家鄉桂花樹作文300字

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家鄉桂花樹作文300字

　　2015年岳陽市人民政府工作報告

家鄉桂花樹作文300字

　　——2015年1月13日在岳陽市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　岳陽市人民政府市長盛榮華

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2014年經濟社會保持平穩健康發展

　　2014年，在中共岳陽市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，實現了經濟社會持續穩步發展，邁上了全面建成小康社會和建設現代幸福岳陽的新臺階。岳陽獲評十個“中國最具幸福感城市”、“中國最具文化軟實力城市”之一，是全國唯一同獲兩項殊榮的地級城市。

　　——經濟運行穩中有進。預計全年實現地區生產總值2676億元，增長9.5%;固定資產投資1827億元，增長23%;規模工業增加值增長9.5%;社會消費品零售總額884億元，增長13%;公共財政預算收入256.3億元，比上年略有增長;完成進出口總額8億美元，增長24.2%。居民消費價格漲幅控制在2%。新增城鎮就業5.7萬人，城鎮登記失業率4%。

　　——發展質量穩步提升。三次產業結構調整為10.8∶54.1∶35.1，第三產業比重提高1.1個百分點。高新技術企業達到123家，高新技術產業增加值占GDP比重17%，提高0.3個百分點。非公經濟占GDP比重62%，提高0.9個百分點。萬元GDP能耗下降6%，主要污染物排放削減率超額完成省定任務，空氣質量優良率在全省6個重點監控城市中排第一。連續11年獲評《福布斯》中文版中國大陸最佳商業城市。

　　——居民收入持續增加。民生支出占財政總支出比重72.6%。城鄉居民收入分別達23310元和11120元，分別增長10%和12%。城鄉居民儲蓄存款余額961億元，增長11.9%。5.8萬農村貧困人口實現脫貧。城鄉低保月保障標準線分別提高到400元和200元。企業退休人員月人均養老金提高到1604元。

　　——社會事業蓬勃發展。成功舉辦全國體育舞蹈公開賽、全省第八屆少數民族傳統體育運動會。巴陵石化榮獲國家科技進步二等獎。中科電氣榮獲國家技術發明二等獎。巴陵戲首次走出國門赴土庫曼斯坦參加對外文化交流，《洞庭漁歌》入選第四批國家級非遺代表名錄，成功通過國家歷史文化名城復查。人口自然增長率6.5‰，連續16年獲評全省人口計生工作先進市，各縣市區均進入先進以上行列。獲評全國無償獻血先進市、全國衛生監督工作先進市，新農合參合率穩居全省第一。

　　——社會大局和諧穩定。平安岳陽建設深入推進，安全生產事故各項指標下降10%以上，連續6年獲評全國安全生產月活動先進市，連續9年獲評全省安全生產工作先進市。信訪總量下降11%，進京非訪全省最少。社會治安案件發案率下降21.3%，連續8年獲評全省社會治安綜合治理先進市，綜治民調排全省第二位，君山排全省縣市區第一位。

　　過去一年，困難比預料的多，壓力比預想的大，但我們頂住壓力，克服困難，突出重點，狠抓落實，有力推動了經濟社會持續健康發展。

　　1、突出項目建設，增強發展動力。扎實推進“雙百工程”、“三個一批”競賽活動和“百日攻堅行動”，104個重大建設項目100個開工，103個重大前期項目21個提前開工，南翔萬商國際商貿物流城、環南湖旅游交通三圈、科倫二期等項目加快推進，10萬噸環氧丙烷等項目竣工投產，國家磁力設備質量監督檢驗中心建成運營。岳陽港、岳陽三荷機場、常岳九鐵路等項目列入國家長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃，中國洞庭湖博覽園、河湖連通工程等項目列入洞庭湖生態經濟區“511”工程，1500萬噸煉油改擴建及100萬噸芳烴項目納入國家“十三五”石化產業規劃布局。綠色化工產業園列入國家首批低碳工業園區試點，軍民融合北斗衛星產業園、洞庭湖國際電子商務新城啟動建設。汨羅通過國家循環經濟標準化試點驗收，全省首個農業光伏發電項目落戶平江，君山工業園獲批省級工業集中區。內聯引資到位資金355億元，華菱集團、紅星美凱龍、新華聯、友阿等知名企業進駐岳陽。

　　2、突出改革開放，激發市場活力。行政審批制度改革扎實推進，精簡各類行政許可事項166項，在全省率先不再保留非行政許可事項。市、縣兩級政府機構改革全面啟動。工商登記制度改革試點有序開展，新登記企業戶數、注冊資本(金)分別增長59.6%和98.5%。中信、光大銀行岳陽分行開業。鐵路運輸業、郵政業和電信業“營改增”全面落實。農民住房財產權抵押貸款、農村土地承包經營權確權登記頒證及抵押貸款等試點穩步推進。國企改制遺留問題處理、戶籍制度改革進展順利。臨湘列入全國“多規合一”試點市。對外開放邁開大步，“一區一港三口岸”建設取得重大突破，綜合保稅區是去年全國第一個獲批的保稅區，汽車整車進口口岸是中部地區首個獲批的口岸，進口肉類指定口岸是長江沿線繼上海、重慶之后第三個獲批的口岸，進口糧食指定口岸正式運營，城陵磯港納入啟運港退稅范圍，與上港集團成功簽訂戰略合作協議。成功舉辦“高鐵遇上游輪”旅游聯盟、央視《尋寶·走進岳陽樓》活動，實現旅游總收入247.4億元，增長20%。完成集裝箱吞吐量22萬標箱，港口貨物吞吐量1.2億噸。

　　3、突出企業幫扶，壯大實體經濟。深入開展11大重點產業和37家重點民營企業三年幫扶行動，實施《岳陽市重點民營企業幫扶資金管理辦法》。設立高校畢業生創業扶持專項資金，新增銀行信貸103億元，獲批建設用地1200公頃，完成各類職業技能培訓6萬人次。從嚴整治“三亂、三強、三難”等行為，依法查處破壞經濟發展環境典型案件6起。非公經濟實現增加值1659億元，增長10.5%，道道全糧油、中創化工、金龍銅業等6家企業進入湖南民營企業100強。凱美特氣獲“省長質量獎”，科倫制藥、天欣科技獲“市長質量獎”。巴陵節能在新三板掛牌。新增中國馳名商標9件、國家地理標志保護產品3件。食品產業成為岳陽市第二個千億產業。

　　4、突出城鄉統籌，加快小康進程。高速公路“兩路一橋”、臨湖公路等項目加快推進，芙蓉大道湘陰段竣工通車，新建、改造農村公路504公里，完成危橋改造326座。完成4個110千伏輸變電項目建設和419個行政村農網改造。“數字岳陽”地理空間框架建設全面完成。新建高標準基本農田2.2萬公頃，疏浚溝渠2萬公里，解決農村35.8萬人飲水安全問題。糧食總產315萬噸，湘陰、華容、岳陽縣獲評全國糧食生產先進縣，汨羅獲評全國水稻生產全程機械化示范市和全國平安農機示范市。水產品總量穩居全省第一，湘陰獲評全國漁業健康養殖示范縣。流轉土地309.6萬畝，農民合作社發展到2017家。華容獲評國家現代農業示范區農業建設與改革試點縣，屈原陽岳球獲評“全國十佳農民”。王家河流域綜合治理、洞庭新城、市體育中心、市檔案館、湖濱和馬壕污水處理廠建設加快推進，南湖水上游樂項目投入運營，公共自行車租賃系統使用超過630萬人次。深入開展文明創建，城市管理“六大整治”、“八個環境”建設和精神文明“十項重點工作”扎實推進，全省城市衛生暗訪檢查排名第一。禁拆治違持續加力，拆除違法建設2282處31.7萬平米。農村環境整治縱深推進，美麗鄉村建設全面啟動，平江茅田村獲評中國最美休閑鄉村。

　　5、突出民生改善，提升幸福指數。37件省市實事全面或超額完成，開工建設保障性住房44187套，城區提質改造小街巷547條、農貿市場11個，更新新能源公交車200臺，實施農村危房改造9700戶。“五大保險”繼續擴面提標，住房公積金管理規范安全，“零就業”家庭持續動態清零。貧困殘疾人住房解困工作扎實推進，在全省率先完成貧困戶危房改造“百村示范”工程，獲評全國社會扶貧先進集體。教育資源布局調整啟動實施，陽光招生扎實推進，城區“大班額”問題化解初見成效，華容納入全國教育信息化建設試點縣。國家公共文化服務體系示范區創建穩步推進，廣播電視“村村通”建設任務全面完成，“歡樂瀟湘·幸福岳陽”、“周末一元劇場”等群眾文化活動深入開展。城鎮獨生子女父母獎勵和單獨二孩政策全面落實，完成50家鄉鎮衛生院改擴建，市二醫院、市中醫院獲批國家級全科醫生培訓基地，重大疾病防控、公共衛生服務和食品藥品安全工作扎實開展。城鄉社區規范化、標準化建設水平逐步提高，城區社區工作經費補貼逐年增長，岳陽樓區獲評全國和諧社區建設示范城區。大力推進湘江污染防治三年行動計劃和河道采砂規范化管理，扎實開展鐵山水資源保護行動月活動，加強南湖水環境綜合治理，東洞庭湖自然保護區列入首批世界保護地綠色名錄。

　　6、突出民主法治，加強自身建設。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，全面完成市人大議案、代表建議和市政協建議案、委員提案辦理。扎實推進“三提升”主題活動，政風行風明顯改進，市政府門戶網站榮獲中國政務網站領先獎，市長信箱、“12345”熱線同獲精品欄目獎。鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋，政務服務審批提速42.8%。順利完成第九次村委會換屆選舉。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，全面停止新建樓堂館所，全面完成辦公用房清理，全面加強公務用車管理，全市公務卡刷卡率53.3%，“三公”經費支出下降27.9%。

　　其他各項事業協調發展，國防動員和后備力量建設取得新成績，國安、武警、消防、人防、統計、史志、保密、老齡、民族宗教、科協、氣象、外事僑務、對臺、聯絡接待、移民、煙草、郵政、通信等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯及各民主黨派、工商聯、無黨派人士在經濟社會發展中作出了新貢獻。

　　各位代表!過去一年，奮斗十分艱辛，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持岳陽改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我如實向大家報告，受宏觀經濟下行、長煉和巴陵兩廠周期性停產檢修、淘汰關停落后產能工業企業等諸多因素影響，去年GDP、規模工業增加值、公共財政預算收入等指標沒有達到年初預期。特別是長煉、巴陵兩廠近20年來首次全面停產檢修70、50天，使全市工業產值和財稅收入分別減少92、19.8億元，拉低GDP、規模工業增加值、公共財政預算收入增速1、2和7.7個百分點，突出反映岳陽市產業結構嚴重不優，地方工業、非公經濟和新興產業量小質低，轉型升級任務艱巨。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟穩進向好的基礎不牢，重大項目偏少;縣域經濟綜合實力不強，開放型經濟薄弱;民生改善仍需加力，社會保障能力和公共服務水平仍需進一步提高;發展環境仍需優化，少數政府公職人員不勤不廉現象仍然存在。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。

　　2015年全力推進湖南通江達海的新增長極建設

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，緩慢復蘇的態勢沒有改變。我國經濟進入發展新常態，總體向好的趨勢沒有改變。岳陽面臨長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區兩大國家戰略疊加的重大機遇，持穩上行的走勢沒有改變。綜合分析判斷形勢，機遇大于挑戰，有利多于不利。特別是省委、省政府提出，要發揮岳陽作為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”作用，呼應“長三角”，著眼“中三角”，對接長株潭，輻射環湖區，將岳陽發展成為全省通江達海的新增長極。這是省委、省政府對岳陽發展的新定位、新要求，也是岳陽加快發展的新機遇、新動力。我們要以打造“湖南通江達海的新增長極”這一目標來凝聚全市人民的智慧與力量，主動適應新常態，搶抓新機遇，應對新挑戰，展現新作為，開創新局面。全力推進“新增長極”建設，必須堅持五條基本路徑：建設“橋頭堡”，主動融入長江經濟帶，建設大口岸，促進大流通，培育大產業，構筑開放發展的前沿陣地;呼應“長三角”，全面落實長江流域通關一體化，促進要素合理流動、產業分工協作、市場統一開放，深化與沿江城市合作;著眼“中三角”，發揮岳陽黃金節點區位優勢，加強區域內交通、產業、旅游、生態等聯動互促，實現抱團競爭與錯位發展;對接長株潭，加快推進兩型社會濱湖示范區與長株潭城市群產業聯動、市場聯網、科技聯姻和開發聯片，基本形成兩型發展新模式;輻射環湖區，突出生態文明主題，加強江湖綜合治理，推動規劃同編、產業同興、設施同建、環境同治，爭當洞庭湖生態經濟區建設的先行者、引領者和示范者。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，狠抓改革攻堅，突出創新創業，加快轉型升級，強化風險防控，推進依法治市，加強民生保障，努力打造湖南通江達海的新增長極。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，規模工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長12%左右，公共財政預算收入增長10%，城鄉居民收入分別增長9%、10%，萬元GDP能耗下降3.5%左右。

　　一、堅持穩增長調結構促轉型

　　科學編制“十三五”規劃，在全力穩增長的同時，加大轉方式、調結構力度，促進經濟提質增效升級，向中高端水平邁進。

　　擴大有效投資。繼續實施重大項目“雙百工程”，力爭完成全社會固定資產投資2170億元。交通：加快高速公路“兩路一橋”、蒙華鐵路岳陽段建設，建成臨湖公路、京港澳高速岳陽收費站改擴建等項目，開工建設岳陽三荷機場、京港澳高速新開聯絡線、G536平江青沖至伍市公路、湘陰武警機場公路等項目，加強農村公路“通暢工程”、危橋改造和渡改橋建設，加大國省干線管養力度，推進常岳九鐵路、平益高速前期工作，啟動環湖公路規劃研究。水利：推進農田水利“百千萬”工程、小農水重點縣、洞庭湖和黃蓋湖綜合治理、中小河流治理、水土流失治理和農村小水電站建設，加快市防汛抗旱物資儲備中心建設，完成2萬公里農村溝渠疏浚和100座病險水庫除險加固。電力能源：推進9個110千伏、5個35千伏輸變電項目和平江抽水蓄能電站建設，新建改造250千米城鄉10千伏線路，啟動靜脈產業園建設。

　　發展戰略性新興產業。繼續開展重點產業、重點民營企業幫扶行動，推動石化、電力、食品、造紙、電磁、建材、紡織等產業高端化、低碳化、智能化改造，提高傳統產業整體競爭力。加快發展北斗應用、生物醫藥、新材料、節能環保、文化創意等新興產業，積極培育新模式、新業態、新產品，發掘做大產業新增長點。推動信息化和工業化深度融合，促進信息技術在生產制造、服務業、安全生產等領域的應用。全面推進“135”工程，加快經開區、臨港新區、汨羅循環經濟產業園等各類園區創新發展，重點培育10家省級以上工業園區，今年力爭完成150萬平米標準化廠房建設、引進250家創新型企業。

　　致力打造旅游目的地。加快構建觀光、度假、生態、探險、健身等多元旅游產品供給體系，豐富旅游業態，促進旅游融合，推動岳陽旅游由過境地游向目的地游轉變。推進中國洞庭湖博覽園、南湖十景、順天洋沙湖國際休閑度假區、岳陽游樂場等20個重大旅游項目建設，加大鄉村旅游資源開發，加快休閑度假產業發展。深化高鐵、長江沿線旅游城市戰略合作，創新舉辦汨羅江國際龍舟節、君山團湖野生荷花節、洞庭湖國際觀鳥節、君山島愛情文化節等主題節會活動，做強做旺“樓島江湖”和“花鳥舟情”品牌。完善旅游基礎配套，加強旅游市場管理，提升旅游服務品質，真正讓游客慕名而來、流連忘返。

　　促進現代服務業跨越發展。加快建設洞庭湖國際電子商務新城，重點發展食品電商、跨境電商和電商服務，積極培育移動互聯網、互聯網金融、云計算等新興業態，全力創建國家電子商務示范城市。加速推進南翔萬商國際商貿物流城二、三期和紅星美凱龍城市綜合體、友阿商業綜合體、臨港國際汽車城、岳陽茶博城等項目建設，形成功能齊全、結構合理、競爭有序的城市商業網點體系。促進住房消費，推動房地產業平穩發展。大力發展研發設計、服務外包、金融物流、中介咨詢等生產性服務業，提速發展健康養老、家政服務、娛樂休閑、體育健身等生活性服務業，培育更多新的經濟增長點。

　　提升文化軟實力。充分挖掘歷史文化資源，積極培育憂樂文化、求索文化、龍舟文化、愛情文化等特色文化品牌，彰顯城市文化魅力，提升城市文化品位。嚴格實施國家歷史文化名城保護規劃，切實保護好名城名樓名鎮名村名居和巴陵戲、汨羅江畔端午習俗等非物質文化遺產，完成慈氏塔、啟動岳陽教會學校等國家級文保單位的維護修繕。發展壯大文化產業，加快屈子文化園、左宗棠文化園等項目建設，舉辦第二屆黃茶文化節，扶持數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業態，促進會展、文體、影視演映等文化消費，努力打造文化強市。

　　推進全民創新創業。實施創新驅動發展戰略，出臺《關于推進創新創業的實施意見》，加快中小企業孵化基地、企業技術研發中心、區域技術創新中心等創新平臺建設，加強知識產權保護，大力實施“巴陵人才工程”，建設創新型岳陽。加大中小微企業扶持力度，激活非公經濟活力和創造力，促進非公經濟健康快速發展。大力弘揚創新創業文化，激發全民創新創業熱情，重點打造城鎮下崗工人、失地農民、高校畢業生、退役軍人、寓外鄉友等創業示范園區，舉辦首屆岳商大會，讓創新創業的活力競相迸發、成果不斷涌現。

　　二、加快“一帶一區”開發開放

　　搶抓長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區建設等重大戰略機遇，發掘增長新動力，培育開放新優勢，實現發展新突破。

　　優化區域布局。堅持分類指導，發揮比較優勢，統籌推進沿江環湖、環長株潭、中心城區三個區域發展。充分發揮華容、臨湘、君山、云溪、岳陽縣、臨港新區等沿江環湖地區通江達海、貫穿東西、政策支持等優勢，依托黃金水道，發揮黃金作為。充分發揮湘陰、汨羅、平江、屈原等環長株潭地區毗鄰省會城市的優勢，實施融長發展戰略，承接產業轉移，發展“飛地經濟”，建設長株潭衛星城市。充分發揮岳陽樓區、經開區、南湖風景區等中心城區商貿、文化、人才、信息、物流等綜合優勢，重點發展現代服務業和戰略性新興產業，帶動全市轉型創新發展。

　　加快港口建設。按照“百萬標箱、億噸大港”的目標，深化城陵磯港與上港集團合作，全力建設湖南通向世界的“出海大通道”。實施長江航道岳陽段疏浚整治工程，改善通航條件，提升航運能力。科學整合港口資源，優化港口功能布局，加快華容塔市驛、君山荊江門、云溪彭家灣、臨湘鴨欄、岳陽縣鹿角、湘陰漕溪港等港口建設，推進沿江沿湖港口集群發展。切實加強岸線資源保護，嚴格管理和科學利用岸線資源。

　　筑牢開放平臺。加快“一區一港三口岸”建設，力爭綜合保稅區和汽車整車進口口岸一次性通過驗收，推進肉類和糧食進口指定口岸科學運營，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅貿易服務，提升開放型經濟發展水平。加強沿江口岸通關協作，啟動岳陽航運交易所申報，推進岳陽電子口岸、公路口岸建設，爭取上海自貿區汽車平行進口政策，建設中部地區功能齊全、通關便利的現代口岸。發揮啟運港退稅政策優勢，力爭開通城陵磯至上海洋山港航線，推動進出口貿易擴量倍增。依托“五園一區”平臺，開展專業化、產業鏈、點對點招商，提高招商引資實效。

　　壯大臨港產業。加快推進1500萬噸煉油改擴建及100萬噸芳烴、15萬噸裂化催化劑等項目建設，延伸石化產業鏈，做大做強綠色化工產業園。扎實推進煤炭儲備基地、平江和華容百萬千瓦火電廠、小墨山核電站等項目建設，打造沿江綠色能源產業帶。大力發展現代物流業，啟動中糧城陵磯產業園、華菱欣港物流總部經濟項目建設，打造長江中游區域性航運物流中心。積極培育電子信息、食品加工、先進裝備制造等優勢產業，加快軍民融合北斗衛星產業園、洞庭湖綠色食品產業園、新永利專用車等項目建設，構建多點支撐的沿江產業體系。

　　三、繼續全面深化改革

　　堅定改革信心，狠抓各項改革措施的落地生根，向改革要動力、活力和增長率。

　　深化經濟體制改革。扎實推進新一輪國有企業改革，基本化解國有企業改革歷史遺留問題，加快建立現代企業制度，大力發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，規范整合政府投融資平臺，探索PPP、資產證券化、股權融資等合作模式。加快農村信用社改革，力爭完成岳陽農商行組建;引進股份制商業銀行，發展資本市場，促進保險證券業和地方小微金融穩健發展。探索科技金融結合的新模式新路徑。推進財政收入管理、預算管理、體制管理和績效管理改革，建立現代財政制度。規范政府性債務管理，防范債務風險。開展政府購買服務試點。落實“營改增”、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。啟動不動產登記制度改革。加快工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，點燃全民創業的星星之火，形成民營經濟蓬勃發展的燎原之勢。

　　深化行政體制改革。繼續精簡行政審批事項，實施流程再造，縱深推進簡政放權、放管結合。加快轉變政府職能，全面實行權力清單、負面清單、責任清單制。完成市縣政府機構改革。基本完成承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位改革。深化公務員分類改革，完善基層公務員考錄制度。建立最嚴格的食品藥品監管體制。全面實施公車改革。深化行政執法體制改革，探索將縣級部分行政執法權依法委托下放到有一定人口規模和經濟實力的鄉鎮。有條件的地方依法啟動新一輪并鄉(鎮)合村試點。

　　深化社會體制改革。加快教育綜合改革，統籌各類教育協調發展，繼續推進陽光招生，促進教育公平。全面實施縣級公立醫院改革和新農合大病商業保險，鼓勵支持社會辦醫，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，深化醫療器械集中采購改革。鼓勵產學研協同創新，健全科技成果處置權、收益權管理機制，促進科技成果資本化、產業化。完善文化管理體制，構建現代公共文化服務體系。整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，探索建立城鄉一體的社會保險制度。推行階梯式水、電、氣價制度和政府兩型采購制度。

　　深化農村體制改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地有序流轉，大力培育專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體。加快國有林場改革，完善集體林權制度。推進供銷合作社綜合改革。加強農村集體資產股份制改革。積極探索農村土地承包經營權抵押貸款。依法穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性收入渠道。

　　四、促進農業穩定發展和農民持續增收

　　以保障糧食安全和促進農民增收為核心，進一步加強“三農”工作，加快推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好勢頭。

　　夯實農業農村發展基礎。扎實推進農村土地綜合整治項目建設，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食播種面積穩定在800萬畝、總產310萬噸以上，保障糧食、生豬、水產等大宗農產品穩定供給。統籌整合涉農資金，確保農業投入只增不減。擴大農業政策性保險，提高農業抗風險能力。大力發展村級集體經濟。積極穩妥推進新農村建設，改善人居環境，提高農民素質，推進“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。認真抓好減負惠農工作，嚴格落實涉農補貼政策，關愛農村留守人員，確保農村社會和諧穩定。

　　加快轉變農業發展方式。繼續抓好油茶、楠竹、林下經濟產業發展，規劃建設君山、華容50萬畝綠色蔬菜基地，扶持茶葉、油料、飼料等優勢產業發展。引導工商資本進入農業，加快岳陽國家農業科技園區、君山全國休閑農業與鄉村旅游示范區、岳陽縣臺灣農民創業園和屈原、華容國家現代農業示范區建設，推進農業生產規模化、標準化、機械化、工廠化、合作化、品牌化。加大農業科技投入，完善農技推廣服務體系，提高農業科技水平。積極培育休閑農業、旅游農業、城市農業等新型業態，爭創一批休閑農業示范縣、示范點和五星級休閑農莊。

　　加大扶貧攻堅力度。突出革命老區、山區、庫區、移民地區等扶貧開發，優化整合扶貧資源，加強駐村扶貧，實施精準扶貧，確保扶貧到村到戶。強化產業扶貧、智力扶貧，實施“雙千”工程，做好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，加快貧困地區脫貧致富步伐。創新扶貧工作機制，引導社會力量參與扶貧事業。堅決打勝扶貧攻堅戰，決不讓困難群眾在全面小康路上落伍掉隊。

　　五、推進新型城鎮化

　　堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，努力建設宜居宜業宜游的美麗家園。

　　堅持規劃引領。圍繞“一核兩帶三圈”城市發展戰略，編制完成《岳陽市推進新型城鎮化實施綱要》，完善城鎮規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋。優化城鎮化布局和形態，依托現有山水脈絡，突出濱水生態風格，加快岳陽長江新區建設，推進縣城和中心鎮擴容提質，嚴格守住生態紅線、耕地紅線和水資源紅線。強化規劃實施全過程監管，持續加大禁拆治違力度，啟動城區數字禁違指揮監控平臺建設，以鐵的措施、鐵的紀律，堅決禁住新增違法建設，堅決拆除存量違法建設。

　　突出產業支撐。堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，促進城市空間與產業空間高度契合，走以產興城、以城促產、產城聯動、協同共進的發展路子。立足產業特色，堅持優勢優先，重點發展岳陽樓區和經開區現代服務業、云溪綠色化工能源、汨羅循環經濟、平江食品旅游和汽車部件、湘陰裝備制造和食品、岳陽縣生物醫藥和糧食加工、臨湘化工建材礦產、華容紡織服裝和食品、君山綠色食品和鄉村旅游、屈原現代農業等優勢產業。依托資源稟賦和區位條件，加快發展鎮域經濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，重點支持10個不同類型的示范鎮建設。

　　增強城鎮功能。堅持地上與地下、硬件與軟件、建設與運營相結合，統籌推進城鎮水、電、路、氣等市政公共設施建設，加大城區舊城改造力度，增加城鎮基本公共服務供給，增強城鎮承載支撐能力。加快湖濱片區、高鐵新城等路網建設，優化城市路網結構;大力發展公共交通，推進岳陽東站客運樞紐、郭鎮公交綜合基地等站場建設，合理布局建設城市停車場和立體車庫，完善道路微循環系統和公共自行車租賃系統，著力緩解城區交通壓力。加快馬壕污水處理廠建設，強化城鎮污染治理設施日常運行監管，推行城市地下管網綜合管廊模式。加強文化體育、醫療衛生、就業服務、社保經辦和便民服務設施建設，努力構建安全高效便利的公共服務網絡體系。

　　提升管理水平。完善人口管理和服務制度，加快戶籍制度改革，加強人口基礎信息庫建設，全面實施居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。堅持集約節約用地，盤活存量用地，強化供地率和用地效益考核。拓寬城鎮建設融資渠道，探索民營資本通過特許經營方式進入城鎮基礎設施建設和公用事業領域，建立多元可持續的資金保障機制。加快智慧城市建設，推進“數字岳陽”地理空間框架成果應用和中心城區平安城市、智慧交通、城市光網建設，提升城市管理數字化、精細化、網格化、規范化水平。繼續開展全國環保模范城市、交通模范城市、社會治安綜合治理先進市創建工作，鞏固提升城市文明度、宜居度、美譽度。

　　六、建設水墨丹青岳陽

　　像保護我們的眼睛一樣保護生態環境，像呵護我們的母親一樣呵護青山綠水，讓岳陽的天空永遠藍下去，讓岳陽人民愜意深呼吸。

　　加快生態岳陽建設。推進“綠色通道”建設三年行動計劃，加強森林公園、地質公園、風景名勝區保護，加快城市公園、小游園建設，鞏固綠化創模成果，讓岳陽城鄉郁郁蔥蔥、鳥語花香。以更大力度推進城區“四湖兩河”水域環境治理，加快環南湖旅游交通三圈建設，加強金鳳湖生態示范區保護與利用，努力把岳陽打造成為國內外養生養老休閑名城。堅持“兩保”并重，加強鐵山水資源保護和庫區民生保障，全面完成月田、毛田集鎮污水處理廠建設，把一泓清甜的生命之源留給子孫后代。實行最嚴格的水資源管理制度，積極參與長江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域聯合治理和開發，抓好東洞庭湖自然保護區建設，加強汨羅江、新墻河等流域聯防聯治，構建綠色生態走廊。

　　實施節能減排攻堅。深入推進城區重點排污企業“退二進三”，加快建設環南湖截污管網工程，籌建排污權交易中心，確保污染物排放持續下降。加快淘汰落后產能，推進工業、建筑、交通等重點領域節能，大力發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟。強化大氣污染防治，加快燃煤鍋爐污染治理設施建設與改造，加強PM2.5監控，加大渣土揚塵、機動車尾氣等治理力度，繼續淘汰“黃標車”，確保空氣質量穩步提高，確保岳陽人民遠離“心肺之患”。

　　深化城鄉環境整治。認真落實湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，全面完成第一個“三年行動計劃”，加強臨湘桃林鉛鋅礦、云溪松陽湖等區域重金屬污染治理，確保流域水質持續改善。深入推進“洞庭風雷”行動，嚴厲打擊非法捕撈、采砂、排污、營運等行為，促進人水和諧。繼續開展城區“六大整治”行動和愛國衛生運動，全面推進美麗鄉村建設，實施農村環境連片整治，讓城鄉涌現更多美麗縣城、美麗鄉鎮、美麗村莊、美麗社區和文明農戶。

　　七、大力提升人民幸福指數

　　堅持促發展與惠民生并重，加大民生投入，守住民生底線，不斷提高人民生活水平和質量，讓岳陽幸福指數更上一層樓。

　　扎實辦好民生實事。全面完成15項24件省級實事：新增城鎮就業、農村公路建設、義務教育合格學校和農村公辦幼兒園建設、解決農村人口飲水安全、“兩房兩棚”和“兩供兩治”建設、0—7歲殘疾兒童搶救性康復、貧困重性精神疾病患者救治救助、改擴建精神衛生服務機構、新增社會治安視頻監控攝像頭、社區矯正中心建設、新增養老服務床位、標準化改造農貿市場、農村環境整治、廣播“村村響”、行政村配電網改造。全力辦好10件市級實事：完成農村勞動力轉移就業3.5萬人，完成城區400條小街巷改造，更新100臺新能源公交車，建設30個示范社區，建成14所鄉鎮衛生院，建成市流浪未成年人救助保護中心，建成市老年護理中心，實施重點減排治污項目11個，整治中心城區建筑工地施工噪聲擾民，提質改造中心城區56座公廁和18座垃圾站。民生實事樁樁件件關系老百姓切身利益，必須帶著責任和感情辦，真正把實事辦好，把好事辦實，辦得老百姓滿意。

　　加快發展社會事業。啟動新一輪學前教育三年行動計劃，推進教育化債，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，確保人人有學上，力爭人人上好學。深入實施重點文化惠民工程，加快市廣電中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、科技館、圖書館、新墻河抗戰文化博物館建設，完成市檔案館建設，力爭成功創建國家公共文化服務體系示范區。推進市中心醫院、市婦女兒童醫院、市中醫院骨傷大樓和5家縣級醫院建設，推進養老養生健康產業園建設，完善社區衛生服務體系，提高公共衛生服務水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。積極開展全民健身和群眾體育活動，提升全民健康水平。

　　健全完善保障體系。抓好就業這個民生之本，以創新創業帶動就業，多渠道增加城鄉居民收入。加強價格監測預警，保持物價總水平基本穩定。推進社會保險征繳擴面，出臺被征地農民社保政策，繼續提高城鄉低保、五保供養、醫療救助標準，擴大大病醫療慈善救助基金規模，落實原民辦代課教師和老年鄉村醫生生活困難補助政策，做好下崗職工、大病家庭、貧困殘疾人等特殊困難群體幫扶救助工作，構建更加公平可持續的社會保障體系。落實重度殘疾人護理補貼制度，促進殘疾人康復事業發展。加快市烈士陵園建設。推進殯葬改革，建立普惠型殯葬制度。鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，讓更多老年朋友安享幸福晚年。

　　全面加強社會治理。認真貫徹落實新《安全生產法》，加強縣鄉安全監管能力建設，強化重點領域、重點行業、重點環節安全監管，推進水陸運輸超限超載治理工作，堅決防止重特大安全事故發生。深入推進質量興市和商標戰略，切實加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，營造安全放心的消費環境。深化民間投融資服務機構清理整頓，嚴厲打擊非法集資，防范金融風險。深化平安岳陽建設，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，鞏固綜治民調成果，維護社會公平正義。深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，加快建設法治岳陽。深入開展“信訪工作雙向規范”主題活動，加強人民調解和法律援助，及時就地解決群眾合理訴求。加強基層基礎工作，全面實施“美好社區、溫馨家園”創建活動，推動社區建設管理提質升級。鼓勵和支持志愿服務、公益慈善等社會組織發展，激發社會組織活力。加強虛擬社會、突發事件應急管理，完善防災減災體系。依法管理宗教事務，推動民族團結進步。加強國防動員、人防、國安、武警、消防等工作，促進軍民深度融合發展。

　　各位代表，做好政府工作，必須加強自身改革建設。要始終以人民滿意為出發點和落腳點，加快建設法治政府、效能政府、誠信政府、廉潔政府，不斷提高現代治理能力和水平，努力為人民提供優質高效服務。依法行政。認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，把法治理念和法治思維貫穿政府工作全過程，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，確保政府工作始終在法治軌道上運行。堅持依法科學決策，建立重大決策合法性審查和風險評估機制，健全法律顧問制度，繼續實施專家論證、公開聽證和電視問政，自覺接受人大、政協、民主黨派和全社會監督。全面推進政務公開，以公開促公正、保公平，確保權力在陽光下運行。提升效能。強化擔當精神和效率意識，深入推進“三提升”主題活動，全面加強政府執行力建設，堅決打通決策落地的中梗阻。始終突出問題導向，強化底線思維，以釘釘子的精神狠抓工作落實，劃定路線圖，制定任務書，確定時間表，壓茬推進，精準發力，說了的堅決做到，定了的堅決執行，不搞形式、不放空炮、不走過場。優化環境。認真貫徹落實《湖南省優化經濟發展環境十條禁止性規定》，嚴格執行企業訴求掛號銷號、入企檢查登記備案和企業寧靜日等制度，用硬措施優化軟環境，以軟環境提升硬實力。踐行社會主義核心價值觀，加強誠信體系建設，提高全社會文明程度。要用抓項目建設的勁頭抓優化環境，要像愛護自己的臉面一樣愛護岳陽的形象，積極構建公正、透明、可預期的市場環境，讓岳陽成為人人向往的投資創業熱土。改進作風。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續深入轉作風、反“四風”，既要治理亂作為，也要治理不作為，更要激勵公職人員奮發有為，形成作風建設新常態。厲行勤儉節約，精打細算，嚴管嚴控，確保“三公”經費支出“零增長”、樓堂館所“零建設”、一般公務用車“零購置”。嚴格落實黨風廉政建設責任，嚴守廉潔從政紀律，加強對項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和環節的監管，落實制度廉潔性評估，強化行政監察和審計監督，努力營造干凈干事、風清氣正的良好氛圍。

　　各位代表!550萬岳陽人民對美好幸福生活的向往，就是我們矢志不渝的奮斗目標。讓我們在中共岳陽市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，為加快全面建成小康社會、打造湖南通江達海的新增長極而努力奮斗!

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