要尊重生命的作文
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要完善城鎮化健康發展體制和機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。城鎮化是推進城鄉一體化、實現農村現代化的必由之路，在建設過程中，涉及到許多土地政策問題，從而引出了如何完善土地承包經營權、如何保護耕地、如何創新土地利用和管理方式等一系列問題。本人結合工作實際，就推進城鎮建設過程中的幾個土地政策問題談幾點初淺思考。
一、穩定土地承包經營權問題。目前，有些村組把小城鎮建設帶來的土地征用補償費視為本集體經濟組織當年的經濟收入，有的把這部分資金按人口分到戶，還有一些村組對土地使用權轉讓和土地使用權出讓概念模糊，把土地使用權出讓所得收入都分給了土地承包者，這顯然是值得商榷的。個別地方對農民進鎮落戶強行取消其集體土地承包經營權，農民意見很大。在推進小城鎮建設中，如何進一步完善土地承包經營權，本人認為：一是為鼓勵農民進城入鎮落戶，應尊重農民意愿，原則上仍應保留原承包農村集體土地的承包權，并鼓勵依法、自愿、有償轉讓。二是發展小城鎮不能削弱農業的基礎地位，在園區內村集體土地資產可以折價入股，可以用土地使用權作為條件搞農業企業聯營；村組在園區內的廠房等固定資產可以采用出租的形式，以保證集體經濟組織有長期穩定的經濟收入來源。三要建立健全管理機制，對村級集體資產的分配和土地承包經營權的流轉，有關職能部門和鎮村要建立相應管理組織，并明確相應的責任，制訂具體的實施辦法，對土地承包經營權進行轉讓的應辦理登記手續，建立檔案。
二、加強耕地保護問題。城鎮區域范圍的擴大必然要占用耕地，對于人多地少、耕地后備資源又十分有限的山區縣來說，耕地保護是小城鎮建設不得不面對的重要問題。如何處理好耕地保護與城鎮化兩者之間的關系，做到協調發展？本人認為應把握好以下幾個方面： 一要完善規劃體系。以土地利用總體規劃、基本農田保護規劃為龍頭，以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮用地規劃和布局。依據需求和用途管制制度，自上而下，層層控制，有選擇、有重點、合理有序地發展小城鎮。樹立城鄉用地規劃一體化的觀念，建立起統一協調的小城鎮區域規劃體系，避免小城鎮土地利用總體規劃與其他相關規劃脫節，防止小城鎮建設片面追求外延式發展導致用地粗放、浪費土地和亂占濫用耕地的現象。二要科學高效用地。城鎮用地要堅持珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策。能用劣地盡量不用好地，能用荒地盡量不用耕地，并通過控掘現有存量土地的內在潛力，提高土地利用的集約率。三要加大土地整理力度，確保耕地總量動態平衡。新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入土地用途管制制度時代，保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。在小城鎮建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保持一定區域內的耕地總量不變。這就需要加大土地整理力度，努力促進農村人口向小城鎮集中，鄉鎮企業向工業小區集中，耕地向規模經營集中，使原來分散的小企業經過搬遷，舊村莊經過撤并復墾出一定數量的耕地。同時有計劃地、科學合理地加強對廠礦廢棄地、農村河灘地和荒地等耕地后備資源的復墾利用，正確引導農業結構調整，并注重在耕地數量增加的同時重視新增耕地的質量，以尋求真正意義上的耕地總量動態平衡。
三、創新土地利用和管理方式問題。土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產。從成熟的土地市場看，城鎮土地開發、基礎設施建設所需的大量資金，來源于土地，用之于土地，土地收入再投入到城鎮土地開發及基礎設施建設中，其中經營性用地出讓往往采用招標、拍賣、掛牌等方式以貼近市場化手段，獲取最大化收益。這就需要創新土地利用和管理方式：一要集約利用土地。鼓勵更新改造老城區，盤活小城鎮的存量建設用地；利用小城鎮非農用地指標，并采取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引企業向小城鎮工業園區集中；提高企業分散布局的用地成本，采取優惠的信貸、稅收政策，鼓勵異地開發和復墾非耕地資源。二要創新土地供給方式。堅持科學規劃、土地有償使用和嚴格用途管制，對現有小城鎮的國有土地使用權可探索租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；對小城鎮新增建設用地，分用途實行新的用地政策，純公益事業建設用地，采取低價補償原則，商用建設用地，可允許規劃區范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。三要正確處理好進城農民與承包地和宅基地的關系。保留進城落戶農民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權；結合自然村合并和新村建設及小城鎮商品房開發，逐步對分散的農村居民點進行搬遷改造后退宅還田。
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