小學三年級下冊語文書第一單元作文：家鄉的景物
——2014年2月17日在慶陽市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 欒克軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、堅持穩中求進，2013年政府工作取得新成效
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會及省十二次黨代會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，準確把握“穩中求進”總基調，主攻“一區四園、一線八域”主戰場，突出“十大工程”主抓手，著力調結構、轉方式，破瓶頸、強基礎，惠民生、促和諧，完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務。
(一)經濟發展穩健向好。面對經濟形勢錯綜復雜、挑戰壓力巨大的特殊形勢，深入研究落實一系列穩增長、調結構、促轉型的有效措施，全市經濟穩健增長，發展勢頭持續向好，質量效益同步提升，后勁活力明顯增強，主要經濟指標實現了歷史性突破。預計全年生產總值突破600億元，達到616.5億元，增長16.2%;規模以上工業增加值達到333億元，增長18.1%;固定資產投資突破1000億元，達到1053億元，增長40%;社會消費品零售總額突破150億元，達到154.5億元，增長18.1%;財政總收入突破150億元，達到154.3億元，增長18.7%，公共財政收入達到63.7億元，增長20%;城鎮居民人均可支配收入達到19578元，增長17.5%;農民人均純收入突破5000元，達到5063元，增長18.8%。
(二)首位產業開發加快。通過深入調研和專家論證，能源化工首位產業的戰略地位更加凸顯，石油石化、煤炭生產轉化“兩個千億元產業鏈”規劃設計、開發路徑和轉化模式進一步明確，“綠色、循環、低碳、高效”發展理念成為全市上下的鮮明共識。石油開發“雙千萬”工程順利推進，原油產量659萬噸、加工量341萬噸，慶陽石化600萬噸煉油升級改造工程全面啟動，拉開了石油煉化一體化發展的序幕。煤炭開發轉化工程步伐加快，6個煤炭區塊勘查有序推進，劉園子礦井投產試運行，甜水堡、核桃峪、新莊礦井建設進展順利，正寧電廠一期工程扎實推進，50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項目啟動實施。天然氣、煤層氣勘探開發取得新進展。環縣百萬千瓦風電項目建設加快推進。
(三)富民增收成效顯著。種植業、養殖業和區域結構調整力度加大，全膜雙壟溝播面積增加，糧食生產在多災之年保持穩產增產，總產量達到158.9萬噸。1縣1鄉3村現代農業綜合示范工程取得實效，特色富民產業主導地位進一步凸顯，肉羊、肉雞等特色養殖規模、標準和效益顯著提升。蘋果、蔬菜等綠色高效產業品牌化、標準化建設取得新突破，慶陽蘋果、慶陽香包、環縣皮影列入國家地理標志保護產品目錄。新一輪扶貧攻堅大幕全面拉開，貧困群眾脫貧致富的門路進一步拓寬，減少貧困人口14.7萬人。農民技能培訓工程深入實施，培訓農民32.5萬人(次)。新增農民合作社976個，建成家庭農場19個，輻射帶動農民15.7萬戶。“萬村千鄉”市場工程信息化、縣鄉農貿市場標準化改造年度任務全面完成。汽車、通訊、文化、旅游等消費勢頭強勁，文化產業增加值增長58%，第三產業吸納就業、富民增收的能力不斷增強。
(四)基礎條件持續改善。嚴格落實重點項目“三個一”包抓責任制和盯守辦理制，全年實施500萬元以上項目2799個，實現了投資增長與結構優化雙突破。慶陽機場新增了北京航線;西平鐵路全線貫通，結束了我市境內不通鐵路的歷史;銀西鐵路獲得國家發改委批復立項;西雷高速建成通車，甜羅高速列入國家高速路網規劃;寧長、西鎮、新南3條二級公路建成通車;新修農村公路124條1040公里。修建各類水利工程3532處，解決了26萬人的安全飲水困難。城鄉電網改造步伐加快，2個110千伏輸變電工程建成投運。市區路網、供水供熱、排洪排污、公園綠地等工程建設協調推進，7個縣城和30個重點小城鎮建設成效顯著，城鎮化率提高3個百分點。百萬畝土地整治、雨洪集蓄生態保塬、宜林荒山苗林產業培育工程建設全面展開，新修梯田47.3萬畝，造林42.4萬畝，創建省級生態鄉鎮47個、生態村26個。
(五)改革開放不斷深化。農村集體土地確權登記和集體林權制度配套改革進展順利。創新鄉村道路管理機制，農村交通保障能力顯著提升。取消、下放、調整行政審批事項133項。市公共資源交易中心啟動運行。食品藥品、工商管理、質量技術監督管理體制初步調整理順。“營改增”工作分類推進。引進商業銀行2家，成立小額貸款公司19家。能源化工集團實現了當年組建、當年運營、當年盈利，交通、水務集團組建運營。市經濟技術開發區規劃通過省級評審，承接產業轉移項目75個。對外開放不斷擴大，成功舉辦了中國(慶陽)循環經濟•綠色發展戰略論壇、2013中國•慶陽農耕文化節暨第24屆中國西部商品交易會。招商引資到位資金451.4億元，增長68.3%，是招商成效最大、到位資金最多的一年。
(六)社會事業全面進步。省列24件、市列10件為民辦實事項目落實到位，完成投資39.3億元。教育質量穩步提升，高考進線率較上年提高1.43個百分點，教育布局結構不斷優化，改造薄弱學校53所，新建改擴建幼兒園73所，為全市395所農村小學建起了小伙房。科技成果轉化運用水平提高，引進推廣新技術、新產品、新品種130項，實施科技合作項目30個。文化事業快速發展，廣播電視信號覆蓋面進一步擴大，群眾文化體育活動蓬勃發展。醫療衛生服務體系不斷健全，35個鄉鎮醫療服務中心和113個村衛生室建成投用，新農合報銷醫療費7億元，受益群眾218萬人(次)。計劃生育工作得到加強，完成了年度人口控制目標。就業“雙導”工程和“百企千崗”創業促就業活動富有成效，招錄3145名高校畢業生到基層就業，新增城鎮就業4.35萬人，輸轉城鄉富余勞動力60.5萬人。社會保障覆蓋面持續擴大，城鄉低保標準分別提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，實施農村危房(窯)改造1.56萬戶。暴洪災后重建任務基本完成。平安和諧慶陽創建工程成效良好，矛盾糾紛排查調處和信訪工作扎實有效，社會大局和諧穩定。道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、校園、消防、生產等重點領域安全監管力度加大。少數民族鄉村發展進一步加快，夏河藏區援建任務落實到位。審計、統計、國防動員、雙擁、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人、外事僑務等工作取得了新進步。
(七)政府建設扎實推進。認真執行市委的決策部署，“一區四園”建設步伐加快，管理體制不斷健全，“一線八域”發展成效明顯，“十大工程”建設進展良好。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極支持人大代表、政協委員開展視察、調研活動，辦理人大代表建議84件、政協委員提案315件。加強與民主黨派和群團組織的聯系，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見建議，科學化、民主化決策機制進一步完善。認真貫徹中央“八項規定”、國務院“約法三章”、省委“雙十條規定”和市委“實施細則”，制定出臺了7項財政管理制度，全市“三公”和會議經費支出下降32.7%。“雙聯”行動和“效能風暴”行動深入開展，干部作風明顯改進，政府系統廉政建設取得新成效。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在一定差距和不少困難。任務完成方面，受國家宏觀政策調整所限，謀劃的一些重大交通、能源等項目爭取審批難度大、周期長，計劃開工的銀西鐵路、甜羅高速和3個水庫未能實現預期，原油生產、加工未完成市列計劃。經濟結構方面，能源化工產業關聯度、融合度不強，地方工業弱小;農業種養結構不合理，農民收入持續增長能力不強;第三產業增長慢，拉動需求不足，市場消費不旺。群眾生活方面，一些貧困鄉村道路、飲水、住房、用電等問題還十分突出，部分群眾生活困難，公共服務、社會保障、社會治理的能力和水平需要進一步提升。工作落實方面，個別干部工作作風不扎實，一些工作任務落實不到位，“四風”問題在一些行業和領域還有不同程度的表現。這些困難和問題，需要我們切實加以克服和解決。
一年來的政府工作實踐，更加深化了全市上下推動科學發展、加快轉型升級、促進富民興市的共識。我們深深地感到：只有把培育壯大首位產業作為第一抓手，才能實現建設能源新都的戰略目標;只有把“3341”項目工程作為第一引擎，才能不斷做大總量、調優結構、轉變方式;只有把深化改革作為第一動力，才能解放和發展生產力，全面釋放改革“紅利”;只有把保障和改善民生作為第一任務，才能讓老百姓過上更有保障、更加幸福的生活;只有把強化執行作為第一保障，才能把決策變成實踐，把目標變成現實。
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協傾力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、辛勤努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐慶人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向奮戰在全市各條戰線上的勞動者，向所有關心、支持慶陽發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、全面深化改革，努力開創2014年發展新局面
2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會、實現“十二五”發展目標的關鍵一年。從有利因素看，國家創新宏觀調控方式，明確支持中西部地區加快基礎設施建設，為我們破解基礎瓶頸、推動轉型升級提供了難得機遇;省委、省政府確定的三大戰略平臺進入了國家層面，我省打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，我市被國務院確定為成長型資源城市和天然氣后備基地，為加快發展提供了有利條件;全市人民思富求變愿望強烈，為富民興市提供了強勁動力。從面臨挑戰看，目前世界經濟復蘇緩慢，國內經濟不確定因素仍然很多;石油、煤炭等商品價格波動對我市經濟發展影響不可忽視，以能源資源為主導的支柱產業發展還存在不少挑戰;傳統的能源開發方式與綠色、低碳發展的要求還不相適應。我們只有把困難問題剖析得更深透一些，把面臨的復雜形勢估計得更充分一些，才能化困難為動力，變挑戰為機遇，在新的一年里謀求各項工作的更大創新和突破。
按照中央、省上和市委的總體部署，統籌考慮國際國內形勢和我市發展的階段性特征，準確把握政策機遇和風險挑戰，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議、城鎮化工作會議精神，牢牢把握穩中求進和改革創新這一核心，牢牢把握提高質量和效益這一中心，以“一區四園、一線八域”為主戰場，以“十大工程”為主抓手，更加注重把握穩增長、調結構的重點問題，更加注重推進轉方式、增活力的重點改革，更加注重強化促發展、惠民生的重點工作，加快建設幸福美好新慶陽。
預期目標是：全市生產總值增長13%，固定資產投資增長28%，公共財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民可支配收入增長13%，農民人均純收入增長16%。
實現上述目標，做好今年政府工作，最關鍵的就是把穩中求進、改革創新這一核心要求落到實處，做到“穩”有定力、“進”有效果，“改”有秩序、“創”有作為。
穩中求進，就是切實解決好“五個重點問題”。一是預期性目標的合理增速。基于對我國發展大勢的把握，基于省上對我市目標定位的衡量，基于對我市發展基礎和轉型升級要求的考慮，科學把握發展速度和質量的平衡點、經濟發展和民生改善的契合點，使各項預期目標增速在合理區間運行，保持“穩”這一前提和基礎，突出“進”這一行動和目標。二是約束性指標的嚴格控制。牢固樹立“綠色、循環、低碳、高效”的發展理念，遵循發展規律、經濟規律、自然規律，確保單位GDP能耗和主要污染物排放等指標控制在省列目標之內，促進發展由“黑色印象”向“綠色主題”轉變。三是扶貧與小康的統籌推進。既量力而行，盯住小康社會統計監測指標，倒逼各項工作任務落實，確保在全面小康建設中不掉隊;又盡力而為，全力打好扶貧攻堅戰，確保貧困群眾收入增長20%左右。四是政府債務的風險防控。把防控和化解政府債務風險作為一項重要任務和硬性考核指標，開展政府債務審計清查工作，落實償債主體責任，積極穩妥地化解政府債務，確保逾期債務償還率達到10%。五是民生保障的制度設計。按照“普惠制、全覆蓋、均等化、可持續”的原則，統籌謀劃保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系統化;把當前、近期和長遠的民生工程建設有機統一起來，把民生工程與經濟工作同安排、同落實、同考核，集中財力辦大事、解難事，使民生工作常態化。
改革創新，就是按照中央、省上和市委關于全面深化改革的要求，正確、穩步、有序、協調推進“六項重點改革”：一是深化行政管理體制改革。堅持民意為先、舍利為公，認真做好行政審批事項的“接、放、管”工作，貫徹落實《關于市縣政府職能轉變和機構改革的指導意見》，積極推進衛生和計劃生育、工商、質監等行政機構改革，穩步推進事業單位分類改革，努力使行政效率更高、服務效能更好、發展環境更優。二是發展混合所有制經濟。研究制定加快混合所有制經濟發展的意見，推動地方企業融入能源開發轉化的大型央企和知名民企，促進各種所有制經濟共同發展、共同繁榮。三是推進農村綜合改革。繼續深化農村經營體制改革和配套改革，探索建立農民增收、農村公共服務供給、農業人口轉移、統籌城鄉規劃和建設、經營性集體建設用地入市等體制機制，使農民資產“動”起來、農村產業“活”起來，持續增加農民收入。四是完善地方金融服務體系。建立銀政、銀企合作長效機制，促進地方經濟與金融發展深度融合。實施“引行入慶”行動，抓好國開行金融支持產業扶貧開發試點工作。發展和規范村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助合作組織。改善信用環境，維護金融安全。五是深化資源市場改革。堅持“公平、開放、透明”的原則，爭取建立不分所有制、不分城鄉、統一開放的生產要素市場準入制度，依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源，把優勢資源配置給優勢企業，開發優勢產業，實現效益最大化。六是完善生態文明制度建設。堅持“誰受益、誰補償”的原則，爭取建立生態環境保護補償治理機制。探索推進環境監測執法改革和國有林場改革，加快編制生態文明建設規劃，劃定生態保護紅線，加大封山禁牧力度。創新生態建設投入機制，動員市內外個人、團體和企業積極參與宜林荒山苗林產業開發，明晰產權，放活經營權，每年造林100萬畝，力爭七年“再造一個子午嶺”。
三、培育壯大能源化工首位產業，推動經濟轉型升級
圍繞優勢資源開發，做大做強能源化工首位產業，在提升能源資源就地消化能力上下功夫，在破解煤、電外送問題上求突破;突出擴大內需，加快現代服務業發展，在調結構、轉方式中不斷提升發展質量和效益，實現經濟轉型升級。
著力打造石油石化千億元產業鏈。支持油田企業擴能上產，確保原油產量完成750萬噸;加快慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目建設，確保加工量完成350萬噸。積極開展后續石化項目前期工作，促進石油資源由原料輸出型向轉化增值型轉變。加大天然氣勘探開發力度，推進探井評價試采，抓好日處理90萬立方米天然氣綜合利用項目建設，完成“氣化慶陽”年度任務。
積極培育煤炭生產轉化千億元產業鏈。強化投產礦井的生產管理，力爭出煤40萬噸以上。加快3個在建礦井和正寧電廠一期建設進度，開工建設1個礦井，做好3個礦井、環縣電廠和西峰、長慶橋熱電聯產項目前期工作。探索建立地企聯合循環經濟示范區，建設地方自備電廠，吸引現代高載能企業入駐開發。通過煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭等5條路徑延長產業鏈，跟蹤推進50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項目，支持晉煤、中煤天大能源公司等加快煤轉化、煤層氣開發、煤機制造項目建設，培育以煤炭開采為基礎、煤轉電為支撐、煤化工為主導、煤冶材為補充的千億元煤電化產業集群。加快環縣百萬千瓦風電場建設，啟動實施華池10萬千瓦風電項目。
加快第三產業轉型升級。著眼建立統一開放、競爭有序的市場體系，抓好市區10大專業市場建設，加快長慶橋煤炭物流園、西峰空港物流園、上海紅星美凱龍大型商業區、“萬村千鄉”市場工程等流通網絡建設。規范市場秩序，強化水、電、氣、物業等經營服務管理。搶抓國家支持現代服務業發展的機遇，運用連鎖經營、物流配送、區域代理等現代經營方式，改造提升傳統服務業;積極培育家政服務、信息咨詢、融資租賃、法律服務、電子商務等新興服務業，加快“智慧城市”建設，促進服務業快速發展。
推進深度融合發展。加強與大型央企和知名民企的合作開發，積極探索地方與能源開發企業融合發展新機制，充分發揮能源化工集團公司龍頭帶動作用，主動承接油煤氣開發配套服務工程，以資源興產業，以服務換合作，促進資源開發、企業發展、百姓富裕有機統一。搶抓省上建設華夏文明傳承創新區、隴東南中醫藥養生保健旅游創新區的機遇，以民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大品牌”為引領，高層次編制全市大景區規劃，多元化開發文化旅游產業。建設慶陽民俗文化產業園、山城堡戰役紀念園、陜甘紅軍紀念園、正寧子午嶺人文生態景觀帶等景區。提升周祖農耕文化產業園、岐黃中醫藥文化生態園、南梁紅色小鎮等文化產業聚集區的輻射帶動能力，促進文化旅游融合發展。
放手發展非公有制經濟。全面落實非公有制經濟發展的各項扶持政策，研究制定非公有制經濟進入特許經營領域的具體辦法，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、經濟技術合作等方面，不分企業大小、不管市內市外、不論所有制形式，都享受同等待遇和服務。堅持扶持地方民企與引進知名民企相結合，深入推進“民企隴上行”活動，積極培育多元發展、多點支撐的新興產業，提高非公經濟的比重。
建設“一區四園”戰略平臺。積極創建國家級經濟技術開發區，打造石油石化、煤電化冶材、裝備制造、現代物流和文化創意產業聚集區，為建設能源新都搭建戰略平臺。通過市場化運作方式，拓寬籌融資渠道，加快園區建設，提升承載能力，吸引企業入駐。
四、實施項目帶動戰略，積極穩妥推進新型城鎮化
準確把握國家支持全局性、基礎性、戰略性重大項目的投資導向，堅持重大基礎項目、特色產業項目、民生保障項目齊抓共進，市區、城鎮、農村和規劃、建設、管理“兩個一體化”協調推進，以重大項目建設和新型城鎮化助推轉型升級、富民興市。
深入實施“3341”項目工程，夯實發展基礎。嚴格落實項目工作“五項制度”，嚴把工程質量關，充分發揮項目效益。圍繞提高交通支撐能力，力爭銀西鐵路、甜羅高速和柔太紅色旅游路開工，加快西合二級公路建設，確保慶陽機場航站樓建成投用。圍繞提升水資源保障能力，堅持“四水齊抓”，開工建設小盤河、葫蘆河、巴家咀3處水資源保障工程，做好馬蓮河水庫、甜水堡調蓄水庫和環縣苦咸水淡化項目前期工作，新增有效灌溉面積3.3萬畝、節水灌溉面積3萬畝。圍繞增強電力供給能力，完成3個110千伏和環縣330千伏輸變電工程建設，持續完善城鄉電網。圍繞提升生態承載能力，加快實施百萬畝土地整治、董志塬水土保持治理、農村面源污染和荒漠化防治等工程，建設美麗鄉村，創建生態市。堅持資源開發與環境保護同步推進，抓好重點行業和區域污染治理，強化大氣污染防治和飲用水源地保護。
擴大開放開發，拓寬發展空間平臺。積極融入新絲綢之路經濟帶和西咸經濟圈，加強與中亞、西亞等國家和地區的合作交流，推動優質中藥材、民俗文化產品和綠色農畜產品等方面的貿易往來。主動承接裝備制造、高新技術和現代服務業等產業轉移。積極為企業走出去牽線搭橋、提供信息，大力發展外向型經濟，打造一批體現慶陽特色的貿易品牌，提高經濟發展外向度和融合力，確保出口創匯增長10%。靈活運用“五個招商”模式，緊盯世界500強、國內500強企業，開展“引強入慶”行動，確保招商引資到位資金增長30%以上。持續優化“三心環境”，創新管理，強化服務，把好項目規劃、功能、結構、環保和投資“五個關口”，力爭一批重大項目落地實施。
推進新型城鎮化，構建城鄉一體化發展格局。按照中央和全省城鎮化工作會議的新要求，啟動新型城鎮化規劃編制工作，科學合理確定城鎮發展定位、規模層次、空間布局和開發強度，構建以市區、特色縣城、重點小城鎮、工業集中區為支撐的城鎮化發展體系。創新土地管理、使用機制，守住耕地“紅線”，促進城鎮建設用地集約、節約利用。有序放開市、縣落戶限制，促進城鎮常住農業人口優先實現市民化。把推進城鎮化和育產業、促就業緊密結合，打造宜居、宜業的特色城鎮。在“長環線”選擇一批重點城鎮開展統籌公共服務、社會保障和新農村建設試點。加快市縣舊城改造、新區開發和基礎功能配套建設，實施各類城鎮建設項目292項，力爭城鎮化率提高2個百分點。改革市區公共交通管理體制，提升保障能力，方便市民出行。持續推進文明城市創建活動，提升市民素質。
五、打好扶貧攻堅戰，加快全面小康社會建設
我市農村人口多、貧困程度深、攻堅難度大。加快扶貧攻堅，與全國、全省同步建成全面小康社會，建設幸福美好新慶陽，是我市發展的根本大局，是政府的歷史使命。堅持以扶貧攻堅、全面小康統攬“三農”工作全局，通過“三年攻堅、一年完善”，使農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。重點打好“兩大攻堅戰”，突出抓好“一項培訓工程”。
打好以交通為牽引的基礎設施攻堅戰。堅持基礎優先取向，以行政村為單元，深入實施農村“公路通暢、用電質量提高、飲水安全、易地扶貧搬遷”四大工程，下功夫幫助貧困鄉村“換窮貌”。從今年開始，總投入資金40億元，實施“交通扶貧三年大決戰”行動，為635個村新修通村公路6268公里，實現所有建制村通油路(水泥路)的目標。加強鄉村道路管護，提高通暢能力。在北部山區和南部原邊咀梢，實施“一戶兩場四窖”和小電井工程;在中南部原區、沿河川臺區，實施“千噸萬人集中供水”工程，提高農村飲水安全達標率、自來水入戶率。積極推進農網改造，重點解決自然村(組)低電壓等供電質量問題，強化集中養殖區、設施農業區電力保障。按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產、永久定居”的要求，對生態環境極度惡化、生產生活條件差的區域，有計劃、有組織地實施移民搬遷，建立移民片帶，集中改善基礎條件，培育后續致富產業，確保搬遷農民近期生活有保障、長遠致富有門路。今年重點抓好55個整村推進、7個整鄉推進項目建設，確保15萬人穩定脫貧。
打好以“五變”為牽引的特色農業攻堅戰。秉持高產、優質、高效、生態、安全的理念，堅持數量質量并重、增產增收并舉，提高農業規模化經營、專業化生產水平。緊抓糧食生產不放松，推廣雙壟溝播面積300萬畝以上，種植優質小雜糧100萬畝，糧食總產量穩定在150萬噸以上。在確保糧食安全的前提下，加快調整種植、養殖、農林布局結構，把肉羊、蘋果作為富民增收的優勢主導產業，把蔬菜、苗木作為脫貧致富的區域特色產業，因地制宜，分類推進。在北部山區，鼓勵群眾漫山遍野種草、家家戶戶養畜，引導糧農變牧民;在中南部原區，大力發展蘋果產業，引導糧農變果農;在川臺地，扶持發展設施蔬菜，引導糧農變菜農;在子午嶺林緣區和宜林荒山區，大力發展苗林產業，引導糧農變林農;在城鎮和園區，大力發展農產品精深加工業和優勢資源開發配套服務業，引導農民變市民。全年新栽蘋果10萬畝，瓜菜面積穩定在100萬畝以上。抓好現代畜牧業全產業鏈試點工作，促進養殖規模化發展，新建養殖場200個，肉牛、肉絨羊、生豬飼養量增速均達到20%以上。以土地流轉和農民專業合作社為模式，以現代農業綜合示范工程為載體，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，大力培育新型農業經營主體。今年建辦農民合作社100個，新建和改擴建農產品加工銷售企業20戶以上，形成“建一個龍頭、興一項產業、富一方農民”的發展格局。
實施以培育新型農民為主的技能培訓工程。針對農民缺技術、缺信息的問題，整合資源，因需施教，培養生產型、經營型、技能帶動型、技術創新型和社會服務型“五型人才”。全年培訓農民10萬人(次)，培訓村干部、種養大戶、合作社管理人員1000人，提升農村實用人才和村干部引領發展能力、種養大戶帶動致富能力、農民合作社綜合服務能力。加快農業信息網絡建設，幫助農民發展生產、開拓市場。
六、始終以人民為中心，著力保障和改善民生
堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為政府工作的出發點和落腳點，不斷提高公共服務能力和均等化水平，讓人民群眾共享改革發展成果。
實施創新驅動戰略，建立產學研協同創新機制，提升企業技術創新能力。開展科技興企、科技富民行動，完善科技項目成果和創新人才獎勵機制，提高科技成果轉化率和科技知識普及率。
統籌城鄉教育資源配置，促進縣域義務教育均衡發展。加快慶化實驗學校、長慶中學和青少年課外綜合實踐基地建設，實施慶陽七中整體搬遷工程。推進“班班通”信息化工程建設，改善辦學條件。加強學前教育、特殊教育和職業技術教育，籌建慶陽職業技術學院。
深入推進城鄉文化一體化，開工建設傳媒大廈、大劇院等重點文化工程，推進“三館一站一屋”免費開放，實施農村電影公共服務等文化惠民工程。引導、鼓勵社會力量發展公共文化事業，繁榮文化藝術創作。辦好第十二屆中國慶陽香包民俗文化節，組織參加省十三屆運動會，承辦好全省第八屆民族運動會。
深化醫療衛生體制改革，建立健全統籌城鄉的醫療保障模式和醫療保險管理體制。啟動實施中醫藥綜合改革試點示范、中醫藥養生保健旅游創新區建設。加快市婦女兒童醫院和縣、鄉醫療衛生機構改擴建、村級衛生室標準化建設，全面建成市第二人民醫院并投入使用;強化醫療衛生人才隊伍建設，提升醫療服務能力。加強計劃生育工作，完善利益導向機制，穩定低生育水平。
深入開展全民創業促進就業行動，完善創業政策和服務體系，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。引導高校畢業生到基層、企業和社會組織就業。做好失業人員、復轉軍人、困難家庭就業幫扶工作。多渠道開發就業崗位，建成6個創業孵化基地，新增城鎮就業4萬人。
擴大“五項保險”覆蓋面，提高社會保障能力。積極發展民政福利和殘疾人、慈善事業，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。創新社會救助機制和辦法，構筑保障困難群眾基本生活的防線。
加大保障性住房供給，加快棚戶區和農村危房改造，有計劃、有步驟、分層次地解決中低收入家庭住房困難。全年新建保障性住房1.46萬套，其中棚戶區改造1.3萬套，力爭改造農村危房(窯)1.5萬戶以上。
深化平安和諧慶陽建設，強化普法宣傳教育，深入推進領導干部下訪接訪，讓群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。深入開展安全生產大排查、大整治，強化道路交通、消防、校園、產品質量監管。加快建立食品藥品檢測、監管、統籌、監督體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。抓好“雙擁”共建，加強國防后備力量建設。依法做好民族宗教工作，繼續加大民族鄉村扶貧攻堅力度。創新社會治理和公共服務，優化社區管理和服務功能，健全完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業、社會安定有序。
在認真落實中央和省上惠民政策、完成省上確定的10項23件為民辦實事項目的基礎上，全力落實16件民生實事。(1)扶持1800名高校畢業生到非公經濟組織就業。(2)為757個農村學校建設小伙房。(3)實施薄弱學校標準化建設及D級危房消除加固工程。(4)維修改造253個農村教學點。(5)免費開展婚前醫學檢查、農村婦女“兩癌”預防普查。(6)為鄉鎮衛生院培訓120名全科醫生、60名產科醫生。(7)對符合計劃生育政策規定、年齡在50至59歲的農村夫婦，實施獎勵扶助。(8)為全市8000名貧困殘疾人配置康復器具。(9)扶持1200戶貧困殘疾人家庭改造危房(窯)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解決農村17.82萬人安全飲水問題。(12)在119個行政村開展“鄉村舞臺”工程建設試點，建辦200個行政村民間文化社團。(13)在40個村開展“農家文化集市”建設試點。(14)開工建設市級養老基地。(15)開展城鄉集貿市場衡器免費檢定、誠信計量集貿市場體系建設。(16)新建、改造100所城鄉幼兒園、100個小區蔬菜銷售點、100個便民公廁、100個停車場，治理100條城市巷道。
七、加強自身建設，打造為民務實清廉政府
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，把“為民”宗旨體現在執政理念上，把“務實”作風貫穿于工作實踐中，把“清廉”要求落實在具體行動上，提高政府執行力和公信力。
解放思想，增強創新能力。把解放思想作為凝聚力量、促進創新、推動發展的強大武器，圍繞中心聚焦發力，凝聚合力促進發展。用世界眼光、戰略思維來審視發展和謀劃工作，以全面深化改革的有力舉措，銳意創新，主動作為，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，最大限度地匯聚加快富民興市的內生動力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全規范性文件備案審查制度和行政執法組織體系。完善重大決策規則和程序，強化決策審查、決策監督和決策責任。嚴格依法辦事，促進法治政府、法治社會建設。強化政務公開，接受社會監督。加快綜合應急信息平臺建設，健全防災減災體系，提高防范和應對突發事件的能力。
改進作風，做到勤政廉政。嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省、市委各項規定，強化監督檢查，嚴格問責問效。帶頭說實話、辦實事，防止急功近利、欺上瞞下;帶頭有令必行、有禁必止，防止推諉扯皮、政令不暢;帶頭深入實際、掌握實情，防止走馬觀花、形式主義;帶頭聯系群眾、貼近群眾，防止高高在上、官僚主義;帶頭主動作為、激情干事，防止不思進取、享樂主義;帶頭勤儉節約、艱苦奮斗，防止鋪張浪費、奢靡之風。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，全面落實黨風廉政建設責任制，加強政府工作人員教育管理，多打“預防針”，筑牢“防火墻”。整章建制、強化約束，嚴格用制度管人、管權、管事。加強對工程建設、土地管理、產權變動、公共資源交易、政府采購和資源開發等領域的監管和整治。嚴格審計監督、行政監察，深入開展專項治理，堅決糾正行業不正之風，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為圓滿完成各項目標任務、加快建成全面小康社會、建設幸福美好新慶陽而努力奮斗!
附注：
1、一區四園：慶陽國家級經濟技術開發區，長慶橋、驛馬、西川3個工業園和慶陽民俗文化產業園。
2、一線八域：長慶橋—南梁—環縣扶貧開發、老區建設與新農村建設相結合的統籌城鄉發展示范線，8個縣(區)各具特色的產業發展區域。
3、十大工程：石油開發“雙千萬”工程(原油產量1000萬噸、加工量1000萬噸)、煤炭開發轉化工程、基礎瓶頸破解工程、招商引資突破工程、現代農業綜合示范工程、城鄉居民收入倍增工程、農民技能培訓工程、平安和諧慶陽創建工程、美麗慶陽建設工程、干部能力提升工程。
4、1縣1鄉3村現代農業綜合示范工程：以特色規模化種養為產業基礎，以土地經營權流轉為基本方式，以農民專業合作社為組織模式，每個縣(區)重點抓好1個鄉鎮、每個鄉鎮重點抓好3個村，培育現代農業示范典型。
5、重點項目“三個一”包抓責任制：對實施的重大項目，確定一個領導牽頭、組建一個班子推進、制定一個方案實施，層層簽訂包抓責任書。
6、營改增：營業稅改征增值稅，減少了重復納稅環節，是國家實施結構性減稅的一項重大稅制改革。
7、就業“雙導”工程：引導高校畢業生到中小型企業、非公經濟組織就業;引導中小型企業、非公經濟組織吸納高校畢業生就業。
8、“三公”經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
9、四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
10、氣化慶陽：從2010年開始，規劃利用西氣東輸二線慶陽支線，建設市區、縣城天然氣管道和天然氣終端利用等項目，保障城市居民燃氣、公共服務用氣、工業用氣需求，改善大氣環境，提高市民生活質量。
11、“萬村千鄉”市場工程：引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，使標準化農家店覆蓋60%的行政村和80%的鄉鎮。
12、市區10大專業市場：在市區建設服裝鞋帽小商品、蔬菜瓜果批發、家具家飾、農業生產資料、文化傳媒、建材綜合、農產品和糧食市場、鋼材木材及廢舊金屬再生資源市場、隴東汽車城、放心食品城。
13、“3341”項目工程：是省委、省政府的重大戰略部署，即打造三大戰略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產業方向，確保到2016年全省固定資產投資規模超過1萬億元。打造三大戰略平臺，就是打造以蘭州新區開發建設和循環經濟示范區建設為重點的經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區建設為重點的文化戰略平臺，以國家生態安全屏障綜合試驗區建設為重點的生態戰略平臺。實施三大基礎建設，就是深入實施交通提升、信息暢通和城鎮化建設。瞄準四大產業方向，就是培育壯大戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業，力爭到2016年全省固定資產投資規模達到1.5萬億元左右。
14、項目工作“五項制度”：項目進度倒排工期監管制，項目管理單位臺賬約束制，項目規范定向督查制，項目前期許可工作制，項目備案管理責任制。
15、四水齊抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。
16、五個招商：以優勢資源招商，以優惠政策招商，以人文環境招商，以高效服務招商，以良好法制環境招商。
17、三心環境：投資者投資放心、發展舒心、收獲開心的發展環境。
18、長環線：長慶橋-西峰區-慶城縣-環縣-華池縣-南梁鎮。
19、“一戶兩場四窖”工程：每戶建100-120平方米集流場2處、30立方米水窖4眼。
20、“千噸萬人集中供水”工程：日供水規模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1萬人以上。
21、三館一站一屋：公共圖書館、文化館、博物館，鄉鎮文化站，農家書屋。
22、五項保險：基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險。
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