關于醒悟青春的作文
復星集團董事長
郭廣昌參政議政提案集(2015)
關于加強在我國推進勞工補償保險的提案
關于推動國內環保行業健康發展的提案
關于規范應用互聯網實施醫療保險購藥和結算的提案
關于鼓勵零售藥店參與基層醫療服務體系的提案
關于鼓勵探索新型的影視投融資模式的提案
關于加強在我國推進勞工補償保險的提案
第十二屆全國政協委員 郭廣昌
【提案概述】
勞工補償保險，簡稱勞工險，是指勞工因工及在雇傭期間遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡等情況時，代替雇主對勞工進行補償的保險。勞工險自1884年最初在德國推行以來，現已在西方發達國家經歷了百年發展，成為有效保障企業勞動者權益、分散企業風險的有力依托。
當前，我國的勞工險主要由社會統籌的工傷保險組成。雖然在過去的幾十年中，我國工傷保險制度已為保護勞動者的利益做出了巨大貢獻;但其是根據1951年國家頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》建立起來的，相對于養老、失業、醫療保險等，工傷保險改革和發展卻相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應不斷發展變化的社會經濟新情況。
因此，為進一步推進我國工傷保險制度的發展和完善，我建議加快立法、加大執法力度，對工傷保險的各項制度進行完善和規范，為勞動者權益提供有效的法律保障。與此同時，還建議中國保監會大力支持引入海外保險公司的先進勞工保險經驗，充分鼓勵國內商業保險公司積極參與工傷保險的完善與發展，并根據不同行業特性有針對性地推出差異化勞工責任險產品，逐步實現勞工險的社會化管理功能。
【提案依據】
一、勞工補償保險是建立完善社會保險體系的有機組成部分。
據國際勞工局的資料表明，全球工傷和職業病造成的經濟損失占世界各國國民生產總值(GNP)之和的4%;在世界范圍內，目前每年有2.5億次以上的工傷事故，有1.6億多工人因工作場所危害而患病，估計有1200萬工人死于職業事故和職業病。因此，通過勞工險等一系列機制合理安排，妥善解決勞動者因工意外事故是全球范圍內共同關心的問題。
在我國，養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險以及生育保險共同構成了當前我國的社會保險體系，工傷保險是其重要的組成部分。“十二五”期間，國家已加大對工傷保險的完善和改革，并將工傷保險制度改革和事業發展的總體目標定為：基本形成覆蓋城鄉所有用人單位和勞動者的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的“三位一體”保障體系。
二、目前我國勞工補償保險制度發展尚不完善，滯后于經濟社會發展的客觀需求。
盡管當前國家已充分意識到勞工險在社會保險體系構建中的重要性，但我國工傷保險制度執行的執行依據為國務院頒布的《工傷保險條例》以及一些部門規章制度，相對不夠完善的，且沒有足夠的影響力和執行力。特別近幾年來，越來越多的勞動者在勞動時受到傷害時不能得到有效地賠償與權力維護，這主要有以下幾點表現：
一是現有工傷保險覆蓋面仍較低。根據人力資源社會保障部統計數據，截至2014年6月底，我國工傷保險參保人數達到20119萬人，首度超過2億人，與我國勞動者人數有巨大差異。與此同時，我國工傷保險的覆蓋范圍還呈現“三高三低”的特點，即大型、國有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業參保率低;中小微企業中生產性企業參保率高，服務行業參保率低;中心城市和經濟較發達地區參保率高，鄉鎮企業和個體私營經濟參保率低。
二是我國工傷保險費率缺乏行業區分，費率檔次較少。盡管我國現行的工傷保險費率已根據行業風險劃分為高中低三類，繳費費率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風險較大行業主要為礦產或石油、化工等有限行業。這即造成了從事如建筑(繳費費率為職工工資總額的1%)、工業制造(繳費費率為職工工資總額的1%)等行業的大多數低收入勞動者，發生意外后其工傷賠償標準較低。
三是當前國內工傷保險賠償項目不完全，不夠明確。一方面，賠償項目的隨意性較強，導致遭受因工意外的勞動者不能得到妥善賠償;另一方面，我國目前的工傷保險條例沒有明確規定精神損害賠償項目，勞動者遭受因工意外后帶來的個人及其家庭精神損傷亦無法獲得補償。
三、美國、德國等發達國家已有完善的勞工補償保險機制借鑒。
在美國，勞工險作為一項社會保險，是在全國范圍內強制實施的。美國1935年的《聯邦社會保障法》要求各州必須建立勞工補償制度;各州的勞工補償法也要求雇主必須參加勞工險計劃。與此同時，美國的勞工險實行完全責任制，即雇主對雇員在工作過程中遭受的傷害承擔絕對責任，無論傷害因誰導致，雇主都必須按照法律規定的賠償金額進行賠償。因此，企業為了規避風險，大都通過從州政府基金或商業保險公司購買勞工險的方式，將風險轉移出去。這使得勞工險成為繼車險之后，美國財險市場的第二大險種;2013年，美國勞工險保費規模達到370億美元，在整個財險行業占比8%。而且，美國勞工險繳費費率劃分更為靈活。以加州為例，監管部門每年會給出指導費率，各商業保險公司可在此基礎上根據實際經驗進行調整。
德國是最早推行勞工補償保險的國家之一，自1884年首創立法形成基本原則以來，各類人員，從工人、學徒到中小學生甚至幼兒園，大多數類別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。同時，德國勞工險最鮮明的特點是其行業自主管理體系。德國有一個層次分明的勞工險管理體系：聯邦議會是立法機構，負責制定相關勞工險法律;德意志保險監理局監督委員會負責對整個國家內的勞工險承辦組織進行監督;各地區最高管理當局負責監督勞工險的實施組織;具體工作則交給企業的專職人員來完成。其中，具體參與勞工險的機構則是同業公會，是整個體系的具體操作者和核心。
【辦法建議】
一、建議加快立法、加大執法力度，通過基本法律或一般法律對工傷保險的各項制度進行完善和規范，為員工權益提供有效的法律保障。
二、建議中國保監會大力支持引入海外保險公司的先進勞工保險經驗，充分鼓勵商業保險公司積極參與工傷保險的完善與發展，根據行業特性有針對性地推出工傷險產品，有效分散企業風險，實現工傷保險的社會化管理功能。
三、建議進一步完善勞工責任險的行業差別繳費費率調整、浮動機制，且最終賠償標準同時結合勞動者工資和傷殘的程度，以此實現為我國勞動者提供更切實的保障。
關于推動國內環保行業健康發展的提案
第十二屆全國政協委員 郭廣昌
【提案概述】
我國二十多年高速發展的工業化進程及粗放的發展模式，遠遠超出了環境容量及其自我修復能力，霧霾、水污染等問題突出，嚴重透支了環境資源。更為嚴峻的，由于我國環保行業的發展起步較晚且仍處于發展初級階段，環境質量好轉的拐點尚未到來。
要扭轉這種情況，必須加快環保行業的發展。近一年來，國家修訂了《環保法》，加強了環境執法力度，密集出臺了一系列促進環保產業發展的政策，如鼓勵政府購買社會服務、鼓勵采取“政府與社會資本合作”的PPP模式、倡導發展“第三方治理”等，這些都積極促進環保行業的發展。
但是，目前還存在如法律頂層設計不足、環保價格機制有待完善、稅收及金融對環保行業支持尚需提高等一系列問題制約我國環保行業的發展。因此，我建議國家需盡快統籌各相關部門，加快深化改革和出臺一系列具體措施，切實加快環保行業發展。
【提案依據】
通過相關基礎調研和走訪，發展當前制約我國環保行業健康發展的問題主要集中在以下三個方面：
一、相關法律頂層設計尚不足夠。
我國環境質量的改善，需要巨量的投資，必須吸引社會資本進入，社會資本的信心和進入決定取決于開放公平公開的市場環境、良好的市場機制(如合理回報的保證)、法制保障等。
當前我國環保行業中，盡管國家積極倡導也已大量采用的“PPP模式”加快發展，但在頂層設計上仍缺少明確的法律支持，尤其是政府與社會資本雙方合作的契約精神亟需通過相關法律的手段建立和加強。
二、環境服務的價格機制亟待完善。
與環境相關的資源價格形成機制與服務直接與資源的合理配置和高效利用息息相關，但是目前我國如電價、水價等的形成機制仍亟待完善。以供水水價為例，我國水價形成及調整機制存在的主要問題為：水價形成機制單一，水價與供水全部成本以及成本的變動脫節。
另一個與水相關的案例，目前生活污水處理費用中并未包含污泥處理成本，盡管最近出臺的國家政策中已明確了將污泥處理成本納入污水處理成本計算中，但還沒有出臺具體的操作辦法。故長期以來，我國污水處理形成了“重水輕泥”的局面，造成大量污水處理廠產生的污泥未能得到妥善的無害化處置。
與之類似，此類環境服務的價格形成機制中的問題也同樣集中于餐廚垃圾、建筑垃圾處理等固體廢棄物處理領域。
三、環保行業稅收優惠及金融支持不足。
環保基礎服務設施有著資本投入大、回收周期長等特征，而且環保企業因為業務要求，通常有著生產用地面積較大、生產用房資產價值較高等重點，因此房產稅、土地稅等成為我國環保企業發展的較大負擔之一。目前，我國對環保行業相關企業的稅收優惠仍顯不足，直接影響了如社會資本等更廣泛資本參與環保行業發展的吸引力;與此同時，過高的稅負成也將會體現到最終環境公共產品的價格中，即加重居民與地方政府的負擔。
另一方面，從國際經驗來看，項目融資已是全球環保行業通行且普遍采用的創新融資手段，但由于我國環保行業起步較晚且缺乏相應的金融支持與創新，企業在融資時往往無法提供充足的抵押或擔保，導致環保項目融資難的問題。
【辦法建議】
對此，我建議國家需盡快統籌各相關部門，加快深化改革和出臺一系列具體措施，切實加快環保行業發展。具體建議如下：
一、加快《基礎設施和公用事業特許經營法》的制定及實施。
撬動社會資本積極參與是發展我國環保行業的重要途徑之一，而通過加快《基礎設施和公用事業特許經營法》的制定及實施，是建立和加強合作雙方嚴格契約精神的重要保障。
具體來說，應明確對于社會資本方違反《特許經營法》的行為，嚴格按照合同與法律予以處罰;對于政府方違反《特許經營法》的行為，如拖欠污水垃圾處理費等行為，企業可首先向規劃成立的國家PPP中心提出申訴。國家PPP中心可發展成為一個PPP解釋與仲裁機構，給出仲裁意見后，地方政府須執行;如果地方政府對仲裁意見存有異議，則轉由司法途徑解決。
二、完善環境服務價格形成機制
建議加快完善我國環境服務價格形成機制，其中主要包括：一是加強實施環境服務價格(如水價)成本公開與成本監審;二是明確環境服務定價機制及價格構成、調整原則，包括規定環境服務成本的審核、價格調整的啟動條件和可以納入的調整因素等;三是確定合理的環境服務價格調整周期，進一步明確環境服務價格的周期性調整原則。
三、實施稅收優惠政策
建議對于水務、垃圾處理等承擔環境公共服務的企業實施稅收優惠：建議取消對城市供水行業3%增值稅;建議減免環保企業的房產稅、土地稅;建議對環保企業統一實施10%-15%的所得稅優惠稅率，取代現在的如對垃圾處理企業、污水處理企業“三免三減半”的稅率政策。
四、出臺與落實“特許經營收費權抵押”等金融支持政策
建議國務院及相關部門盡快出臺全國性的《特許經營收費權抵押貸款實施辦法》，對于水務、垃圾處理等特許經營項目，實施真正意義上的項目融資。除“特許經營權抵押”外，無需其他擔保與抵押，以改變項目融資難的局面，促進行業發展。
同時，建議國內政策性銀行或商業銀行就環保行業發展給予進一步的專項支持，如實施環保產業信貸利率優惠政策。此外，還建議及早建設國家“綠色銀行”，并積極鼓勵社會資本創辦專業的“綠色銀行”以更好的通過長期專門貸款等金融手段支持我國環保產業的發展。
關于規范應用互聯網實施醫療保險購藥和結算的提案
第十二屆全國政協委員 郭廣昌
【提案概述】
隨著我國開始向中高收入國家邁進以及人口老齡化進程的加速，人民生活需求和人口結構將發生重大變化，對醫療衛生服務的需求大幅度增加，尤其是對相關藥品的消費更為迫切。根據相關數據統計，截止2014年9月,我國中西藥品零售總額已達到4957億元，同比增長15.1%。
但是，我國現有醫療服務體系和醫品供應體系仍以醫院為主，盡管現有醫保定點零售藥店已成為醫療機構配購藥品的補充，但在數量、分布以及便捷程度上仍無法完全滿足方便市民醫保購藥、緩解醫院就診壓力的要求。另一方面，當前我國電子商務方興未艾、發展迅速，已成為我國居民日常消費的重要渠道。
因此，我建議政府有關部門加大創新性互聯網技術的應用，鼓勵和支持有網上售藥和醫保定點藥房資質的藥品公司利用互聯網進行藥品銷售及費用結算;并進一步通過全國性的政策法規，以此規范應用互聯網實施醫療保險購藥和結算的全過程。為廣大社會醫療保險參保人員提供更為便利的購藥渠道，從而方便參保人員購藥、緩解看病難看病貴的現象，并為促進深化醫藥分開改革創造有利條件。
【提案依據】
一、我國互聯網電子商務發展迅速，為參保人員網上購藥提供了有力支持。
據統計，2014年中國電子商務市場交易規模12.3萬億元，增長21.3%，其中網絡購物增長48.7%，在社會消費品零售總額滲透率年度首次突破10%，成為推動電子商務市場發展的重要力量。
其中，從網絡購物市場看，隨著移動購物市場的飛速發展、典型電商企業向三四線城市甚至農村市場的擴張及國際化戰略的布局。未來幾年，中國網絡購物市場仍將保持快速發展，網絡購物在電子商務中的占比將會繼續提升。另一方面，線上、線下互動的O2O模式也日漸成熟，雖然本地生活服務O2O在整體本地生活服務市場中滲透率相對來說還較低，但如餐飲、休閑娛樂、婚慶等O2O服務已逐漸形成規模，未來發展潛力巨大。
利用互聯網技術，為醫保參保人員提供更便捷的購藥、結算服務體驗亦屬于本地生活服務O2O的范疇。當前我國這一領域電子商務的發展，已為為參保人員網上購藥提供了有力支持。而且，目前國家食藥監局已明確大力支持網上購藥，并擬定了在網上開放購買處方藥的政策;海南省也已選擇省內兩家藥店進行網上醫保購藥和結算試點。
二、規范、安全的應用互聯網實施醫保購藥和結算將提高多種社會效益。
首先，規范和充分利用互聯網技術實現網上醫保購藥和結算，是政府解決當前重要民生痛點的體現，也是一件利國利民的好事。對廣大醫保參保人員尤其是慢性病患者來說，可以足不出戶就能按醫囑配藥，生活便利性將大幅提高。
其次，由于互聯網技術的即時性，參保人員通過互聯網購得所需藥品，醫保可以同步在線結算。這就使許多患者不必再重復地到醫院就診配藥，進一步緩解醫療機構就診壓力。
第三，互聯網對商業模式的最大改變在于消滅了信息不對稱。因此，通過互聯網實施網上醫保購藥和結算，能夠有效促進我國醫藥零售市場的市場化改革，形成藥店與醫院之間、不同藥店之間的良性競爭。從而有效降低現有藥品價格中不合理的“水份”，一是讓利于患者，二是有利于節約政府相關醫保費用支出。
第四，通過網上醫保購藥的推動，參照當前我國電商發展趨勢，可預見網上藥店和線下藥店將逐步擴大為我國重要乃至主要的藥品消費支付渠道，從而推動和引導藥品銷售真正從醫療機構中分離出來。同時，網上購藥還可大力助推醫保結算的全國統籌，為未來全國醫保聯網(異地醫保服務)打下良好基礎。
【辦法建議】
對此，我建議政府有關部門加大創新性互聯網技術的應用，鼓勵和支持有網上售藥和醫保定點藥房資質的藥品公司利用互聯網進行藥品銷售及費用結算;并進一步通過全國性的政策法規，以此規范應用互聯網實施醫療保險購藥和結算的全過程。
首先，建議盡快制定全國性的應用互聯網實施醫保購藥和結算的相關試點方案，并指導各級地方政府鼓勵有網上售藥和醫保定點零售藥房資質并且長期運營規范的藥品零售連鎖企業先行實施網上醫保購藥和結算的試點。
其次，充分考慮當前電子商務活動中存在的一些問題，有針對性地制定互聯網醫保購藥和結算的相關管理辦法，對銷售環節中的藥品品種范圍、數量、支付、結算、配送、服務、監管等操作流程進行規范，并明確規定各相關主體的法律責任等。
第三，加大交易安全保障，建立統一的醫保網上交易安全標準，應用相關技術和行政措施，確保醫保網絡運作安全、資金使用安全、網絡流量安全、購藥用藥安全及參保人員信息安全。
關于鼓勵零售藥店參與基層醫療服務體系的提案
第十二屆全國政協委員 郭廣昌
【提案概述】
近年來，作為我國社會衛生醫療體系的重要補充，社區衛生服務中心和服務站已獲得了長足的發展，并成為向居民提供基礎診療服務的最重要基層醫療機構之一。但是，在社會基礎醫療得到發展的同時，還存在著我國居民仍有大量的基礎就醫需求尚未得滿足。但另一方面，社會零售藥店作為覆蓋范圍更廣的醫療相關機構，其軟、硬件乃至專業人才等資源在提供基本醫療服務方面的潛力還沒有被充分消化利用。
因此，我建議積極探索以社會零售藥房為載體，以家庭醫生、醫生多點執業制度為保證的基層醫療服務體系建設，引入社會資本，通過開放社會零售藥店提供基礎、簡單醫療服務的限制，引導群眾基層就醫、分級就醫，最終實現推動醫療服務提升和醫改深化的目的。
【提案依據】
近年來，作為我國社會衛生醫療體系的重要補充，社區衛生服務中心和服務站已獲得了長足的發展，并成為向居民提供基礎診療服務的最重要基層醫療機構之一。但是，在社會基礎醫療得到發展的同時，還存在著我國居民仍有大量的基礎就醫需求尚未得滿足。以國內較早開展基礎醫療體系建設的上海市為例，目前上海市已有有302家社區衛生服務中心和670家服務站在全市范圍內提供基礎診療服務，但由于社區醫療機構數量仍然有限，患者接受社區醫療機構服務的時間成本較高，居民的部分簡單診療、保健需求仍需進一步解決。同時，這些社區醫療機構還受限于其規模制約，存在藥品數量限制、種類限制、額度限制等問題。
根據十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的相關政策精神，社區衛生服務應充分利用包括政府、社會、市場等各類資源和優勢機制實現綜合發展。社會零售藥店因其分布更為廣泛，可在提供專業藥品服務的同時為簡單診療服務提供充分的場所、人員和配套服務資源，即開展基礎門診診療服務。上述模式也已被國際和歷史經驗證明在方便患者就醫配藥，在提高基礎醫療服務效率方面是完全有效的。具體好處有：
通過社會零售藥店提供基礎醫療服務，首先有利于進一步分流各級醫療機構的就診壓力，方便患者就醫配藥，提高社會醫藥衛生整體服務效率;其次有利于醫藥衛生資源的優化配置和利用，降低社會成本;第三，有利于優質醫療資源下沉，提高基層衛生診療服務的質量。
同時，為保證通過社會零售藥店提供基礎醫療服務可以有效落地，還應同步構建家庭醫生基層醫療服務體系。在將令非公醫療機構的從業醫師有機會、有渠道參與承擔更多的家庭醫生職能，從而以市場化的手段促進當前我國醫藥衛生體制改革。其意義主要包括，一是通過引入競爭機制，提高我國基礎醫療服務質量，并以服務引導百姓居家問診、基層就醫;二是為非公醫療機構參與國家醫療衛生事業建設，以及構建公立主導、非公參與的競爭性醫療服務供應體系創造了有利條件;三是還將提高非公醫療機構醫師參與家庭醫生的積極性和全科診治能力。
【辦法建議】
對此，我建議積極探索以社會零售藥房為載體，以家庭醫生、醫生多點執業制度為保證的基層醫療服務體系建設，引入社會資本，通過開放社會零售藥店提供基礎、簡單醫療服務的限制，引導群眾基層就醫、分級就醫，最終實現推動醫療服務提升和醫改深化的目的。
一、關于鼓勵連鎖藥店開辦診所。
1、建議醫保、藥監、衛生等部門協調出臺專項改革意見，明確鼓勵經過審核的零售藥店充分利用現有資源、吸納社會資源來提供門診診療服務，分擔常見病、多發病的簡單診療社會職能。
2、建議衛生、藥監部門出臺配套細則，明確規定藥店提供門診服務的準入條件、資質要求、審批程序等;同時清晰劃分專項規定診療的病種范圍、行為規范和相關主體的法律責任等。
3、衛生、藥監部門在準入規定中明確門診部的處方內容實現全部電子化和網絡化查詢監控，監管部門對其服務內容進行檢查評估，評估結果直接影響零售藥店的經營資質和相關醫師的執業資格。
4、醫保部門對符合準入條件的門診部處方授予一定范圍的醫保支付資質，換取醫保支付范圍內合理的價格折扣，從而鼓勵和引導零售藥店通過市場競爭進一步降低藥品費用負擔。
二、鼓勵家庭醫生入駐合格社會藥房舉辦的診所，允許家庭醫生就近服務簽約居民，并形成考評機制;逐步實現利用政府購買服務的手段，降低政府主辦基層醫療服務體系的成本。
三、鼓勵獲得資質的全科醫生在社會藥房開展基礎診療服務，積極試點自由執業醫師執照，允許其與多個藥房的簽約，提升服務范圍和質量。
關于鼓勵探索新型的影視投融資模式的提案
第十二屆全國政協委員 郭廣昌
【提案概述】
近年來中國影視產業發展迅速，在2014年國內電影總票房已達到296.39億元人民幣，比2013年增長了36.15%，我國電影市場已穩坐全球電影市場第二位。誠然，優質內容和觀眾支持是中國影視行業快速發展的重要保障，但其快速健康發展還離不開良好的金融環境和強有力的資金支持。
因此，為進一步推進我國影視產業的發展，我建議中國新聞出版廣電總局、國家稅務局以及相關金融監管機構對影視文化行業充分貫徹、考慮影視文化產業的行業特性，通過政策法規、稅收政策以及金融監管等方面統籌考慮，鼓勵探索新型的影視投融資模式，不斷創新金融工具，大力發展影視中介服務體系，建立多層次的資本市場來提高投融資能力。以此促進中國影視產業的繁榮發展，整體實力和競爭力的提高，推動中國影視產業在關鍵時期邁上一個新的臺階，實現由影視大國向影視強國的跨越。
【提案依據】
在國家政策的積極推動和指導下，近幾年中國影視投融資模式有了非常顯著的進步與拓展，但對比美國和韓國等地的融資方式和稅收優惠政策，我國影視產業仍急需建立健康有序的金融支持和投融資體系。
一、商業銀行等金融機構出于風險控制的考慮，目前在影視文化方面仍以信貸類業務為主。
通過近兩年的摸索，影視類信貸項目已經從傳統的抵押貸款向擔保貸款、信用貸款轉型，并從聚焦單片變為立足企業整體發展。但由于目前我國商業銀行和投資機構尚未形成針對影視行業貸款投資的一套完整風險管理機制和價值評估體系，所以在信用貸款模式的風險控制的要求下，商業銀行往往將企業資質考察放在信貸審核的第一位。考察因素主要包括融資方的歷史業績、是否以制片作為主業、年產出規模等，以此衡量借貸對象的可持續經營能力;在此基礎上，商業銀行再進一步考察單個項目，并根據監制、導演的作品歷史、主創陣容等因素給出標準化評分，并針對故事題材、上映時間、面向受眾群等不確定性因素做出主觀調整，最終決定是否為該項目提供融資支持。因此，在當前實際操作中，普遍存在商業銀行等金融機構在影視文化領域的資金支持過于謹慎，尤其是具備更強創新能力的中小型制片商很難獲得如信貸等的有效金融支持。
二、我國影視產業缺少對制片商的客觀評價機制。
當前我國整個影視產業鏈條中，還缺少對制片商及單個影視作品的客觀評價機制，如完片保險公司角色，這就致使相當規模的社會資本和金融資金由于信息不透明，而止步于中國影視產業之外。此外，國內劇組的管理規范性亦有待加強，拍攝時間、拍攝計劃等還應更加規范。例如像好萊塢電影，其劇組拍攝都有一套明確完善的拍攝體制，有規范的資金管理流程和拍攝時間表，對工作時間及拍攝進度也都有明確詳細的規定和監督。相比之下，在我國現在還沒有此類明確的規章管理制度，這就讓不了解電影行業的社會資本對我國影視產業缺乏必要的信任感和投資信心，大大提高了行業的融資難度。
三、我國影視產業仍處于發展初期，尚需加大力度扶持。
誠然現階段我國影視產業發展迅速，但也必須承認我國影視產業還存在規模較小、競爭力不強等一系列問題，即仍處于行業發展初期。作為文化產業的重要組成部分，影視產業的壯大發展，與其他新興產業一樣都與包括稅收政策在內的一系列政策扶持息息相關。特別的，當現已在推行的“營改增”對電影行業已產生了深遠影響，相信進一步完善我國影視產業相關的稅收政策，加大對該行業的政策支持，將對我國影視產業的蓬勃發展產生重要作用。
【辦法建議】
對此，我建議中國新聞出版廣電總局、國家稅務局以及相關金融監管機構對影視文化行業充分貫徹、考慮影視文化產業的行業特性，通過政策法規、稅收政策以及金融監管等方面統籌考慮，鼓勵探索新型的影視投融資模式：
一、引導建立健康有序的影視投融資體系。建議盡快制定影視類無形資產價值評估標準，建立健全無形資產評估評價體系，以及無形資產價值評估中介機構和無形資產抵( 質) 押登記、交易平臺;適當降低對文化產業固定資產投資類項目的最低資本金比例要求。
二、確保電影專項基金落實引導產業發展的作用。建議電影專項基金可聯合符合要求、具備經驗的影視企業或投資企業組建專業的影視投資基金，充分撬動社會資本杠桿，放大電影專項基金引導作用，以此來支持優秀中低成本電影和青年導演的電影的發展，解決電影融資難問題。
三、通過稅收手段來促進我國影視產業發展。建議優化對電影產業的稅收優惠方式，進一步推進稅收政策創新，研究制定有利于影視基地發展的稅收政策，推動影視制作的基地化、產業化、專業化、社會化;運用稅收手段支持電影產業的版權保護，構建和完善合理的稅收法律環境，引導電影版權產業實現健康有序的發展。
四、鼓勵我國影視行業與全球加深合作交流。建議對由中國在境外投資并控股的影視企業制作或發行的影片,可以享受境內影視企業同等待遇;同時對于該類企業在境內投資或進行電影拍攝制作，也可以享受境內影視企業同等待遇，鼓勵中國電影產業與境外優秀影視企業進行合作交流。
五、鼓勵創新性融資渠道在我國影視產業融資中的應用。建議在政策法規上鼓勵利用互聯網眾籌模式來籌措制作資金的方式引入新型影視投融資模式,并鼓勵有金融牌照和影視投資等板塊的集團類企業試點如平臺融資等創新性模式。
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