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陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
“十三五”時期(2016-2020年)，是全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決戰期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關鍵期。根據《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，編制本規劃綱要。
第一篇 努力實現追趕超越
第一章 發展基礎
“十二五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，積極應對經濟持續下行壓力，主動適應新常態，經濟社會平穩健康發展，“十二五”規劃確定的主要目標基本實現，陜西穩步邁入中等發達省份行列。綜合實力邁上新臺階，生產總值年均增長11.1%，經濟總量達到1.82萬億元，人均生產總值7721美元，超過全國平均水平。產業結構得到新優化，蘋果、獼猴桃產量全國第一，能源化工高端化步伐加快，裝備制造業增加值占比提高3個百分點，戰略性新興產業占比超過10%。基礎設施成為新優勢，高速公路通車里程突破5000公里;西安至鄭州、太原等高鐵建成投運，西安地鐵1、2號線建成投運，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次。協調發展取得新提升，關中年均增長11.7%，占全省比重65%，陜北年均增長8.9%，占全省21.3%，陜南年均增速超過全省2個百分點，占全省13.7%;西咸新區獲批國家級新區，城鎮化率達到53.9%。社會民生呈現新亮點，城鄉居民收入年均分別增長11%和14.2%，醫改經驗被譽為中國的“陜西樣本”。社會保障體系城鄉全覆蓋，移民搬遷使174.7萬群眾搬進新居。生態建設獲得新進展，五年完成造林2294萬畝、保護恢復濕地120萬畝，森林覆蓋率達到43%。改革開放匯聚新動力，西安獲批國家全面創新改革試驗區，西安高新區獲批全國自主創新示范區，非公經濟占比達到53.4%，累計引進外資178億美元，外貿依存度達到10.5%。
實踐證明，“十二五”是陜西綜合實力大幅提升、穩步邁入中等發達省份的五年，是全面改革不斷深化、外向型經濟實現突破的五年，是民生社會事業顯著改善、人民福祉不斷提升的五年。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，陜西的發展還面臨諸多困難和挑戰。主要是：結構調整進入倒逼階段，多元支撐的產業格局尚未有效形成;科教優勢發揮不夠充分，創新潛能釋放不足，軍民融合程度較低;經濟發展的外部條件趨緊，資源生態環境約束加劇;要素市場有待完善，市場主體活力不強;對外開放水平不高，投資環境需進一步改善;全面小康短板不少，扶貧攻堅任務艱巨;民生改善需提升質量，農民增收亟待提速。
第二章 發展環境
從全球看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響還在繼續，全球貿易增長乏力，TPP和TTIP設置更高標準的自由貿易和投資規則，外部環境不穩定不確定因素增多，世界經濟仍處在深度調整期。
從國內看，我國已成為全球第二大經濟體，經濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力達到新高度，經濟發展呈現出速度變化、結構優化、動力轉換等新特征。同時，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。
從全省看，陜西站在了新的歷史起點，正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優勢在未來競爭中將更加凸顯。同時，長期積累的深層次矛盾和結構性問題依然存在，發展短板仍未有效突破，經濟下行壓力持續加大，促改革、調結構、惠民生、防風險任務繁重。
必須堅持聚焦“四個全面”戰略布局，聚焦五大發展新理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會，堅持問題導向，著力補齊短板，提振發展信心，矢志追趕超越，努力推動陜西經濟保持中高速、邁向中高端，確保與全國同步夠格全面建成小康社會。
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持以追趕超越、轉型發展為主線，大力實施創新驅動、綠色惠民、協同共享、開放融合戰略，著力加強供給側結構性改革，加快形成適應新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，確保全面建成小康社會，開創富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設新局面。
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第四章 發展目標
綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十三五”發展的總體目標是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。
——經濟保持中高速增長。在提高發展質量效益基礎上，年均增速高于全國平均水平，人均生產總值超過1萬美元。經濟結構趨于合理，創新驅動發展走在前列。產業邁向中高端水平，戰略性新興產業和服務業增加值占GDP比重分別達到15%和45%。城鄉區域發展更趨協調，常住和戶籍人口城鎮化率分別達到60%、45%以上，內陸改革開放新高地建設取得重大進展，經濟外向度達到15%以上，富裕陜西建設提高到新階段。
——人民生活水平和質量進一步提高。基本公共服務實現均等化，居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長10%左右。現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。實現更加充分的就業，五年新增城鎮就業220萬人。全面實施13年免費教育，人人享有基本醫療衛生服務，社會保障體系更加完善，物價指數保持穩定，和諧陜西建設邁上新的境界。
——治理體系和治理能力進一步現代化。民主法制更加健全，法治陜西扎實推進。重點領域和關鍵環節改革全面推進，行政審批事項進一步精簡，非公經濟占比達到58%。政府管理運行水平明顯提升，各方面制度更加成熟更加定型。
——國民素質和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創建活動蓬勃開展，覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系基本建成，省級重大文化項目基本建成，文化產業增加值占GDP比重達到6%，陜西特色文化影響力進一步擴大。
——生態環境質量顯著提升。生態文明制度基本建立，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，森林覆蓋率超過45%，治污降霾取得顯著成效，關中、陜北、陜南優良天數分別達到275天、290天和295天以上，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。
第二篇 深入實施創新驅動發展戰略
發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加速釋放新需求，努力創造新供給，推動大眾創業、萬眾創新，率先建成創新型省份，努力在創新驅動發展方面走在全國前列。
第五章 推進體制創新為核心的協同創新
第一節 推動管理創新
系統推進西安全面創新改革試驗。以軍民深度融合發展和統籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶、企業為主體、市場為導向，力爭在軍民深度融合、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新等方面取得重大突破，打造國家軍民深度融合創新示范區和“一帶一路”創新中心。
健全創新服務體系。推進政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善創新評價和考核制度，推廣“延長模式”。推動金融與科技深度融合，構建普惠性創新支持政策體系，促進科技成果資本化、產業化。
激發創新活力。推廣西安光機所、西北有色院創新模式，加快中國西部科技創新港建設。完善工研院運行體制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。擴大高校和科研院所自主權，改革科技成果使用、處置和收益管理辦法。
第二節 加強科技創新
強化知識創新。加強管理、信息與通訊、材料、航空、航天等重點學科建設，建設一批基礎研究品牌學科和精品專業。依托國家重點實驗室、國家工程中心及重點龍頭企業，建設國家實驗室。加大基礎和應用基礎研究，圍繞可能產生顛覆性突破的重點領域進行戰略布局。
增強技術創新。依托國家重大技術創新工程，組織實施省級重大科技專項。支持龍頭企業聯合高校、科研院所，組建100個產業技術聯盟。吸引世界知名跨國公司和創新型企業來陜設立研發機構，鼓勵省內企業、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。
第三節 強化產業創新
圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈拓展產業鏈，推進創新鏈與產業鏈雙向互動，實現技術鏈、資金鏈、服務鏈融合發展。組織實施一批產業創新重大專項，在智能制造、半導體集成電路、民用客機/貨機、無人機、增材制造、高分辨率對地觀測系統及應用、北斗導航系統及應用、DMTO(煤制烯烴)、生物育種、土壤污染防治等領域取得突破及示范應用，超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研究，搶占產業發展制高點。
第六章 加強軍民融合創新
建設軍民融合四大產業園區。重點建設國家航空產業基地、國家航天產業基地、國家級經開區兵器工業基地、國家級高新區軍民融合產業園等四大基地(園區)，培育航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等產業集群。
推進軍工企業、科研院所體制改革。支持軍工企業通過兼并重組、戰略合作、上市融資等多種方式，發展一批行業領軍企業。鼓勵省屬國有企業、政府性基金參與軍工企業改組改制，組建航空、衛星等混合所有制公司。加快軍工科研院所企業化改革試點。
推動軍民資源開放共享。深化和擴大“民參軍”，組建10個軍民融合產業聯盟，培育發展一批“民參軍”專業化配套企業。推動有條件的軍工單位與在陜高校和研究機構共建軍民兩用重點實驗室、中試基地、工程中心，建設100個軍民兼容技術支撐平臺。
第七章 推動大眾創業萬眾創新
優化創新創業生態圈，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系。復制推廣中關村國家自主創新示范區政策，完善市場化創業投資引導機制，構建全過程孵化服務鏈條，大力發展基于互聯網的創新創業，支持眾包、眾籌、眾創、眾服等多種形式的創新活動，把西安高新區建設成為全國“雙創”示范基地，到2020年全省各類創新創業孵化平臺達到500家。
第八章 培養創新型人才隊伍
突出“高精尖缺”導向，推行“帶項目引人才”方式，建設一批創新人才培養示范基地，到2020年人才資源總量達到555萬人。積極培育企業家精神，培養造就一批具有國際視野、熟悉資本運作的企業領軍人才。完善人才流動配置機制，引導和鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動。實施更加開放的創新人才引進政策。
第九章 建設質量和品牌強省
實施質量和品牌強省戰略，實現陜西制造向陜西創造轉變、陜西速度向陜西質量轉變、陜西產品向陜西品牌轉變。實施工業產品質量提升行動計劃，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制。引導和鼓勵企業申請注冊商標，爭創中國馳名商標。到2020年，質量強省建設取得明顯成效，進入中國馳名商標和著名品牌數量大幅提升。
第十章 堅持強化供給優化需求
提升供給水平。加強結構性改革，提高供給體系質量和效益。開展降低實體經濟企業成本行動，提高企業盈利能力和空間。實施淘汰僵尸企業行動，有效化解過剩產能。實施全要素生產率提升行動，加速生產要素自由流動。實施高品質消費供給行動，適應個性化、多樣化、安全性、高品質消費需求，發展精致生產。實施中小微企業發展壯大行動，五年新增中小微企業1.5萬戶，各類市場主體增長40%以上。
優化需求結構。繼續發揮投資對穩增長的關鍵作用，優化投資結構，引導各類資本投向戰略性新興產業、現代服務業、公共服務、基礎設施、生態環境等領域。著力增強消費對增長的基礎性作用，培育信息、健康養老、休閑旅游、文化教育體育等新型消費業態，推動物質消費向服務消費升級。發揮出口對增長的促進作用，擴大進出口規模，增強對外投資和擴大出口結合度。
第三篇 系統推進轉方式調結構
優化存量，做優增量，推進大調整、大協作、大循環，實施“中國制造2025”陜西行動計劃，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代農業，推進服務業提質增效，創新產業組織模式，打造陜西產業升級版。
第十一章 壯大特色優勢產業
第一節 推動能源化工產業高端化發展
堅持優煤、穩油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉化三個增長點，繼續鞏固能源化工產業支撐作用。堅持“三個轉化”，推進“三個圍繞”，建設能源強省。提升“十大基地”、“十大園區”建設水平，培育一批資源勘探開發和加工轉化產業集群，帶動能源裝備制造、能源金融貿易、能源技術服務等相關產業協同發展。陜北重點打造能源化工全產業鏈;關中抓好能源接續區建設，加速聚集能源配套產業，打造絲綢之路能源貿易金融中心;陜南以可再生能源開發為重點，加快天然氣開發，適時建設火電支撐電源。
——優煤。堅持安全、高效、綠色、集約原則，采用先進技術，加強資源綜合利用，重點建設榆神、榆橫、府谷、彬長、永隴、子長礦區等轉化項目配套煤礦，積極推進小煤礦整合關停。
——穩油。加強陜北老油區擴邊精細勘探，加快富縣、宜君、旬邑、彬長等新油區勘探開發，加大推廣二次三次采油新技術，提高原油采收率。
——擴氣。加大陜北氣田和鎮巴新區塊勘探開發，推進彬長、韓城、吳堡煤層氣和延安頁巖氣勘探開發。常規、非常規天然氣產能分別達到500億立方米和40億立方米。
——打造新能源增長點。水風光并舉、分散式與集中式并重，穩妥推進新能源微電網、氫燃料動力電池等新技術示范，降低開發成本，力促快速產業化。新能源發電裝機達到2020萬千瓦。
——打造電力外送增長點。重點建設四大“西電東送”煤電基地，力爭每個礦區建設一個低熱值煤綜合利用發電廠，基本實現陜北、關中中心城市和重點縣城熱電聯產、集中供熱。
——打造煤炭深加工增長點。重點建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用等煤制烯烴以及華電榆橫等煤制芳烴項目，并力促項目向下游精細化工延伸。提升蘭炭產業技術水平，推進煤炭分質利用示范工程建設。建設未來能源榆橫400萬噸煤制油項目、延長榆橫200萬噸油醇聯產工程等項目。
第二節 改造提升傳統產業
有色冶金。推動有色金屬產業結構調整，提高產業集中度。推進鈦、鉬、鋁、鎂、鉛鋅、釩、稀有及黃金等貴金屬精深加工，構建煤—電—鋁鎂—深加工等載能產業鏈，打造“鈦谷”、“鉬都”、“釩都”、“鎂都”。推進鋼鐵企業技術改造和產品升級。
食品加工。以食品工業園為載體，重點發展精品糧油、果品、乳制品、肉制品、煙草、方便食品等特色優勢產品，做大做強本香、愛菊、海升、銀橋、紅星等品牌，打造西部綠色生態食品生產加工基地。
紡織輕工。加強西安、咸陽、寶雞紡織工業園區建設，發展替代纖維、差別化纖維和產業用紡織品，提升功能性服裝競爭力，建設西部紡織服裝生產基地。積極研發日用洗滌用品、食用級塑料、工程塑料等日用品。
建筑建材。鞏固提升“陜西建筑”品牌優勢，推動大型集團實現設計、生產、施工、管理一體化發展，鼓勵“走出去”拓展境外市場。重點發展結構部品、保溫、防水、裝飾等節能環保材料，做強關中新型干法水泥基地。到2020年，建筑業增加值占GDP比重8%以上。
第十二章 實施中國制造2025陜西行動計劃
實施工業強基戰略。圍繞新能源汽車、能源裝備、航空航天、機器人、電子信息等具有比較優勢領域的“四基”發展需求，組織實施一批工業強基示范工程，支持全產業鏈協同創新和聯合攻關。到2020年，力爭部分領域達到國際先進水平。
節能與新能源汽車。繼續實施百萬輛汽車工程，突破整車控制、深度混合動力等關鍵技術，構建整車制造、關鍵零配件、售后服務等完整產業鏈，打造全國自主品牌汽車和新能源汽車研發生產基地。到2020年，實現產值2500億元。
航空。積極推進新舟60/600系列化、新舟700研制、運八民機改型、民用無人機研制和產業化，擴展Y20、C919、ARJ21、AG600等重大機型配套業務，帶動航空維修、航空客運、航空物流等產業發展，建設全球最大的渦槳支線飛機研制生產基地。2020年，實現產值1000億元。
航天。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛星導航等國家重大科技專項，研制新一代無毒、無污染、高性能和低成本航天運載動力，構建衛星移動通信、衛星導航、衛星遙感等產業鏈，打造國內領先的衛星應用產業集聚區。到2020年，實現產值500億元。
能源裝備。推進輸變(配)電、油氣鉆采輸送、煤炭采選等傳統裝備提質增效，做大做強風電、地熱、核電、氫燃料電池和新型儲能裝置等新興裝備。加快能源互聯網、智能電網技術和設備研發，推進特(超)高壓輸配電設備集成化。推進大型高效能量回收系統關聯技術及成套機組的開發利用。
高檔數控機床與工業機器人。積極發展高精、高速、高效、柔性數控機床，突破智能數控系統、在線遠程診斷等先進技術。加快掌握機器人關鍵零部件技術，推動成果產業化，擴大應用范圍應用。到2020年，實現產值500億元。
軌道交通裝備。提高整車設計制造與試驗驗證能力，加快關鍵系統與核心零部件開發，加強列車控制系統的自主研發和工程化應用。重點發展網絡控制系統、牽引傳動系統、制動系統、市域快軌信號系統、碳化硅IGBT芯片、高功率密度電機等。
現代農業機械。積極引進龍頭企業，提升高端整機、關鍵零部件產業化水平及研發檢測能力，突破大型發動機電控系統，高性能大型穿鑿機械驅動、液壓系統等技術，重點發展大喂入量谷物聯合收割機、智能化精密播種機、中高端糧食烘干機、秸稈收獲機械等。
推進制造業智能化。實施智能裝備創新發展和應用示范工程，積極發展智能控制系統、智能儀器儀表、精密工模具。推廣應用精密成型、智能數控等加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進技術，推動制造向柔性、智能、精細、綠色轉變。到2020年，智能裝備占比超過50%。
第十三章 培育壯大戰略性新興產業
新一代信息技術。加快構建集成電路設計、制造、封裝、測試產業鏈，提升北斗導航、網絡通信、物聯網、圖像處理等領域芯片設計水平，建設世界一流的高端芯片制造、封裝測試一體化產業基地。加快推進智能終端制造及配套產業發展，加快發展物聯網、半導體照明、平板顯示和激光等產業，打造具全球影響力的新一代信息技術產業高地。到2020年，實現產值4000億元。
增材制造。加快材料、數字化設計、快速成型、關鍵部件等技術開發應用，推進3D打印及智能制造新技術、新工藝、新裝備、新產品產業化，培育增材制造全產業鏈，依托渭南高新區和西安高新區建設國家級增材制造示范基地。
新材料。聚焦高端裝備、航空航天、核電、軌道交通、汽車等領域需求，做大做強鈦、鎂、鋁等輕質合金為主的高端金屬結構材料，以鉬及貴金屬為主的高端金屬功能材料;延伸超導、陶瓷基、電子級硅材料等產業鏈，建設全國重要的新材料產業基地。攻克石墨烯、納米材料、生物基材料相關技術，力爭實現產業化。到2020年，實現產值1600億元。
生物技術。以強生供應鏈西安生產基地建設為契機，突破單克隆抗體、多肽藥物、控緩釋制劑、靶向制劑、良種繁育等一批重大核心技術。加快建設西安高新區草堂國家生物醫藥產業基地，形成生物醫藥技術研發、生產基地。支持陜南建設中藥材種植加工生產基地，支持楊凌建設生物醫藥、生物育種研發生產基地。到2020年，實現產值1000億元。
綠色環保。大力開發污染防治、生態保護與修復、環境監測等核心技術，重點發展水體與大氣污染防治、固體廢棄物處理、環境監測儀器儀表、節能與清潔生產等裝備。強化環境治理專業化運營，鼓勵環境污染治理設施和自動連續監測的市場化、企業化和專業化運營。到2020年，實現產值600億元。
第十四章 推進服務業提質增效
金融。壯大地方金融，加快構建貸、投、債、股、信、險、財、租一體化的金融服務體系，建設絲綢之路經濟帶區域金融中心。支持長安銀行、秦農銀行、西安銀行拓展業務，支持西部證券、開源證券、陜國投、長安信托、西部信托、永安保險等轉型升級，支持陜西金融控股集團和陜西金融資產管理公司多元化發展。推進符合條件的企業上市融資和“新三板”掛牌。
物流。提升西安國際陸港、航空港、海關特殊監管區、口岸四大平臺功能，打造絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心。提升西安全國物流節點城市輻射能級，強化寶雞、延安、榆林、安康等重要物流節點綜合服務功能，建設一批國家級、省級物流示范園區。
信息服務。發揮國家級互聯網骨干直聯點優勢，推進西安、咸陽國家信息惠民示范城市建設。深化電子政務應用，重點建設政府信息公開、政民互動等服務平臺。發展信息增值服務，大力培育網絡娛樂、數字出版等服務新業態。提升西安國家軟件產業基地和出口基地功能。到2020年，實現銷售收入超2000億元。
旅游。深化同絲綢之路沿線省區、國家間的旅游合作，共建絲綢之路國際黃金旅游帶。積極開辟空中絲路航線，新增3-5個國家5A級景區，建設國際知名旅游目的地。建設華夏文明歷史文化基地，建成國際紅都和中國革命博物館城，建設秦嶺、黃河國家公園，打造大秦嶺人文生態旅游度假圈，渭北休閑旅游度假區、黃河風情旅游帶。推進31個文化旅游名鎮和450個鄉村旅游富民工程建設。
電子商務和商貿。引導知名電子商務龍頭企業設立區域性總部、功能性中心。建好西安跨境貿易電子商務服務平臺，實施電子商務入村工程，建設一批“電子商務村”。電子商務交易額達到8000億元，年均增長25%以上。依托重要流通節點城市和優勢農產品區域，加快打造3-5個特色農產品集散中心，重點建設20個社區綜合服務示范中心和10個多功能鄉鎮商貿中心。
健康養老。鼓勵社會力量建設運營健康養老設施，發展健康體檢、健康咨詢、營養輔導、母嬰照料等專業機構，培育大健康產業鏈。推動醫養結合，支持養老機構開辦老年病醫院、康復醫院、護理院等。支持秦漢新城、戶縣、華陰等打造全國健康養老產業基地。到2020年，實現增加值占生產總值比重達到5%，提供就業崗位50萬個以上。
第十五章 大力發展現代農業
第一節 增強農產品安全保障能力
加強高標準農田建設，新增高標準農田1025萬畝。全面落實糧食安全省長責任制，探索耕地休耕輪作，確保糧食產銷基本平衡。改造喬化果園，發展山地矮化蘋果，推進果業提質增效。圍繞“北羊、南豬、關中奶畜”布局，推進適度規模標準化養殖，打造一批優質農副產品生產基地。推進設施蔬菜、茶葉標準化示范園建設，推進菜茶產業轉型升級。到2020年，糧食總產1250萬噸、水果2200萬噸、蔬菜1600萬噸，肉蛋奶分別達到135萬噸、60萬噸和220萬噸。
第二節 構建現代農業經營體系
加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。深化供銷社體制改革。到2020年，專業大戶、家庭農場、合作社分別達到10萬戶、6萬家和4萬個。
第三節 推進農業產業化經營
抓好渭北蘋果、秦嶺北麓及秦巴淺山區獼猴桃、黃河沿岸土石山區紅棗、西咸新區都市農業、陜南富硒有機食品、漢中平原生態農業、陜北小雜糧等特色板塊發展。實施現代農業園區提質增效工程，省級和國家級現代農業示范園區發展到450個左右。建設陜西省農產品加工貿易示范園區等一批農產品深加工基地，推進全產業鏈開發。大力發展生態休閑觀光農業、都市農業、體驗農業和創意農業，促進一二三產業融合發展。到2020年，主要農產品加工轉化率達70%。
第四節 提高農業科技和信息化水平
發揮楊凌農業高新技術示范區及西北農林科技大學作用，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用。建立陜西省農業科技創新同盟，開展高產、綠色增產模式協同創新和聯合攻關。提升基層農技推廣隊伍專業素質和服務能力，打通農業科技推廣“最后一公里”。振興現代農作物種業，構建“育繁推一體化”現代種業體系。加快發展農業信息化，建設智慧農業。
第五節 構建農產品質量安全監管體系
建立健全省市縣三級農產品質量安全監管、檢測和執法體系，強化從田間地頭到廚房餐桌的農產品全程質量安全監管，建設農產品“三品一標”可追溯體系。主要農產品標準化生產覆蓋率達到60%以上，無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占到30%以上，農產品監測抽檢實現全覆蓋，主要農產品質量監測合格率穩定在96%以上。
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第十六章 拓展信息經濟發展新空間
實施“互聯網+”計劃。推動“互聯網+制造”，發展眾包設計研發、大規模個性化定制、網絡化協同制造。推動“互聯網+能源”，建立能源生產運行的監測、管理和調度信息公共服務平臺，促進能源產業鏈上下游企業信息對接和生產消費智能化。推動“互聯網+農業”，建設安全農產品、農資等消費和采購平臺，打造國內領先的楊凌“農科城”互聯網運營中心。推動“互聯網+商貿”，大力發展特色行業電商、農村電商和跨境電商，通過線上線下融合，推動各類專業市場線上轉型。推動“互聯網+物流”，加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，建設智能倉儲和物流配送調配體系。
大數據與云計算。加快推進云計算基礎設施建設，實施行業大數據示范應用、產業環境建設、關鍵技術研發和國際合作等行動計劃，強化電子政務、電子商務、智慧城市等重點領域示范應用。推動云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展。積極開展西安—西咸新區國家云計算服務創新試點示范，建設絲綢之路經濟帶新起點數據核心區。
第十七章 促進產業融合業態創新
培育千億級產業集群。瞄準能源化工、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫藥等重點領域，依托龍頭企業和重點園區，建設一批先進制造中心，打造創新能力強、產業集中度高、配套能力高效的10個千億級產業集群，總產值達到1.5萬億元。
推進制造業服務化。推廣“陜鼓服務”模式，支持企業由設備提供商向系統集成服務商轉變。支持大中型骨干企業、“專精特新”科技型優勢中小企業積極向研發、設計服務上游擴展。到2020年，省內制造業龍頭企業服務業務占主營業務收入比重提高到30%以上。
推動產業組織和商業模式創新。支持企業開展產品定制、零部件定制、柔性制造、個性化制造等新業務、新服務。鼓勵省內大型企業、行業領軍企業通過網絡平臺向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源，開展眾包、協同創新。推動省內中小企業與陜汽、三星等龍頭企業開展協作配套，提高本地配套比例。
第十八章 推動民營經濟加速發展
優化民營經濟發展環境，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟的活力和創造力。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，消除各種隱性壁壘，實現權利平等、機會平等、規則平等。依法保護民營企業家財產權和創新收益，激發企業家創新創業精神。提升民營企業發展水平，深化神木、府谷民營經濟轉型升級試驗區改革，實施千企示范萬企轉型行動。抓好中小企業成長梯隊建設，建立省市縣三級小微企業成長庫。積極引導民營企業與絲路沿線國家開展合作，推進民營企業組團境外發展。
第四篇 積極穩妥推進新型城鎮化
按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”基本方略，優化城鎮布局，推進農業轉移人口市民化，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，推動城鄉一體化發展。
第十九章 優化城鎮化格局
打造關中城市群。遵循“規劃同籌、交通同網、信息同享、產業同布、金融同城、電話同號、環境同治、服務同質”思路，構建以西安為核心、寶雞為副中心，歷史和現代交相輝映、人與自然和諧相處，具有國際競爭力的新型城市群。
推進大西安建設。全面加快省市共建大西安步伐，推進西安、咸陽、西咸新區規劃建設一體化、產業布局一體化、行政管理一體化。按照研發服務在中心，制造轉化在周邊的思路，推進大西安產業空間重組、公共服務重置、交通體系重構。到2020年大西安主城區建設面積不超過1200平方公里，人口1200萬人左右。
提升中小城市承載能力。增強寶雞、渭南聚集輻射功能，建成百萬人口大城市。支持榆林建設鄂爾多斯盆地中心城市，漢中建設突出兩漢三國文化特色的生態宜居城市。加快延安、安康、商洛城市基礎設施建設，建設50萬人口以上的地區性中心城市。加快銅川資源型城市轉型步伐，支持楊凌打造世界知名的農業科技創新城市。推進35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設，打造一批特色鮮明、宜居宜游的縣域副中心或特色小鎮。
培育沿黃和沿漢江城鎮帶。以沿黃公路、榆商高速等交通基礎設施建設為契機，進一步優化沿黃城鄉空間格局，構建“一園兩群三片四核”的城鎮空間體系，打造黃河中游新型城鎮化特色試驗區。依托十天高速、陽安鐵路，加強漢江兩岸中心城市、縣城和重點鎮建設，打造交通便捷、產城融合、宜居宜業、生態秀美的串珠式城鎮帶。
第二十章 創新城鎮化發展方式
搞好試點示范。支持西咸新區聚焦國家目標定位，創新管理體制機制，實現穩步、常態和精細發展，打造中國特色新型城鎮化范例。統籌開展新型城鎮化、中小城市綜合改革、小城市培育、產城融合等試點，支持試點地區在公共服務均等化、投融資體制創新、產城融合、成本分擔機制等方面先行先試。
建設和諧宜居富有活力各具特色城市。實施城市增綠工程，推廣“海綿城市”建設，拓展綠色宜人生態空間。實施綠色暖民工程，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、社會管理精細化、公共服務便捷化。尊重和利用城市歷史脈絡、文化特色和遺址資源，營造歷史人文與時代特征交相輝映的城市品質。
加強城市規劃、建設和管理。尊重城市發展規律，統籌規劃、建設、管理三大環節，政府、社會、市民三大主體，提高城市工作系統性，著力解決城市病等突出問題。創新城市規劃編制，搞好城市設計，提倡城市修補，推進城市建筑升級。深化城市管理體制改革，加強城市精細化管理。
第二十一章 推進以人為核心的城鎮化
統籌推進戶籍制度改革。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，健全人口統計和信息管理制度。改革完善西安市市轄區落戶政策，合理控制人口規模。
擴大基本公共服務覆蓋面。將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，使其以流入地公辦學校為主接受義務教育。落實農業轉移人口職業技能培訓補貼政策，加快推進農民工參加城鎮社會保險。建立轉移人口與建設用地掛鉤機制，推動落戶農民享有城鎮保障性住房。
第二十二章 健全城市住房體系
促進住房市場健康發展。堅持去庫存、穩產業、優供給，加強城市住房體系建設，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。擴大有效需求，多種渠道引導消化房屋庫存。推進高品質住房供給，滿足個性化需求。改進房地產調控方式，積極推進房地產業按市場原則兼并重組，提高產業集中度。
逐步建立購租并舉的住房制度。堅持購租并舉，做好住房貨幣化安置。堅持分類施策，對于具備條件的居民家庭通過購買商品房滿足住房需求，不具備購買能力的家庭通過租賃市場租房居住，符合條件的困難家庭通過發放租賃補貼或提供保障性住房等方式予以保障。到2020年，改造各類棚戶區50萬戶以上，實施貨幣化安置率不低于50%，保障覆蓋面保持在23%。
第二十三章 推動城鄉一體化
促進城鄉公共資源均衡配置。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮衛生計生、養老保險、社會救助、住房保障、就業創業和文化、教育等公共服務向農村延伸，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
加強農村基礎設施建設。推動集中供水工程和城鎮供水管網向農村延伸，開展小城鎮綜合管廊試點，完善村莊排洪排水管網設施。提高農村供電能力和質量，完善農村道路體系，全面加快通村客運發展，實現行政村、中心社區全部通班車。推廣太陽能、生物質能、沼氣等為重點的清潔能源。加快寬帶普及，推進信息進村入戶。
建設美麗宜居鄉村。注重體現農村特色、鄉土味道、田園風貌，有序推進以關中為重點的村莊整合，建成宜居示范村莊3200個、美麗鄉村1000個，推動村容村貌根本性改變，引導農民生產改變生活方式。開展“十個一”民風建設系列活動，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。
第五篇 推動區域協調發展
堅持強關中、穩陜北、興陜南基本思路，增強三大區域發展協調性，深化重點板塊開發，塑造要素自由流動、主體功能約束有效、資源環境可承載的區域發展新格局。
第二十四章 推進關中協同創新發展
突出特色提升各市綜合競爭力。西安要著力引導生產要素合理布局，做大二產、提升三產，推動產業高端化發展。寶雞要強化制造產業集聚能力，咸陽、渭南要著力降低一產比例，加快提升工業化水平，銅川要大力發展接續產業，加快轉型步伐。楊凌要培育高端涉農支柱產業。
推進產業合作布局優化。堅持關中一盤棋發展思路，打破行政區劃壁壘，優化資源配置，建立關中產業發展投資促進協調機制，統籌協調重大項目布局。加速創新要素聚集，壯大高端裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業等主導產業。
推進創新驅動發展。發揮西安全面創新改革試驗區輻射引領作用，加強地區間協作，打造全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地。支持西安高新區國家自主創新示范區建設，建立與其他國家級高新區(示范區)聯動機制。
構筑關中生態格局。科學規劃，優化布局，加強生態廊道、城市綠地、水生態文明建設，推進治山、治林、治田有機結合，全面提升關中生態功能。加強河、湖、庫、渠、濕地、蓄滯洪區互通連接，構建關中水系，建設城在林中、人在綠中、山環水繞的宜居美麗新關中。
第二十五章 推進陜北轉型持續發展
建設陜北高端能源化工基地。建設陜北大型綠色煤炭基地、清潔煤電基地、煤油氣綜合利用基地，打造全球一流的高端能源化工基地。支持榆林發展現代農業、文化旅游、商貿物流、可再生能源等特色產業，支持延安發展載能工業、紅色旅游、能源裝備和新興能源等產業，促進資源型城市轉型升級。
建設現代農業產業基地。發揮陜北自然區位優勢，以現代農業園區為載體，以綠色化、規模化、品牌化為方向，大力發展旱作農業、設施農業、生態農業，重點建設小雜糧、蘋果、紅棗、馬鈴薯、畜牧等特色基地，打造陜西第二糧倉和黃土高原現代農業示范區。到2020年，陜北糧食產量達到260萬噸，占全省比重超過20%。
建設黃土高原生態文明示范區。實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草、京津冀風沙源治理、黃土高原丘陵溝壑區綜合整治等生態工程，加強資源開采沉陷區綜合治理，構筑生態安全屏障。推動循環經濟產業發展，實現生態環境與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處。
建設城鄉統籌綜合改革示范區。加快榆林、延安中心城市建設，增強城市服務功能，著力構建中心城市、縣城、重點鎮、農村新型社區四級城鎮體系。積極推進延安國家城鄉統籌改革試驗，建設全國革命老區城鄉發展一體化先行區，支持榆林“多規合一”試點、民營經濟轉型升級試驗，打造陜甘寧蒙晉區域性中心城市。
第二十六章 推進陜南綠色循環發展
構建綠色循環產業體系。以漢中、安康、商洛三大循環經濟聚集區為承載，發展航空、裝備制造、生物醫藥、新材料、富硒食品等產業。高水平、高起點整合規劃一批旅游精品景區和線路，打造秦巴山水休閑度假勝地。發展水稻、茶葉、中藥材、食用菌、魔芋、蠶桑等有機農業，構建生態型產業發展新體系。
統籌基礎設施建設。繼續加強高速公路、鐵路、機場、航運建設，暢通“兩橫五縱”進出大通道，提高與重慶、成都、武漢等周邊中心城市可通達性。完善路網布局，增強互聯互通水平。加快現代通信網絡建設，提高信息化水平。
提升公共服務水平。以中心城市、縣城、重點鎮和搬遷移民社區建設為重點，深入實施陜南移民搬遷和脫貧攻堅工程，大力發展特色產業，推動產城融合，進一步吸納就業、集聚人口。繼續實施教育文化、醫療衛生、社會保障等民生工程，加快推動基本公共服務均等化。
構筑秦巴生態安全屏障。強化主體功能空間管控，加強生態環境保護，深入實施生態保護修復工程，以及農村面源、尾礦庫、重金屬等污染治理工程，加強沿漢、丹江兩岸城鎮污水垃圾處理設施和配套管網建設，健全全流域水源保護和水資源污染治理制度，保障水質安全、穩定達標。
第二十七章 推進重點板塊突破發展
培育區域新增長極。創新體制機制，優化人口、產業、交通、公共設施布局，打造五大區域新增長極。即以韓城為中心的黃河沿岸區域板塊、以彬(縣)長(武)麟(游)為中心的渭北臺塬區域板塊、以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區域板塊、以神(木)府(谷)為中心的陜晉蒙毗鄰區域板塊、以西(鄉)漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區域板塊。
大力發展縣域經濟。提升現代農業園區發展水平，大力推進縣域工業集中區建設，重點發展資源深加工、食品輕工、大工業配套和勞動密集型產業。打造彬縣、黃陵、吳起、洋縣等一批資源型工業強縣，眉縣、富平、定邊等一批現代農業強縣，商南、平利、鳳縣等省域節點縣，三原、勉縣、石泉等一批城市副中心縣。縣域經濟總量占全省GDP比重達到58%。
支持革命老區加快發展。以重點領域和重點人群為突破口，推動老區脫貧攻堅，確保同步夠格進入全面小康。加快基礎設施建設，實現老區所在市域通高鐵、縣域通高速、自然村通寬帶。推動教育、醫療、文化等公共服務設施建設，實現基本公共服務全覆蓋。加大對革命遺址、舊居保護修繕力度。
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第六篇 加快建設生態文明
堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，以綠色、循環、低碳發展為途徑，以建設主體功能區為依據，以構建生態文明制度體系為抓手，加大環境治理力度，提升生態保護水平，建設山青、水凈、坡綠的美麗陜西。
第二十八章 加快建設主體功能區
發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度作用，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加強空間發展引導和管控，完善配套政策，推行差別化績效考核評估制度，形成符合各區域主體功能定位的導向機制。推進縣市經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。
第二十九章 推動綠色低碳循環發展
推行綠色生產綠色生活。積極開展能源和水資源、建設用地總量和強度雙控行動。實施傳統制造業綠色改造行動，推動煤炭、電力、水泥、煤化工企業的資源消耗指標達到國內先進水平。推進綠色礦山建設，實施綠色建筑行動，積極發展綠色交通，實施新能源汽車推廣計劃。實施循環發展引領計劃，開展循環經濟試點示范行動，建立綠色金融體系和財稅激勵機制。
積極應對氣候變化。圍繞完成全省碳減排目標，推進能源清潔低碳和高效利用。嚴控化石能源消費，大力發展可再生能源。建立碳排放權交易體系，增加森林碳匯，完善應對氣候變化政策和預警機制，提高城市及農業、水利等領域適應氣候變化能力。
第三十章 筑牢生態安全屏障
開展大規模國土綠化行動，鞏固“兩屏三帶”生態安全屏障。到2020年，全省森林覆蓋率超過45%，重點森林生態系統得到有效保護和恢復。堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，加強山水田林湖一體化綜合整治，構建以秦嶺北麓、渭北臺地、渭河和涇河沿岸生態廊道為主體的關中生態體系，以長城沿線防護林、橋山為主體的陜北生態屏障，以秦嶺、巴山和漢江、丹江沿岸為主體的陜南生態網絡，兌現生態價值，實現生態增值。
第三十一章 促進資源節約高效利用
深入推進節能降耗。落實能耗強度和能源消費總量控制制度，建立關中地區燃煤消費量控制制度。抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，強化重點耗能企業監管。開展能效對標活動，實施能效“領跑者”制度。加強現有建筑節能改造，繼續開展節約型公共機構示范創建活動。
強化水資源節約和利用。嚴格實行用水總量和強度“雙控”制度，制定分地區、分行業用水效率定額標準，農業灌溉用水有效利用系數提高至0.58。深入推進高耗水行業節水改造。加強城市生活節水，建設一批節水型企業、小區和城市。全省城鎮再生水利用率提高至30%以上。
強化土地資源節約和利用。加強土地利用規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，嚴格落實耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質量不降低。科學確定新增建設用地規模、結構和時序，盤活存量用地，提高用地效率。
第三十二章 加大環境保護和治理力度
鐵腕推進治污降霾。實施大氣污染防治行動，嚴格控制關中地區燃煤消費總量，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”，到2020年關中地區再削減燃煤600萬噸以上。全面實施燃煤機組超低排放改造，2017年關中地區率先完成燃煤機組超低排放改造任務，強化機動車尾氣治理。
加強水和土壤污染治理。實施清凈水體行動，大力實施渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案、漢丹江流域水質保護行動方案以及陜北水污染治理專項行動。實施土壤環境綜合整治行動，加大重金屬污染防治力度。
強化源頭治理和風險防范。建立健全區域發展戰略環評、規劃環評制度，完善環境紅線管理制度，切實加強環境源頭管控。強化固體廢物資源利用和環境監管，加強工業園區污水、垃圾處理設施建設，做好陜南尾礦庫、陜北油田管網環境污染預警和防控。
加強環境保護監管。推進環境監督體制改革，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理。采取最嚴格的措施，實行最嚴格的監管，執行最嚴格的問責，嚴厲打擊環境違法行為。全面實施工業污染源達標排放計劃，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加快“智慧環保”建設。
第三十三章 健全生態文明制度體系
健全自然資源礦產產權制度和用途管制制度，編制全省自然資源資產負債表。深化自然資源及其產品市場化改革，推進環境污染第三方治理。完善生態環境損害賠償制度、離任審計制度和責任追究制度，推進延安市自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。支持延安市、西咸新區、西安浐灞生態區、神木縣建設國家生態文明先行示范區。
第七篇 加強社會主義精神文明建設
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的導向，培育和踐行社會主義核心價值觀，加快構建現代化公共文化服務體系，進一步深化文化體制改革，大力發展文化產業，提升陜西文化軟實力，建設文化強省。
第三十四章 提升國民文明素質
培育和踐行社會主義核心價值觀。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入“三個陜西”建設，貫穿于國民教育、精神文明建設全過程，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，唱響主旋律，傳播正能量。大力弘揚延安精神，加強愛國主義基地建設，傳承紅色基因。
深化群眾性精神文明創建活動。深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動，大力推進“美麗鄉村·文明家園”建設。大力加強公民道德建設，扎實推進“厚德陜西”道德建設活動。加強科學普及，倡導科學精神，提高國民科學素質。
加強文化交流與開放。發揮黃帝陵中華文明精神標識和自然標識的作用，進一步凝聚海內外華夏兒女精神根脈。加強與絲綢之路沿線國家和地區文化藝術交流，擴大“陜西唐代文物精品展”、“國風·秦韻”等對外文化交流品牌。
第三十五章 豐富公共文化產品和服務
構建現代公共文化服務體系。合理規劃建設各類公共文化設施，實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化設施網絡全覆蓋。建設2000個社區文化中心(室)和250個鄉鎮(街道)綜合性文化設施，打造公共文化城市“十五分鐘文化圈”和農村“十里地服務圈”。
豐富公共文化供給。深入開展全民閱讀、全民健身、全民科普和群眾性法治文化等活動，擴大文化惠民，優先為生態功能區、連片扶貧區、移民搬遷區提供基本公共文化服務，打通公共文化服務“最后一公里”。健全政府購買公共文化服務機制，每年免費或低票價提供2000場以上各類文藝節目。
深化文化體制改革。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障等制度改革，開展公共圖書館、文化館、博物館等法人治理結構建設試點和基層綜合文化服務中心試點工作。深化文化市場綜合執法改革。
加強文化遺產保護與傳承。開展秦始皇陵、漢唐帝陵、漢長安城、周原遺址、石峁等大遺址考古調查、發掘和保護，有序推進世界文化遺產申報。推進革命舊址保護利用，完善非物質文化遺產名錄體系。
繁榮發展哲學社會科學。建設馬克思主義理論研究和建設工程、中國特色社會主義理論體系研究中心、馬克思主義學院、報刊網絡理論宣傳陣地“四大平臺”，建設全國延安精神研究高地、陜西特色哲學社會科學學科體系和高水平智庫。
第三十六章 大力發展文化產業
壯大文化產業規模。支持骨干文化企業做強做大，鼓勵和引導民營文化企業健康快速發展。培育發展圖書報刊、廣播影視、演出娛樂、動漫游戲等文化市場，加快省級重大文化項目建設，提升曲江文化產業示范基地、西安國家數字出版基地等文化產業聚集區規模和水平。文化產業增加值年均增長15%以上。
推出更多精品力作。扶持推動文學戲劇、廣播影視、音樂美術、曲藝等精品創作生產，組織實施好“五個一工程”、國家舞臺藝術精品等重點文化工程和項目。做大做強“文學陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“長安畫派”等特色文化品牌。
推動文化產業融合發展。推動文化與旅游融合發展，打造“周原文化”“紅都延安”“兩漢三國”等文化旅游品牌。加快文化與科技融合，推進國家級文化和科技融合示范基地建設。實施互聯網+多媒體計劃，推動傳統媒體和新興媒體深度融合。強化文化與金融融合，鼓勵各類金融機構投資文化產業。
第八篇 堅決打贏脫貧攻堅戰
按照“五個一批”“六個精準”的總體要求，以建檔立卡貧困人口為主體，以集中連片特困地區為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2018年延安率先脫貧，2020年331萬農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽。
第三十七章 推進易地搬遷脫貧
按照“靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村”要求，摸清底數，制定標準，嚴格程序，節約土地，實施易地扶貧搬遷工程。科學規劃建設搬遷居民小區，同步配套基礎設施以及必要的附屬公共設施，切實提高入住率。培育發展特色優勢產業，因地制宜建設產業園區，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”，確保125萬建檔立卡貧困人口實現脫貧。
第三十八章 大力發展生產脫貧
堅持市場導向，因地制宜發展特色產業，增強貧困地區自身造血能力。支持勞動密集型產業、環境友好型產業、農產品加工流通業向貧困地區布局，推行“政府+龍頭企業+合作社+貧困戶”模式。加大對貧困地區金融幫扶力度，探索發展貧困地區新型農村資金互助組織。加大貧困地區勞務輸出培訓力度，發展勞務經濟。
第三十九 章完善生態補償脫貧
加大對貧困地區生態補償支持力度，重點支持秦巴山等貧困地區生態環境保護。加大對貧困地區退耕還林支持力度，對國家和省級貧困縣25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補償標準動態調整機制。創新生態補償資金使用方式，探索利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。
第四十章 發展教育事業脫貧
加強貧困人口素質教育和技能培訓，增強貧困人口自我發展能力。加大對建檔立卡的貧困家庭子女義務教育、職業教育補助力度，免除普通高中和中等職業學校在校生學雜費，對建檔立卡的貧困家庭在校大學生通過發放獎學金、助學金、助學貸款等實現助學全覆蓋。擴大省屬高校面向貧困地區定向招生計劃。建立省級統籌鄉村教師補充機制。
第四十一章 社會保障兜底脫貧
引導農村貧困人口積極參保續保城鄉社會基本養老保險，推進農村低保標準與扶貧標準的“兩線合一”。積極開展醫療救助脫貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，減少因病致貧、因病返貧。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛生項目，建立三級醫院(含部隊醫院)與貧困縣縣級醫院對口幫扶關系。
第九篇 著力增進人民福祉
堅持以人民為中心的發展思想，加大社會事業投入力度，健全公共服務體系，不斷提高全省發展和共享共建水平，使發展成果更多、更公平惠及三秦百姓。
第四十二章 保持就業穩定
實施更加積極的就業政策，多渠道擴大就業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等各類群體就業工作。深入實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。對就業困難人員進行分類幫扶和實名制動態管理。構建勞動者終身職業培訓體系。五年新增就業人數220萬人。
第四十三章 提高居民收入水平
實施城鄉居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，促進中低收入職工工資合理增長。完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業工資集體協商制度，嚴格控制壟斷行業工資總額。深化收入分配制度改革，健全稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，加快縮小城鄉、區域、行業、群體之間收入差距，規范收入分配秩序，努力形成橄欖型收入分配格局。居民人均可支配收入年均增長10%左右。
第四十四章 推進教育現代化
實施十三年免費教育，加快義務教育均衡發展，推進公辦義務教育學校標準化建設，實現“雙高雙普”目標;全面普及高中階段教育，到2020年全省普通高中全部達到標準化。創新發展高等教育和職業教育，實施“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業”計劃，推進省屬高水平大學建設。力爭到2020年，5所高校躋身全國一流大學行列，50個學科、200個專業保持全國一流水平。優化整合職業教育資源，促進職業教育和普通教育的互通融合。增強教育發展改革動力，加強教育經費保障，深化教育領域綜合改革，推進管辦評分離改革。深化教育教學、招生制度、中小學教師職稱制度改革。探索建立公民學習賬戶，建設學習型社會。
第四十五章 健全社會保障體系
實施全民參保計劃。建立更加公平、更可持續的社會保障制度，實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整。完善社會服務體系。推動城鄉最低生活保障制度統籌發展，完善城鄉特困人員供養制度，加強受災、教育、住房、就業和臨時救助，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口等醫療救助制度體系，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。
第四十六章 建設健康陜西
深化醫藥衛生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，實行醫療醫保醫藥聯動，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。建立現代醫院管理制度。完善分級診療制度，發展醫聯體、醫療集團、縣鎮一體化、對口幫扶、遠程醫療。支持社會辦醫，非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的25%左右。
提升公共衛生服務水平。加強疾病預防控制、婦幼健康、衛生應急救治、衛生監督四大體系建設，實施國家基本和重大公共衛生服務項目，全面實施孕產婦系統保健免費基本服務和貧困地區兒童營養改善工程。嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產婦死亡率控制在14/10萬以下。
提高醫療衛生服務能力。以強基層、調結構、補短板為重點，健全城鄉一體、銜接互補的醫療服務體系。完善省級醫療服務功能，全面提高市級綜合醫院醫療水平，提高縣級醫療機構對常見病、多發病診療水平，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設，實現每千人口醫療衛生機構床位6.2張、執業(助理)醫師2.5人。
大力發展體育事業。完善城鄉公共體育服務體系，大力實施城市社區健身器材配送、縣級健身場館、全民健身示范區建設等惠民工程，建設渭河兩岸全民健身示范長廊。做好第14屆全運會組織籌備工作。實施足球強省計劃，提升競技體育綜合競爭力。
實施健康城市建設行動計劃。深入開展愛國衛生運動，實現國家衛生城市和省級衛生縣城全覆蓋，在所有國家衛生城市啟動健康城市建設。鼓勵全民健身，有效控制健康風險。
第四十七章 推動人口均衡發展
堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，調控人口總量，促進人口均衡發展。實施全面兩孩政策，修訂省《人口與計劃生育條例》等法律規章，強化出生人口動態監測與信息管理。積極應對人口老齡化，完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助的社會養老服務體系，五年新增養老床位10萬張，每千名老年人擁有養老床位數達到40張。保護婦女、兒童等群體基本權益，健全殘疾人服務體系。
第十篇 提升基礎設施保障能力
統籌公路、鐵路、航空、軌道等交通設施建設，實施重大水利、信息陜西、智能電網工程，構建安全、高效、智慧、綠色的現代基礎設施體系。
第四十八章 完善綜合交通運輸體系
加快構建支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系，形成以大西安為核心的城市群1小時通勤，2—3小時到達周邊省會城市，4—6小時到達京津冀、長三角、珠三角的交通圈，基本實現市市通高鐵、縣縣通高速、重點鎮通二級公路、村村通瀝青路。
綜合樞紐。促進各種運輸方式加快構建與融合發展，增強客運樞紐、物流中心的運輸銜接與快速集散功能。加快大西安綜合交通運輸體系建設，實現城市軌道、市政公交與城際鐵路、高速公路、城市快速干道和干線公路等交通網絡的無縫銜接與快速換乘。建設延安、寶雞、安康等一批區域交通樞紐。
鐵路。以實現“關中通城際、市市通高鐵、快速通全國”為目標，著力打造“三網兩體系一提高”，建設鐵路3500公里，全省鐵路營業里程達到6500公里，基本建成“三縱五橫八輻射一城際”骨架網，客貨運量分別達到1.8億人次、4億噸以上。
公路。以新調增國家高速公路和斷頭路、聯絡線為重點，繼續推進高速公路建設，建設規模1500公里，通車里程突破6000公里。實現全部縣城以及大部分重點示范鎮和文化旅游名鎮通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮和建制村全部通瀝青(水泥)路。運輸客貨運量分別達到8億人次、18億噸以上。
民航。規劃啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程，建成延安、安康新機場，完成榆林機場改擴建，啟動寶雞、府谷、定邊支線機場建設，加快一批通用機場和低空飛行服務站建設。積極培育基地航空公司，拓展加密國際航線，開通一批貨運航線。西安咸陽國際機場旅客吞吐量超過5000萬人次，國際國內航線300條。
軌道交通。大力發展支撐關中城市群的軌道交通體系。建成地鐵3號線、4號線、5號線、6號線、臨潼市域線，啟動大西安地鐵后續線網規劃建設。建成西安北—機場、機場—閻良等城際軌道，啟動西安—韓城等城際軌道和大秦嶺等旅游軌道網規劃及部分工程建設。開展部分城市軌道交通規劃論證。
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第四十九章 建設信息陜西
加快建設新一代信息基礎設施。推進“寬帶陜西”建設，加快建設西安國家級互聯網骨干直聯點，增加網間互聯帶寬，擴充出省帶寬。加快全光纖網絡城市和第四代移動通信(4G)網絡布局，全省光纜線路總長超過100萬公里，城市和農村接入帶寬能力普遍達到50Mbps和12Mbps以上，實現無線城市全覆蓋。實施“云端陜西”建設計劃，加快建設互聯網時代的“云、網、端”新基礎設施，打造“西部云谷”。加快推進西安國家下一代互聯網(IPv6)示范城市建設，全面提升用戶普及率和網絡接入覆蓋率。加大物聯網技術應用力度，形成遍布全省的基礎設施物聯網絡，建設“泛在陜西”。
第五十章 建設堅強智能電網體系
積極推進外送通道建設，形成“東進南下”送電格局，新增送電能力1800萬千瓦。加快實施骨干網架升級換代，形成省內750千伏“兩縱雙環網”主網架。優化330千伏主網架，增加變電站布點，增強區域供電能力。進一步完善城鄉配網，加快110千伏及以下配電網升級改造，推進330千伏變電站和高壓走廊建設，提高城市配電網的智能化和可靠性。繼續實施農村電網改造升級工程，打通電力建設的“最后一公里”。建設智能輸變電系統，實現電源、電網和用戶友好互動。完善充電基礎設施，建設充電站(樁)10萬個以上。
第五十一章 加強水生態建設
水系建設。構建關中“四橫十縱”水系網絡，統籌謀劃陜北、陜南水系建設。圍繞關中工業化和城鎮化建設，系統整治并恢復湖泊、濕地、蓄滯洪區等，促進關中主要江河湖庫外部連通、內部循環、互為補充。圍繞陜北能源化工基地建設和生態環境修復治理，推進延安和榆林黃河引水、引洛濟延等工程建設。圍繞陜南生態環境保護，推進月河補水、引嘉濟漢等水利建設，做美陜南水生態。五年新增供水能力15億立方米。
農業灌溉設施。完成寶雞峽等12個大型灌區續建配套與節水改造、東雷抽黃等8個灌區大型灌排泵站更新改造工程，啟動中型灌排泵站的更新改造，加快中小灌區節水改造、小型農田水利建設重點縣等項目建設。全省有效灌溉面積達到2000萬畝，水利用系數提高到0.58以上。
防洪抗旱減災體系。全面完成渭河綜合整治工程，開展黃河小北干流和漢江、丹江等主要河流防洪治理，基本完成中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治項目建設。加快抗旱應急水源建設，積極推進氣象現代化建設。
第十一篇 推進治理體系和治理能力現代化
把全面深化改革貫穿于經濟社會發展全局，推進重點領域和關鍵環節改革，健全使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，扎實推進法治陜西建設，不斷提升治理能力和水平。
第五十二章 加快行政體制改革
加快轉變政府職能。全面建立各級政府權力清單和責任清單制度，持續推進簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項，強化事中事后監管。優化政府機構設置、職能配置和工作流程。推廣政府購買服務，加快事業單位分類改革。
深化商事制度改革。推進商事登記便利化，全面實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，積極探索“多證合一”。加強征信體系建設，建立企業“誠信檔案”，落實政府屬地監管責任。
推進行政區劃創新。深化韓城省內計劃單列市試點和神木、府谷省直管縣改革試點，適時擴大省直管縣試點范圍。推動具備條件的縣改市設區，積極推動渭南國家中小城市綜合改革試點，搞好蔡家坡、莊里、大柳塔鎮和恒口示范區(鎮)小城市培育試點。深化鎮村綜合改革。
第五十三章 深化國資國企改革
完善國有資產管理體制。按照以管資本為主的要求，改革國有資本授權經營體制，開展改組或組建國有資本投資運營公司試點。加強經營性國有資產集中統一監管，提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例和國有資本證券化率分別達到30%和40%。
推進國有企業改革。分類推進國有企業改革，建立差異化薪酬分配制度。完善現代企業制度，深化企業內部三項制度改革。繼續深化國有企業公司制股份制改革，大力推動省屬集團公司整體上市或主營業務上市。到2020年，力爭每個國有集團公司至少擁有1戶上市公司，新增上市公司20戶左右。
積極發展混合所有制經濟。推進各種所有制資本交叉持股，積極有序推動混合所有制改革試點示范。穩妥推進員工持股，支持政府資金和社會資本合作共同設立股權投資基金。加快培育若干制度完善、運營規范、競爭力強的大企業大集團，力爭更多企業進入全國500強行列。
第五十四章 深化農村綜合改革
深化農村集體產權制度改革。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，穩妥開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
加快農村金融制度創新。促進普惠金融發展，建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。深化農村信用社綜合改革。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。
加強和創新農村社會治理。健全農村基層民主制度，擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督。創新村民議事形式，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監督機制，完善村民議事會、村民理事會等協商形式。
第五十五章 健全統一市場體系
完善現代產權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。
建立統一的市場準入制度。實行全國統一的市場準入負面清單及相應體制機制。進一步放寬市場準入，完善與負面清單制度相適應的審批制度體制和法律法規體系。
健全各類市場交易平臺。加快全省公共資源交易平臺和市縣兩級農村產權流轉平臺建設，支持省煤炭交易中心發展，支持西部股權交易中心業務創新，提升陜西省技術交易大市場服務功能，技術交易額達到1000億元。
建立統一的建設用地市場。穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。健全宅基地有償使用和自愿有償退出機制，逐步實現農民對宅基地的完整用益物權。
健全人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場。完善管理體制、運行機制、服務標準和績效考核制度。完善就業失業登記調查辦法，建立覆蓋全省的就業信息監測平臺。
推進價格市場化改革。全面放開競爭性領域和環節價格，加快推進能源、交通運輸、環境、醫療、公用事業和公共服務等領域價格改革。全面實行居民用水、用氣、用電階梯價格制度，繼續推進大用戶直供電、直供氣改革。積極穩妥推進電力市場化改革，完善污水處理和排污收費政策。
第五十六章 推動投融資和財稅體制改革
加快投融資體制改革。以市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等領域為重點，全面推進政府和社會資本合作(PPP)模式。創新財政資金投入方式，通過支持設立產業基金、撥改股、資本金注入等方式，積極吸引社會資本。全面推行并聯審批核準制度，精簡投資項目前置審批事項。
深化財稅體制改革。全面推行零基預算管理，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。做好消費稅、房地產稅等稅制改革實施工作，逐步構建穩定、可持續的地方稅體系。合理確定省以下政府間事權和支出責任，相應調整省和市縣收入劃分，改進和完善轉移支付制度。
第五十七章 完善社會治理體系
創新社會綜合治理。推進政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，構建全民共建共享社會治理格局。培育和推進各類社會組織健康發展。創新城鄉群眾基層自治和社區治理，建立健全村民自治制度，健全基層綜合服務管理平臺。深入推進社會信用建設，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，深化信訪工作制度改革。支持駐陜部隊和武警部隊建設。
健全公共安全體系。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，建設“平安陜西”。健全安全生產長效機制，加強企業主體責任落實，有效遏制重特大事故發生。建成統一的食品藥品安全監管體系，落實屬地監管責任，嚴格實施食品藥品全過程監管。加強網絡和信息安全體系建設。
加強應急能力建設。加強飲用水、食品藥品、衛生、自然災害、網絡、群體性事件等應急處置能力，暢通省市縣鄉四級應急信息快速報送渠道，提升重特大突發事件現場處置能力。加快基層應急體驗基地建設，完善綜合防災減災體系，提升地震災害抗御水平。
第五十八章 推進法治陜西建設
加強和改進政府立法。完善地方立法體制，推進科學民主依法立法，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，加強創新社會治理、發展規劃、投資管理、保障和改善民生、保護生態環境等重點領域立法。
建設法治政府。推進各級政府依法全面履行職能，完善行政組織和行政程序法規，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，推進執法重心下移，提高執法效率和規范化水平。強化對行政權力的監督制約，全面推進政務公開。
加強普法工作。深入開展法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺學法遵法、守法用法。推進板塊式普法，建立社會“大普法”工作格局。完善領導干部帶頭學法、模范守法制度，持續開展法律“六進”主題教育活動。完善法律援助制度。
加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等各項制度，持之以恒落實中央八項規定精神，加強行政監察工作，加大部門預算執行和領導干部經濟責任審計力度。
第十二篇 全方位提升開放水平
按照“內引外聯、東進西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度，加快建立開放型市場經濟新體制，培育全面開放競爭新優勢，推動更高水平“引進來”和“走出去”，打造內陸改革開放新高地。
第五十九章 塑造開放新格局
拓展對外開放空間。向東：深化與韓國各領域合作，建設韓國在我國內陸最大的產業聚集區，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區產業合作。向西：加強與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿旅游、現代農業等領域的合作，并延伸至歐洲，建設“一帶一路”重要節點。向南：深化與港澳臺、東盟地區在金融、旅游、新興產業等領域合作，加強與非洲、澳大利亞、新西蘭等在現代農業、資源開發等領域合作，全面對接“21世紀海上絲綢之路”。向北：開展與蒙古、俄羅斯等國家的合作交往。
深化毗鄰省份合作。主動融入京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略;依托關中平原城市群，加強與成渝、長江中游、中原、太原等城市群的合作，共建以西安、鄭州、太原為支撐的黃河秦晉豫協同發展區、呼包銀榆能源經濟區、漢江生態經濟帶。加強與絲綢之路經濟帶沿線省區互惠合作，積極開展與福建省的交流合作，鞏固提升陜蘇、陜津合作水平，促進西藏阿里地區經濟社會發展。
第六十章 建設絲綢之路經濟帶新起點
依托關中歷史人文、交通區位、科教人才等優勢，輻射帶動陜北、陜南聯動發展，將陜西板塊建設成為“一帶一路”重要節點。構建“陸空數字”三條絲綢之路大通道，推動航空港、陸港聯動發展，建設國際交通通信中心和商貿物流中心。建立中亞教育培訓基地，著力建設科教合作中心。加快中俄絲綢之路創新園、陜韓中小企業園建設，打造絲綢之路最具活力的產業合作中心。辦好“一帶一路”高峰論壇，打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區。
第六十一章 發揮開發區開放引領作用
推動開發區轉型升級，推動具備條件的開發區城市綜合功能改造，促進與所依托行政區深度融合發展。支持國家級開發區引領機制創新與產業發展，支持具備條件的開發區優化整合。鼓勵各級開發區科學確定主導產業，實現差異化、特色化、品牌化發展。支持省級以上開發區建設30個主導特色鮮明的高水平國際合作產業園區。鼓勵開發區建立跨區域聯動發展機制，支持國家級高新區托管省內其他開發區。強化開發區經濟發展職能，加快去行政化步伐，鼓勵大企業、大集團建設和管理開發區，推動園區建設管理企業化、社會化。
第六十二章 促進貿易投資便利化
建設陜西自由貿易試驗區。依托現有國家級開發區、海關特殊監管區域，合理確定自由貿易園區范圍和發展重點。復制推廣自由貿易區建設經驗，加強制度創新，打造面向絲綢之路經濟帶、引領內陸地區開發開放的新平臺。擴大運輸、商貿、文化、金融、社會服務、裝備制造等領域開放水平，深化境外投資管理改革。
打造法治化國際化便利化營商環境。推動準入前國民待遇加負面清單外資管理模式。加快大通關建設，落實口岸管理信息互換、監管互認、執法互助，建設國際貿易“單一窗口”。深化國際友城交往，培養引進一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才，加強涉外商事法律服務體系和國際社區、醫院、學校建設，提升涉外公共服務水平。支持浐灞西安領事館區建設。
第六十三章 打造“海外陜西”
加快“引進來”“走出去”步伐。抓住全球產業重新布局的機遇，積極參與國際產能合作。吸引跨國公司及全球行業領先企業戰略投資，鼓勵和支持有條件的企業走出去跨國經營、戰略并購，在海外特別是中亞和非洲布局陜西產業園區，擴大“海外陜西”份額。外商直接投資和對外投資分別年均增長10%和15%。
加快對外貿易優化升級。實施優質優價、優進優出戰略，實施品牌地產品出口振興工程，加快培育外貿競爭新優勢。優化進口結構，加大數字化、智能化先進技術設備、關鍵零部件等進口。積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業等新型貿易方式，拓展“陜貨”境外市場。貨物貿易和服務貿易進出口總額年均增長15%。
第十三篇 加強規劃保障實施
第六十四章 發揮黨的領導核心作用
推動規劃順利實施，必須堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動規劃落實的強大合力。要持之以恒落實中央八項規定精神，切實踐行“三嚴三實”，努力建設和維護良好的政治生態。必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務大局中盡職盡責、發揮作用。
第六十五章 健全規劃實施和評估
本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，激發市場主體的積極性和創造性。本規劃確定的約束性指標和改革創新、公共服務領域的任務，要納入各市縣、各部門經濟社會發展綜合評價和目標責任考核體系。各項指標和重點任務要分解落實到各部門、各市縣和相關重點企業，明確工作責任。
第六十六章 加強規劃協調管理
各市縣人民政府要切實貫徹國家和省委、省政府戰略意圖，依據本《綱要》，組織編制和實施本行政區的經濟社會發展規劃，做好地方規劃與本規劃明確的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別是加強約束性指標的銜接。
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