夏天的西湖作文
導讀:我國的法律職業制度正在逐漸形成一個完整的體系。法官、檢察官和律師與企業法律顧問是具有共同知識背景和職業背景的群體。以下是由應屆畢業生網小編J.L為您整理推薦的建立總法律顧問制度推動稅收征管改革，歡迎參考閱讀。
近日，中央深改辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確指出：征管體制改革應該遵循“依法治稅原則，以法治為引領，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執法的統一性和規范性。”
筆者認為，稅收征管是治國理財的重要組成部分，其法治化化進程是政府治理體系現代化程度的標示，應在國家稅總層面建立總法律顧問制度，負責稅法確定性、稅收事先裁定和個案批復等疑難復雜稅法事務。
稅務機關建立總法律顧問制度是時代要求
第一、社會對稅收法治的進程和水平有新的期待。
近年來，政府管理的外部環境發生了深刻的變化。隨著全球化程度加深，信息化時代來臨，公民維權意識得以強化，社會對稅收政策確定服務的要求越來越高;而納稅服務的核心內容，就是稅法解釋權的正確運用。
無論《征管法修訂草案》需要解決的事先裁定問題，還是普遍存在的個案批復問題，還是稅收執法中的稅收構成要件認定問題也即稅法評價問題，都牽涉到稅法解釋權的正確運用。隨著納稅人權利保護意識的增強，新修訂的《行政訴訟法》第52條賦予法院審查稅收“規范性文件”合法性的權力，先前視若無睹的稅收政策不確定性問題，必然轉換成稅法解釋問題。
其次，稅制改革在走向適當擴大直接稅比例的改革過程中，由于直接稅的稅痛感很低，極易引起社會關注，借助網絡等新傳媒、多中心信息渠道發布，廣泛傳播和發酵，容易形成公共話題熱點。總之，在我國全面推進依法治國戰略之下，社會各界對稅收治理和稅收法治能力和水平有新的期待。
第二、稅收管理原有機構設置和職能定位面臨重新調整。
中辦、國辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》對稅收管理改革，提出了新的目標、原則和具體的措施，筆者認為，現行稅務機關的征管模式、機構設置、崗責體系、管理流程、職能定位急待調整，甚至需要結構性再造。現行征管機構設置，分為征管和稽查兩大部門，征管又以稅種業務設置對應業務司局，從上到下層層復制，行使政策解讀和轉發職能。這一機構設置，在納稅戶數暴增和稅收業務日益復雜的條件下，日顯僵化。
稅收征管實踐，對稅源管理、納稅服務、納稅評估、情報管理、大企業服務與管理和爭議救濟制度機制，均提出了新的挑戰。而且，稅收評定與納稅評估的關系厘定、稅法解釋與稅法秩序穩定性問題、稅收個案批復的適用范圍、稅企爭議解決機制中“花錢買訴權”問題、重大稅收法治熱點事件的及時和專業應對等等，這些問題的破解有一個命門，就是建立一個強力的、專業而權威的法治機構，并以此為支點構筑現代稅收管理組織體系，這一機構就是總法律顧問。
第三、專業的稅法問題需要總局層面的權威專業機構處理。
隨著稅收法治的推進，稅收立法權逐步上收至立法機關，稅收治理體系中的立法權、行政權和司法權需要互相協調和制約，啟動和開放稅收司法成為必然選項。稅收法定主義是稅收法治的基石，同時稅法缺欠問題是一個全球性的難題，具體案件中的稅收構成要件認定，仍然需要部頒稅法規則發揮作用，但需要建立健全內部的審議、規制和監管機構，以應對外部監督的日益強化。
現代稅收管理面臨的稅法問題越來越復雜。一些稅收政策存在解釋越權、解釋缺陷或解釋不當，但得不到及時糾正，導致各地執行不一，使得納稅人無所適從，破壞了稅法的嚴肅性。針對具體的交易類型，提供專業的稅收構成要件認定解讀、指引或批復，都需要在總局層面應設置總法律顧問機構，專司復雜、疑難稅法問題的明確、專業、權威和符合法理的解答。
關于稅務機關總法律顧問制度的兩點說明
其一，總法律顧問是一個機構。
機構之下可以下設若干職能分部，履行預先裁定、政策確定性、爭議與訴訟處理、國際稅法與管轄權協調、日常管理程序和管理法規擬定和審查等等職能。
以美國國內收入署IRS為例，其總法律顧問由總統提名，議會任命，現下轄數千名稅務律師，是一個龐大的專業機構，有權對 “擬議交易” 頒發事先裁定，而聯邦各州層面的法律顧問，僅僅有權對“既成交易”頒布事先裁定。機構的總法律顧問，統領若干法律專家和稅法專家，必要時，甚至可以借助政府購買服務方式，借助外部專家和智庫的咨詢能力，有效地保證專業水準并規避風險。
其二，總法律顧問人選的遴選。
總法律顧問同時也是一個法學專家，應該由公認、著名的權威法學家或者稅法學家擔任。鑒于稅法問題的專業性、復雜性、技術性和綜合性，總法律顧問應該在憲法、行政法、法理學、民商法、國際法、刑法、程序法等領域有深厚造詣或者具有專長，并進入稅法研究領域或者稅法實務界，成為學界或者業界公認的學養深厚的稅法專家。
綜上，開放稅收司法成為必然政策選項，稅制改革需要跨過稅收法治的關口，接受稅收法治的檢驗。稅收管理改革應該瞄準實現法治化和治理體系現代化目標，以盡快建立總法律顧問制度為突破口，以實現“稅收法定主義”和“強化稅收規范性文件的審查”為契機，以“普遍建立法律顧問制度”要求為動力，重構現代稅收管理機構和管理體系，并以《稅收征管法》的大力修訂予以配合，這樣，稅收管理改革就既有目標和方向，也有了支點和突破口。
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