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第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。
報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。
報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
在會議上，國務院副總理馬凱表示社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。國務院認真貫徹黨中央的重大決策部署，全面落實社會保障法律法規，立足基本國情，堅持以人為本，不斷改革創新，完善體制機制，加大財政投入，社會保障制度體系建設取得歷史性進展，制度體系基本形成，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，支付能力得到增強，社會保險管理服務水平不斷提升，對維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。報告對制度建設和實施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題及其原因作了分析，提出下一步將重點抓好社會保障制度頂層設計、實施全民參保登記計劃、推進機關事業單位養老保險制度改革、完善法律法規等八個方面工作，加快建立健全中國特色社會保障體系。
改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。
從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益平衡問題。
一方面，機關事業單位改革的方向，是建立統賬結合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術設計并不困難，制度參數等也可以通過精算來予以確定。即便是機關事業單位的轉型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。
另一方面，機關事業單位改革的關鍵在于避免改革前后養老金待遇差距過大。這并不是說保持機關事業單位當前過高的替代率，而是要形成合理的養老金結構，除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，還包括職業年金和過渡性養老金。換言之，機關事業單位養老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌。
由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
報告指出，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。
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