看圖寫話二年級下冊春天來了作文（通用40篇）
——2014年1月5日在襄陽市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 別必雄
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在市委的堅強領導下，全市上下迎難而上，砥礪奮進，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，“兩個中心、四個襄陽”建設邁出堅實步伐。
(一)主要經濟指標持續較快增長，占全省的比重明顯提升。1—11月，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增幅均高于全省平均水平，居民消費價格指數低于全省平均水平;預計全年實現地區生產總值2800億元以上，同比增長11.5%，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長14%、30%和14.7%;全年地方公共財政預算收入同比增長37%，增幅居全省第一位;我市主要經濟指標占全省的比重進一步提升，省定目標全面完成。縣域經濟爭先進位、競相發展，7個縣(市)區在2012年度全省綜合考評中全線進位，襄州區躋身全省10強，棗陽市20強位次前移，老河口市進入全省20強，棗陽市、襄州區分別在全省“三農”考核中居第一、第二名。
(二)結構調整扎實推進，發展質量明顯提升。工業經濟呈現明顯的結構性變化。戰略性新興產業突破性發展，1—11月電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業產值同比增長27.2%，占規模以上工業總產值的比重達15%，同比提高3個百分點，我市列入了全國老工業基地調整改造規劃，成為首批全國新能源汽車推廣應用城市和國家信息消費試點城市;特色產業園區建設扎實推進，優勢產業加速集聚，全省重點成長型產業集群達到9個，居全省第二位;優勢企業加速成長，新增產銷過100億元的工業企業1家、過50億元的2家、過10億元的10家，駱駝集團成為我市首家“中國民營企業500強”，10家企業進入“湖北民營企業100強”。現代服務業快速發展。襄陽北國際物流園、襄陽東農產品物流園、襄陽國際商貿城等市場集聚區開工建設，我市成為全國城市共同配送試點、肉菜追溯體系建設試點城市、中小商貿流通企業服務體系建設試點城市;電商企業新增259家、達到2687家;中國移動湖北公司“四個中心”、華為華中云計算產業園、錦云科技云架構呼叫中心等一批云計算產業項目加快推進，IBM華中卓越云計算中心投入運營;文化旅游產業支撐性項目加快推進，古隆中景區、唐城一期工程等一批重點項目主體完工，新增1個4A級景區，預計全年旅游總收入同比增長20%。現代農業加快發展。新增省級農業產業化龍頭企業30家，家庭農場突破1000家，農民專業合作社達到3800家;土地流轉面積180萬畝，規模經營面積突破100萬畝，分別比上年增長一倍;襄州現代農業示范區建設加快推進，以南漳為核心區的有機農業示范區建設扎實起步;農田水利基本建設和高產農田建設力度加大，農業綜合生產能力明顯增強，百億斤糧食生產大市地位進一步鞏固，我市再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號，成為全國農業生產全程服務試點、農村公共服務運行機制維護建設試點和中國民生林產業示范區。經濟效益明顯提升。1—11月，規模以上工業利潤、稅金同比分別增長29.6%、20.3%;服務業稅收占全部稅收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。
(三)投資保持快速增長，新的經濟增長點明顯增多。實施億元以上投資項目863個，民間投資和億元以上項目投資的比重分別達到79.9%、69.8%，拉動全市投資增長27.6和23.5個百分點;實施省市重點項目182個，投資過100億元、50億元、10億元項目分別為8個、10個、96個，竣工投產億元以上工業項目75個、新增產值750億元。招商引資成果進一步擴大。實際到位資金1067.7億元，同比增長37.8%;新注冊5個投資過100億元、8個過50億元、60個過10億元的重大項目，華為、中鐵建、李爾、偉世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500強企業相繼落戶，汽車零部件、云計算等產業鏈招商取得實質性突破，英菲尼迪產業園和東風零部件產業園的產業鏈集聚效應初步顯現。新增國家級示范試點67個，爭取項目資金90億元。
(四)統籌城鄉力度加大，新型城鎮化水平明顯提升。新城新區建設和舊城更新同步推進。東津新區完成固定資產投資110.9億元，兩橋兩環線控制性工程基本竣工，核心區基礎設施實現全覆蓋;80萬平方米安置房主體完工，十大公共工程有9個開工建設;引進投資過10億元的產業項目5個，總投資312.7億元。舊城更新穩步推進，中心城區開工建設“兩改”項目27個、竣工2個，開工安置房308萬平方米;內環線以內工業企業遷建完成31家、正在轉遷36家，專業市場轉遷對接基本到位;縣(市)新城新區建設全面推進，核心區基礎設施基本實現全覆蓋，河谷組群發展扎實起步。城市基礎性、支撐性功能項目開發系統推進。中心城區城市道路暢通工程成效顯著，內環線全線貫通，東津大橋、臥龍大橋、唐白河大橋、勝利街立交橋建成通車，深南大道綜合整治以及襄南景觀大道等4個出口路建設完工，南北軸線建設快速推進;城市生態景觀建設力度加大，新建公園游園10處、綠道112.4公里，新增城市綠地109萬平方米;“五城同創”扎實推進，城市管理水平進一步提高;區域性綜合交通樞紐功能逐步提升，全市完成交通投資突破100億元，高速公路和國省干線公路建設快速推進，襄陽至武漢動車每日增至8對，襄陽機場航線增至11條，全年航空旅客、貨郵吞吐量分別增長50%和110%。整鎮推進新型農村社區建設。以襄城尹集、襄州雙溝兩個市級試點為示范，10個縣級試點有序展開，我市經驗在全省推廣。生態文明建設扎實推進。節能減排完成省定目標，漢江干流襄陽段各斷面水質穩定達標，主城區空氣質量優良天數達到314天，城市污水處理廠污泥綜合處置示范項目得到聯合國開發計劃署等國際機構和國家住建部、環保部的高度評價。
(五)改革創新持續推進，發展活力明顯增強。政府管理創新進一步深化，推進市直部門“大科室制”改革、行政審批“三集中三到位”，行政審批和管理服務事項由251項減少至145項，創新“12345”政府公共服務熱線運行機制，促進了行政服務效能提升;建立“三個三分之一”的工作機制，實施路線圖管理、臺賬式管理、績效管理和流程式、全過程督查，有力推動了重點工作落實;探索市級財政專項資金競爭性分配改革，專項資金使用效益明顯提高。金融創新實現新的突破，全市新引進和成立各類金融機構21家，新增融資突破500億元，銀行貸款增幅居全省第一位，市建投公司融資方式由單純經營土地向經營資產轉變;34家企業在武漢股權托管交易中心掛牌，13家企業即將在“新三板”掛牌，27家股權投資機構投資我市企業。土地管理制度創新深入推進，城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開發利用、城鎮低效用地再開發試點取得重大突破。科技創新成效顯著，新增2個國家級企業技術中心、20家省級企業技術中心、工程技術研究中心和校企共建研發中心(研究院)，新登記省級以上重大科技成果170項，申請發明專利1900件，新認定高新技術企業69家;以我市企業為主起草19項國家標準，國家標準委批準在襄陽設立了電機軟啟動技術分會;“隆中對·創業與人才”活動成功舉辦，引進創新創業團隊16個;我市成為國家創新型試點城市、國家可持續發展實驗區、國家智慧城市試點，連續五次獲得“全國科技進步先進市”稱號。對外開放提速。預計全年出口額增長35%，實際外商直接投資增長20%。第三次經濟普查取得了階段性成果。
(六)社會建設全面加強，民生保障水平明顯提升。民生投入力度加大。民生支出占公共財政預算支出的比重達到73.6%，年初確定的關系民生的“十件實事”全面完成，預計全年城鄉居民收入分別增長12%和12.9%。創業就業不斷擴大。新增各類市場主體10.5萬戶、同比增長72.4%，新增微型企業6350家，新增城鎮就業10.45萬人、農村勞動力轉移就業6.2萬人。社會保障能力明顯提升。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老、城鄉最低生活保障、農村五保人員供養以及新農合、城鎮職工和居民基本醫保等六項保障待遇全面提高，大病保險全面啟動，新增機構養老床位1082張;住房公積金制度覆蓋城鎮就業人員新增1.6萬人，全市開工建設各類保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶貧搬遷、農村危房和特困戶危房改造11117戶。向30多萬低收入群眾發放了臨時價格補貼，向1萬名特困殘疾人發放了生活補助，幫助5.5萬人脫貧，我市扶貧工作在全省考核中蟬聯第一;支援瓊結、精河、鶴峰發展的各項工作取得了積極成效。社會事業全面進步。學前教育三年行動計劃目標全面實現，200所城鄉義務教育學校標準化建設全部完成，高中教育質量穩居全省前列，湖北文理學院理工學院新校區和襄陽汽車職業技術學院新校區投入使用;公共文化服務網絡逐步完善，我市成為國家公共文化服務體系示范區創建城市;醫藥衛生體制改革和公共衛生工作繼續走在全省前列，基層醫療衛生服務功能進一步增強;人口出生政策符合率高于省定標準，出生人口性別比控制在省定目標以內;全民健身運動深入開展。社會管理創新持續深化，我市成為全國社會管理綜合治理優秀市、全國法治城市建設先進單位、法治政府建設和行政復議委員會試點;應急管理、安全生產和食品藥品監管力度進一步加大，“三查一促”工作扎實有效，集中排查整改了一批安全隱患，化解了一批不穩定因素。
一年來，我們切實加強自身建設，完善工作規則，規范決策程序，促進科學決策;在全國率先清理、規范、公布市縣政府部門權力清單，促進行政權力公開透明運行;加強行政執法監督，促進規范執法、文明執法;堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度，自覺接受市人大、市政協和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案;深入開展“假如我是服務對象”大討論活動，推進市民問政、治庸問責常態化，有力促進了政府各部門作風轉變、效能提升;認真履行廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件，嚴格執行中央八項規定，大幅壓縮“三公”經費支出，加強政府投資項目和財政資金監管，規范公共資源配置交易，促進了廉潔政府建設。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委帶領全市廣大干部群眾認真貫徹省委、省政府決策部署，團結奮進、攻堅克難、改革創新的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持襄陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
回顧總結過去一年的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展還面臨許多現實困難和挑戰。主要表現在：經濟總量不大與結構不優并存，做大總量、推進經濟轉型升級的任務十分艱巨;“三農”基礎脆弱與城鎮化質量不高并存，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的任務十分艱巨;發展環境不優與營商成本過高并存，全面深化改革、轉變政府職能、優化營商環境的任務十分艱巨;社會治理壓力加大與民生保障能力不足并存，擴大公共產品供給、創新社會治理方式、增強公共安全保障能力的任務十分艱巨。對這些問題,我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、2014年工作安排
黨的十八屆三中全會發出了全面深化改革的動員令，改革開放到了一個新的重要關頭，對各級政府是一次重大考驗。當前，宏觀經濟環境依然復雜嚴峻，我國經濟面臨很多挑戰，我市經濟保持持續增長的壓力很大;但更要看到，我們正面臨著許多歷史性發展機遇。隨著中央推進新一輪改革的舉措陸續出臺，中央經濟工作會和新型城鎮化工作會確定的一系列政策措施逐步落實，必將進一步激發經濟發展的內生動力和市場活力;長江經濟帶上升為國家戰略，漢江生態經濟帶上升為省級戰略，漢江流域開放開發有望融入長江經濟帶建設，給襄陽帶來了重大發展機遇。從我市發展條件看，多年積聚的能量加速釋放，隨著一批支撐性、功能性重大基礎設施項目規劃確定、陸續開工、相繼建成，一批重大產業項目進入收獲期，一批優質企業快速壯大，跨越發展的支撐明顯強化;多項國家級試點示范落戶襄陽，全國老工業基地調整改造直接惠及襄陽，資源集聚能力和城市影響力明顯提升;一系列促進經濟增長的改革創新舉措效應持續顯現，市場信心和發展動力明顯增強。面對新的發展形勢，我們必須清醒認識面臨的挑戰，切實增強機遇意識、責任意識、使命意識，堅持底線思維，以更大的智慧和勇氣大膽改革、銳意創新，牢牢把握新一輪改革發展的主動權。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會、省委十屆四次全會和市委十二屆八次全會精神，按照穩中求進、又好又快的總要求，堅持改革統領，著力增強發展的內生動力和市場活力;堅持創新驅動，著力推動經濟轉型升級;堅持“四化同步”，著力推進新型城鎮化和城鄉發展一體化;堅持民生優先，著力加強社會建設、增進人民福祉;堅持綠色發展，著力加強生態文明建設，加快建設省域副中心城市和漢江流域中心城市，努力在全省“建成支點、走在前列”大局中謀求新作為、創造新業績。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，出口和實際外商直接投資分別增長12%、15%，地方公共財政預算收入增長20%，城鄉居民收入分別增長12%，全面完成省政府下達的物價調控、計劃生育、節能減排、安全生產等約束性指標。圍繞實現上述目標，重點做好七個方面的工作：
(一)以強化投資拉動經濟增量提質
著力提高招商引資質量。完善招商引資考核機制，進一步創新招商引資方式，深入推進專業招商、產業鏈招商，培育壯大產業集群;大力引進跨國公司地區總部、財務公司、研發中心等功能性機構，積極引進新興服務業態。力爭全年招商引資到位資金突破1450億元，引進投資過5億元的項目100個、過10億元的65個、過50億元的10個、過100億元的5個。
強力推進項目建設提速增效。嚴格重點項目路線圖管理，強化項目秘書制、全程督查制，實行集中竣工投產制，全力推動項目快開工、早見效。全年實施900個億元以上項目，投資過100億元、50億元的項目分別達到10個、15個，力爭有200個億元以上項目竣工。突出抓好英菲尼迪國產化、東風零部件產業園、東風井關農機裝備產業園、際華襄陽紡織工業園等525個億元以上工業項目建設，力爭有170個項目竣工投產，工業投資占全市固定資產投資的比重達到60%以上。加快區域性綜合交通樞紐建設，確保襄陽機場新航站樓主體工程開工、停機坪擴建完工，爭取蒙西至華中鐵路煤運通道和武襄十城際鐵路襄陽段開工，促進谷竹高速襄陽段建成通車，續建新建15條一、二級公路，加快建設襄陽新港，扎實做好鄭萬高鐵、雅口航運樞紐等一批重大項目前期工作。加快重大能源項目建設，開工建設新集水電、大唐熱電、華潤安能熱電等項目，加快華電三期、老河口電廠等項目前期工作。
全力爭取國家政策和投資支持。搶抓國家推進重點領域改革的重大機遇，力爭一批改革試點落戶襄陽先行先試;搶抓國家建設長江經濟帶的機遇，爭取將漢江經濟帶融入其中;搶抓國家支持軍民融合發展的機遇，依托國家軍民結合產業基地，爭取軍工企業總部將更多的項目布局襄陽;搶抓國家投資政策調整的機遇，積極策劃爭取一批國家和省投資項目，努力在爭取外國政府貸款上實現更大突破。
(二)以創新驅動推動經濟轉型發展
加快打造萬億工業強市。深入實施主導產業轉型升級三年行動計劃，推進優勢產業集聚集群發展。以產業鏈垂直整合推動產業集聚。大力推動我市產業龍頭企業、領軍企業和上市公司整合市內外關聯企業，帶動產業集聚;鞏固提升汽車產業龍頭地位，重點在引進乘用車、新能源汽車、專用車、農用機械等整車項目上突破，在吸引國內外核心和關鍵零部件企業集聚上突破;大力實施傳統產業轉型升級計劃，推動食品、紡織、化工等產業技術改造、品牌培育、鏈條延伸、業態創新;大力實施戰略性新興產業倍增計劃和高新技術產業鏈技術創新規劃，重點培育智能制造為主的高端裝備制造、云計算為主的電子信息、純電動和混合動力為主的新能源汽車等優勢新興產業，大力發展新能源新材料、航空航天、生物醫藥、節能環保等特色新興產業。以培育優勢企業帶動產業集聚。大力實施百家龍頭骨干企業成長工程、百家高成長性中小企業星火工程、百家企業技術改造示范工程，深入實施促進小微企業發展三年行動計劃，力爭全年新增1家產值過100億元、2家過50億元、10家過10億元、50家過億元的骨干企業，新發展小微企業6000家以上，爭創中國馳名商標3件以上。以特色產業園區建設推動產業集聚。健全“五個一”的推進機制，創新特色產業園區建設運營機制。以推動服務業與制造業融合促進產業集聚。大力引進和培育研發設計、成果轉化、檢驗檢測、專業物流、產業投融資等生產性服務業態，規劃建設檢驗檢測園區，著力打造區域性檢驗檢測中心;大力推廣云制造服務和工業互聯網技術運用，加快推進“兩化”融合。
加快發展壯大現代服務業。大力推進區域性市場樞紐建設，著力打造長江中游商業功能區的重要支撐。以商圈建設引領城市商業業態升級，加快建設東津新區區域級核心商圈、人民廣場市級核心商圈、長虹路等城市副商圈，引進一批國內外知名商家、一線品牌、先進業態，規劃建設1—2個夜消費特色街區。以優化消費環境激活消費需求，全面落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，擴大汽車、住房等大宗消費，培植信息、健康、養老、文化、旅游和社區服務等消費熱點，促進消費升級。以創建國家電子商務示范城市推動電商產業突破性發展，著力打造區域性電商產業基地。以發展專業物流為重點建設現代物流體系，加快建設襄陽東農產品物流園、襄陽北國際物流園、襄陽西綜合物流園和臨港物流園，促進物流業集中集聚、有序發展。以建設“襄陽云谷”帶動信息服務業跨越式發展，大力推進華為、IBM、中國移動、錦云科技等云計算產業項目建設，加大云服務推廣應用力度，積極發展軟件和信息服務外包，加快建設“智慧城市”。以發展總部經濟提升服務業層級，規劃建設2—3個總部經濟集聚區。以“一城兩文化”引領文化旅游業融合發展，加快建設襄陽古城、古隆中、峴山、魚梁洲等文化旅游區，開工建設米芾文化創意產業園、文化傳媒產業園和文化科技產業園，推動一批縣(市)重大文化旅游項目建成運營，實施城市旅游標準化建設，加強旅游策劃營銷，推進區域旅游合作，提升襄陽文化旅游的吸引力。
加快實施創新驅動發展戰略。以平臺建設提升創新能力。著力推動國家和省級科技孵化器特色化、專業化、集約化發展，力爭創建省級以上研發平臺10個。以協同創新突破關鍵技術。整合政府、企業、高校、科研院所等多方面創新資源，共同組建科研公司或研究院，支持支柱產業的關聯企業組建產業技術創新聯盟，重點建設10個產學研合作創新示范基地，支持優勢企業積極參與和牽頭制定國家標準。以體制機制創新集聚創新資源。創新科技投入機制，強化財政投入導向性作用，建立政府創投基金對社會股東和管理團隊讓利的機制，爭創國家科技與金融結合試點市，激勵企業加大研發投入，吸引各類資本投入科技型企業;充分發揮國家創新型試點城市等“國牌”優勢，爭取國家創新資源和國內外高端創新資源布局襄陽;創新人才集聚機制，深入實施隆中人才支持計劃等重大人才工程，積極創建國家級“海智計劃”工作基地，力爭在引進國內外科技領軍人才和高層次創新創業團隊上實現新的突破。
(三)以構建新型農業經營體系推進現代農業強市建設
加快構建新型農業經營體系。大力培育新型農業生產經營主體，力爭家庭農場發展到1500家，專業合作社發展到4500家。建立完善農村承包地流轉和仲裁平臺，引導農村承包地規范流轉，發展多種形式規模經營，全年新增土地流轉面積60萬畝、規模經營面積20萬畝。以開展全國農業生產全程服務試點為契機，每個縣(市)區創辦一個試點，建立“管理在縣、服務在鄉”的機制，組建跨區域的農業綜合服務機構，鼓勵社會力量興辦各類農業社會化服務組織。以開展全國農村公共服務運行維護機制建設試點為契機，完善“以獎代補、先做后補”的農村“以錢養事”機制，著力解決村級公共服務最后一公里的問題。著力提高農業綜合生產能力。以實施鄂北糧食增產工程為重點，加快推進以鄂北水資源配置工程、水庫除險加固工程、小農水工程等為重點的農田水利基本建設，大力推進土地整治，整市推進高產示范創建，夯實百億斤糧食生產大市基礎。強化農業科技推廣，建立龍頭企業牽頭、高校和科研院所協同、新型農業經營主體參與的農業科技推廣機制，大力推進科技入戶。
大力發展生態友好型農業。整合南漳、谷城、保康、老河口生態農業資源，規劃建設“中國有機谷”，著力打造綠色安全食品生產示范區;支持襄州、棗陽、宜城創建國家級現代農業示范區;以發展生態、觀光農業為重點，建設樊城都市農業示范區;推進玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中藥材為主的特色林產品產業化、規模化，積極發展生物質能源林和用材林基地，加快建設中國民生林產業示范區。深入推進“兩清、兩減、兩治”為重點的農業生態建設，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，力爭全年新認證有機、綠色、無公害食品40個以上。
突破性發展農產品加工業。大力實施農產品加工業三年倍增計劃，優化農產品加工園區布局，引導農產品加工業集聚集群集約發展，著力培育在全國有影響的特色農產品加工集群;大力支持骨干龍頭企業通過資產重組、資源整合和產業鏈重構，組建農產品加工企業集團，大力引進行業龍頭企業，積極培育農產品品牌，力爭新增1—2家國家級龍頭企業。
(四)以新型城鎮化帶動城鄉發展一體化
堅持以人為本，著力推進以人為核心的城鎮化。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，把讓群眾生活更舒適的理念融入城鎮規劃建設的血脈中、體現在城鎮化過程的每一個細節中。堅持規劃引領，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，科學編制、嚴格執行新型城鎮化發展規劃，確保一張藍圖干到底，保證規劃的權威性、嚴肅性和延續性，促進中心城市、衛星城市、特色鎮、新型農村社區四位一體、有序推進、功能互補、協同發展。堅持因地制宜，一切從實際出發，分類指導，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞大拆大建，不強迫農民“上樓”。
堅持雙核帶動，著力推進新城新區建設和舊城更新。統籌推進東津新區基礎設施建設和主導產業培育。實現70平方公里起步區基礎設施全覆蓋，確保安置房有100萬平方米主體完工、150萬平方米開工建設，市民中心、技師學院一期交付使用，科技館、圖書館、文化藝術中心、醫療中心、優質高中等主體工程完工，加快推進大劇院、會展中心建設;確保區域性商業中心和機器人產業園、文化創意產業園、華科工研院開工建設，華為云計算產業園投入運營。啟動建設龐公新區、樊西新區。有序推進舊城更新。合理安排中心城區“兩改兩遷”項目建設時序，建成安置房308.5萬平方米、入住居民10萬人。堅持城區經濟和縣域經濟雙輪驅動，促進區域協調發展。積極推動老河口、谷城與丹江口組群發展，在漢江生態經濟帶開放開發中先行先試;推動襄宜南一體化發展，支持棗陽中心城區與吳店、興隆兩個城鎮組團發展，促進保康生態旅游試驗區建設，大力支持縣域經濟爭先進位。扎實做好支援瓊結、精河、鶴峰發展的各項工作。
堅持基礎先行，著力推進城市功能開發。著力提升城市交通功能。加快建設中心城區“兩軸三環九放射”骨干路網體系，確保南北軸線貫通，啟動東西軸線建設，大力推進中環線和外環東線建設，建成園林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79條;大力發展公共交通，建設城市步行和自行車交通系統。加強市政配套設施建設。實施地下綜合管廊工程，新增88公里供水管網，實施污水治理項目18個，改造續建配套泵站10座，建設截污干管55公里，新建改建排水管網155公里，延伸燃氣管網77公里。
堅持文化傳承，著力打造山水園林名城。以強烈的文化意識指導城鎮規劃建設和管理，將襄陽優秀的特色文化元素融入城鎮規劃，著力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮。加大歷史文化名城、名鎮、名村的保護力度，實施襄陽古城修復工程，推進陳老巷等歷史文化街區和會館的保護與改造，完善城市標識系統，征集推介襄陽十景，延續城市歷史文脈。著力培育生態園林景觀，大力實施中心城區清水入城和漢江岸線、城市道路景觀建設工程，加快推進城市公園、游園、植物園建設和綠地改造升級，新增綠地100萬平方米;加大城市山水生態資源的保護力度，盡可能減少對自然的干擾和損害，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。大力推進“五城同創”，力爭成功創建國家森林城市、通過國家衛生城市考核驗收。
堅持整鎮推進，著力建設美麗鄉村。堅持全域規劃、鎮村聯動，將10個新型農村社區建設試點鎮作為“四化同步”發展試點，統籌推進特色鎮、新社區和美麗鄉村建設。因地制宜培育特色鎮，加強基礎設施建設，發展壯大鎮域經濟，強化產業支撐。整鎮推進新型農村社區建設，以開展城鄉建設用地增減掛鉤試點為切入點，引進市場主體有序推進新型農村社區試點建設，創新集體資產運營管理機制和新型農村社區管理機制。深入推進村莊整治，完善城鄉垃圾清運處理體系;實施綠色示范鄉村工程，打造一批高標準綠色示范村;加強古村落原始風貌的保護，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態上改善居民生活條件。
堅持機制創新，著力增強新型城鎮化發展的動力活力。建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。吸引社會資本參與城市公用設施投資運營，加快市、縣(市)投融資平臺體制機制創新，支持特色鎮組建專業化投融資公司，利用資本市場進行股權、債券融資，拓寬融資渠道。創新人口管理方式。探索農業轉移人口市民化成本負擔機制，建立城鄉統一的居民登記制度和無門檻的居住證制度，有序放開中等城市落戶條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高居民生活質量。
(五)以重點領域和關鍵環節改革增強發展的內生動力
深化行政體制改革。加快轉變政府職能。推進簡政放權，減少行政審批事項，實施審批流程再造，在高新區、經開區試行行政審批“園內辦結”;改革工商登記制度，實行市場主體登記一表制申報、先照后證，放寬住所登記條件，允許小微企業一地多照、一照多地;理順市、區事權關系和支出責任;推進行政執法體制改革;創新公共產品提供方式。優化政府組織結構。深入推進市、縣(市)區政府機構改革，積極穩妥推進“大部門制”改革，穩步推進“區園辦(鎮)一體化”管理體制改革，深化文化、醫藥衛生和食品藥品監管體制改革，加快事業單位分類改革。創新編制管理，嚴格控制機構編制。
促進多種所有制經濟競相發展。深化國有企業改革。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，以股權多元化、經營集團化為重點推進政府投融資和擔保類企業改革，以堅持國有控股、實現股權多元為重點推進公用類企業改革，加快解決國有企業改制遺留問題。大力發展混合所有制經濟。鼓勵非公有資本、集體資本參與國有企業改革，大力發展交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵非公有制資本進入特許經營領域和國家放開的壟斷行業，實施“個轉企”和領軍私營企業培育工程，促進私營企業做大做強。
積極推進土地管理制度創新。探索建設用地新機制。堅持整鎮推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立城鄉建設用地增減掛鉤指標儲備制度和復墾結余土地指標交易制度，逐步建立增減掛鉤指標、建設用地指標以及耕地占補指標交易有形市場，實行有償使用，分類管理;大力推進低丘緩坡地開發利用和城鎮低效用地再開發試點，盤活存量建設用地。加快構建城鄉統一的建設用地市場。加強集體土地所有權登記發證工作，穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證，啟動農村土地承包經營權確權登記發證;加快建立農村集體經營性建設用地流轉制度和價格評估體系，明確有償使用方式和收益分配比例;依托國有建設用地交易市場，建立集體經營性建設用地流轉平臺。
大力推進財政金融改革創新。深化財政管理體制機制改革，實施全面規范、公開透明的財政預算制度，推進財政預算資金全過程績效管理，深化財政專項資金競爭性分配改革，建立規范合理的政府債務管理和預警機制。大力推進金融創新，千方百計擴大融資渠道，新增社會融資突破600億元;力爭引進銀行、證券、保險等各類金融機構10家以上，組建民營銀行、地方法人銀行取得實質性進展，發展小微企業金融服務機構實現新的突破;大力發展融資租賃、直接債務融資、保險融資，設立小微企業集合信托(私募)債權基金，實現縣(市)區債務融資工具運用全覆蓋，探索發展互聯網金融，推進資產證券化;力爭有1家企業在主板上市、10家企業在“新三板”掛牌、30家企業在武漢股權托管中心掛牌、引入20家股權投資機構，探索設立油脂交易所、城市礦產交易所、林業產權交易中心等特色產權交易市場;著力優化金融環境，實施企業信用提升工程，建立公眾數據信用平臺和公眾金融服務中心，構建面向廣大市民的電子支付體系;規范民間金融管理，加強風險預警和處置。
加快構建開放型經濟體系。對接國際先進理念和規則，著力營造穩定、透明、可預期、法治化的營商環境，力爭利用外資實現更大突破。支持優勢企業到境外投資，參與國際競爭;大力引進沿海加工貿易產業鏈，著力建設和培育出口基地;著力建設國際物流大通道，大力推進無水港建設、襄陽機場改擴建和一類航空口岸申報，規劃新建鐵路貨運中心，爭取實現襄陽至寧波五定班列常態化，加快建設渝新歐中南地區貨物集結和分撥運營基地，推動與鄭新歐、漢新歐等歐亞大陸橋連接貫通。
(六)以綠色低碳清潔發展建設生態文明
強化自然生態系統和環境保護。嚴守生態保護紅線，嚴格執行主體功能區規劃，開展“綠滿襄陽”行動，申報一批國家自然保護區和濕地公園，加強水土流失治理，推進河流、水庫生態修復和水系連通。深入實施藍天碧水工程三年行動計劃，加強大氣污染源頭治理，建立健全城市空氣質量發布體系和重點污染源數據傳輸與監控機制，強力推進重點行業和企業脫硫脫硝除塵改造，加強城市揚塵和機動車尾氣污染控制，加大農作物秸稈禁燒監管和綜合利用力度，確保全年空氣質量優良天數保持在310天以上，努力讓廣大居民呼吸新鮮的空氣;加強水環境保護和治理，認真落實漢江保護目標管理責任制，確保漢江干流襄陽段水質穩定在現有水平，讓廣大居民喝上干凈的水。積極創建全國生態文明先行示范區。
強力推進節能減排。扎實開展低碳城市試點，實施綠色建筑行動，加快推進東津新區綠色示范城區建設;推動企業節能改造和清潔生產改造;積極發展綠色交通，推廣使用各類新能源汽車1260輛。狠抓主要污染物減排工作，強力推進城鎮污水廠及配套管網建設、農村面源污染治理、規模化畜禽養殖污染治理。大力發展循環經濟，依托國家“城市礦產”示范基地和國家級區域性再生資源利用示范基地，發展再生資源利用產業，支持谷城國家級循環經濟示范縣建設，支持河谷組群共建循環經濟示范園區;加快推進城市污水處理廠污泥、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設。
加強生態文明制度建設。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，建立供地率、地耗率、閑置低效用地處置率與建設用地指標分配掛鉤機制，促進集約節約用地。建立政府調控與市場運作相結合的礦產資源配置機制，提高資源利用效率。認真落實最嚴格的水資源管理制度，推進節水型社會建設。嚴格執行主要污染物總量控制、水環境影響評價、建設項目“三同時”、限期治理、掛牌督辦、環保后督查等制度，完善環境有償使用、排污費征收等經濟政策，健全生態環境保護責任追究制和環境損害賠償制度。
(七)以保障和改善民生為重點加強社會建設
努力為人民群眾提供更多的增收致富機會。大力實施居民收入倍增計劃。深入推進創業就業富民工程，抓好全國技能振興示范市建設，著力打造“中國技工之鄉”;全面落實鼓勵和扶持創業就業的優惠政策，大力推進全民創業，實施大學生創業就業行動計劃。探索增加農民財產性收入的渠道，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權，深化集體林權制度配套改革;在保障農民住有所居的前提下，探索建立宅基地有償退出機制。完善城鎮居民收入增長促進機制，合理調整最低工資標準，全面推行企業工資集體協商制度，完善低收入群體物價補貼聯動機制。
努力為人民群眾提供更高水平的社會保障。加強社會保險擴面征繳，積極推進社會保障全覆蓋。實施城鄉居民養老保險制度銜接和轉移接續，完善被征地農民社會保障機制。加快建立城鄉一體的醫療保障體系，推進各類基本醫療保險制度有效對接，認真落實重特大疾病醫療保險和救助制度。建立健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，建立農村“五保”供養金自然增長機制。完善住房保障制度，積極推進住房公積金制度全覆蓋，加快建設各類保障性住房。
努力為人民群眾提供更優質的公共服務。努力辦好人民滿意的教育。推進學前教育普惠發展，積極創建學前教育示范縣;推進城鄉義務教育資源均衡配置，進一步改善教學條件，實行義務教育學校校長、教師輪崗交流;加快建設優質高中，進一步提升高中教育整體質量和水平;充分發揮職教聯盟的作用，加快培養技能型人才;大力支持湖北文理學院創建綜合性大學、襄陽職業技術學院創建四年制高等職業院校。著力提高人民健康水平。啟動第二批縣級公立醫院改革試點，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構、參與公立醫院改制重組，積極組建醫療聯合體，加強基層醫療衛生機構和中醫藥服務體系建設;堅持計劃生育基本國策，嚴格執行人口與計劃生育政策;加強城鄉體育設施建設，促進全民健身運動深入開展。大力發展文化事業。加快推進市縣鄉村四級公共文化設施建設，深入實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化，積極創建國家公共文化服務體系示范區。
努力為人民群眾營造更和諧的社會環境。創新社會治理。改進社會治理方式，提高社會治理水平。積極推進法治城市建設，切實加強依法治理。穩步推進中心城區大社區改革試點，增強社區公共服務功能。大力培育各類社會組織，發展壯大志愿者隊伍，鼓勵社會力量共同參與社會治理。創新有效預防和化解社會矛盾體制機制，深入實施“平安五小工程”，堅持群眾工作“三事工作法”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，加強社會穩定風險評估;深入推進信訪工作法治化，扎實開展行政復議委員會試點，積極開展“律師進社區”活動。高度重視食品藥品安全，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”，積極創建國家食品安全示范市;切實加強安全生產監管，有效防范重特大安全事故，爭創國家安全發展示范城市;深入推進平安建設，全力保障人民群眾生命財產安全，著力創建全國平安建設示范區。加強民族宗教工作，促進團結和諧。認真做好國防動員工作，大力支持國防后備力量建設。
今年市政府將繼續著力辦好十件實事：
1、推進全民創業就業。支持1.5萬人創業，開展就業培訓6萬人次，新增城鎮就業人員10萬人。
2、促進城鄉教育資源均衡配置。啟動建設襄陽“教育云”，全市中小學教育資源平臺和管理服務平臺覆蓋面達到80%;完成150所農村寄宿制學校“五有”(宿舍、食堂、自來水、洗浴室、廁所)配套建設;資助家庭困難學生12萬人次。
3、推進文體惠民。建設標準化鄉鎮(辦事處)文化站(中心)20個，標準化村(社區)文化活動室100個、群眾文化活動示范點100處，免費培訓社會文化指導員和社會體育指導員各1000名;新建城鄉健身點100處;向全市中小學生免費開放米公祠、綠影壁。
4、提高基層醫療衛生服務水平。新建和改建標準化村衛生室300家;新建和改建標準化社區衛生服務中心10家。
5、加強食品安全監管。改造升級菜市場10個，建設平價商店40家;建立肉菜流通追溯體系;建立市區餐廚廢棄物無害化處理體系。
6、加快保障性住房建設。全市建設各類保障性住房5.2萬套，其中公共租賃房7780套、棚戶區改造3.5萬套、其他保障性住房9342套;完成市區4個老舊住宅區綜合整治。
7、關愛婦女兒童和老人。為2.9萬對夫妻開展免費孕前優生健康檢查;新建200所留守兒童愛心服務站;在城區建設60個社區居家養老服務中心，在農村建設40個老年人互助照料中心。
8、加強扶貧濟困助殘。向1.3萬名特困殘疾人發放生活補貼，改造農村危房4000戶，實施扶貧搬遷700戶，再解決20萬農村人口飲水安全問題，為各類困難群體提供法律援助3500件以上。
9、完善城市基礎設施。打通中心城區斷頭路3條，新建改建人行道20萬平方米、新建人行過街通道5處，硬化、亮化背街小巷37條，綜合整治“三無”小區100個，新建綠道40公里;啟動建設南渠、大李溝(市區段)截污管網;新建改建港灣式公交站臺20個，延伸、開通城市公交線路3條，開通快速公交線路1條，更新公交車輛200臺。
10、建設美麗鄉村。建設綠色示范鄉村60個;新建改建農村綜合交通服務站10座，新建農村候車亭100個、通村公路1000公里;新建改建村級綜合服務社300家。
三、切實加強政府自身建設
新的一年，我們將以轉變政府職能為重點，加強自身建設，努力創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。
(一)以解放思想為先導，著力建設創新型政府。我們將以自我革新的勇氣和胸懷推動改革發展，牢固樹立大局意識，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘;我們將以銳意進取的追求和擔當推動改革發展，牢固樹立責任意識，只要有利于襄陽的發展，只要有利于增進群眾福祉，就義無反顧、勇往直前，大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改;我們將以創新開放的措施和辦法推進改革發展，牢固樹立創新意識，尊重經濟規律，堅持頂層設計，注重整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、可行性，用改革的辦法、開放的思路和創新的舉措破解發展難題，爭創全省乃至全國改革示范試點。
(二)以提高效能為核心，著力建設服務型政府。以群眾路線教育實踐活動為契機，深入推進“假如我是服務對象”大討論活動，促進各級政府和部門把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的終極導向，把促進社會公平正義、增進人民福祉、回應人民期待作為推進改革發展的出發點和落腳點，面對面解決問題，實打實為民服務;切實提高為民服務效率，強化便民利企服務措施，深化政府績效管理、精細化管理、專業化管理和規范化管理，以“釘釘子”的狠勁推進各項工作落實，下大力氣解決市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，切實增強政府公信力與執行力;切實提高為民服務能力，提高各級公務人員專業素養，提升各級政府和部門領導干部戰略思維以及把握規律、科學決策和解決問題的能力。
(三)以依法行政為重點，著力建設法治政府。堅持依法決策，完善重大行政決策聽證、合法性審查和風險評估等制度，健全政府法律顧問制度。強化依法行政考核和依法行政示范單位創建工作。加強行政執法監督，探索建立行政處罰案件信息公開制度，全面推行行政處罰案件法制機構審查、案審會集體討論決定、重大行政處罰報備和行政執法案件評查機制，強化涉企行政執法電子監察。依法加強統計基礎工作，繼續做好第三次經濟普查。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。
(四)以落實制度為保障，著力建設廉潔政府。加強各級政府思想政治建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，貫徹厲行節約反對浪費條例，促進各級公務人員講政治、守紀律。深入推進“四風”問題治理，建立健全深入基層、聯系群眾、調查研究常態化工作機制，下決心改進會風文風，推進部門預算和“三公”經費預算公開，嚴格控制“三公”經費支出。健全行政權力規范運行的長效機制，把權力關進制度的“籠子”;全面落實部門權力清單制度，讓權力在陽光下運行;大力推行電子政務，充分利用政府網絡平臺推進政務公開、回應社會關切。加強行政監察和審計監督，嚴格實行重大項目行政審批、資金運作、施工操作隔離制度，完善公共資源配置、交易和管理，嚴肅查處重點領域的違紀違規問題，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。深入推進治庸問責、市民問政常態化，對不作為、慢作為、亂作為的部門和公務人員嚴格問責。
各位代表!當前襄陽正處于轉型發展、跨越發展的關鍵時期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我們重任在肩、使命光榮。我們將倍加珍惜時代賦予的機遇和平臺，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅強領導下，堅持開拓進取，持續改革創新，努力譜寫“兩個中心、四個襄陽”建設新篇章!
名詞解釋
智慧城市:指以物聯網、互聯網、通訊、云計算、智能科學、系統工程等先進的信息技術與城市運行管理技術深度融合為手段，對城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政管理領域活動中的人、物、環境進行智慧化的感知、互聯、協同和處理，為市民、企業、政府構建和諧、安全、有效、幸福、持續發展的現代化創新型城市生態系統。
工業互聯網:指將人、數據和機器連接起來的開放、全球化的網絡，由機器、設備、集群和網絡組成，能夠在更深層面與連接能力、大數據、數字分析相結合，促進更先進的設備和更完善的服務產生，推動關鍵工業領域升級。
“五個一”園區建設推進機制：是我市建立的特色產業園區建設推進機制，“五個一”即：一個優勢產業集群培育規劃、一個專業化公司、一支專業管理團隊、一支專業招商隊伍、一個公共服務平臺。
行政審批“三集中三到位”：為優化審批流程，在市直部門中實行的行政審批制度改革的一項重要內容，即行政審批事項向一個科室集中，該科室向行政服務中心集中，審批事項向審批網上集中;審批事項進駐行政服務中心到位，對窗口審批授權到位，電子監察到位。
一城兩文化：市委十二屆八次全體(擴大)會提出，要促進文化與旅游深度融合，打響“一城兩文化”品牌，“一城”即：襄陽古城，“兩文化”即：三國文化和漢水文化。
五定班列：“五定班列”中“五定”含義為：定點，裝車站和卸車站固定;定線，運輸線固定;定車次，班列車次固定;定時，貨物發到時間固定;定價，全程運輸價格固定。“五定”班列按貨源貨流組織形式可以分為集裝箱、鮮活貨物和普通貨物班列三種。
兩清兩減兩治：“兩清”是指清水養殖和清潔種植;“兩減”是指化肥和農藥減量化;“兩治”是指村鎮環境綜合整治和規模化畜禽養殖污染整治。
教育云：云計算在教育領域中的應用稱之為“教育云”，是教育信息化的基礎架構，包括了教育信息化所必須的硬件計算資源，向教育機構、教育從業人員和學生提供一個良好的平臺，為教學提供資源共享、存儲空間無限的便利條件，構建個性化教學的信息化環境，促進教育方式轉變。
海智計劃：為吸引和組織海外科技工作者以多種方式為國服務，由中國科協和35個海外科技團體于2003年共同發起、2004年2月啟動實施的“海外智力為國服務行動計劃”。
小微企業集合信托(私募)債權基金：面向中小微企業的一種創新債券融資方式，其本質為信托貸款，基本運作模式是，由信托公司發起信托計劃，所發行的信托產品由政府財政資金(或專項引導資金)、社會理財資金、專業機構資金共同認購，所募集資金投向經篩選的中小微企業。
權力清單制度：以公開、透明的方式詳盡規定權力運行的邊界、權力運行的程序與流程，讓權力在陽光下運行，用制度來規范權力，使權力得到有效的監督。
三查一促：我市于2013年4月開始開展的為期三個月的以“查安全隱患、查不穩定因素、查干部作風，促社會和諧”為主題的集中行動。
平安五小工程：我市社會管理和平安建設的重要基礎性工程，主要內容是發動村(社區)、治安中心戶長、網格員和廣大群眾，排查化解小糾紛、小隱患、小案件、小問題、小需求等“五小”問題，爭創平安家庭、平安小組(網格)、平安村(社區)、平安鄉鎮(街道)。
渝(鄭、漢)新歐：渝新歐，指重慶至歐洲的國際鐵路大通道，從重慶出發，經西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達比利時的安德衛普。漢新歐，指武漢至歐洲的國際鐵路貨運專列，從武漢出發，經安康、西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終抵達捷克梅林克帕爾杜比采。鄭新歐，指鄭州至歐洲的國際鐵路貨運專列，始于鄭州，同樣經西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭，最后抵達德國漢堡。
互聯網金融：指利用互聯網平臺把社會閑散資金融通至小微企業的一種新型金融業態。
區園辦(鎮)一體化：是我市推進行政管理體制改革的重要內容，核心是理順關系、下放權限、創新機制，通過整合政府職能，減少管理層級，建立開發區(工業園區)與鄉鎮(辦事處)一套班子兩塊牌子、一體化運作的管理體制，推進省級開發區(工業園區)與駐地鄉鎮(辦事處)融合發展，實現強區與強鎮相統一，工業化與城鎮化相促進。
無水港：指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置有海關、檢驗檢疫等監督機構為客戶通關提供服務。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單。內陸的進出口商則可以在當地完成訂艙、報關、報檢等手續，將貨物交給貨代或船公司。進出口貨物通過無水港可以大大提高運輸效率，降低貨物運輸的港口費用。
資產證券化：指將資產通過結構化重組轉化為證券的金融活動。
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