關于把握自己就是把握人生的作文
全面放開二孩政策，難道不會導致人口的數量的劇烈反彈嗎?專家稱，全面放開“二胎”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。這是因為社會轉型對生育起較大制約影響,從農業社會進入工業社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業化、城鎮化及現代化進程的推進,人們的生活環境、生活方式及生育觀念均發生了重大變化,生活、就業、教育、醫療的成本有了極大的提升,導致人們生育意愿大大降低。
由于養育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵二胎的政策措施，立即廢止社會撫養費征收。要加強對高齡育齡婦女相關生育知識的宣傳和抓好高齡產婦醫療服務水平，加大對婦幼醫療人員和設備投入，提高對城鄉幼兒園的投入力度。
人口學家、攜程網創始人梁建章認為，由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。根據最寬松的估計，全面放開生育后的反彈最高峰的出生人數也遠遠低于上世紀90年代初期水平。
黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
五中全會公報亮點紛呈，除了確立五大發展理念，還把“四個全面”寫進公報，以及要建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系等等。每一個亮點都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。
全面放開二胎，意味著實行30年之久的獨生子女政策，就此畫上句號。這是一個時代的終結，又是一個新時代的開始，那些曾經不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿。全面放開二胎，眾望所歸，水到渠成，這一刻，無數人為之贊賞。
值得一提的是，從啟動實施“單獨二孩”政策，到施行全面放開二胎政策，僅僅相隔兩年時間。政策調整的背后，與民眾呼吁有關，也與政策評估有關。今年全國兩會閉幕后，李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時，明確表示會根據評估結果，權衡利弊，來調整和完善人口政策。如今只過去半年多時間，全面放開二胎已由構想變為現實，足見高層與民意的良性互動，也足以說明職能部門效率之高。
全面放開二胎政策，是對公眾生育權的尊重，也是契合中國經濟社會發展和人口結構變化的狀態，意義深遠，值得點贊。但是應看到，全面放開政策在五中全會審議通過后，還需經全國人大表決，以及各地相關部門調整，離真正落地尚需時間。更應該看到，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔心生育成本過高。
從單獨二孩的實踐經驗看，這種擔心并非多余。單獨二孩政策出臺后，業內人士預計有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦，但實際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養育成本較高，一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難、上學難以及以后就業難。對于這些困難，我們可以參照一些發達國家的經驗，可對生育家庭予以一定的獎勵或補助。
北京大學人口所教授穆光宗曾認為，光放開二胎還不夠，應鼓勵生育二胎，家庭養育成本應部分外部化、社會化，政府應承擔更多的生育成本。誠然，即便政府不承擔更多的生育成本，也應該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題。此外，對生育婦女應該提供較為健全的保障，從休假到補貼等方面有更大舉措，免得她們壓力大。這也許是學者的一家之言，但這些建議，頗具建設性，說到民眾的心坎上了。
同時，由于全面放開二胎政策實施后，那些盡職盡責的計生工作人員，或將減輕了工作量，一些人甚至無所事事。為此，計生部門不妨及時完善工作目標，比如由此前的管理升華為服務，或者弱化管理，向服務方面傾斜，以全面放開二胎政策更有效落實，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優質服務。
每一次調整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時代特色，更體現了一定的價值取向。無論怎么調整，都應基于兩點事實，一是與民意共振，以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上，調整政策是為了人，正所謂“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。如今，全面放開二胎政策，就邁出了堅實一步，由此形成更具推廣性的制度范本，公共政策的調整就會更深孚民意，勃發生命力。
人口峰值推遲2年
預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大， 2029年達到峰值14.5億人
實行了30多年“一對夫婦只生一個”的生育政策，一夕之間全面放松。
南開大學人口與發展研究所教授原新回顧，40多年來，由于計劃生育政策的實施，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環境的壓力，創造了較長一段“人口紅利期”，為經濟的發展增添了動力。
“全面兩胎政策是在科學研判人口發展態勢、總結單獨兩胎政策實踐、充分研究論證的基礎上作出的重大戰略決策。”國家衛生計生委副主任王培安在近日舉行的國務院新聞發布會上說，2004—2006年國家組織人口發展戰略研究，2007、2008年國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩胎、單獨兩胎，然后在適當的時候實施全面兩胎政策。今年初以來，國家衛生計生委及相關部門進行專門研究，對全面兩胎政策下的人口變動狀況，進行了多方案測算比較，召開了近百場論證會，并到22個省區市調研形成系列報告。
經測算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二胎的約5000多萬人，占37%;實施全面兩胎政策后，新增可生育二胎的目標人群約9000萬，占63%。新增目標人群中，40—49歲人群占50%。預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。
“目前勞動年齡人口比較充裕，仍處于社會總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時機。單獨兩胎政策的平穩實施釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險，為全面兩胎政策奠定了基礎。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實施全面兩胎政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。”王培安說。
據調查，20—44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。
“全面兩胎政策有利于滿足群眾生育意愿。” 王培安說。
短期緩解人口結構老化
未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉，未來獨生子女家庭、無子女家庭還會增加
“‘十三五’是非常關鍵的時期，經濟增速放緩，老齡化、少子化現象越來越嚴重，勞動力人口也在減少。隨著經濟運行情況的變化，我國的人口結構確實應有所調整。” 原新說。
據預測，兩胎政策后，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點。從長期看，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點，緩解家庭少子化趨勢。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養老功能。
“按照預期效果，短期內四五年內，出生人口高的年份應該達到2000萬，對應的總和生育率在2以上。之后會逐漸降下來，穩定在1.7左右，一般認為1.8對我國來說，是比較合理的水平。”中國人口學會會長翟振武說。
但是，預期效果受到實際生育意愿的影響。按照測算的數據，9000萬可生兩胎的目標人群中，一半以上都是40歲以上人群，想生但能不能生出來還不好說。復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲說：“政策在不同地區影響不一樣，比如對上海來說，總體影響不大，原因是這些符合政策的人在單獨二胎政策中占90%，他們本來就可以生。”據測算，只有約28%的目標人群有生育意愿。
“經過 30多年經濟社會發展，特別是人民生活水平提高、受教育水平提高、職業的轉變、女性的全面社會參與和社會地位的大幅度提高、全球化的影響等，以及社會保障制度的完善、家庭社會功能的弱化，人們的生育觀念發生了較大轉變。一系列公共政策也對人們的生育意愿起著約束作用。”
河北大學經濟學院院長王金營說，全面實施兩胎政策后，除短期內補償性生育帶來的出生堆積外，未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過 1.7。人口大幅度減少的趨勢不可逆轉，人口老齡化趨勢不可逆轉，勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉，未來獨生子女家庭、無子女家庭還會增加。
這一切，使得政策實施的效果變得復雜，需要花費較大成本來應對。按照他的預測，“十三五”期間將有一個出生波峰，2022年后出生人口規模迅速下降，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口將負增長，本世紀末人口減少到9億左右。
“若要實現人口長期均衡發展，降低人口減少帶來的巨大影響，未來的生育政策將是鼓勵按政策生育，適當的時期應該鼓勵生育，使婦女總和生育率接近更替水平。最佳的調整時間應該在2030年左右。”王金營說。
“未來全面兩胎政策逐步向人們自主選擇生育孩子的數量過渡。同時，倡導每個家庭都能在自主選擇生育數量的前提下負責任地選擇生育孩子的數量，保證子女的生存環境和生活質量。”中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁說。
更注重人口均衡發展
2050年全國流動人口將達3.5億人左右，大批農村新增勞動力離鄉又離土，越來越多的流動人口聚集到經濟較發達的城市，導致人口地區分布失衡
“我們控制人口數量的任務已經完成得很好，人口增長的趨勢控制得較好，全面兩胎意味著我們要更加注重提升人口質量，實現人口均衡發展。”翟振武說，人口均衡意味著人口數量適度、素質優良、結構優化、分布合理。不僅要控制人口數量，還要調控人口的結構以及人口的教育、分布、環境等，這樣才能發揮出政策的整體作用。
“全面兩胎政策實現了不分城鄉、不分區域、不分民族的一體化生育政策，體現了制定計劃生育社會公共政策的公平性原則，改變了過去城鄉分離的人口生育政策，對人口素質提升會有明顯的作用。”原新說。
人口素質包括了出生人口素質、勞動力人口素質。一方面要預防全國出生缺陷，另一方面要通過教育提升勞動力素質，才能保持經濟社會發展的平衡，提升國家競爭力。
中國社科院副院長蔡昉根據數據推測，到2020年，16歲到19歲的農村人口將減少到3055萬人，外出農民工增長將明顯減速。勞動年齡人口內部的老齡化趨勢也早就出現。從改善勞動力供給和需求兩頭著力，蔡昉提出應加快戶籍制度改革，以及提高勞動力的受教育程度。促進教育公平，加快現代職業教育體系建設、構建勞動者終身職業培訓體系等，有利于提高勞動者素質。
面對未來人口減少、老齡化絕對人口不斷增加、勞動力人口減少及素質不高的現實，國務院參事馬力提出，我國進入“后人口轉變”時期，必須以勞動力素質替代勞動力數量，實現人力資源大國向人力資源強國轉變。建議長期加大人力資本、創新投資，實施終身教育，要求30歲以上勞動力具備一門技能。
人口的分布失衡問題越來越凸顯。2050年全國流動人口將達3.5億人左右，在城市化大潮中，大批農村新增勞動力離鄉又離土，越來越多的流動人口聚集到經濟較為發達的城市，導致人口地區分布失衡。流動人口市民化和公共服務均等化問題日趨突出，農村地區出現人口“洼地”現象。
專家認為，未來人口對資源環境的壓力將會繼續擴大，且較長時期存在。尤其是對大城市來說，人口總量控制、人口與資源環境的緊張關系仍是一道難題。全面兩胎政策的實施，對于人口長期均衡發展的命題來說，只是其中重要一步。
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