大自然的聲音小作文

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　　執政規律，是指執政黨在掌握和行使政治權力過程中必須遵循的基本原則和內在要求。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，是黨的執政能力建設的重要基礎。在我國，還有為數不少的鄉鎮處于貧窮落后的特殊環境中，這些鄉鎮的黨委，由于長期受到貧窮的困擾，其執政活動疲于脫貧，執政思維、執政環境、執政理念、執政要求等方面凸顯出準科學、欠民主、難依法的特點。本文通過對重慶市東北片區開縣、巫溪、城口等國家重點扶持縣部分鄉鎮的調研，力圖探索貧困地區鄉鎮黨委執政的特殊規律，旨在為貧困地區鄉鎮黨委把握執政規律、提高執政能力、鞏固執政地位提供借鑒。

　　一、貧困鄉鎮黨委執政思維有其局限性

　　由于貧窮的嚴重困擾，貧困鄉鎮黨委的執政思維囿于封閉狀態，表現出較大的局限性。

　　(一)習慣于用高度統一的思維方式來規范全局事務。貧困鄉鎮一般地處深山峽谷,交通極其不便,經濟持續貧窮,發展相對緩慢,人們的觀念相對落后，商品意識、民主理念、文化氛圍尚處于相對封閉狀態。從而制約著這些地方鄉鎮黨委思維方式的開放度，在規范全局事務時不得不采取高度統一的辦法。據400份問卷調查顯示：認為鄉鎮黨委統籌全局事務應該采取高度統一方式的占51.25%,是個人行為的占3%,應該采取民主方式的占45.75%。可見，用高度統一的思維方式來規范全局事務，是貧困鄉鎮黨委不得已而為之的行為。其表現形式是,在領導經濟發展上，偏重于統一規劃、統一安排、統一行動;在推進基層民主建設上，側重于用行政手段，強調統一模式、統一程序、統一要求;在農村文化建設上，按文件規定統一設施、統一載體、統一部署。

　　(二)習慣于用黨內管理模式來處理具體事務。貧困鄉鎮由于受人文、自然環境和執政條件的限制，以及多年來黨的一元化領導的影響，在執政中施行寬松、粗放、間接的做法往往難以湊效，不得不采用黨內管理的辦法。據對貧困鄉鎮黨委處理具體事務的問卷中調查顯示：傾向于寬松、粗放、間接方式的占24%;贊成黨內管理方式的占50.25%;偏重于兩者之間的占25.75%。可見，用黨內管理辦法來處理執政的具體事務，不僅能為貧困地區的干部群眾所接受，而且是貧困鄉鎮黨委處理執政事務的習慣做法，反映了一定的規律性。

　　(三)習慣于憑借個人威信來推動工作。在貧困鄉鎮，權力集中于“一把手”的現象尤為突出。班子成員圍著“一把手”轉，說話看“一把手”的眼色，辦事看“一把手”的好惡，決策看“一把手”的態度。群眾認為，“一把手”是他們的“父母官”、“大老板”，辦事非“一把手”不談。貧困鄉鎮不僅僅是經濟上的貧困，而且也存在著人才上的貧困。在人才匱乏的情況下，經過組織考核推薦的鄉鎮“一把手”，在群眾中聲望較高，在班子中能力較強，在工作中魄力較大，“一把手”也就以“救世主”自居，單憑個人威信推動工作，這已成為思維定勢。“一把手”常常是大包大攬，事必恭親，不大愿意聽取其他黨委成員和群眾的意見和建議，擔心“雜音”爛事，“歪點子”爛菜，把事情辦栽了。據調查,靠個人威信推動工作、創造政績的占60.25%;靠黨委集體推動工作、創造政績的占25.5%;由黨委決策、政府執行推動工作、創造政績的占14.25%。這不僅反映了貧困鄉鎮干部群眾的心理狀態，而且在一定程度上是與貧困鄉鎮的人文水平相適應的。

　　二、貧困鄉鎮黨委的執政環境有其特殊性

　　執政環境是執政黨執政所處的現實情況和客觀條件。包括物質文明方面的經濟生活環境、政治文明方面穩定和諧的社會生活環境和精神文明方面奮發向上的人文環境。貧困鄉鎮所處的社會經濟、政治、文化條件較為特殊，其執政環境有其明顯的特殊性。

　　(一)群眾的“三種意識”形成緩慢。群眾的民主意識、法制意識和權利意識是我們黨執政的政治基礎，決定著執政的成敗。在貧困鄉鎮，由于中國封建社會歷史悠久，封建文化的影響根深蒂固，封建的法律思想和法律制度中要求農民重義務、輕權利的觀念在貧困鄉鎮具有深刻的影響，許多農民群眾民主、法制、權利觀念匱乏，往往對農村中普遍存在的侵犯農民民主權利和財產權利、以粗暴手段對待農民群眾等現象感到無奈，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，也不能自覺地用法律來規范約束自己的行為。這種政治環境，必然導致貧困鄉鎮黨委在執政過程中偏重于“人治”。

　　(二)黨群、干群矛盾較為突出。由于貧困鄉鎮農村改革特別是產業結構調整進展緩慢，農民群眾收入的增長多為負數，生活水平的提高不明顯，導致農村社會政治經濟生活中的各類人民內部矛盾特別是黨群干群矛盾大量增加。加之農村社會階層的分化和農民活動領域的不斷擴展，不同利益主體、不同社會層次、不同領域群體的矛盾沖突往往交織在一起，使人民內部矛盾呈現復雜化和多樣化，鄉鎮黨委要用大量的精力來化解和處理這些復雜矛盾，難以集中精力抓發展。一方面，這些地方農村的改革，使農民有了生產的自主權，對集體和干部的依賴程度大大減弱。另方面，由于貧窮使這些鄉鎮財政難以度日，鄉鎮干部對農民群眾埋怨的多，索取的多，不為群眾的利益著想，工作方法簡單粗暴，激化了黨群干群矛盾。一些貧困鄉鎮涉農惡性事件不斷發生，農民群體上訪事件愈演愈烈，有的直接形成了公開的對抗，影響了貧困鄉鎮黨委執政的基礎。

　　(三)非組織群體對黨委執政造成較大威脅。在貧困鄉鎮，由于地理環境的影響，不少農民習慣于依憑血緣、地緣、人緣關系，采取親幫親、鄰幫鄰的方式，自發地形成了一些非組織群體。這些非組織群體結構松散無序，沒有固定正式的組織形態，也沒有清晰的群體形態，往往以血緣、地緣、人緣關系為紐帶絞成一團。一般情況下，這種非組織群體沒有特別的舉動。但是，一旦遇到利益矛盾，就會產生巨大的破壞作用，如果被別有用心的人所利用，還會在狂熱、從眾和難以理性控制的情況下產生盲從心理，作出一些破壞社會安定團結、影響政治穩定大局的舉動，給鄉鎮黨委執政造成巨大的麻煩。近年來，一些貧困鄉鎮的村民在“農頭”的串連和組織下，采取集體行動，或集體上訪，或聯名起訴，對抗鄉鎮黨委，甚至與基層干部發生暴力沖突，這些問題使貧困鄉鎮黨委執政面臨嚴峻的挑戰。

　　(四)群眾參與政治的熱情日趨高漲。隨著《村民自治法》的頒布實施，發達地區農村已經初步建立了以村務公開為核心的民主決策、民主管理、民主選舉、民主監督的管理機制，并開始實行“海選”村主任和“公推直選”村支書。這些先進的舉措通過各種渠道傳入貧困鄉鎮，大大激發了農民群眾的政治參與熱情。他們期盼在堅持公開、公平、公正的前提下，充分尊重自己的民主權利，參與村干部的任前公示活動，選舉出滿意的村級領導班子，同時參與對村干部的管理與監督，真正能夠行使手中的民主權利。調查表明,農民群眾在農村社會中的主體地位意識在提高，政治權力意識在增強，參與政治管理的熱情在升溫。這是貧困鄉鎮黨委科學、民主、依法執政的強大動力。貧困鄉鎮黨委要正視這一現實，熱情支持、大力引導、積極組織他們廣泛參與政治，實現民主執政，從而達到取信于民、彰顯政治誠信的目的。

　　(五)要求共同富裕的呼聲愈益強烈。在鄧`平同志“讓一部分地區、一部分人先富起來，最終達到共同富裕”理論指導下，一批農村民間能人憑借各自的特長或技藝，逐漸通過誠實勞動和合法經營富起來。在發達地區，農民致富基本上是同步的，先富的帶動其他人相繼走上了致富之路。而在貧困鄉鎮，卻只有少數人富裕起來，大多數農民還沒有真正擺脫貧困，一些脫貧的農戶也面臨著返貧的危機，貧富差距在拉大，貧富矛盾在加深，要求共同富裕的呼聲愈益強烈，這是貧困鄉鎮黨委執政中必須認真研究解決的巨大難題。

　　三、貧困鄉鎮黨委執政能力的要求有其側重性

　　鑒于貧困鄉鎮黨委執政思維的局限性和執政環境的特殊性，其執政能力的要求必然有其側重性。

　　(一)善于協調黨權與民權的關系，提高領導和支持人民當家作主的能力。首先，要處理好黨委同人民群眾的政治關系。這是一種新型的地位平等關系。在貧困鄉鎮，黨委對農民的領導、管理和示范，應當順應人民群眾參與政治的強烈要求，支持他們參與政治管理，建立起新型的、平等的政治關系。其次，要理順黨委同他們的權利關系。這是一種以人民群眾為權力本位的委托關系。在貧困鄉鎮，這種關系往往是顛倒的，老百姓對此極為不滿。再次，要擺正黨委和農民的利益關系。這是一種人民利益至上的代表關系。在貧困鄉鎮，農民是典型的弱勢群體，他們時刻盼望著黨的組織、黨員干部忠實地代表并表達、協調、整合、維護和實現好自己的利益。為此，貧困鄉鎮黨委在執政中，必須依靠政權和制度的力量，建立科學合理的代表機制以及相應的制度體系，通過決策、執行等權力運行方式，運用民主和法制等手段實現這種“代表”，以保證代表者始終能夠代表被代表者的利益。

　　(二)善于處理黨與法的關系，不斷提高依法執政的能力。依法執政是共產黨執政規律的客觀要求，在貧困鄉鎮，較為普遍地存在著黨大于法、以黨代法的問題。農民形象地說，黨委是老大，政府是老二，不知道法律是老幾。什么難事只要找書記就絕對擱平。越是貧窮的鄉鎮越講辦蠻，較少依法辦事。據400份問卷調查顯示,以黨代法的高達52.25%,以言代法的占19%,以情代法的占17%,嚴格依法辦事的僅占11.75%。可見，貧困鄉鎮黨委依法執政的能力明顯偏低。為此，貧困鄉鎮黨委應當堅持法律至上的原則，提高法律意識，增強法制觀念，不斷提高依法執政的能力。

　　(三)善于理順組織與制度的關系，不斷提高依制度執政的能力。激發黨組織的活力，完善黨組織的領導體制和機制，是執政能力的重要內容。據調查，重組織輕制度是貧困鄉鎮黨委執政中缺乏根本性、全局性、穩定性和長期性的主要原因。在重大問題的決策上，往往以組織決定的方式代替科學的決策程序和制度;在重大項目的實施上，常常由黨委包辦，甚至是黨委的主要負責人統攬指揮大權，不按科學的規定程序辦事;在人事的任免上，強調組織意圖和黨內辦事規則，不能自覺地按照人事任免程序和制度辦理;在政務的管理上，缺乏嚴格的規章制度，大多采取組織管理方式管理行政事務，而黨委的主要負責人個人凌駕于制度之上，游離于制度管理之外;在執政行為的規范上，強調組織紀律，疏于制度約束，以組織措施代替制度規定。在貧困鄉鎮，由于“三個文明”水平相對較低，尤其要加強制度建設，完善辦事程序，用制度規范行政行為，使組織措施與制度規定有機結合起來，實現執政資源的有效配置，降低執政成本。

　　(四)善于整合利益關系，應對復雜局面和危機，提高營造和諧社會的能力。貧困鄉鎮黨群、干群關系緊張，社會矛盾尖銳復雜，根本原因就在于貧富懸殊、官民爭利，農民負擔偏重，利益關系不夠協調。一是社會化服務體系不夠完善;二是“苛捐雜稅”名目繁多，額度偏重，重復、超額、強行收取各種款項突出;三是服務不到位，幫富不幫窮，黨委為了創政績，樹形象，脫窮帽，往往把服務的眼光瞄向少數的富裕農戶和交通便利、基礎條件相對較好的村組，致使貧富差距拉大;四是農村剩余勞動力流動失序，對農民工的保護乏力。這些鄉鎮黨委疲于本地脫貧攻堅，而無暇顧及外出務工農民的基本權益，因而使農民工遷怨于黨委政府。以上表明，貧困鄉鎮中的利益矛盾是黨委有效執政的巨大障礙，是構建農村和諧社會的重大難題。因此，貧困鄉鎮黨委必須不斷提高領導藝術，增強政治敏銳性，善于調整利益關系，沉著應對復雜局面和危機，化解農村各種社會矛盾，在構建農村和諧社會的過程中不斷提高自身的執政能力。

　　(五)善于謀劃發展大局，提高率領農民群眾脫貧致富奔小康的能力。貧困鄉鎮貧窮的主要原因是產業結構不合理，基礎設施薄弱，農業技術落后，農民致富門路少且資金短缺。這在老、少、邊地區尤為突出。對此，貧困鄉鎮黨委應當站在戰略的高度，善于謀劃發展大局，從本地實際出發，充分利用特殊資源和優勢，規劃設計優勢突出的本地發展藍圖，帶領農民盡快走上小康之路。一是要突破認識障礙。貧困鄉鎮貧困的首要問題是觀念貧困,鄉鎮黨委要積極引導群眾擺脫因循守舊觀念、安貧樂道觀念、消極等待觀念的束縛，樹立“脫貧靠自己,發展靠自己,致富靠自己”的自強意識;二是要突破資金障礙。將國家扶貧、社會扶貧和自力更生相結合，教育廣大農民在國家和社會各界加大支持的同時，發揚艱苦奮斗精神，著力解決發展中的各種難題，為奔小康打下良好的物質基礎;三是要突破產業障礙。立足“山”情，做好生態文章，認真分析鄉情村情，化資源優勢為商品優勢，走生態產業之路，讓綠色經濟活起來。

　　四、貧困鄉鎮黨委的執政理念有其務實性

　　貧困鄉鎮黨委在貧困環境中形成的執政思維的局限性、所處執政環境的特殊性和對執政能力要求的側重性，決定了執政理念上的特殊性，那就是立足貧困，求真務實。

　　(一)多謀脫貧之策，是貧困鄉鎮黨委的執政之要。“貧窮不是社會主義。”貧困鄉鎮黨委執政的首要任務，應當是讓廣大群眾擺脫貧困，把引導農民脫貧致富作為執政的出發點和落腳點。一是要加大產業結構調整力度,大力發展二、三產業，促使農業與二、三產業相互滲透，使農村經濟呈多元化趨勢發展;二是要帶領農民闖市場,依據市場形勢和自身優勢制定發展戰略，拿出新思路、新舉措、新辦法發展特色經濟，提高產品的市場競爭力，靠市場脫貧;三是要加強服務和指導,及時地為農民傳送致富信息，幫助農民掌握科學技術，引進發展項目和資金，引導農民建立各種協會組織，為農民提供產前、產中、產后的優質服務，靠科技脫貧;四是要問計于民,發動和組織機關干部進村駐戶訪貧問苦、訪富問計，就加快發展、增加農民收入的問題，請群眾出主意、想辦法，拓寬發展渠道，依靠群眾自已的智慧和力量脫貧。

　　(二)廣聚民眾之力，是貧困鄉鎮黨委的執政之源。人民群眾是共產黨執政的力量源泉。越是貧困的鄉鎮，越要重視執政的民心、民力,把執政能力扎根于群眾之中。要發揮好鄉土能人的示范帶頭作用,充分調動“小諸葛”、“田秀才”的積極性，在脫貧致富、維護穩定和建設先進文化等方面充分發揮其積極作用;要激活廣大農民參政議政的積極性,確立農民在農村經濟、社會發展中的主體地位;要深入實際，搞好調查研究，聚集群眾智慧，整合執政資源;要心系群眾，凝聚人心,聚合力量,調動廣大群眾建設家鄉的積極性和創造性;要充分發揮村組干部在執政中的中堅作用,村組干部是發展本村組經濟，搞好各項工作的組織者和領導者，是鄉鎮黨委聯系農民的重要橋梁和紐帶，是貧困村組脫貧致富的骨干力量,要充分發揮他們的中堅作用，依靠他們做好群眾工作，維護社會穩定，密切黨群干群關系，擴大鄉鎮黨委執政的社會基礎。

　　(三)力改領導方式，是貧困鄉鎮黨委的執政之策。貧困鄉鎮黨委要正確處理好黨委和人大、政府的關系，擺正領導位置，做到民主、依法、文明、科學執政。一是要堅持民主執政。從實際出發，建立和完善各項民主制度，使黨委執政反映民情，順從民意，符合民心，以實現執政的民主化。二是要嚴格依法執政。摒棄過去那種撇開法律規定，把黨委的決定、文件以及領導者個人的講話直接作為處理執政事務規則的做法，使執政行為符合依法治國方略，保證執政權力運作合法。三是要注重文明執政。要加強執政道德修養，講求誠信之德;要關心人民疾苦，懷愛民之心，行利民之事;要有寬容大度的胸懷，善于容言容人容才;要規范執政行為，實行陽光執政。四是要做到科學執政。堅持按客觀規律辦事，按市場經濟要求強化黨委的執政功能，建立和完善科學的決策制度，努力實現貧困鄉鎮黨委執政的民主化、法制化、文明化和科學化。

　　(四)常修自身之功，是貧困鄉鎮黨委的執政之本。鄉鎮黨委的執政主體地位決定其必須加強自身建設，提高解決自身問題的能力，保持自身的先進性。一是加強學習，創建學習型班子。要建立學習的長效機制，通過學習提高理論修養，解決好世界觀、人生觀、價值觀方面的問題，堅定理想信念，提高綜合素質。二是廉潔自律，樹立公仆形象。要加強對執政權力的監督，堅決反對和防止權力腐`;要建立健全預防和反對腐`現象的長效機制和黨員教育管理的長效機制，確保立黨為公、執政為民;要加強領導班子的民主集中制建設，建立健全民主參與的長效機制和民主監督機制，從源頭上堵住腐`現象。三是團結共事，形成戰斗堡壘。要教育班子成員識發展大局,顧穩定大體，齊心于脫貧，協力于發展，合作于穩定，共事于執政;要健全領導班子溝通協調機制，通過懇談、交心等形式，溝通思想，達成共識，為共同目標、共同理想同舟共濟;要積極開展批評與自我批評，消除隔閡，增進理解，形成政治上統一意志、工作上默契配合、作風上民主集中的良好格局。

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