入一人，新增人員全部通過面行全縣行政事業單位統一招聘，新進人員全為新手，雖然省市局組織過培訓，本局也開展了多次自培，但培訓深度和水平還不能完全滿足保化監管崗位的需要。

　　三是監管技術水平不高。目前，我縣沒有專業的檢測設備，無法對保健食品質量進行定量定性分析，也就不能為執法活動提供強有力的技術支持，監督技術手段全憑自身摸索，檢查手段單一，只能簡單查看批準文號、生產日期、有效期等。

　　四是監管經費不足。我局增加職能和人員后，所需工作經費也大大增加，一方面是辦公經費增加；更主要的是因政策法規的變更，造成執法成本的增加，如省發改委、省財政廳從今年起取消了食品藥品監管系統培訓收費項目，我縣有藥品、餐飲保化從業人員2000余人，培訓費用就需30萬元；又如《中華人民共和國食品安全法》第六十條和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第二十九規定，對餐飲、保健食品、化妝品進行進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用，所需經費由地方財政列支。根據以往工作情況來看，僅餐飲服務食品、保健食品、化妝品抽樣檢驗費用就達30萬元。僅此抽檢、培訓兩項工作所需經費就達60萬元。

　　（三）市場管理普遍混亂，產品質量摻雜不齊。

　　無證無照經營普遍存在，從業人員素質較低。除少數大型商場保健食品專店（柜）外，大多數保健食品經營（戶）存在無證無照（包括衛生許可證過期）或證照不全現象，更沒有保健食品經營的特別許可。一些保健食品專營、兼營店幾乎是不辦證，先營業再，如太陽升鎮的國珍保健食品店、縣城太陽神保健食品專營店、華健保健食品店等營業近三年都未申請辦理《工商營業執照》和《食品流通許可證》。除超市外，我縣絕大部分保健食品經營企業未辦理《食品流通許可證》，而作為保健食品主要銷售渠道的藥店，保健食品均處于無證經營狀態或者說是屬于超范圍經營。這些未經許可經營保健食品的單位，由于經營者及從業人員缺乏保健食品相關知識，其對保健食品優劣的鑒別能力及對消費者的指導水平就會大打折扣。調查發現，從事保健品經營行業的人員文化素質普遍較低，從業人員學歷多為高中以下，高中學歷較少，專科以上學歷寥寥無幾，絕大部分保健食品從業人員未經培訓上崗。從持有健康證的情況來看，大部分保健食品從業人員未取得有效健康體檢證明就上崗，其中藥品經營企業從業人員持證情況較其他店的情況略好些。

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