四年級下冊作文：校園的景物

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四年級下冊作文：校園的景物

——2014年3月26日在臨滄市第三屆人民代表大會第一次會議上

四年級下冊作文：校園的景物

臨滄市市長鎖飛

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2013年和第二屆市人民政府工作回顧

　　2013年是本屆政府履職的最后一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府認真貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，省委九屆四次、五次全會，省十二屆人大一次會議，市委三屆五次全會和市二屆人大七次會議精神，按照“穩中有進、穩中有好、穩中有快”的總要求，牢固樹立“生態立市，綠色崛起”的發展理念，堅持“一產發展生態化、莊園化，二產發展綠色化、園區化，三產發展特色化、高端化”的三產聯動發展思路，緊緊圍繞“構筑生態高地，成就大美臨滄”的發展目標，以“10大產業、10大園區、10大基礎設施”建設為重點，著力打造“世界佤鄉、天下茶倉，恒春之都、大美臨滄”的城市品牌，抓項目、破瓶頸、彰特色、促跨越，全力打好縣域經濟、園區經濟、民營經濟三大戰役。全市生產總值增長13.6%，規模以上固定資產投資增長37.6%，地方公共財政預算收入增長21.9%，社會消費品零售總額增長14.1%，外貿進出口總額增長64.6%，城鎮居民人均可支配收入增長13.2%，農村居民人均純收入增長17.6%，人口自然增長率為6.47‰，城鎮登記失業率為3.57%，居民消費價格總水平漲幅2.4%，單位生產總值能耗下降1.02%。全市呈現經濟較快發展、民族團結進步、民生持續改善、生態環境優良、邊境和平安寧、社會和諧穩定的良好局面。

　　(一)農業產業結構進一步優化。堅持鞏固農業基礎地位不動搖，推進一產發展生態化、莊園化。全力抗擊冬春干旱、夏秋洪澇、低溫霜凍等自然災害，糧食產量達98.6萬噸，烤煙收購總量達110.2萬擔，冬季農業開發完成總產值16.5億元，增長24.1%。以高原特色農業示范縣、農業產業園和農業莊園建設為重點，帶動高原特色農業加快發展，不斷優化農業產業結構。加大治水改土力度，完成中低產田地改造30.8萬畝。退出低產低質低效作物50萬畝，改造中低產茶園12.6萬畝，改造低產蔗園10.5萬畝。新增高原特色農業產業化基地150.2萬畝，其中，新植咖啡27.5萬畝、澳洲堅果24.4萬畝、核桃28萬畝、竹木56萬畝，其他作物14.3萬畝。畜牧業產值達58.4億元，增長8.3%;漁業產值達4.4億元，增長14.1%。臨滄華葉莊園基本建成，滄源碧麗源茶葉莊園、雙江榮康達烏龍茶莊園、云縣幸福農業循環經濟莊園等一批農業莊園加快建設。臨滄市“神十”龍膽草航天育種工程、云南航天生物科技實驗示范基地啟動建設。引導農民自愿、平等、有償流轉土地，構建新型農業經營體系，推進農村合作經濟組織管理機制創新。全市新增規模以上農業龍頭企業5戶，新創建各類合作社290個，農業產業化組織總數達615個。

　　(二)工業發展步伐進一步加快。實施工業強市戰略，推進二產發展綠色化、園區化。克服煤電油運資金等要素供給困難，加強企業服務工作，幫助企業正常生產，努力實現工業“雙百”目標。著力構建以園區為載體的新型工業化發展格局，臨滄工業園區規劃面積擴大到50平方公里，10平方公里的新區建設項目開工。工業園區管理制度進一步完善，10大園區水、電、路、標準廠房等基礎設施及配套建設完成投資40.6億元，新增入園企業67戶。全市共實施工業項目283個，一批工業項目竣工投產，一批在建項目快速推進，一批新建項目順利開工。完成工業投資111.7億元，增長22.3%，規模以上工業增加值100.2億元，增長19.6%。加大扶持小型微型企業發展的力度，民營經濟總量達7.2萬戶，增長16.8%，實現非公經濟增加值166.7億元，增長19.7%。

　　(三)第三產業提速發展。按照三產發展特色化、高端化要求，圍繞“全域景區化”的思路，加快“大旅游”產業發展。完善旅游產業發展規劃，出臺旅游產業發展政策，打造旅游產業品牌。臨滄被列入全國低碳國土實驗區，獲得“中國十佳綠色城市”、“中國恒春之都”榮譽稱號，入選“2013年中國避暑避寒旅游城市”，鳳慶古墨、滄源翁丁榮登“2013中國避暑小鎮”排行榜，臨翔南美、雙江冰島等12個村進入第二批中國傳統村落名錄，城市品牌、城市形象的影響力、知名度不斷提高。“滄源國際旅游度假區”創建工作順利啟動。成功舉辦中國名村走進“世界佤鄉·天下茶倉”活動暨全國“村長”論壇等系列活動，辦好“中國滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節”等民族文化節慶。臨滄機場航班增加到每天4個，開通臨滄經停昆明至北京、上海、成都、西安航線。接待國內外旅客461.6萬人次，實現旅游收入30.8億元，增長31.3%。臨滄被確定為“亞洲微電影藝術節永久舉辦地”，成功舉辦首屆亞洲微電影藝術節暨“金海棠”獎頒獎活動，亞洲微電影博物館、產品交易中心一期工程建成投入運行。臨滄中國網庫云南生物產業電子商務基地項目20個單品交易平臺落地并加快建設，中國紅茶交易網等7個單品交易平臺上線運營。郵電通訊、住宿餐飲、物流倉儲、咨詢信息等服務業加快發展，一批企業上規模、上檔次。第三產業增加值達110億元，增長12.9%。

　　(四)基礎設施進一步改善。努力改變基礎設施滯后狀況，加快綜合交通、水利、能源、信息等基礎設施建設。祥云至臨滄鐵路前期工作扎實開展;玉溪新平至臨滄臨翔高速公路前期工作加快推進，羊頭巖至振興橋二級公路、國道214線雙江過境公路建成通車，臨翔至博尚、耿馬至孟定快捷通道啟動規劃建設，云鳳一級公路、沿邊二級公路等項目加快建設，完成643公里建制村通暢工程;滄源得龍機場開工建設，臨滄機場改擴建工程基本完成;瀾滄江水運基礎設施建設扎實推進。3件中型、3件小(一)型水庫開工建設，2件煙草水源工程啟動建設，在建的8件中型、11件小(一)型重點水源工程加快建設，南汀河孟定城區段河道治理工程順利推進，完成山區“五小水利”工程5.5萬件。解決了19.8萬農村人口飲水安全問題。地方水電、農網改造等能源項目建設加快。順利實施無線電基礎設施建設工程，第三代移動通信網絡覆蓋面進一步擴大，第四代移動通信工程加快推進。

　　(五)人居環境進一步提升。圍繞建設“微笑之城、創業之城、森林之城、潔凈之城”四位一體美麗邊城目標，進一步完善城鎮建設規劃，加快推進一批城市綜合體、市政基礎設施等項目建設。完成舊城改造102萬平方米，城鎮建成區面積增加4.4平方公里，城鎮承載力進一步增強。續建的52296套保障性住房加快建設，新建的18630套保障性住房全面開工，3900戶城鎮低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建設順利啟動。8縣(區)城市污水處理設施穩定運行，“兩污”治理取得新進展，城市環境不斷改善。合力建設“村美、民富、人歡樂”的美麗鄉村，完成舊村(組)改造401個，農村危房改造4萬戶。雙江、鎮康分別獲得“2013中國綠色競爭力十強縣”和“云南省園林縣城”稱號。積極穩妥推進戶籍制度改革，新增22.5萬農業人口轉變為城鎮居民。

　　(六)生態文明建設強勢推進。致力于實現“森林繁茂、水系發達、空氣清爽、人文薈萃、經濟循環”的生態文明建設目標，認真實施《臨滄生態市建設規劃》，加快森林臨滄建設。云南南滾河、永德大雪山、臨翔五老山、雙江大浪壩等自然保護區、森林公園的保護與建設加快推進。加強林業有害生物防治和森林防火工作，森林資源得到有效保護。積極開展植樹造林活動，完成造林139.2萬畝。著力推進“十百千萬”工程，共種植樹木523.1萬株。臨滄城市森林公園和臨翔博尚鎮騰龍組、雙江勐庫鎮忙蚌組森林村莊示范點建設等工程加快實施。全市森林覆蓋率達65.2%。臨翔花果山城市森林公園和鳳慶安石村被評為省級生態文明教育基地。啟動南汀河流域綜合治理工程，關閉一批采石采砂場，實施一批退耕還林、陡坡地生態治理等工程，著力打造南汀河流域苗木產業帶、生態景觀帶和林果產品交易帶，生態綜合治理取得明顯成效。生態補償、環境污染治理等制度有效落實，項目建設生態環境監管“三同時”執行率均達100%，34個省級重點減排項目加快實施，主要污染物排放明顯減少，無較大環境污染事件發生。

　　(七)沿邊開放水平進一步提高。緊緊抓住國家建設橋頭堡戰略機遇，加快推進沿邊開發開放。臨滄邊合區獲國務院批準成立，臨滄在國家橋頭堡戰略中的地位和作用更加凸顯，一批基礎設施、產業、民生項目建設加快推進。成功舉辦第三屆邊境經濟貿易交易會。緬北農業合作開發取得新進展。一批緬商入臨投資城鎮建設、農業莊園、農產品開發等領域。清登公路建設加快。邊合區共實施項目219個，完成招商引資實際到位資金167.9億元，實現規模以上固定資產投資105.7億元，規模以上工業增加值15.8億元，外貿進出口總額31.8億元。

　　(八)財稅金融運行平穩。把增強投融資能力作為推動各項工作的重要抓手，依法加強稅收征管，大力發展實體經濟，財源建設不斷加強。積極推進“營改增”試點改革，落實財政預決算公開制度，財政資金管理進一步加強。優化財政支出結構，實現財政收支“雙增”，地方公共財政預算支出完成181.3億元。金融支持經濟發展作用增強，各項人民幣存款余額404.8億元，增長16.6%;貸款余額321.1億元，增長19.3%。新增7戶小額貸款公司。商業保險健康發展，及時理賠甘蔗、烤煙、能繁母豬等農業保險。投資軟環境進一步優化，榮獲“2013浙商最佳投資城市”稱號，成功舉辦“綠色之約·創富臨滄-百家浙商臨滄行”、省工商聯十一屆四次常委會議暨“民企攜手佤山·成就大美臨滄”等活動。招商引資國內合作項目達934個，實際到位資金510億元，增長97%，其中，引進省外到位資金370.4億元，增長131.4%;利用外資4622萬美元，增長12.6%。

　　(九)城鄉民生進一步改善。扎實推進教育、文化、科技、醫藥衛生體制改革，公共服務體系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理綜合一本上線率排名全省第三，學生營養改善計劃實施范圍擴大到城區義務教育階段農村學生。加快實施文化惠民工程，文化事業有新進步。加強醫療衛生服務能力建設，城鄉居民健康水平進一步提高。科技惠民工程扎實推進，國家可持續發展實驗區建設進一步加強。城鎮新增就業1.5萬人，新增農村勞動力轉移就業20萬人。發放“貸免扶補”、小額擔保貸款等3.2億元。城鎮職工基本養老保險參保9.9萬人，城鄉居民社會養老保險參保127.9萬人。參加城鎮基本醫療保險22.9萬人、失業保險8.3萬人、工傷保險11.6萬人、生育保險10萬人。企業退休人員養老金每月人均增加212元。居民醫保財政補貼標準由240元提高到280元。全面推行城鎮居民醫療保險門診統籌，職工大病補充保險限額由16萬元提高到20萬元。城鎮20種重特大疾病住院費用報銷比例提高到90%。新農合參合率達97.1%，農村23類大病納入重大疾病保障試點范圍。高度重視移民工作，移民扶持和穩定工作成效明顯。加大少數民族和民族地區發展扶持力度，扶貧開發等工程建設加快，減少貧困人口10萬人。切實做好防災減災工作，妥善安排好受災群眾的生產生活。駐臨軍警部隊現代化建設、國防動員和民兵預備役工作取得新成效。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾，無重大群體性事件發生。加大普法宣傳教育和依法治市力度，保持嚴打高壓態勢，禁毒防艾、禁賭取得明顯成效。社會創新和治理不斷加強，“平安臨滄”建設深入推進。

　　(十)政府自身建設進一步加強。深入開展“四群”教育和干部直接掛鉤聯系群眾活動、黨的群眾路線教育實踐活動、市情民情大調研、優化軟環境增強軟實力活動和“作風轉變年、項目落地年、服務基層年”等活動。全面貫徹中央、省委、市委關于廉潔從政的規定，加大廉政建設和反腐敗工作力度。切實發揮審計、監察職能作用，民生資金電子網絡監察管理系統建設成效明顯。堅決糾正和解決“四風”問題，厲行節約，反對浪費，“三公”經費下降10%。切實轉變文風、會風，發文減少13.5%，會議精簡12%。堅持重大行政審批備案、公示、聽證制度，行政審批制度進一步完善。加強公共資源的監督和管理，推動公共資源交易“應進必進”。政務服務中心體系作用充分發揮，群眾辦事更加方便。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行市人大及其常委會的決定決議。支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協委員開展視察和調研工作。市人大代表批評、建議和意見以及市政協委員提案辦復率均達100%。

　　各位代表，本屆政府履職的五年，是改革發展任務十分艱巨繁重的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府團結和依靠全市各族干部群眾，超額完成了五年工作的目標任務，“十二五”經濟社會發展主要預期目標已提前完成。

　　——過去五年，綜合經濟實力明顯增強。我們搶抓發展機遇，奮力推進經濟持續快速發展，全市綜合經濟實力顯著提升。生產總值從159億元增加到416.1億元，增1.6倍。地方公共財政預算收入從8.5億元增加到36.9億元，增3.3倍。規模以上固定資產投資從57億元增加到417.3億元，增6.3倍。城鎮居民人均可支配收入從10274元增加到18563元，增長80.7%。農村居民人均純收入從2363元增加到6066元，增1.6倍。消費品零售總額從48.5億元增加到116.3億元，增1.4倍。外貿進出口總額從6.5億元增加到35.4億元，增4.4倍。

　　——過去五年，產業結構明顯優化。經濟發展加快轉型，三次產業結構由36.3:31.3:32.4調整為31.3:42.2:26.5。農村各項改革順利推進，集體林權主體改革、農墾主體改革全面完成。高原特色農業加快發展，農業產業化基地由1076萬畝增加到1802萬畝，增加726萬畝，增長67.5%。糧食生產實現“十連增”，總產量從74.9萬噸增加到98.6萬噸，增長31.6%。烤煙收購總量從26.9萬擔增加到110.2萬擔，增3.1倍，邁入全國大型煙區行列。農業增加值從57.7億元增加到130.4億元，增1.3倍。全市工業園區總體規劃全面完成，4個園區已納入省級園區規劃加快培育，實現縣域園區“一縣一園”全覆蓋。規模以上企業達96戶，一批企業加快建立現代企業制度，云南鍺業成功上市，龍潤集團上市公司成功落戶臨滄。質量興市取得新成效，3件商標獲全國馳名商標認定，49件商標獲云南省著名商標認定，18個產品獲云南省名牌產品認定，5戶企業獲國家高新技術企業認定，11戶企業獲省級創新型試點企業認定。淘汰落后水泥生產能力55萬噸、鐵合金生產能力3600千伏安，38戶工業企業通過清潔生產審核驗收。旅游總收入從10.2億元增加到30.8億元，增2倍。第三產業增加值從51.6億元增加到110億元，增1.1倍。

　　——過去五年，基礎設施明顯改善。進一步完善政府投資項目決策機制，重大基礎設施建設項目扎實推進。二級公路通車里程由436公里增加到1032.4公里，實現境內3個國家級口岸和縣縣通二級公路，形成全市互聯互通的4小時經濟圈。完成1914公里通暢工程、6411公里通達工程，鄉村公路通暢率、通達率均達100%，在全省率先實現鄉鄉建有客運站。瀾滄江航道里程達289.6公里，水運能力逐步增強。新開工建設11件中型、16件重點小(一)型水源工程，完成1件中型、46件小(一)型、134件小(二)型水庫除險加固，建成10.7萬件“五小水利”工程。解決了91.4萬農村人口飲水安全問題，有效灌溉率提高到37.4%。完成中低產田地改造114萬畝。地方水電站總裝機達69.2萬千瓦。農村人口用電覆蓋率達100%。

　　——過去五年，生態環境明顯改善。不斷深化生態文明體制改革，加強生態環境建設，推進可持續發展。扎實開展“七彩云南·秘境臨滄”保護行動，重點生態功能區保護全面加強。古茶古樹、珍稀名木掛牌保護制度有效落實。境內分布的原始生態系統類型和90%以上的野生動植物物種得到有效保護。連續5年無重特大森林火災。完成造林617.2萬畝。完成退耕還林131.4萬畝，陡坡地生態治理14萬畝。完成水土流失治理1075.4平方公里，石漠化綜合治理23.2萬畝。森林覆蓋率由46.6%提高到65.2%。8縣(區)城市和重點城鎮環境空氣質量優良率為100%，水環境質量繼續改善，集中飲用水源地水質達國家二級以上保護區要求。全市生態環境總體保持優良水平，在全國范圍內的環境競爭力顯著提升。

　　——過去五年，城鎮化進程明顯加快。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，調整土地利用、城鄉建設、林地保護規劃，嚴格保護耕地，土地綜合利用率不斷提高。臨滄中心城市緬寧大道、玉龍湖、南汀河臨滄城段治理等一批城鎮項目竣工投入使用。開工建設城鎮保障性安居工程76922套，竣工26000套，入住16000套。舊城改造439萬平方米。城鎮建成區面積從67.5平方公里增加到89.9平方公里。建成城市生活垃圾處理廠6座、污水處理廠8座。城市管理標準化和數字化全面推行。城市建成區綠化覆蓋率達36%。完成“農轉城”38萬人，城鎮化率從28%提高到33.9%。堅持城鄉建設“雙輪”驅動，全面完成8122戶農村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造舊村1603個村(組)，改造危房23.3萬戶。城鄉居民的生活環境進一步改善。

　　——過去五年，沿邊開放明顯加快。搶抓橋頭堡建設機遇，構建開放型經濟體制，以邊合區建設引領沿邊開發開放。編制完成《臨滄市加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體發展規劃》、《孟定城市總體規劃》等一批邊合區建設規劃，一批基礎設施、產業項目、民生項目扎實推進，對緬經貿、教育、文化、衛生等交流合作全面開展，合作開發境外特色農業產業基地111.8萬畝。一口岸多通道、跨境旅游以及人民幣跨境結算等申報工作進展順利。成功承辦云南省沿邊開放工作現場會，連續舉辦三屆臨滄邊境經濟貿易交易會。邊合區累計實施項目354個，實現招商引資實際到位資金249.3億元，完成規模以上固定資產投資157.9億元，外貿進出口總額52.4億元，實現規模以上工業增加值25.3億元。邊合區逐步成為拉動全市經濟發展的重要引擎。

　　——過去五年，財稅金融工作不斷加強。多措并舉，抓好投融資工作。財稅體制改革、云縣“擴權強縣”試點等改革不斷深化。爭取中央、省資金506億元。財政總收入躍上60億元臺階，公共財政預算支出從49.2億元增加到181.3億元，增2.7倍。投融資體制改革取得初步成效，新搭建城市投資公司、水務投資公司、工業投資公司、林業投資公司、臨滄邊境經濟合作區投資開發公司等市級融資平臺。金融體系建設逐步加強，上海農商行入駐臨滄，組建19戶小額貸款公司、5戶融資擔保公司。與省級銀行金融機構開展合作，存款余額從134.9億元增加到404.8億元，增2倍;貸款余額從99.7億元增加到321.1億元，增2.2倍。成功發行首支5億元企業債券。招商引資成果豐碩，國內合作項目從171個增加到934個，增4.5倍;實際到位資金從33.9億元增加到510億元，增14倍。財稅金融為經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。

　　——過去五年，城鄉民生普遍改善。切實把保障和改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，財政投入民生的支出占70%以上。教育領域綜合改革順利推進，基本實現“兩基”目標。義務教育階段農村學生營養改善計劃實現城鄉全覆蓋。在全省率先完成中小學D級危房拆除重建任務，建成標準化中小學97所。職業教育加快發展，臨滄師專專升本工作扎實推進。醫藥衛生體制改革穩步推進，4個縣級公立醫院綜合改革試點啟動實施。建成標準化鄉鎮衛生院56個，標準化村衛生室464個。全面完成人口與計生工作目標任務，婦女兒童保健水平逐步提高。文化體制改革扎實推進，文化惠民工程加快實施。廣播電視實現村村通，廣播電視覆蓋率達98%。深入推進國家可持續發展實驗區建設，科技進步對經濟增長貢獻率達49%。城鎮新增就業61782人，開發公益性崗位7193個。養老、醫療、失業、工傷、生育“五項保險”實現全覆蓋，保障水平進一步提高。連續5年提高企業退休人員養老金。新農合參合人數達194.6萬人。社會救助惠及224萬人(次)，184萬人(次)災民生產生活得到有效安置。“興邊富民”、扶持人口較少民族發展和邊疆解“五難”工程扎實推進。減少貧困人口51.8萬人。電站庫區等工程性移民安置和后期扶持工作加快推進。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設扎實推進，民族團結進步和諧。全力支持駐臨軍警部隊現代化建設、國防動員和民兵預備役建設，雙擁工作深入開展，連續兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，軍政、軍民關系更加和諧。食品藥品安全和安全生產形勢總體穩定，普法和依法治市工作扎實推進，社會治安綜合治理全面加強。禁毒防艾人民戰爭深入推進。嚴厲打擊涉黃、涉毒、涉槍、涉拐和跨境賭博等違法犯罪活動取得明顯成效。全市民族團結、邊疆穩定、社會和諧的良好局面進一步鞏固。

　　——過去五年，政府自身建設進一步加強。深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設。政府機構改革、事業單位分類改革順利推進，行政審批制度改革有效實施，市級審批事項由原來的424項精簡到63項，成為全省審批事項最少的州市之一。市、縣、鄉、村四級政務服務中心體系基本建成。深入開展學習實踐科學發展觀活動、向楊善洲同志學習活動、“創先爭優”活動、“四群”教育和干部直接掛鉤聯系群眾活動、黨的群眾路線教育實踐活動、優化軟環境增強軟實力活動、市情民情大調研等活動，黨群、干群關系進一步密切。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，辦理市人大代表批評、建議和意見393件，辦復率100%;辦理市政協委員提案601件，辦復率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，保障新聞媒體、各界人士的知情權、參與權、表達權、監督權。政府依法行政能力和社會公信力不斷增強。

　　五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，積極支持關工委、婦兒工委、工會、共青團和婦聯開展工作，群團組織參與社會管理和公共服務的橋梁紐帶作用充分發揮。“七彩云南全民健身工程” 深入實施。外事、僑務、對臺等工作扎實推進。工商、質監、糧食、供銷、檔案、地方志工作取得新成績。科協、老齡、慈善、殘疾人事業持續推進。紅十字會作用充分發揮。文聯、社科聯服務經濟社會發展取得新進展。審計、統計調查的信息、咨詢、監督職能充分發揮。人防工程專項整治取得實效。防震、氣象、水文服務能力進一步提高。

　　回顧第二屆市人民政府的工作，我們深深體會到，要加快臨滄經濟社會發展，必須做到“七個堅持”。

　　——堅持以科學發展觀為指導，堅定不移走“生態立市，綠色崛起”之路，穩中求進，開拓創新，努力建設天地人高度和諧的大美臨滄，譜寫好“中國夢”臨滄篇章。

　　——堅持改革開放，突出經濟體制改革重點，加快破除經濟、政治、社會、文化和生態建設的體制機制障礙，彰顯沿邊區位優勢，努力提高沿邊開發開放的層次和水平。

　　——堅持打牢發展基礎不動搖，全力破解交通瓶頸制約，全面推進水利、能源、信息等基礎設施建設，努力增強基礎設施對經濟社會發展的支持作用。

　　——堅持統籌城鄉發展，轉變發展方式，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，形成發展新格局和競爭新優勢，逐步縮小城鄉發展差距。

　　——堅持科教與人才興市戰略，充分發揮科技教育在經濟社會發展中的重要支撐作用，優先發展教育，全面實施素質教育，促進教育全面協調發展，培養與引進相結合，加快現代化人才隊伍建設，推進創新型臨滄建設。

　　——堅持產業興市，大力發展實體經濟，加快培育高原特色農業，強勢推進綠色工業，著力發展現代服務業，做強做大支柱產業，努力構建區域特色產業體系，增強產業市場競爭力。

　　——堅持保障和改善民生，走各民族團結進步、共同繁榮之路，爭當推進民族團結進步事業的排頭兵。加快發展社會事業和基本公共服務，促進社會公平正義，加強和創新社會治理，保持社會和諧穩定。

　　各位代表!五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大工人、農民、干部、知識分子，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐臨人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持臨滄發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，臨滄仍然是欠發達的邊疆民族地區，加快發展面臨著諸多困難和問題：深化改革任務繁重，維護穩定責任重大;基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約突出;經濟總量小，人才支撐不足，增長方式粗放，調結構轉方式任務艱巨;城鄉居民增收難度大;財政收支矛盾突出;思想解放不夠，工作水平和效率亟待提高，作風建設還需加強。針對這些困難和問題，我們必須采取更加有力的措施，認真加以解決，確保經濟社會取得更大發展。

　　二、今后五年的目標任務

　　未來五年，我們迎來了加快發展的機遇：一是隨著全面深化改革的力度進一步加大，必將激發經濟社會發展的內生動力與活力。二是國家高度重視西部大開發和沿邊開放，特別是臨滄邊境經濟合作區獲國務院批準，納入國家沿邊金融綜合改革試驗區范圍，國家、省對西部沿邊地區扶持力度加大。三是東部地區產業向西部地區轉移進程加快，給我市承接產業轉移、加快結構調整創造良好的條件。四是我市“生態立市，綠色崛起”發展理念蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的發展潛力。五是近年來我市建成了一批重大基礎設施和重要產業項目，為加快發展創造了條件。我們要搶抓機遇，乘勢而上，努力實現經濟社會發展躍上新臺階。

　　今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大，十八屆二中、三中全會，省委九屆七次全會和市委三屆五次全會的部署，牢固樹立“生態立市，綠色崛起”的發展理念，以“構筑生態高地，成就大美臨滄”為目標，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，堅持穩中求進工作總基調，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，在全面實現“十二五”工作目標任務的基礎上，確保今后五年經濟社會發展實現新跨越。

　　今后五年全市經濟社會發展主要預期目標建議為：生產總值年均增長12%以上，地方公共財政預算收入年均增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農村居民人均純收入年均增長14%以上，城鎮化率和森林覆蓋率進一步提高。全市經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、民生改善、生態優良、邊境穩定的大好局面更加鞏固。

　　在今后五年的工作實踐中，我們必須以改革發展綠色崛起統領全局，突出抓好以下工作：

　　——全面深化各項改革。堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委關于深化改革的決策部署，堅持正確、準確、有序、協調推進各項改革。突出抓好生態文明建設、美麗家園建設和邊境經濟合作區建設相關的各項改革。重點推進農村綜合改革、經濟體制改革、現代企業制度改革、投融資體制改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、資源性產品價格改革。繼續深化行政審批制度改革、教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革、科技創新體制改革、文化體制改革、社會治理體制改革。讓改革發展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。

　　——加快調整產業結構。加快科技創新，努力培育綠色低碳產業，推動三次產業融合發展。突出現代農業示范區、產業園和農業莊園建設，加快提升傳統農業，大力發展高原特色農業。突出工業園區建設，積極發展裝備制造、清潔能源、新材料、農產品林產品加工業、輕紡工業，推進產業集約集群集聚發展，加快構建綠色工業體系。大力發展總部經濟、飛地經濟、莊園經濟。加快發展生態文化旅游、商貿物流、金融保險、休閑度假、養生養老、電子商務、文化產業等現代服務業。

　　——全力改善基礎設施條件。加快構建綜合交通體系，力爭祥云至臨滄鐵路、玉溪新平至臨滄臨翔高速公路建成通車，確保沿邊二級公路建成投入使用，滄源得龍機場、臨滄港至緬甸航運通道建成通航。加快構建現代水利系統，實施一批重點水源工程和“五小水利”工程，力爭有效灌溉率達54%。繼續加強能源、信息化網絡等基礎設施建設。實現基礎設施滯后狀況明顯改變，為加快發展創造更好的條件。

　　——切實加強生態文明建設。全面加快森林臨滄建設，劃定嚴格的生態保護紅線，擴大森林、濕地等綠色生態空間比重。突出抓好南汀河一線、邊境一線、瀾滄江一線、城鎮沿河面山等重點區域生態綜合治理。嚴格實行古茶古樹、珍稀名木掛牌保護制度。大力發展森林文化、茶文化、竹文化。加快建設高山水系，建設發達的現代水循環系統，打造好生態環境品牌。

　　——加快沿邊開發開放。加快推進橋頭堡臨滄前沿窗口建設，主動對接國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路“一帶一路”重大戰略，積極融入孟中印緬經濟走廊和緬甸皎漂、密支那經濟合作區建設，探索對內對外合作新模式，構建開放型經濟新體系。搭建內聯外通的陸路網絡，構建邊境特色產業體系，加強邊境城鎮和口岸建設，提高通關便利化水平，實現與緬甸以及南亞、東南亞國家向更寬領域更深層次合作。全力把邊合區建設成為全市經濟發展重要增長極。

　　——認真做好投融資工作。緊緊抓住深化財稅金融投資體制改革的機遇，積極爭取中央、省轉移支付。注重財源建設與結構調整相結合，全面提高財源建設質量。加大依法治稅力度，不斷提高稅收征管水平。強化財政收支的管理，提高資金的使用效益。加強金融體系建設，增強金融對經濟社會發展的支持能力。優化招商引資環境，不斷創新招商引資方式，拓展招商引資領域，努力實現招商引資“質”和“量”的新突破。

　　——持續改善城鄉民生。全面發展教育、衛生、科技、文化等各項社會事業，促進公共服務均等化。鼓勵創業、扶持就業，不斷提高就業水平。認真落實城鄉養老保險、醫療保險等社會保障制度。落實好城鄉低保政策，加快社會救助體系建設，有效救助弱勢群體。加強監管，保障食品藥品安全。向貧困宣戰，抓好集中連片特困地區扶貧開發，搞好精準扶貧，不斷減少貧困人口。努力實現“學有所教、病有所醫、住有所居、勞有所得、老有所養、困有所助”。

　　三、2014年的重點工作

　　2014年是全面深化改革，加快綠色崛起的關鍵之年。我們要認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重大決策部署，堅持“生態立市，綠色崛起”的發展理念，以“構筑生態高地，成就大美臨滄”為目標，著力抓好20項重要工作(見附件1)和“四個一百”上億元重大項目建設，全面完成42項重要指標，抓改革促發展、抓創新樹品牌、抓投資穩增長、抓產業強支撐、抓基礎破瓶頸、抓城鎮增活力、抓開放擴空間、抓生態保持續、抓民生促和諧，確保全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。　　2014年經濟社會發展的主要預期目標建議為：

　　——地區生產總值增長12%以上;

　　——規模以上固定資產投資增長28%以上;

　　——地方公共財政預算收入增長12%以上;

　　——城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;

　　——農村居民人均純收入增長14 %以上;

　　——社會消費品零售總額增長13%以上;

　　——外貿進出口總額增長15%以上;

　　——人口自然增長率控制在6‰以內;

　　——城鎮登記失業率控制在4.3%以內;

　　——居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;

　　——單位生產總值能耗下降0.8%。

　　為實現上述目標，今年市政府將著力抓好以下十一個方面的工作：

　　(一)積極推進各項改革，努力破解體制機制障礙。繼續深化農村改革，加快推進農村土地確權登記頒證工作，推動農村承包土地和林地使用權適度流轉，推進集體林權制度配套改革，有序開展農村土地承包經營權證、房屋所有權證和林權證“三權三證”抵押融資工作。深化生態文明體制改革，嚴格實施主體功能區規劃，建立生態紅線管控制度，健全自然保護區、森林公園等重點生態功能區管理制度，落實生態補償政策。深化財稅體制改革，推進政府和部門預決算公開，擴大“營改增”行業范圍，認真落實結構性減稅政策。深化資源性產品價格改革，加快推進農村水利、飲水項目管理體制和農業綜合水價改革，抓好涉及民生的價格和收費管理。健全城鄉規劃建設管理體制，加強城市空間開發利用管制。抓好戶籍制度改革，促進農業人口就地城鎮化。繼續推進供銷社改革、沿邊金融綜合改革。全面深化教育領域綜合改革，促進教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，完善基層醫療衛生機構運行新機制，加快縣級公立醫院改革。穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項。推進社會組織管理制度改革，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務。全面完成中央、省委、市委部署的改革任務。

　　(二)大力發展特色農業，打牢農民增收基礎。圍繞“農業強、農村美、農民富”目標，加快推進高原特色農業發展。守住耕地紅線。完成治理水土流失265平方公里，中低產田地改造25萬畝。全面落實糧食行政首長負責制，確保糧食總產量達101萬噸。加快推進南汀河流域10個生態農業園和臨翔至雙江5個現代農業產業園建設。退出低產低質低效作物50萬畝，新發展產業化基地150萬畝以上，其中，新增咖啡10萬畝、竹木65萬畝，澳洲堅果、核桃等木本油料60萬畝。建設生態茶園5萬畝。建成“萬元田”10萬畝、“萬元山”10萬畝，培育“萬元人”10萬人。積極發展莊園經濟，重點建設40個農業莊園。實現甘蔗產量645萬噸，茶葉產量10萬噸，烤煙產量102.2萬擔;實現畜牧業產值60億元，漁業綜合產值10億元;加快培育新型經營主體，新增農業產業化組織100個，新增農業龍頭企業10戶。實現農業增加值150億元，增長6%以上。

　　(三)突出工業園區建設，加快發展綠色工業。認真實施工業強市戰略，按照“綠色、低碳、節能、環保、循環”要求，繼續推進糖業二次創業，振興茶產業、酒及飲料產業，發展烤煙、咖啡、堅果、生物藥業、木竹等綠色農產品加工業，加快發展以水電、太陽能、風能、生物質能等為主的清潔能源產業，以鍺、硅系列產品開發和裝備制造、生物醫藥為主的新興產業。加快臨滄工業園區東擴新區建設，扎實推進鳳慶滇紅園區、云縣光伏園區等工業園區建設，規劃建設臨滄華僑創業園。力爭工業園區固定資產投資達90億元，努力實現全市工業園區產值占工業總產值60%以上。新開工55個項目，加快建設52個項目，力爭年內竣工80個項目。實現工業規模以上固定資產投資132億元，增長20%。增強工業要素保障，確保企業正常生產。實現全社會用電量達26億千瓦時。促進信息化與工業化深度融合，支持企業自主創新，增強工業競爭力。實施中小企業成長工程，重點扶持21戶重點工業企業(見附件2)，再引進一批民企入臨發展。實現規模以上工業增加值120億元，增長20%，實現民營經濟增加值200億元以上，占全市生產總值40%以上，企業從業人員達23萬人以上。推行清潔生產，完成節能減排目標任務。

　　(四)加快培育現代服務業，推進第三產業提速發展。鞏固提升傳統服務業，加快發展現代服務業。注重發展養老服務業和健康休閑業，滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。以建設滄源國際旅游度假區為重點，推進臨滄全域景區化建設。有效整合特色旅游資源要素，強化景區景點、旅游設施等基礎設施建設，加快旅游綜合體建設，規劃建設佤文化旅游精品景區、文化主題園區。加快建設5個特色旅游小鎮，推進10個避暑避寒恒春小鎮創建工作。規劃建設30個特色旅游村，集中打造一批精品旅游農莊和鄉村庭院。辦好“摸你黑”等節慶活動。舉全市之力辦好第二屆亞洲微電影藝術節，確保亞洲微電影網正常運行，推動文化產業加快發展。加快建設臨滄中國網庫云南生物產業電子商務基地項目20個單品交易平臺，推進電子商務加快發展。不斷完善城鄉市場流通體系，加快推進一批重大商貿流通、鄉鎮集貿市場、農副產品專業市場等項目建設。

　　(五)加強城鄉建設，努力提升城鄉人居環境。按照“以人為本、規劃優先，地域特色、國際表達，歷史文化、未來延伸，特色建筑、經典實用，優越生態、共建共享”的原則，加快森林城鄉建設，全力打造美麗邊城。著力構建邊境一線、鳳慶-云縣-臨翔-雙江一線和永德一點的“兩線一點”城市格局。加快“臨滄主城區一城兩片一體化、耿孟一體化、云鳳一體化”發展。持續推進城鎮上山，打造特色城市，避免千城一面。高標準、高水平、高質量打造臨翔中心城市和七縣城、孟定鎮。加快推進城鎮“一水兩污”設施和城市綜合體建設。新開工建設4600套城鎮保障性安居工程，加快推進改善性商品住房建設。統籌老城區、城市新區協調發展，完成100萬平方米舊城改造。積極推進產城融合，將中心城區擴容提質與工業園區擴能增效結合起來。促進房地產業和建筑業健康發展，實現房地產增加值增長10%以上，建筑業增加值增長25%以上。啟動鳳慶、云縣撤縣設區，加快撤鄉建鎮(辦事處)步伐。深化戶籍制度改革，保障進城農民權益，完成“農轉城”10萬人，城鎮化率達36%。加強城市管理，做好園林城市創建工作。廣泛開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市。重點建設100個美麗村莊，建設2個特色精品村，完成農村危房改造4萬戶。

　　(六)加強基礎設施建設，不斷改善發展條件。始終堅持重大項目帶動，突出抓好20個重點項目建設(見附件3)。力爭開工建設祥云至臨滄鐵路，加快推進玉溪新平至臨滄臨翔高速公路前期工作，加快推進臨翔至博尚、耿馬至孟定快捷通道建設，加快推進云縣至鳳慶一級公路、沿邊二級公路建設，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319線臨翔過境公路建設，完成續建通暢工程1060公里、續建縣鄉道改造94公里，爭取新開工通暢工程1000公里以上和縣鄉道改造工程40公里，完成瀾滄江小灣、糯扎渡庫區水運基礎設施在建項目。力爭滄源得龍機場完成投資8億元以上。年內完成3件中型水庫項目建議書工作，加快推進11件在建中型水源工程、16件重點小(一)型水源工程，新開工5件重點小(一)型水庫，實施“五小水利”工程5萬件以上。有效灌溉率達41%以上，解決16萬農村人口飲水安全問題。加快推進水電、電網主網及農村電網升級改造等能源項目建設。加快“智慧臨滄”、“第四代通信網絡”項目建設。

　　(七)推進生態文明建設，創造良好生產生活環境。圍繞 “森林繁茂、水系發達、空氣清爽、人文薈萃、經濟循環”建設目標，加快生態文明建設，呵護我們的共同家園。加強自然保護區建設，促進生物多樣性保護。堅持生物措施與工程措施并舉，重點抓好南汀河流域生態綜合治理，打造苗木產業帶、生態景觀帶和林果產品交易帶。確保南汀河孟定主城區段防洪工程竣工，新開工南汀河干流中上游段治理等項目，加快推進南汀河軍賽勐簡段治理、耿馬壩引水工程等項目建設，有效改善南汀河流域生態環境和城鄉生產生活條件。確保完成退耕還林及荒山造林100萬畝、2000萬株。繼續推進“十百千萬”工程，完成樹木種植521萬株，森林覆蓋率達66%。注重環境保護，建立健全污染綜合防治體系，加強重點行業、重點區域污染治理，保持空氣質量，保障飲用水源地和農產品基地環境安全。

　　(八)著力邊合區建設，全面推進沿邊開發開放。全力爭取并實施好省政府支持臨滄邊合區建設的若干政策，加快邊合區城鎮、基礎設施、產業、民生項目建設，繼續推進緬北農業合作開發，確保邊合區招商引資到位資金200億元以上，完成規模以上固定資產投資150億元以上，實現規模以上工業增加值20億元以上，完成進出口總額38億元。努力推動人民幣跨境結算，提高攜帶人民幣現鈔進出境限額，開展外匯特許兌換業務等工作。積極推進中緬雙邊及第三國人員持護照通行、口岸升格、一口岸多通道、設立海關特殊監管區申報工作，努力推進通關便利化。深化友城合作，加強與緬甸等國家和地區的經貿、旅游、教育、衛生、科技、文化、邊境維穩等交流合作，寬領域縱深推進沿邊開發開放。

　　(九)抓好財稅金融工作，努力增強保障能力。積極爭取中央和省資金支持，加大稅源培植和稅收征管工作力度，推進財政收支增長，優化支出結構，確保完成地方公共財政預算收入41億元以上，地方公共財政預算支出203億元以上。加大對民生和重點項目的保障力度，嚴格控制“三公經費”等一般性財政支出。重視引進市外金融機構，鼓勵發展小額貸款公司、擔保公司。深化銀政企合作，鼓勵銀行業金融機構擴大信貸規模，確保市內金融機構新增融資80億元。大力發展各類商業保險，積極實施政策性保險。以辦好中華茶商臨滄行、第四屆邊交會等重大活動為契機，加大央企、省企、民企、外企入臨力度。完成招商引資實際到位資金540億元，其中：省外到位資金443億元，利用外資6000萬美元;新簽約項目開工率達50%以上。

　　(十)推進各項社會事業發展，全力保障和改善民生。優先發展教育，逐步擴大普通高中和中等職業教育辦學規模，支持發展民辦教育、特殊教育，加快學前教育發展，推進義務教育均衡發展。加快滇西民族學院的建設和申報工作。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。新建義務教育標準化學校50所。深入實施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。啟動茶葉原生地世界遺產申報工作，加快佤文化、茶文化、邊地文化、休閑養生文化的開發與保護。全力籌辦全國女子柔道錦標賽。加快建設國家可持續發展實驗區，依靠科技增強可持續發展能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。狠抓衛生基礎設施建設，新增住院病床900張。加強城鄉公共衛生服務體系建設，強化疾病預防控制。堅持計劃生育基本國策，抓好人口與計生工作，切實提高出生人口素質。落實積極就業政策，確保城鎮新增就業2萬人，增長30%，完成農村勞動力就業培訓15萬人，新增農村勞動力轉移就業20萬人。加快推行企業職工工資集體協商制度，嚴格執行最低工資標準，努力維護勞動關系和諧穩定。認真落實各項社會保險政策，提高參保率。全面推行城鄉大病醫療保險，將新農合籌資標準提高到每人每年380元，新農合參合率達98%以上。新增養老床位1050張。加快助殘服務體系建設。持續做好電站庫區移民工作。加快實施扶貧攻堅工程，減少貧困人口12萬人。辦好10件惠民實事(見附件4)。加強和創新社會治理，建設市、縣、鄉三級視頻接訪系統，堅決維護群眾利益。認真落實黨的民族宗教政策，全力推進示范區建設，促進民族團結、宗教和諧。加強依法治市和普法工作，打好第三輪禁毒防艾人民戰爭。增強防恐意識，依法打擊各類刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活動。加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。高度關注邊境動態，切實維護國家安全和邊境安寧。加強雙擁工作，支持駐臨軍警部隊現代化建設、國防動員和民兵預備役建設，促進軍民融合發展。嚴防安全生產事故發生，強化食品藥品安全工作。加強工商、質監、物價工作，維護市場秩序。完成多普勒天氣雷達系統建設，提高氣象、水文服務能力。啟動市人防疏散基地建設。繼續支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、社科聯、關工委、婦兒工委做好工作。促進老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。加強統計調查、供銷、糧食、檔案、地方志、文聯、防震、外事、僑務、對臺等工作。

　　(十一)加強政府自身建設，努力提高行政效能。按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府的要求，進一步強化依法行政的理念，嚴格遵守黨紀國法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”突出問題、群眾反映強烈的切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”的問題。嚴格執行黨中央、省委、市委關于廉潔從政的若干規定，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強監察、審計等行政監督，強化對各級各部門重點環節、關鍵崗位行政權力的監督和制約，確保行政權力依法、公正、有效運行。建立健全決策咨詢制度，完善重點工作和重大項目任務分解落實機制，認真落實行政問責、首問首辦、服務承諾、限時辦結等制度，全面提高行政效率。加快政務服務體系建設，簡政放權，不斷提高政務公開和政務服務規范化水平。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協的民主監督，積極采納市政協的意見建議。認真辦理人大代表批評、意見、建議和政協委員提案。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　各位代表!新形勢、新機遇、新任務催人奮進，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想，堅定信心，團結奮進，努力拼搏，為建設天地人高度和諧的大美臨滄，圓滿實現今年經濟社會發展目標任務而努力奮斗!

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