寫好朋友的學生作文

時間：2025-11-23 02:01:44 朋友我要投稿

寫好朋友的學生作文

　　新時期,林場如何踐行科學發展觀加快發展，日前，我們煤田林場調研組對本林場進行了走訪調研，時間長達一個多月。對國有林場改革的成就及遇到的難題，進行剖析，并提出解決方案，現就調研情況報告如下：

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　　一、煤田林場的發展現狀

　　煤田林場始建于年月，林場現狀

　　現有干部職工人（天保工程編制總人數人，其中森林管護人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。

　　二、煤田林場改革與發展面臨的主要困難和問題

　　林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基，轉型發展是新時期林場改革發展的根本任務和戰略目標。近30年來，烏爾旗漢林業局煤田林場在后備資源培育和生態建設中發揮了骨干、示范作用，在林場改革與發展中進行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創業，無私奉獻，為林業建設事業獻出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經濟體制和加強生態建設的新形勢下，林場改革與發展面臨許多困難和問題，與新時期林業和整個國家生態建設發展要求不相適應，與落實以人為本的科學發展觀不相適應。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉軌，經濟轉型不適應的情況逐漸顯露出來，已經成為制約林場經濟發展的重要障礙因素。突出表現在以下幾個方面：

　　1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，主要承擔著生態建設的任務。長期以來，煤田林場一直實行“事業單位、企業管理”體制，從事的是一項公益事業，干事業單位的工作卻無事業單位的定性，性質不明，林場的生產、技術和行政管理人員不列編制、不給經費，工資和事業費沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承擔繁重的生產經營任務，又要承擔繁重的資源管護任務，諸如森林防火、野生動植物保護、生態公益林建設、等任務。其事

　　業屬性沒有得到充分體現，政策也未得到落實，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農不農”的體制模式，與它所承擔的建設任務極不相稱。

　　2、經營機制不活。當前，煤田林場已初步形成多樣化的經營機制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經營機制、用工制度、分配制度、產權制度等改革，采取國有民營等形式，大力發展林場經濟。各項改革進一步調動了職工生產積極性，增添了林場發展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內部經營機制還有待進一步健全完善。在所有制結構上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業同步發展的方針。在產權制度改革上，還沒有做到按照“宜統則統，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經營項目實行股份合作、轉產改造、合資、聯合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優化配置，實行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產。

　　3、天保工程靜態投資不適應社會動態發展的形勢。隨著經濟社會的發展、物價的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實施困難日益增大。國家關于天保資金的安排標準是以1997年的森林資源數據和職工工資基數（7680元/年）進行核定的，每人380公頃的管護面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關文件規定，天保資金的列支項目為：森林管護事業費（包括森林管護人員經費、公務費、設備購置費、修繕費、業務費）、基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工分流安置費。“森林管護人員經費”中又包括：管護人員基本工資、補助工資、職工福利費、社會降溫費等。列支項目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計算，到2006年底共四次調資后，全局人均檔案工資達到了18677.02元，高出天保工程核定基數10997.02元。工資上漲后，由于沒有經費保障和資金渠道，新調工資無法落實，職工隊伍極不穩定。

　　4、基礎設施建設嚴重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場地處偏遠，建場時間早，基礎設施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對極少數林場的部分基礎設施進行了改善，大部分林場、管護站基礎設施建設落后，林業職工生產生活條件十分艱苦，大多數職工的生

　　活水平、生存狀況遠不如當地農民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數職工沒有自己的住房，仍然居住在管護站70年代至80年代修的土木結構的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學校遠，上學費用太高，林業職工因無力承擔子女繁雜的學習費用，輟學率較高。就醫難、看病難、大齡青年找對象難的問題也尤為普遍。由于收入低，責任大，工作條件艱苦，森林管護人員的思想波動較大。二是個別林場的管護站至今無電、無水、無通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數從事養殖業、種植業等多種經營外，多數人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會適應能力差，身體多病，技能單一，個人生活很困難，又不能享受城市“低保”和下崗職工待遇，給單位和社會帶來了很大的不穩定因素。四是林區道路因年久失修，雨水沖毀嚴重，加之森林防火基礎設施建設也普遍落后，經費不足，給森林管護工作帶來很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場沒有配備電腦等設備，更談不上電子政務建設，與國家林業局關于數字林業的建設要求相差甚遠。

　　5、國家投入嚴重不足。國家對國有林場政策支持不到位，致使國有林場投入嚴重不足。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸，一是各級財政對國有林場“斷奶”后，十幾年來林場營林生產條件始終沒有改善，導致國有林業局（場）生產經營成本不斷上升，經營活動難以正常開展，粗放經營，新的科技成果推廣應用不夠，林業生產力水平不高，資源利用率低，規模效益不明顯；二是國有林業局（場）產業基礎薄弱，經濟結構單一，各林場長期以來以木材生產為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經營，而其它產業開發起步較晚，要實現可持續發展，就必須加快林業產業化建設，而發展林業產業化建設就必須有資本，可國有林業局（場）在過去的發展中幾乎把全部的財力都投入到綠化荒山和搞營林基礎設施建設之中，國有林業局（場）根本就沒有真正的原始積累，加之林業特點決定了林業生產前期投資大，周期長，回報慢，生產力水平低下，經濟效益差，信貸難度也大。除了國家生態建設投資以外，幾乎沒有其它投入。三是結構不合理，樹種單一化，結構純林化，林齡低齡化問題突出，由于沒有投資，撫育措施跟不上，林分質量差。投入不足的問題就直接影響到國有林場持續健康良性發展。

　　6、社會保障制度不健全。天保資金投資嚴重不足，社會保障制度不健全，我局目前雖然勉強參加了基本養老保險和醫療保險，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、失業保險尚未展開。

　　7、內外部發展環境差。國有林場在過去相當長的一段時期內，為國家經濟建設提供了大量的木材產品，為美化環境、改善生態作出了巨大的默默無聞的貢獻。但長期以來，國有林場所發揮的巨大的生態效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。由于過去常常把林業定位為生產木材的行業，對林業的生態效益認識不深入，對國有林場的作用和地位認識不夠，其合法權益也就得不到有效保護，以致許多占用國有林場資源資產的行為得不到應有的補償。同時，因為配套政策不健全，很多林場職工本應享有的權益無法落實，職工隊伍不穩定，不利于國有林場的健康發展。

　　三、現代國有林場改革與xx林業未來建設與發展的建議與對策

　　關于深化國有林場改革我們應堅持的原則是：一是國有林場改革必須把握正確方向。改革是為了促進發展，要結合林場自身特點推進改革，通過改革增加資源總量和經濟總量，提高林場的綜合實力，增加林場職工收入。二是改革必須堅持生態優先原則，以人為本原則，統籌兼顧原則，依法推進原則，改革促進發展原則。三是要明確改革的內容。以產權制度改革，林權制度改革，管理體制改革，經營機制改革為主要內容，同時要注意處理好職工問題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場改革可按照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和借鑒吉林森工企業改革和宜春改革模式。

　　以改革創新精神全面推進國有林場改革是深入學習實踐科學發展觀活動的必然要求，也是現代林業建設的必然要求。關于加快國有場的改革與xx林業未來建設與發展，我們提出如下建議與對策：

　　一是抓好分類經營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質定性為國家生態公益性事業單位，重新定員定編，事業經費列入預算，實行全額撥款，國有林場的經濟收入全部上繳財政，實行收支兩條線。國有林場的行政管理體制，應實行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調整也應注意與林場森林資源資產管理體制改革相協調，盡可能地把行政管理和資產管理統一起來，融為一體，以利于建立責權利相統一的現代國有林場管理體制。根據國家公益林認定辦法等有關規定和技術標準，我局八個國有林場應全部界定為生態公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按公益事業單位管理，配備與工作任務相適應的事業編制，所需經費列入同級財政全額預算。

　　二是完善社會保障體系，維護國有林場穩定。一是規范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業單位管理的在職職工，應執行事業單位的工資制度；二是規范國有林場養老保險制度，國有林場應全部執行事業單位性質的養老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規定參加工傷、生育、失業等社會保險；四是按有關規定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。

　　三是建立權責明晰的國有林業局（場）森林資源管理體制。參照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中重點國有林區森林資源管理體制模式，結合國有林場的實際，建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的森林資源資產管理體制。在具體做法上，我們可以根據國有林業局（場）規模、森林經營區系、森林功能及市實際財力等情況，并本著有利于對林場的指導管理和長遠發展，確定相應的地方政府負責管理國有林場的森林資源資產。考慮到國有森林資源資產不同于一般行業的國有資產，其經營管理和維權工作具有很強的專業性、政策性和社會性，應由市林業局擔負產權管理工作，代表國家履行出資人職責較為適宜。其主要職責和義務是：對林場森林資源的保護、培育、經營管理、開發利用及資源是的發展變化情況等，依法進行監管，及時解決林業建設和管理中的問題，維護林場的合法權益，確保森林資源資產的增長增效，防止流失和破壞。

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