作文選擇

時間：2025-08-11 15:31:11 選擇我要投稿

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　　近日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道。

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　　什么是職務和職級

　　職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長;職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。

　　簡單來說，“縣長”，是一個職務。縣處級正職，就是一個職級。

　　根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發展路徑就僅限于職務晉升這一制度。

　　職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉鎮一級的公務員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境;許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

　　并行：鄉鎮干部，也能享處級待遇

　　據稱，目前改革的總體考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。

　　推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。

　　也就是說，當了20年的鄉鎮干部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領導也能享受處級待遇。

　　行政學專家說，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

　　科員到縣處級干部，升遷比例僅4.4%

　　目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

　　據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

　　理想狀態下，一名基層公務員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據此推算，如某22歲大學畢業生考取省直公務員，47歲晉升正處級領導職務，在正處崗位干10年轉為非領導職務后退休。除極個別人可能成為副廳級干部外，上述路徑是基層公務員可以期望的最佳政治生涯。而在現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下干部。

　　目前全國約有省部級現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

　　有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

　　【專家解讀：“職務與職級并行”意義在提薪之外】

　　建立“縣級以下機關職務與職級并行制度”的指向不言而喻，將基層公務員的工資也與職級(指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷)掛鉤，它顯然既能解決基層公務員薪資偏低的問題，減少的也還會有某種“官本位”思維——很簡單的道理，如果官員待遇不再簡單地和職務高低有關，官員人數過多、跑官賣官現象當會一定程度被遏制。

　　“從固化到靈活，從粗放到精細，從平均主義到注重績效”，這正是“公務員職務與職級并行制度”的現實指向，“縣級以下公務員職務與職級并行”的意義，事實上遠在提薪之外。但同樣不能低估的，是其推行可能遭遇的艱難。如媒體所披露，深圳早在2010年就已進行了相關的試點。然而，放眼全國，雖然試點公務員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務員薪酬制度，卻鮮有跟隨者。

　　鮮有地方“跟隨者”，當屬不正常，而如此的“不正常”給出的又是更多改革的啟示。在某種程度來說，“公務員職級與待遇掛鉤”其實無法踽踽而行，由試點繼而拓寬為大范圍內的改造，它只能是一種系統性的結果。具體說來，要讓“掛鉤”得以現實的推進，需要做的基礎性工作至少還有以下兩個。一是打破目前職務和職級間過于對等的關系，不應再是固化的高職務者對應高職級，而這離不開公務員職位分類管理的全方位進行;二是薪酬制度中職務和職級的構成比例，需要做出兼顧公平和效率的調整，不要讓職級收入演變為第二個“職務收入”。

　　基層公務員也應成為合理收入的所得者，公務員薪酬也應成為社會認可的收入分配方式。動輒激蕩起輿論波瀾的公務員“加工資”話題，究竟該如何平息?它必須重回公開透明，必須重回激發公務員隊伍活力與效率的原點，而這些都只能依賴于制度設計上的轉身與還原。《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的漸行漸近，正是一次深度的價值還原，讓人充滿想象。

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