2017新學期計劃500字
——2014年1月20日在隴南市第三屆人民代表大會第四次會議上
隴南市市長 陳青
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對宏觀經濟下行壓力加大和自然災害多發的嚴峻考驗，我們在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府重大決策部署和市委三屆六次全委擴大會、市三屆三次人代會精神，堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，較好地完成了全年目標任務。預計全市完成生產總值252億元，同比增長11%;完成固定資產投資537億元，增長31%;完成大口徑財政收入44.1億元、公共財政預算收入21.48億元，分別增長30.1%和34.1%;完成社會消費品零售總額65.4億元，增長14%;城鎮居民人均可支配收入16188元，增長15%;農民人均純收入3613元，增長17%;新增城鎮就業3.2萬人，城鎮登記失業率2.25%;居民消費價格總水平漲幅2.6%;單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。
一、經濟總量和效益持續增長，產業發展步伐加快
堅持做大經濟總量和提升發展質量并重，強化基礎支撐與培育新的增長點并舉，突出重點，破解難題，經濟保持了持續、健康、快速的發展。農業上，繼續實施科技增糧措施，糧食總產達到106萬噸。核桃、花椒、油橄欖、中藥材、苗木等特色產業新增面積41萬畝，首次突破1000萬畝大關，達到1015萬畝。規模養殖比重達到34%，比上年增加3個百分點。完成經濟林綜合管理555萬畝，嫁接換優420萬株。新認定省級農業龍頭企業4家，國家級1家，實現國家級龍頭企業零的突破。新發展農民專合組織1508個。
農村集體土地確權登記工作順利推進，完成土地流轉32.1萬畝，林地流轉31.1萬畝。農村集貿市場和物流園區建設取得新進展。成功舉辦了全國退耕還林階段性驗收工作總結會，武都花椒、成縣核桃、徽縣苗木、宕昌中藥材產銷對接洽談會，暢通了特色農產品銷售渠道，電子商務從無到有，在農產品營銷和促農增收中發揮了積極作用。工業上，加強運行監測服務，支持重點企業生產經營，全市規模以上工業增加值完成40.2億元，同比增長19%。市列32個重點工業項目建設進展良好，隴南紫金礦業日處理6000噸礦石、西和后川壩金礦日處理1000噸礦石生產線擴建等12個項目已經建成。全市新增規上工業企業21戶。全市工業用電量比上年增長27.3%。萬元工業增加值能耗和工業用水量分別下降9.7%、6.3%。第三產業上，加強旅游與文化的深度融合，啟動“1313”隴南特色文化大市建設工程，成功舉辦中國(西和)乞巧文化高峰論壇和首屆“西狹頌”全國書法大展。在深圳文博會、蘭洽會和第二屆國際文化產業大會上，我市共簽約文化產業項目20個，簽約資金36億元，比上年增長78%。旅游宣傳取得實效，國內旅游接待人數和旅游綜合收入比上年分別增長34.9%和37.5%。繼續實施擴大內需政策，商貿流通持續繁榮活躍，市場體系建設進一步加快，三產增加值和文化產業增加值分別增長11%、36%。全市非公經濟增加值達到126.7億元，占全市生產總值的49.7%，增速達到19.3%。
二、項目建設和招商引資取得新進展，群眾生產生活條件明顯改善
2013年，我們緊緊搶抓各類扶持政策疊加的難得機遇，全力抓好項目工作。重大項目爭取工作取得新成效，渭武高速公路開工建設，武九高速、十天高速公路兩當連接線等重大項目前期工作進度加快，“兩江一水”治理規劃獲得國家批復，我市被確定為全國首批45個水生態文明城市建設試點之一。在建重大項目穩步推進，蘭渝鐵路和武罐、成武、十天高速公路等9個續建省列重大項目完成投資121億元，武罐高速建成通車，結束了隴南沒有高速公路的歷史，成武高速完成路基工程，十天高速進度加快，成州民用機場試驗段建設進展良好。“3341”項目和市列重點項目分別完成投資499.6億元、243.8億元，世行貸款31個子項目累計完成投資9.6億元，竣工21項。國省干線和縣鄉公路改造提升全面推進，禮縣至武都、洛門至禮縣、宕昌南河至迭部臘子口公路、五馬至陽壩公路等重點項目進展順利，全市建成農村公路通暢工程1000公里，100個不通公路建制村實現通達目標，禮縣、兩當通村公路建設試點工作取得較好進展。城鎮建設力度進一步加大，全市實施城鎮市政基礎設施項目156項，市區框架進一步拉大，東江、鐘樓灘、吉石壩等新區開發建設取得突破性進展，長江大道東西延伸一期工程全線貫通，各縣縣城路網改造、供水供熱、垃圾污水處理等重點市政項目加快推進，城市品位進一步提升。兩當縣被評為全國園林化縣城。城鎮化綜合改革試點、智慧城市試點工作啟動實施。全市城鎮化率達到25.6%。開工建設各類水利項目345項，290個農村飲水安全工程進展良好，解決了25.3萬農村人口和2.8萬學生的安全飲水問題，實施了一批江河支流及中小河流治理項目，新修堤防160公里，新增高效節水灌溉面積4.45萬畝，新修梯田18.5萬畝，新增水土流失治理面積200平方公里。生態治理、環境保護和林業生態建設取得新成效，污染減排和重金屬污染治理扎實有效開展，58個農村環境連片整治項目順利推進。能源和信息化建設得到加強。招商引資取得新突破，市上組織黨政考察團多次赴國家部委、長三角地區和新疆等地爭取項目，學習考察，謀求合作，與無錫、金華兩市簽訂了經濟合作協議，與義烏、永康、石河子、阿拉爾等市建立了友好合作關系，與一批大型企業集團達成初步意向，銜接落實了一批重點招商引資項目。在第十九屆蘭洽會上，我市共簽約招商引資項目125個，簽約資金376.6億元，比上屆增長一倍。在上海成功舉辦招商引資項目推介會暨簽約儀式，簽約項目21個，簽約資金74億元。全市全年共簽約招商引資項目179個，簽約資金423億元，到位資金180億元，同比分別增長78.5%、97.2%。
三、扶貧開發力度進一步加大，雙聯行動取得新成效
圍繞實現2017年整體脫貧的目標，制定出臺了關于深入推進扶貧攻堅行動的實施意見，調整市、縣領導和部門聯系包抓貧困村方案，進一步突出扶貧重點，加大幫扶力度。在全市篩選確定25個特困片區、80個特困鄉鎮、822個特困村，作為扶貧攻堅主戰場。積極爭取秦巴扶貧規劃項目資金，全年爭取財政扶貧資金3.45億元，實施縣級扶貧連片開發9個、扶貧整村推進項目138個，整體形象進度達到95%以上。建成生態文明新農村371個。我們把勞務輸轉作為增加農民收入，加快脫貧步伐的最有效途徑，不斷加大有組織輸轉力度。扎實開展“兩后生”和雨露計劃培訓，完成職業技能培訓2.5萬人，職業技能鑒定1.5萬人。與新疆生產建設兵團的勞務合作取得新進展，組織輸送勞務人員8640人，超額完成省上計劃目標，輸送“雙五千”人才1254人。全市輸轉勞務74萬人次，創收96億元。科學規劃，積極推進，實施易地扶貧搬遷1萬人。全市減少貧困人口25萬人。雙聯行動深入開展，市級領導和市直單位增加聯系特困村100個，各聯村單位投入各類資金16.9億元，為聯系村幫辦各類實事2.2萬件，一些群眾生產生活的實際困難得到解決。
四、財政金融工作邁上新臺階，服務發展能力得到提升
進一步健全收入征管機制，全力組織財政收入，切實保障重點支出。全市大口徑財政收入和公共財政預算收入均實現快速增長，同比分別增收10.2億元和5.48億元。全市完成公共財政預算支出160億元，增長9.1%，增支13.3億元，有力保障了項目建設、民生工程和社會事業等各類重點支出。金融工作取得突破性進展，全市金融機構貸款余額、存貸比等主要指標均有顯著提高，在加強銀企對接和幫助農民大幅度增加小額貸款等方面取得突出成效，全市新增貸款62.9億元，同比增長51.7%，新發放涉農貸款36.2億元，占新增貸款的57.5%，發放雙聯惠農貸款1.0397萬戶7.84億元。新發展村級資金互助協會109個。金融服務體系建設得到加強，甘肅銀行建設路支行正式掛牌營業，成立了全省首家民間融資中介機構，組建成立市公共資源交易中心和市龍江城鄉發展有限公司，累計建成小額貸款公司14家、融資性擔保機構11家。直接融資和間接融資均提前超額完成全年任務，完成企業直接融資11.5億元。
五、社會各項事業協調發展，民生建設得到加強
加快發展教育事業，認真落實教育惠民政策，全年教育專項支出9.6億元。各級各類學校貧困學生資助體系逐步完善，農村義務教育營養改善計劃全面落實，惠及農村學生23萬名。教師隊伍建設不斷加強，全市新補充教師1432人。教育質量得到提升，全市普通本科上線人數比上年增加193人。市一中創建省級示范高中已通過省上初評，民辦高中教育穩步發展。學前教育發展迅速，全市創建省級示范性幼兒園4所。隴南師專、隴南農校、成縣職業中專三校資源整合，為進一步發展高等教育打下了良好基礎。科技創新和成果轉化力度加大，爭取到省、部科技計劃項目28項，獲得全省科技進步一等獎1項，實現了我市獲省級科技最高獎項零的突破。廣播電視網絡整合工作進展順利，文化惠民工程取得實效。醫藥衛生體制改革深入推進，公立醫院綜合改革試點工作有序開展。農村衛生工作得到加強，村衛生室標準化建設取得新進展，全市新農合參合率達到97.5%，新農合籌資標準達到每人每年340元。基本公共衛生服務均等化項目管理水平顯著提升。康縣創建全省中醫藥工作先進縣，兩當縣爭創國家級衛生縣城，西和縣、禮縣創建省級衛生縣城工作均已通過省上考核驗收。康縣、宕昌、文縣創建國家級計劃生育優質服務先進縣通過評估驗收。堅持把改善民生作為政府的重要職責，與群眾生活密切相關的民生支出達131億元。社會保障和救助水平進一步提高，農村低保動態管理機制基本建立，城鄉低保標準分別提高15%和28%，農村五保供養年人均補助標準提高到2600元，城鄉居民社會養老保險覆蓋面提高到97.5%，基礎養老金提高到每人每月60元。全面落實就業扶持政策，全市城鎮新增就業人數超額完成省政府下達任務。實施農村危舊房改造1.98萬戶，新建保障性住房926套。省上確定的10項26件和市上確定的10件民生實事全部辦結。嚴格落實安全生產責任，主要指標控制在省定目標之內，安全生產形勢基本穩定。物價監管和食品藥品安全監管措施全面落實，群眾飲食和用藥安全得到有效保障。更加注重社會穩定源頭防控，我市社會穩定風險評估工作得到中央維穩辦充分肯定，在全國社會穩定風險評估經驗交流會上介紹了經驗。扎實開展矛盾糾紛排查調處和突出信訪問題集中治理工作，排查化解各類矛盾糾紛8294件，上訪批次和人次分別下降42%和31.8%。大力發展見義勇為事業，成縣榮獲全國見義勇為工作組織獎。積極構筑社會治安防控體系，深化平安隴南建設，深入推進社會管理綜合治理，建成鄉鎮社會服務管理中心179個，村級社會服務管理站2159個，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、外事僑務、統計、審計、檔案、地方志、氣象、“雙擁”、人防、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等各項事業取得新進步。
六、受災群眾生活得到妥善安置，抗災救災和災后重建取得階段性成效
2013年，我市面對連續遭受干旱、低溫霜凍、暴洪、地震等多種自然災害的挑戰，市委、市政府科學應對，靠前指揮，組織全市廣大干部群眾齊心協力抗災救災，全力搜救遇險人員，及時轉運救治傷員，妥善轉移安置受災群眾，迅速搶修受損基礎設施，有效防范次生災害。一些基層干部急群眾之所急，幫助群眾排險自救，恢復生產，涌現出一批可歌可泣的感人事跡。全市應急搶險和抗災救災取得顯著成效，交通、供電、供水、通訊等基礎設施在較短時間內迅速恢復，災區群眾臨時居住和生活困難問題得到及時解決，越冬生活得到妥善安置，保證了受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所。防災減災預警體系發揮了應有作用，由于預警、轉移、避險及時有效，在20次強降雨和9次大暴雨等災害面前沒有發生直接人員死亡，把災害損失降到了最低程度。適時啟動災后重建，加快編制災后重建規劃，全市共規劃災后恢復重建項目5303項，爭取到地震災后重建中央及行業補助資金18億元，暴洪災害救災及重建補助資金1.59億元，災后重建工作正在有序推進當中。
在全面推進各項工作的同時，在市委的堅強領導和組織下，圓滿承辦了五次國家和省級重要會議及活動。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府關懷支持的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向駐隴南人民解放軍、武警官兵和中央、省駐隴南單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老干部，向奮戰在隴南的重大建設項目施工人員，向所有關心支持隴南經濟發展、社會進步的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來工作的實踐和取得的成效給予我們許多有益的啟示，我們深切體會到，要加快隴南經濟社會跨越發展，實現與全國全省同步建成全面小康的目標，必須堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，認真落實省委、省政府和市委的重大決策部署，牢牢把握發展方向，堅持發展不動搖，把促發展作為長期的戰略任務和神圣職責;必須堅持歷屆班子和人民群眾在實踐中探索和積累的成功經驗，堅持實踐證明行之有效的發展措施，在繼承中完善，在創新中發展，使我們的發展戰略和工作思路更加符合隴南實際，更加符合群眾期待;必須堅持深化改革、擴大開放，以更堅強的決心、更大的氣魄推進各項改革，大力推進體制機制創新，增強發展的內生動力;必須堅持民生優先，不斷改善人民群眾的生產生活條件，以扶貧攻堅為統攬，在發展富民產業上求突破，使人民群眾更多更公平地享受發展成果。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨著許多矛盾和問題。主要表現在：保持固定資產投資增速的難度大，且投資渠道單一，多元投資的能力不強;受交通、環境等諸多因素的影響，招商引資項目落地率不高，工業園區建設的步伐有待加快;農業產業化程度低，農業增產和農民增收難度大，轉方式、調結構任務艱巨;自然災害易發頻發，防災減災的壓力仍然很大;部分工業企業，特別是鉛鋅企業經營困難，效益下降，非公經濟規模小、比重低;第三產業增長乏力，文化旅游發展緩慢，科技的支撐作用有待進一步發揮;發展環境有待進一步改善，政府服務發展的能力和水平有待進一步提升。
2014年主要工作任務
各位代表，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，按照省委、省政府重大決策部署和市委“433”發展戰略，堅持用改革統攬政府工作全局，堅持有所為有所不為，揚長避短、后發趕超，在扶貧開發、生態文明、產業培育和城鄉一體等方面快速推進，在基礎設施、改善民生、社會治理等方面著力夯實，在電子商務、金融支撐、非公經濟等方面集中突破，努力推動經濟社會跨越發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%;固定資產投資增長25%;規模以上工業增加值增長17%;財政收入增長13%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入增長13%;農民人均純收入增長17%;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;萬元生產總值能耗和主要污染物排放控制在省定目標以內。
為了確保完成全年各項目標任務，重點抓好以下工作：
一、以扶貧開發為統攬，全力抓好農業農村工作
堅持以持續增加農民收入為核心，認真實施秦巴扶貧規劃和“1236”扶貧攻堅行動，加快農村經濟提質增效和跨越發展。實現農業增加值增長6.5%。一是改善貧困地區生產生活條件。瞄準25個特困片區、80個特困鄉鎮、822個特困村，作為扶貧攻堅的主戰場，科學規劃，整合資源，加大投入，加快實施一批水電路房田等基礎設施項目。全市貧困村動力電覆蓋率達到97.8%以上，自來水入戶率達到62%以上。確保完成210個生態文明新農村建設任務。完成易地扶貧搬遷1.5萬人。建立政府主導、社會幫扶和群眾主體的扶貧攻堅機制，落實市縣領導責任，深入開展雙聯行動，擴大雙聯惠農貸款、婦女小額貸款發放，加快發展村級資金互助組織，推動扶貧開發取得新成效，全市減少貧困人口20萬人。二是加快農業特色產業提質增效。深入實施“365”現代農業發展行動，加快規模化基地建設，新發展特色農業25.5萬畝，規模化基地比重達到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄欖等12個特色現代農業示范區建設。積極引進試種油用牡丹。加快發展畜牧業規模化養殖，畜牧業增加值增長10%以上。加大良種引進、選育和推廣力度，積極開展以嫁接換優和病蟲害防治為主的經濟林綜合管理。進一步推動農業科技人員與農村合作組織和種植養殖大戶深度融合。加大土地流轉力度，新增土地流轉面積30萬畝。大力支持和培育農民專合組織、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等農業新型經營主體，推進特色產業規模化經營。大力實施品牌戰略，加強特色產品認證和商標注冊工作，整合茶葉產業品牌，加快隴南油橄欖產業園建設，抓好國家油橄欖工程研發中心建設。強化農產品質量安全監管，確保農產品質量安全。加強農產品營銷工作，辦好核桃、花椒、中藥材、苗木等特色農產品產銷對接洽談會，發揮好促農增收的作用。啟動美麗鄉村建設，把“農家樂”、“鄉村游”作為農民增收的重要渠道。三是加大勞務輸轉力度。爭取輸轉勞務73.3萬人。加強勞務技能培訓，整合培訓資源，不斷擴大“兩后生”培訓規模，完成“兩后生”職業技能學歷教育培訓7000人，開展勞動力技能培訓10萬人以上。根據勞務基地用工和人才需求，調整職業技術學校專業設置，與用工地開展聯合辦學和訂單培訓，提高職業技能培訓的針對性和實效性，培養更多符合輸出地專業需求的技術人才，增加農民務工收入，使貧困農戶工資性收入占比達到70%以上。四是抓好糧食生產。加強農業綜合管理和農業技術服務體系建設，全面落實科技增糧措施，推廣全膜雙壟溝播技術29萬畝、高效農田節水技術28.9萬畝，擴大糧油高產創建示范面積，力爭糧食總產穩定在104萬噸以上。
二、以產業培育為重點，不斷提升工業經濟總量和效益
繼續加大礦產資源和水能資源、建筑建材、有色冶煉、農產品精深加工、中醫藥、文化旅游的產業培育和建設，在整合資源、做大企業規模上下功夫;在提高運行質量、改造升級，做強企業實力上下功夫;在招商引資、多元發展，尋求新的工業增長極上下功夫。一是抓好工業項目建設。建成兩當中金日處理800噸礦石生產線、成縣200萬噸干法水泥生產線等重點項目，苗家壩、橙子溝、沙灣電站蓄水發電。加快推進廠壩公司300萬噸礦山擴能技改、金徽礦業郭家溝鉛鋅礦日處理5000噸礦石生產線等億元以上項目，開工建設隴南紫金二期日處理6000噸礦石生產線、西和中寶礦業4000噸礦石生產線等重點項目。實施一批傳統產業技術改造升級項目，加快煤礦企業兼并重組，推動煤炭資源規模化、集約化開發。論證和貯備一批重點工業項目，為擴張工業經濟總量奠定基礎。二是加大重點企業扶持力度。加強重點企業監測分析，西和縣大橋金礦等建成項目盡快達產達標。加強規上企業培育和申報工作，力爭新增入規企業9戶以上。積極扶持小微企業發展，協調解決項目審批、用地、資金、環保等問題，為企業發展創造良好環境。鼓勵企業推進科技創新，提高節能降耗和污染減排水平，增強循環利用和可持續發展能力。優化資源配置，把礦產、水力資源更多地向大型企業集團配置。落實水能資源開發利用管理辦法和礦業權審查管理暫行辦法，提高資源配置效率和公平性。三是大力推進工業園區建設。加快西成經濟開發區、徽縣工業集中區擴區工作，抓好核心區基礎設施建設，加大招商引資力度，力爭核心區建設取得明顯突破。抓好各縣區園區基礎設施建設和規劃報批，加強企業入園和項目落地工作。對工業園區建設進行單獨考核。四是加快發展非公有制經濟。把發展非公經濟放到更加重要的位置，全面落實放寬市場準入的政策措施，著力消除非公經濟發展中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。制定和落實優惠政策，鼓勵非公資本參股國有資本投資項目，支持非公經濟平等參與境內資源開發，投資文化產業和旅游景區開發，允許非公經濟參與城鎮基礎設施建設，支持非公經濟參與發展學校、醫院、市政設施、公共交通等涉及公共資源配置的社會民生事業，引導、鼓勵非公經濟投資生產加工等實體經濟領域。鼓勵財政資金通過貸款貼息、擔保、抵押等方式扶持非公經濟發展。解決好非公企業土地供應、融資和優惠政策落實等問題，在礦產、金融、運輸以及其他資源配置方面，對非公經濟與其他所有制經濟一視同仁，激發全民創業，增強經濟內生活力。
三、以城鎮建設為重點，大力推進城鄉一體化進程
破解城鄉二元結構，推進以人為本的城鎮化建設，統籌推進市區、縣城、建制鎮、新農村四位一體建設，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。一是加快構建城鄉規劃體系。堅持城鄉統籌、產城聯動、要素聚集，加快推進村鎮規劃編制，全面完成鄉鎮規劃編制，抓好歷史文化名鎮名村規劃編制，使全市鄉鎮規劃編制達到100%，村莊規劃編制達到70%。嚴格執行總體規劃和控制性詳規，確保城鎮建設高標準高水平推進。二是統籌推進城鄉發展。完善城鎮化健康發展的體制機制，推動縣城和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展、城鎮化和新農村共同發展。積極創造條件，爭取一部分條件具備的鄉改為建制鎮。穩步提升城鎮基本公共服務功能，增強以城帶鄉的能力，推進農業轉移人口市民化，促進農民向城鎮合理有序流動。力爭全市城鎮化率達到27.6%。三是加大城鎮基礎設施建設力度。加快市區東江新區、鐘樓灘新區、吉石壩新區和長江大道東西延伸段建設，建立市區聯動機制，建設火車站站前廣場、商業綜合廣場、濱江體育場改造、階州古街等10個重點城市建設項目。抓好八縣縣城道路、供排水、垃圾污水處理等市政基礎設施項目，完善城鎮功能。強化社區和住宅小區管理，加強城區環境衛生整治，提高城鎮管理水平。新增城鎮集中供熱面積125萬平方米，新建城市供水管網33公里、雨水管網60公里，城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到60%以上、40%以上。四是開展小城鎮綜合改革試點工作。在全市選擇條件具備的9個重點小城鎮，納入“百鎮千村”建設工程，用深化改革的辦法，把小城鎮建設與新農村建設、易地搬遷、危舊房改造、保障性住房建設相結合，努力破解扶貧開發難題，二元結構難題，資源整合難題和融資難題，讓小城鎮承擔大產業，賦予新內涵，增強小城鎮吸納農業人口、加快扶貧開發的帶動能力，打造一批有歷史記憶、地域特點、民族特色，宜居、宜業、宜游的隴上江南特色文化小鎮。以試點鎮建設帶動示范鎮和公路沿線重點鄉鎮建設。結合小城鎮改革試點，探索鄉鎮政府小城鎮管理職能和方法。逐步探索建設農民物權交易平臺，真正讓農民享受到更多財產權，拓寬農民增加財產性收入的渠道。
四、以林業建設和環境保護為重點，扎實推進生態文明建設
堅持人與自然和諧相處，節約資源，謹慎開發，多措并舉，有效保護，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新路子。一是全力實施好生態文明示范市工程。突出抓好“兩江一水”區域綜合治理，統籌推進整片整流域建設。全面抓好水源、森林、湖泊、濕地等生態資源保護，加強風景名勝區保護工作。積極爭取國家把隴南納入生態補償試驗區。深入實施小流域綜合治理、生態修復、天然林保護、公益林補償、水土流失治理、梯田建設等工程，加大荒山、荒坡、棄耕地恢復治理，抓好重點流域、重點區域植被恢復，鞏固退耕還林成果，爭取啟動實施新一輪退耕還林工程和長防林三期工程。完成造林30萬畝以上，建設綠色通道400公里，落實好天然林管護措施。二是深入開展環境污染治理。加大河流、大氣污染治理力度，認真落實污染減排措施，加強重點區域污染防治和排污企業綜合治理，抓好西和縣重金屬污染治理示范縣建設，推動重金屬污染治理取得新成效。深入開展環保專項行動，嚴厲整治各類環境違法行為。嚴格落實主體責任，加大礦山、尾礦庫治理恢復力度。加快發展循環經濟，大力推進節能降耗，實施好重點節能改造項目，加快西成經濟開發區循環化改造。三是著力改善農村人居環境。加強農村環境綜合整治工作，抓好康縣美麗鄉村試點縣和10個示范村建設，建設150個環境整潔村。加大農村面源污染治理力度，推進廢舊農膜回收利用。四是進一步抓好地質災害綜合治理和防災減災工作。全力抓好隴南山地國家級地質災害防治管理及監測預警示范區建設項目。加快實施西漢水、白龍江、白水江、嘉陵江河段綜合治理工程，建成覆蓋市區和八縣縣城主要河流、溝道的城市防汛視頻遠程監控系統。加快實施地震預警項目，完善地震監測網絡，提高地震監測預報水平。建成新一代天氣雷達監測系統，力爭今年主汛期投入試運行。
五、以項目建設為載體，著力提升基礎設施支撐能力
圍繞貫徹“3341”項目工程，搶抓國家支持西部地區基礎設施建設特別是鐵路、公路、水利建設的機遇，抓好政策運用和項目爭取工作，在項目實施和基礎設施建設上取得新突破。一是加大項目爭取力度。進一步抓好向國家、省上匯報爭取工作，重點爭取帶動性強、有利于隴南整體發展的項目，抓好已經匯報項目的跟蹤銜接，確保國家部委、省直廳局擬建項目對隴南的支持。做好省政府《意見》和秦巴扶貧、“兩江一水”治理、生態示范市等重大政策規劃的項目銜接工作，努力把各類政策規劃變成項目和資金。抓住國家支持中西部地區鐵路建設的機遇，加快天平鐵路南延線、陽平關至武都至九寨溝鐵路項目的前期工作進度。力爭早日開工建設十天高速兩當連接線和武九高速公路。二是加快在建重大項目建設。加強重大項目協調服務，妥善解決拆遷占和施工保障等問題，全面加快蘭渝鐵路、成武、十天、渭武高速和成州民用機場建設進度，實現成武高速建成通車，新增高速里程91公里，蘭渝鐵路基本完成建設任務，為2015年通車創造條件，十天高速完成工程量的70%，確保2015年建成通車，成州機場、渭武高速完成年度投資計劃。加快世行貸款項目實施進度，確保按期完成建設任務。三是加強基礎設施建設。根據甘肅省國家公路網線位規劃，積極爭取連接線項目，使地方公路與國家公路便捷連接，提升公路網絡化水平。抓好國省干線、縣鄉公路改造升級和出口路、聯網路建設，建成宕昌南河至迭部臘子口、洛門至禮縣、五馬至陽壩等聯網公路，加快禮武公路建設進度，年內完成路基工程，開工建設禮縣至康縣公路、國道212線峰嶺至罐子溝升等改造工程。加快實施建制村通暢工程，建設通村水泥路3000公里，使建制村公路硬化率達到60%。抓好禮縣、兩當通村公路建設試點工作，建制村公路硬化率分別達到70%、76%，爭取省上下達新的試點任務。加快實施農村飲水安全、江河主要支流及中小河流治理、磨壩峽水庫、武都區中央財政小型農田水利重點縣等項目，爭取早日啟動隴南市山丘區特色農業節水灌溉示范區、50萬畝油橄欖水利配套項目和隴南市水生態文明城市建設試點工作。完成水土流失治理200平方公里，新修梯田14.8萬畝。加快能源和信息化建設，完成信息基礎設施投資3.5億元，積極發展4G通訊，抓好智慧城市試點工作。四是進一步加大招商引資力度。落實招商引資工作責任制，完善優惠政策，進一步優化招商引資環境，統籌推進項目引進和落地工作。加強與有合作意向企業及地區的銜接洽談，抓好與大企業、大集團的產業對接，有針對性地做好項目推介和招商引資工作。特別是進一步加強與長三角地區和相關友好城市的交流合作，不斷拓寬合作領域，引進更多的大型企業和投資項目。加強已簽約項目的跟蹤銜接，解決好影響項目落地的具體問題，切實提高項目落地率和成功率，實現招商引資到位資金234億元以上。
六、以大力發展電子商務為突破口，努力提升第三產業發展水平
堅持現代服務業和傳統服務業并重并舉，加強商貿流通，完善市場體系，全面推動支撐三產的各類重點行業快速發展，努力破解制約第三產業發展的瓶頸問題。一是全力扶持發展電子商務。把電子商務作為暢通產品銷售渠道、擴大社會就業、提高隴南知名度的重要途徑，出臺鼓勵支持電子商務發展的政策措施，在全市大力發展以農特產品網上交易為重點的電子商務。加強對鄉村干部特別是大學生村官、兩后生、經合組織成員的培訓，建立一批電子商務供應商、服務商和網商隊伍，推進電子商務向各個商業領域拓展。率先在有條件的縣區建立電子商務發展中心和產業園區，鼓勵支持各縣區和商會組織建設財富中心、會展中心和電商孵化器，加快構建全市農產品電子商務營銷體系，把電子商務建設成為農特產品銷售的重要平臺。二是著力加快重點行業發展。制定完善優惠政策，積極扶持批發、零售、餐飲、住宿、運輸等傳統服務業的發展，放手放膽支持信息、物流、倉儲、配送、會計、咨詢、中介服務、娛樂消費等現代服務業，降低門檻，優化服務，營造良好發展環境。積極培育信息消費等新的消費增長點，增強消費對經濟增長的拉動作用。三是加快完善現代市場體系。大力發展商會組織和飯店、餐飲、服裝、物流等各種類型的協會組織，充分發揮協會、商會在調節市場、促進要素流動、推進產業升級中的作用。加強流通體系和商貿設施建設，培育、引進大型連鎖商貿企業，全市城鄉連鎖化率、商品統一配送率分別達到90%、92%。繼續實施好“新網工程”，抓好以危舊糧庫改造為主的倉儲設施建設，加強糧食購銷儲備安全管理和流通體系預警監測。加快隴南市特色農產品交易市場、宕昌哈達鋪物流中心和武都吉石壩物流園區建設，建成花椒、核桃、茶葉、中藥材、苗木等專業市場。加快建立市級三權交易平臺，提高資源配置市場化程度。
七、以華夏文明傳承創新區建設為平臺，加快文化旅游產業發展
大力推進華夏文明傳承創新區特色文化大市建設，推動文化旅游產業深度融合發展。文化產業投資達到9億元，文化產業增加值增長30%。一是著力打造文化品牌。堅持多中選好、好中選優，集中力量打造以秦西垂陵園為代表的秦文化品牌、以哈達鋪紅軍長征和兩當兵變為代表的紅色文化品牌、以乞巧為代表的民俗文化品牌，形成隴南文化發展的重要支點。加快各縣區紅色革命紀念館建設，努力延伸紅色文化產業鏈。爭取把中國西和乞巧女兒節申辦成國家級節會。二是大力發展文化產業。按照打造“6551”文化產業體系的要求，論證規劃和實施一批文化產業項目。加強文化產業項目招商引資工作，抓好31個已簽約項目的落地實施。積極支持市內文化企業，引進一批大型文化企業，發揮好文化企業的主力軍作用。三是加快旅游大景區建設。創新旅游開發機制，組建市縣文化旅游投融資平臺，發揮財政資金引導作用，以市場化運作方式推進旅游資源開發。啟動實施大景區規劃建設，打破行政區域限制，合力打造獨具特色的紅色文化旅游、生態體驗旅游、歷史民俗旅游、養生度假旅游等重點景區。深入挖掘景區景點文化內涵，把文化元素融入到規劃編制、景區打造、產業開發等具體環節中。協調金融機構加大對旅游開發企業的授信額度，吸引民間資本、社會資本投資文化旅游，解決旅游景區開發投資難問題。創新景區景點建設方式和管理模式，創新旅游富民的思路和措施，讓更多的農民通過發展旅游產業增收致富。加快發展中醫養生養老保健旅游產業，積極打造中醫養生養老保健旅游示范區。加快建設旅游名鎮和旅游示范村，力爭創建國家4A級景區工作取得新進展。加強與周邊地區旅游協作，打造與國內熱線相銜接的文化旅游線路。大力發展智慧旅游，積極利用新聞媒體開展旅游營銷，利用電子商務平臺銷售旅游產品，加快推廣移動互聯技術，在大景區全面提供WIFI、二維碼導覽等服務，努力提升旅游服務綜合水平。四是做好文化資源保護工作。抓好文化資源普查。積極做好“隴蜀古道”申遺工作，爭取進入世界文化遺產名錄。實施以《西狹頌》等碑刻文化及石窟文化、古建筑、古遺跡保護為重點的文物保護項目。加強秦早期文化大遺址、大堡子山墓群、青泥嶺古道遺址、三國古文化遺址等保護建設工作。加強非物質文化遺產保護傳承，抓好宕昌哈達鋪、文縣碧口鎮、哈南寨、兩當楊店等歷史文化名鎮名村保護開發工作。五是扎實推進文化惠民工程。深入實施廣播電視“戶戶通”、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，抓好農村舞臺建設，完善鄉鎮文化站、農村文化大院、文化廣場配套設施，建設氐羌文化、乞巧文化、西狹文化等一批特色博物館，不斷提高公共文化服務水平。
八、以提升金融支撐能力為突破口，加強財政金融工作
通過扶持企業發展、爭取項目資金、調整產業結構，逐步形成支撐有力、后續強勁、多元化的財源體系。加強重點稅源監管，加大主體稅種、零散稅種和非稅收入征收力度，確保財政收入穩定增長。優化財政支出結構，嚴格落實厲行節約各項規定，集中財力保障項目建設、民生工程和社會事業等重點支出。完善金融服務體系，鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，通過政府參股、引進民資等形式組建注冊資本規模在5000萬元以上的融資性擔保公司，積極引進蘭州銀行在隴南設立分行，鼓勵有實力的商業銀行在隴南設立村鎮銀行，穩步有序發展小額貸款公司、民間融資服務中介等新型金融主體。大力發展普惠金融，加快“三權”確權工作，積極推進“三權”抵押貸款試點，破解農戶抵押、擔保難問題。抓好銀企對接活動，加大金融對實體經濟特別是中小微企業的支持力度，幫助中小微企業解決發展資金難題。創新財政補貼方式，把財政直補資金轉變為政策性貸款貼息、融資擔保基金和風險補償基金，放大信貸總量，為企業和低收入群體提供良好金融服務，力爭全市各類扶貧貸款高于全市貸款平均增幅。協調各銀行業機構加大信貸投放，力爭全市金融機構存貸比提高2個百分點。加強政府融資平臺建設，加快組建市縣區扶貧開發公司，力爭隴南市龍江城鄉發展有限公司實現5-10億元融資計劃，著力破解重點項目融資難題。加快構建多層次資本市場，力爭金徽酒業上市融資。
九、以保障和改善民生為出發點，統籌發展各項社會事業
不斷深化教育教學改革，創建一批示范學校。進一步優化教育布局，破解農村學校師資短缺問題，推進義務教育均衡發展，進一步提升中小學教育質量。大力發展職業教育，加大職業教育資源整合力度，不斷創新職業教育辦學模式，創造條件成立隴南職業技術學院。加快發展學前教育，抓好鄉鎮中心幼兒園建設。積極發展特殊教育，努力讓殘疾人等特殊群體平等獲得受教育權利。引入多元化辦學機制，提倡利用社會資源辦教育。不斷加大科技投入，積極爭取實施省部科技項目，進一步抓好科技成果轉化應用，鼓勵支持企業開展技術創新，積極推進農技部門職能轉變。實施好鄉鎮衛生院標準化建設項目。加強重大疾病防控，落實好婦女兒童保健措施。做好武都區、徽縣全省中醫藥工作先進縣創建工作，力爭宕昌縣通過省級衛生縣城考核驗收。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，推進優生健康惠民工程，加強人口信息化建設，提高計生基本公共服務均等化水平，積極創建流動人口計生基本公共服務均等化示范市。大力發展群眾體育運動，提高競技體育水平。辦好第三屆全國業余圍棋象棋邀請賽，組隊參加甘肅省第十三屆運動會。加強體育基礎設施建設，建成投用市體校、體育場、體育館，新建鄉鎮及社區體育健身中心10個。完善和落實促進就業的扶持政策，加快建設創業示范園區和創業孵化基地，落實小額擔保貸款政策及資金，滿足城鄉勞動者創業需求。實施好各類扶持高校畢業生就業的民生實事項目，力爭20%的高校畢業生實現自主創業，爭取輸送1000名左右高校畢業生到新疆等地就業，全市應屆高校畢業生就業率達到85%以上，新增城鎮就業1.5萬人以上。著力提高社會保障水平，改革創新被征地農民納入社會養老保險機制，做好城鄉低保人群評級調級工作，全面推行城鄉低保動態管理，促進最低生活保障政策有效落實。抓好重特大疾病醫療救助試點工作。新建保障性住房1686套，發放城鎮困難家庭廉租住房補貼4710戶，加快農村危舊房改造，努力解決城鄉低收入群體住房困難。著力抓好災后重建工作，完善重建規劃，整合易地扶貧搬遷、農村危舊房改造等項目資金，加快受災群眾住房、基礎設施、公益設施、工農業生產設施恢復重建，確保按期完成省政府確定的重建目標。加強災后重建項目質量監督管理，實行建筑質量終身負責制。及時下撥各類補助資金，切實加強重建資金使用管理，發揮好資金使用效益。全面落實黨的民族宗教政策，推動民族鄉村經濟社會快速發展。加強民兵預備役建設，堅持開展全民國防教育，深化雙擁共建工作。重視發展老齡、殘疾人、檔案和紅十字會事業，支持工會、婦聯、共青團等群眾團體工作，維護好職工、婦女兒童和青少年合法權益。
按照量力而行，普惠共享的原則，集中力量辦好10件民生實事：⑴建設9個電子商務示范點。⑵建設17個鄉鎮客運站、400個農村停靠點。⑶完成400個行政村的通村水泥路建設任務。⑷解決25萬農村人口飲水安全問題。⑸實施易地扶貧搬遷1.5萬人。⑹高接換優低產核桃400萬株。⑺建設生態文明新農村210個。⑻建設標準化村衛生室100個。⑼發展農村生態清潔能源，發放1萬臺太陽灶、4000臺太陽能熱水器。⑽完成11個地震暴洪災害整村重建點的建設。
十、以改革創新為動力，全力維護社會和諧穩定
積極創新社會治理方式，發揮好社會組織、中介機構、基層群眾協同參與作用和自治互律作用，更多地運用民主管理和說服教育方式來進行社會治理。圍繞建立社會治理體系，整合市縣鄉相關部門資源，進一步完善自然災害監測預警指揮系統，建立社會公共服務系統和高效快捷的電子政務辦公系統，努力提高社會治理現代化水平。建立暢通有序的訴求表達和權益保障機制，堅持領導干部聯系群眾制度、下訪接待制度和調查研究制度，抓好群眾信訪和矛盾糾紛排查調處工作，切實解決群眾合理訴求和切身利益問題，著力化解信訪積案，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。把社會穩定風險評估作為前置剛性條件納入審批程序，構建科學規范、覆蓋全市的社會穩定風險評估新格局。深入開展法制宣傳教育，加快構建打防管控一體化的社會治安防控體系，不斷深化平安隴南建設，依法嚴厲打擊違法犯罪，著力提高人民群眾安全感。進一步完善網絡輿情監管機制，及時回應網民關切，疏導網絡民意，發揮網絡積極作用。積極推進社區網格化管理，努力實現社會服務管理站村級全覆蓋，提高基層社會治理水平。落實各級安全生產責任和各項監管措施，強化基層基礎建設，加強工礦企業、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、特種設備等重點行業領域的安全監管，深入開展隱患排查治理和專項整治活動，嚴厲打擊非法違法行為，切實消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。加強價格監測預警，加大市場價格監督檢查力度，抓好節日期間物價監管，確保市場價格保持基本穩定。抓好食品藥品安全監管，保障好群眾的飲食用藥安全。
各位代表，全面深化改革，加快隴南轉型跨越發展，是時代賦予政府的光榮使命，是人民群眾的殷切期望。我們將把深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務，不斷加強政府自身建設，以更加奮發有為的精神狀態，更加勤勉務實的工作作風，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，廉潔實干，為實現與全國、全省同步進入全面小康提供堅強保證。
深化重點領域改革。按照國務院和省政府的要求，深入推進重點領域改革，著力增強發展活力。完善國有資產監管體制，積極推動經營性國有資產集中統一監管，促進國有資產重組整合和優化配置。深入推進部門預算改革，加強預算績效管理，積極穩妥推進預決算公開，提高財政管理水平。深化科技體制改革，完善科技評價與科技獎勵制度。完善文化市場準入和退出機制，推動文化產品和要素在更大范圍內流動。深化醫藥衛生體制和食品藥品監管體制改革，穩步推進縣級公立醫院綜合改革試點。加快事業單位分類改革。深化人事制度改革，完善激勵機制，激發人才活力。
加快推進職能轉變。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項，正確處理政府與市場的關系，把能交給市場的一律交給市場，把該放的權力放到位，把該管的事務管上手。完成新一輪政府機構改革。積極推進鄉鎮政府職能轉變，更好發揮鄉鎮政府職能作用。堅持市場配置資源的基本原則，充分發揮市公共資源交易中心的作用，規范交易流程，建立公開、公平、公正的公共資源交易體系。加強重大項目、工程建設、土地征用出讓、國有資產處置、公共資源交易等環節的管理，提高資源配置和項目建設水平。
全力抓好大事要事。堅持抓主抓重，集中精力謀大事，抓要事，解難事。全面落實好市委的總體工作部署，落實好經濟工作目標責任，落實好人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。按照底線思維的原則，強力推進保障和改善民生。堅持用改革的辦法破解發展難題，努力解決征地拆遷、招商引資落地、重大項目實施、電子政務、信訪維穩、安全生產等熱點難點問題，不斷開創經濟社會轉型跨越發展新局面。
著力提升行政效能。認真貫徹中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定和省委、市委各項規定，把落實規定精神與開展群眾路線教育活動結合起來，進一步加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，大興求真務實之風，改進文風會風，精簡會議文件，用更多的時間和精力深入基層，深入群眾，調查研究，破解難題。進一步推進政務公開，自覺接受群眾監督和社會監督。全面落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和失職追究制，突出責任落實，堅決做到履行職責決不含糊、承諾事項必須兌現、限時事項按時辦結，提高政府工作的公信力和執行力。
始終保持清正廉潔。嚴格執行廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制。強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。加強對公務員特別是領導干部的教育與監督，認真落實領導干部廉潔自律各項規定。全面貫徹落實中央、省上關于厲行節約的有關規定，堅持艱苦創業、勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費，積極推進“三公”經費公開，公費接待、公費出國、公費購車只減不增，一律不新建政府樓堂館所，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，事業凝聚人心，行動鑄就輝煌!站在新的起點，奪取新的勝利，我們信心百倍，眾志成城。讓我們在市委的堅強領導下，緊盯與全國全省一道全面建成小康社會的宏偉目標，緊緊依靠全市人民，同心同德，銳意創新，扎實工作，奮力譜寫建設幸福美好新隴南的新篇章!
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