狼和小羊續篇的二年級作文

時間：2025-09-24 18:51:09 狼我要投稿

狼和小羊續篇的二年級作文

　　社會救助是政府和社會對因各種原因導致難以維持最低生活水平，或出現其它特殊困難的個人和家庭給予一定的物質或資金救濟和援助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。它是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，在各部門、各單位的共同努力下，**區逐步形成了以城鄉低保和五保供養為基礎，以醫療、災害、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助保障體系，為促進經濟社會發展和維護社會穩定發揮了積極作用。但受地方可支配財力影響，目前全區社會救助資金投入不足，有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，覆蓋面小，保障水平低，救助力度仍然有限，社會救助體系需要不斷加快完善，這也是落實科學發展觀，保障民生構建和諧社會的根本要求。

狼和小羊續篇的二年級作文

　　一、**區社會救助現狀

　　**區地處****州中部，是**市政治、經濟、文化中心。全區轄2個鄉、3個鎮、6個街道，共有89個行政村、33個城市社區、2個農村社區，總人口32.78萬人，其中農業人口12萬人，占全區總人口的近4成。屬老工業中心城區，國有改制企業較多，下崗失業人員、農村特困戶等困難群體較集中且數量較多。目前全區共有城市低保對象6996戶17159人，農村低保對象2548戶5274人，五保供養對象1402人，以上特困戶占全區總人口的7.3%。近年來，在各級領導的關心下，在社會各界的支持下，全區社會救助工作取得了穩步發展，從2007年全省實施40項公共財政政策以來，全區投入社會救助方面的財政資金達7535萬元，且一年比一年遞增， 2008年比2007年增加2197萬元，增長82.3%。

　　1、領導重視，不斷健全社會救助機制。

　　一是在組織領導上，區委、區政府把社會救助工作納入年度工作目標考核范圍，形成了“黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協作”的社會救助格局。

　　二是在機構落實上，區、鄉街、社區都建立了專門工作機構，配備了專業人員和專業設備，形成了網絡齊全、上下聯動的社會救助機制。

　　三是在制度建設上，區政府先后出臺了一系列制度措施，如《**區城市居民最低生活保障制度實施細則》、《**區農村居民最低生活保障實施細則》、《**區城鄉醫療救助實施辦法》等文件，明確了相關標準、范圍、申請審批程序和資金管理等，使社會救助工作有章可循。

　　四是在資金安排上，區本級配套資金足額到位。2008年區本級配套城市低保資金346萬元、農村低保資金44萬元、農村五保供養資金23.5萬元、精簡老職工生活補助11.5萬元、救災資金48萬元、臨時救助資金7萬元、城鄉困難群眾醫療救助資金124萬元，共計604萬元，占當年全區民生工程總配套資金的27%，各項資金的到位為社會救助工作的順利開展提供了堅實的后盾。

　　2、規范管理，不斷提高低保保障水平。

　　一是城市低保規范發展。我區城市低保工作從1999年開始，經歷了建章立制、保障擴面、規范管理三個階段；保障范圍由原來的僅限于“三無人員”發展到覆蓋全區所有非農業人口的城市困難戶，做到突出重點，分類施保，按月足額發放低保金，基本實現了動態管理下的“應保盡保”；補助水平逐年提高，經過六次提標，由最初的每人每月80元，提高到現在的220元，月人均補差水平已達到170元。

　　二是農村低保全面實施。2006年下半年圓滿完成了農村特困救助向農村低保救助的規范化轉變，農村低保保障標準由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均補差水平已達到66元。

　　三是進一步規范低保工作。為實施新的保障標準，我區打破過去平均調補的老辦法，將保障對象按照家庭困難程度不同分成10個類別，并設立相應的保障標準，實行分類保障，把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動力的特別困難對象納入重點保障范疇，有效避免了“關系保”、“人情保”、“漏保”、“錯保”等現象的發生。

　　四是進一步健全物價上漲補貼機制。2008年已對城鄉低保對象和五保供養對象發放物價補貼417萬元。

　　3、軟硬兼施，不斷提升五保集中供養率。

　　一是加強內部管理。我區制定出臺了《農村敬老院管理服務規程》，2008年區財政安排六個鄉鎮敬老院經費43.5萬元，確保了敬老院的正常運轉。

　　二是完善基礎設施建設。為進一步擴大集中供養人數，我區投入資金150萬元，新建長塘敬老院，陸續投入資金70余萬元，改擴建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院，為院民提供了安全、舒適、方便的養老居所。目前全區共有五保供養對象1402人，其中集中供養1128人，分散供養274人，集中供養率達到80%。

　　4、以人為本，不斷提高醫療救助水平。

　　從20**年我區開始實施城鄉醫療救助制度以來，醫療救助工作逐步完善。

　　一是救助對象再次擴大。目前不僅將有功于國家又未參加職工醫保的參戰人員、轉業干部、老退伍軍人及重點優撫對象納入救助范圍，而且還將因病致貧的低保邊緣家庭納入救助范圍，使醫療救助工作做到無縫銜接，梯次遞進，從而達到醫療救助全覆蓋。2008年救助城鄉困難群眾29845人，發放救助資金710萬元，農村醫療救助資助困難群體參加新農合9.4萬元。

　　二是救助標準再次提高。在城鎮居民醫保與農村合作醫療全覆蓋的基礎上，我區再次提高救助比例，目前最高救助比例為60%，最高救助限額為3萬元，城鄉困難群眾住院治療自己一般只需承擔20%左右的費用，而對農村五保供養對象實行的是住院百分百保障。

　　三是救助方式進一步完善。我區城鄉醫療救助沒有病種限制，取消了起付線，重點解決城鄉低保常補對象和五保對象等特殊困難群眾無錢看病的問題。2008年，借鑒城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療住院即時結賬的經驗，我區在北門醫院進行試點，對在定點醫院住院的低保、五保對象全部實施出院即辦理救助，與基本醫療保險實行同步結算，極大地縮短了救助時限。

　　5、完善措施，臨時救助能力經受考驗。

　　一是加強應急應對，開展災后重建。為應對突發公共事件，我區建立了四級響應機制，各鄉鎮、街道均設立了1名災情信息員，開展應急應對處理。2008年，在遭受低溫冰凍等自然災害的侵襲下，全區上下及時采取措施共渡難關，恢復重建倒塌民房69戶，分期分批下撥災后重建資金89萬元，發放救災款384萬元。

　　二是提高臨時性事件的救助能力。區政府制定出臺了《**區城鄉困難群眾臨時救助暫行辦法的通知》，規范和統一了臨時救助操作程序及救助標準，填補了多年來臨時救助政出無門的空白。

　　三是實施困難群眾住房救助。我區通過“兩審兩公示”程序，對租住在公房的低保對象通過適當減少房屋租金、發放住房補貼等形式，幫助其解決住房困難。為有效改善農村困難群眾住房條件，結合新農村建設需要，2008年區政府下發了《**區農村困難群眾住房保障實施方案》，并撥付資金35萬元幫助64戶農村困難群眾建房或維修房屋。

　　四是在做好上述救助工作的同時，我區還從困難群眾的實際需要出發，開展教育、司法、就業等專項救助工作，針對部分特困群體制定了救助措施，豐富了救助內容，完善了社會救助體系。比如對失業低保對象，均可按規定領取《再就業優惠證》，享受培訓、就業、信貸、經商減稅等各項優惠政策。

　　二、社會救助工作存在的問題

　　雖然我區社會救助工作取得了穩步發展，社會救助體系框架初步形成，但城鄉困難群眾多方面的需求與現行的社會救助體系不相適應的矛盾仍十分突出。主要表現在：

　　1、城鄉救助水平不均。

　　城市救助保障水平總體比農村要高得多，

　　一是人均最低生活保障標準方面，城市低保比農村低保年人均保障標準高出1.75倍。

　　二是保障范圍方面，城市比農村要廣，城市低保對象占全區城市人口的9%，而農村低保及五保對象只占全區農業人口的6%。

　　三是資金投入方面，2008年財政投入城市低保資金3158萬元，而農村低保資金才311萬元。四是困難群體分布方面，城鎮相對集中，農村相對分散。

　　2、社會救助體系不夠完善。

　　一是臨時救助力度不夠。城鄉困難群眾一旦遭遇突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病，而導致基本生活難以維持時，對臨時性救助的依賴性較大。從2008年我區出臺相關政策以來，區財政投入7萬元資金用于臨時救助，而目前只發放了0.18萬元，救助比例不到3%，救助力度太小。

　　二是救助覆蓋面偏小。城市低保覆蓋率不到9%，農村低保及五保供養覆蓋率不到6%，而且我區現在還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

　　三是救助水平偏低。雖然我區社會救助總體水平在逐步提高，但是隨著人民生活水平不斷提高、物價持續上漲等，當前我區社會救助總體水平與全省平均水平相比仍然偏低，與發達地區相比更是小巫見大巫。

　　3、救助管理不規范。

　　一是由于救助工作涉及多個職能部門，部門之間缺少溝通，因此在設立貧困標準時不統一，救助的隨意性較大，偶爾會出現“人情救助”、“平均救助”的現象，而不是特困特保、重災重助。

　　二是由于救助主體不同，實施救助時在救助對象、救助內容、救助標準等方面出現了部門與部門之間，救助對象之間，救助標準之間銜接不夠的問題，不可避免地造成漏救和重復救助，導致救助工作有失公正、公平。

　　三是救助不及時。比如現行的城鄉醫療救助，一般是醫后救助多，醫前和醫中救助較少，治療與救助未能同步實施，而且我區2008年開始實施的與基本醫療同步結算方式，還未在全區全面鋪開。

　　4、救助資金投入不足。

　　目前我區社會救助主要是由政府*政負擔，雖然投入的資金一年比一年多，但作為農村人口相對較集中的老工業城區，區級可用財力捉襟見肘，與社會救助對象增長的速度相比，政府對救助資金的投入十分有限，因此，政府只能有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，不可能做到按需救助。經測算，20**年按上級要求，區級財政需配套社會救助方面的資金達700萬元，占全區民生工程市級要求區級配套資金的22%，這對財力相對緊張的**區財政來說十分吃力。

　　5、救助工作力量薄弱。

　　一是基層社會救助工作力量薄弱。目前我區平均每個社區轄區內有200余戶低保戶，且隨著國企改制、城市化進程的推進，城市人口增多，尤其是下崗失業人員、拆遷戶不斷涌現，給低保工作的動態管理增添了難度，工作量較大，而基層低保工作人員少且不“專”，政策和責任意識不強，經費投入不足，不可避免地出現政策貫徹不及時、工作不深入、“漏保”、“錯保”等現象。

　　二是社會救助主體單一。我區目前實施社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相對薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。

　　三、建立完善的社會救助體系的意見及建議

　　社會救助是最基本的公共服務，是實現社會公平的“調節器”、“減壓閥”，是民生工作的重要環節，政治性、政策性和群眾性都很強。我們應結合當前實際，按照科學發展觀的要求，以建立和完善各項社會救助制度為重點，以創新救助體制和機制為動力，以加強政府公共服務和執政能力建設為手段，健全和完善社會救助體系，更多地關注民生。

　　1、堅持正確的輿論宣傳導向。

　　充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，引導群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導其樹立“自食其力”的觀念，加大就業培訓力度，動員并支持其創業就業，提高全民就業率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養成好逸惡勞的惡習。

　　2、加強城鄉社會救助制度對接。

　　由于我區屬于中心城區，城鄉之間地理差距不大，城鄉人民生活消費水平差距不是很明顯。當前隨著城市化進程的推進，城鄉戶籍制度一體化的改革步伐也在加快，因此在救助對象、救助內容、救助標準、救助范圍、救助資金的投入等方面應采取積極有效措施，完成城鄉社會救助的合理對接，逐步縮小城鄉差別，使制度保障真正起到協調城鄉共同進步，促進經濟社會可持續發展的積極作用。

　　3、創新社會救助制度管理。

　　一是對原有的社會救助制度和辦法進行補充完善，對部分條款進一步細化，將有爭議的條款明了化，真正做到便于操作，利于執行，并相應提高救助標準和救助范圍，使更多群眾受益。

　　二是嚴格按照《**區城鄉困難群眾臨時救助暫行辦法的通知》精神，加快臨時救助步伐，擴大救助面。

　　三是20**年我區將出臺《**區自然災害救助應急預案》，用制度規范救助工作，避免救助工作的隨意性。

　　四是健全動態管理機制。建立對貧困救助對象的跟蹤回訪機制，及時掌握其收入動態變化。

　　五是20**年我區作為全市城鄉醫療救助與城鄉居民基本醫療保險同步結算的試點縣（區）之一，相關部門應盡快制定出操作性強的實施細則，探索建立醫療救助與基本醫療保險和定點醫療機構相互銜接的信息共享平臺，進一步健全醫療救助工作機制。

　　4、完善救助資金籌措機制。

　　完善以財政投入為主，社會捐贈為輔，福利彩票公益金為補充的多元化籌資機制。

　　一是加大向上爭資力度，盡力確保本級財政配套資金的投入，拓寬籌資主渠道。

　　二是進一步做好社會捐贈、互幫互助，集聚社會救助資金，大力營造關心、幫助困難群體的社會風尚。

　　三是大力增收節支，調整財政支出結構，增加財政社會救助資金的支出比例。

　　5、加強各部門執政能力建設。