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解讀中紀委全會公報：今年著重強化“不能腐”
中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報(以下簡稱《公報》)發布。《公報》指出，黨的十八大以來，中紀委在工作實踐中深入貫徹習xx總書記系列重要講話精神，有深切體會。《公報》提出，在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規黨紀，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。紀委決不能成為黨內的“公檢法”，執紀審查決不能成為“司法調查”。
20xx年1月12日至14日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議在京舉行。出席全會的中央紀委委員124人，列席226人。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習xx出席全會并發表重要講話。李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導出席會議。
全會由中紀委常務委員會主持。全會總結2015年紀檢工作，部署20xx年任務，審議通過了王岐山同志代表中紀委常委會所作的工作報告。
全會認真學習、深刻領會習xx總書記重要講話。一致認為，講話站在時代發展和戰略全局高度，充分肯定深入推進黨風廉政建設和反不良斗爭取得的新成效，深刻分析依然嚴峻復雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話指出，反不良增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。
持之以恒落實中央八項規定精神，推動黨風民風向善向上。堅持標本兼治，凈化政治生態，堅決遏制不良現象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持高標準和守底線相結合，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。積極探索強化黨內監督的有效途徑，堅持民主集中制，完善監督制度，讓巡視成為黨內監督的利器，用好批評和自我批評武器，破解一把手監督難題。
□去年回顧
查處周x康令的計劃消除重大政治隱患
12日上午，習xx總書記在全會上發表重要講話強調，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。黨中央堅定不移反對不良的決心沒有變，堅決遏制不良現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反不良斗爭上的決心要有足夠自信，對反不良斗爭取得的成績要有足夠自信，對反不良斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反不良斗爭的光明前景要有足夠自信。
全會認為，2015年，以習xx同志為總書記的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，深入推進黨風廉政建設和反不良斗爭，旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力;各級黨組織和黨員領導干部落實管黨治黨的政治責任;廣大干部群眾大力支持、積極參與;各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，推動黨風廉政建設和反不良斗爭取得新進展新成效。
黨中央嚴肅查處周x康、計劃違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。
堅持依規治黨，扎緊制度籠子，修訂實施廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，為全面從嚴治黨提供制度利器。鍥而不舍落實中央八項規定精神，扭住“四風”不放，抓住重要節點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、從嚴執紀，點名道姓、公開曝光成為常態。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化日常管理監督，抓早抓小、動輒則咎，以問責倒逼責任落實。
全面開展專項巡視，實現對中管國有重要骨干企業和中管金融單位全覆蓋，發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展。創新體制、內涵發展，中央紀委共設立47家派駐紀檢組，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。
圍繞遏制不良蔓延勢頭的目標，處理好“樹木”與“森林”的關系，把握政策、突出重點，加大執紀審查力度，保持高壓態勢，強化不敢腐的氛圍。國際追逃追贓工作取得重要成果。
紀檢機關深化轉職能、轉方式、轉作風，加強自我監督，提高履職能力，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。在肯定成績的同時，全會分析了工作中存在的問題，要求保持冷靜清醒、堅定信心決心。
□領會精神
黨的領導、黨建、治黨要明確內涵厘清責任
全會指出，黨的十八大以來，中央紀委在工作實踐中深入貫徹習xx總書記系列重要講話精神，邊學習思考、邊實踐感悟，有深切體會。《公報》提出，要準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反不良斗爭之間的關系，明確內涵、厘清責任。
1、尊崇黨章，堅持以德治黨與依規治黨相統一。黨性教育是共產黨人的“心學”，是黨員正心修身的必修課。黨要管黨、從嚴治黨，必須堅持高標準在前，以德為先，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力。廣大黨員向著高標準努力，心存敬畏和戒懼，就能堅守紀律。
2、準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反不良斗爭之間的關系。全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部;黨風廉政建設和反不良斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。
3、黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規黨紀，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。紀委決不能成為黨內的“公檢法”，執紀審查決不能成為“司法調查”。
4、全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數。實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。
5、黨風廉政建設和反不良斗爭永遠在路上，只有進行時。黨中央對黨風廉政建設和反不良斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有變，旗幟立場不會變，我們的目標任務不能變。踩著不變的步伐，不刮風、不搞運動，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風廉政建設和反不良斗爭引向深入。
□今年工作
黨內監督國家監察相互配套相互促進
《公報》對今年工作提出7點部署。政治紀律在黨的紀律中永遠排在第一位。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，保證黨的路線方針政策貫徹落實，堅決維護黨的團結統一。貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，要以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，修訂黨內監督條例，研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。
深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任。要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果。黨的責任重如泰山。動員千遍，不如問責一次。要制定黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。強化派駐監督，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，推進省區市紀委實現全面派駐。
《公報》提出，落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進。實現對中央和國家機關巡視全覆蓋，內容要更加聚焦，方式要不斷創新，作風尤須務實。派出巡視組的黨組織要加強組織領導，聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求;巡視組反饋意見要把問題講透、要害點明。
《公報》指出，要緊盯年節假期、一個節點一個節點堅守，堅持以上率下、看住“關鍵少數”。對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過，越往后執紀越嚴。力度不減、節奏不變，持續保持遏制不良的高壓態勢。
《公報》要求，堅決減存量、遏增量，確保實現不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐。要突出懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。實踐“四種形態”，及時分類處置，一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚。
堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和不良問題，切實加強基層黨風廉政建設。重點查處強占掠奪、吃拿卡要、挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。
□解讀
今年將著重完善監督制度強化“不能腐”
分析人士指出，此次中央紀委全會將“嚴明黨的紀律，完善監督制度”列為20xx年工作之首，意味著在保持反腐力度不減、節奏不變，以確保今年實現不敢腐目標同時，中共將著力加強體制機制創新和制度建設，使領導干部“不能腐”。
中共中央黨校黨建研究專家張希賢指出，20xx年中共將在貫徹執行已出臺的廉潔自律準則、黨紀處分條例和巡視工作條例等黨內法規同時，再修訂、修改、制定一批重要法規，以加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。
張希賢說，修訂黨內監督條例進一步明確了完善監督制度的實施路徑，為2017年基本形成黨內法規制度體系框架，進而實現使領導干部“不能腐”的目標打下牢固基礎。
國家行政學院教授汪玉凱說，修改行政監察法，將一些行之有效的經驗做法固定下來，創新體制機制，有利于管住執法者手中的權力，減少并消除權力濫用、權力尋租、權錢交易等亂象。
在制度建設方面，十八屆中央紀委六次全會公報還提出，要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果。要制定黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。
“動員千遍，不如問責一次。”2015年，被外界認為是中國突出責任追究的一年，僅上半年被問責的黨員領導干部人數，就超過2014年全年總人數。“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果斐然。
汪玉凱指出，強化問責不是目的，而是為了喚醒敬畏，讓領導干部尤其是一把手，真正把主體責任這份沉甸甸的責任扛起來，建立起嚴格的行為規范。主體責任的問責常態化、制度化，將不斷推進全面從嚴治黨走向深化。
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