童年深處的記憶敘事作文
江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案已經發布，具體的內容下面跟yjbys小編來看看。
江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案
序 言
“十三五”時期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。本規劃主要闡明“十三五”時期的發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年江蘇經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 率先全面建成小康社會 著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇
第一章 發展基礎
“十二五”時期，是江蘇發展史上綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施六大戰略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”實現良好開局，為“十三五”乃至更長時期發展奠定了堅實基礎。
綜合經濟實力顯著提升。經濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個百分點;人均GDP超過8.8萬元，位居全國各省(區)首位。一般公共預算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。
經濟轉型升級取得重大進展。創新型省份建設邁出重要步伐，區域創新能力連續7年位居全國第一，研發經費支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國家自主創新示范區建設扎實推進。產業結構調整實現“三二一”的標志性轉變，第三產業比重超過48%，年均提升1.4個百分點。戰略性新興產業銷售收入年均增長16.8%，高新技術產業產值占規上工業比重達到40.1%，年均提升1.4個百分點。糧食總產實現“十二連增”，現代農業發展水平達到80%以上。消費成為經濟增長第一拉動力，社會消費品零售總額年均增長13.7%，消費對經濟增長貢獻率達到51.5%。投資結構持續優化，固定資產投資年均增長16.2%，服務業投資占比達到49.6%，民間投資比重達到69.7%。信息化發展水平保持全國前列。
城鄉區域發展更趨協調。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破，蘇南現代化建設示范區引領帶動作用日益顯現，南京江北新區成功獲批，蘇中融合發展特色發展加快推進，蘇北發展六項關鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高2.4個百分點。沿海開發五年推進計劃和六大行動順利完成，經濟總量突破1.25萬億元，成為新的經濟增長極。新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，國家新型城鎮化綜合試點全面推開，城鄉發展“六個一體化”深入實施，城鎮化率達到66.5%，提高6.2個百分點。交通、能源、水利、通信等現代基礎設施體系日趨完善，綜合支撐能力進一步增強。
改革開放向縱深推進。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為基本架構推動簡政放權、轉變政府職能，省級層面取消、下放行政審批事項587項，非行政許可審批事項全部取消。財稅、價格、投融資、地方金融、醫藥衛生、教育等領域改革扎實推進。全方位開放布局全面展開，企業、城市、人才國際化水平顯著提升，開發園區載體功能不斷增強，一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%，服務貿易進出口總額增長一倍，2015年對外投資突破100億美元。
生態環境穩步改善。生態省建設深入推進，在全國率先劃定生態保護紅線區域，生態環境保護長效機制逐步健全，可持續性發展能力不斷增強。資源節約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達任務。藍天、清水、綠地工程加快實施，大氣污染防治區域聯防聯控機制基本建立，太湖水質逐年改善，長江、淮河流域治污規劃實施成效居全國前列。城鄉環境整治取得顯著成效，基本完成自然村環境整治任務。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率達到22.5%。
人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入五年分別增長66.8%、79.3%，與經濟增長基本保持同步，城鄉居民收入差距縮小為2.29:1。民生“六大體系”建設和實事工程扎實推進，五年城鎮新增就業681.6萬人，社會保障體系全面覆蓋，勞動關系總體和諧穩定，教育、文化、衛生、體育等發展水平繼續走在全國前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚，群眾性精神文明創建富有成效，社會信用建設走在全國前列。法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會治安綜合治理工作績效連續五年位居全國前列，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。
與此同時，江蘇經濟社會發展中一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不強，部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉區域發展不夠平衡;基本公共服務供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉;制約發展的體制機制障礙仍然存在，改革攻堅任務艱巨，法治建設有待加強。
第二章 機遇挑戰
“十三五”時期，江蘇和全國一樣，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
從國際來看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，外部環境不穩定不確定因素增多，對開放程度較高的江蘇經濟影響更為直接，帶來的挑戰更為嚴峻。
從國內來看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。
從我省來看，經過“十二五”時期的奮斗，全省經濟綜合實力和發展水平得到顯著提升，發展動力正在加快轉換，發展空間不斷拓展優化，發展的穩定性、競爭力和抗風險能力明顯增強。特別是“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化等國家戰略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機遇。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發展基本趨勢，準確把握江蘇發展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發作為，不斷增創江蘇競爭新優勢、開辟江蘇發展新境界。
第三章 總體要求
第一節 指導思想
“十三五”時期江蘇發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，著力加強結構性改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，全面實施“七大戰略”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。
“十三五”時期，必須認真貫徹落實好中央提出的“六個堅持”原則，結合江蘇實際，重點把握好以下五個方面。
——以總書記視察江蘇重要講話精神為總領。把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發展的總要求總命題總綱領，貫穿于“十三五”乃至未來更長時期發展的全過程，全面推進經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨邁上新臺階，推動各項工作繼續走在前列，把總書記為江蘇勾畫的美好藍圖變為現實。
——協調推進“四個全面”戰略布局。統籌謀劃、協調推進各項事業發展，進一步突出更加扎實、更高質量的全面小康社會建設，著力拉長和補齊短板;加快完善各方面體制機制，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系;加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道;堅持黨的領導，認真落實全面從嚴治黨、依規治黨要求，努力當好“四個全面”的率先踐行者。
——全面貫徹落實五大發展理念。準確把握發展理念深刻變革的重大現實意義和深遠歷史意義，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。堅持創新發展，以創新驅動為主引擎，使創新成為江蘇發展最鮮明的特征和最強勁的動力;堅持協調發展，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性、均衡性;堅持綠色發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的新格局;堅持開放發展，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，在擴大開放中增創發展新優勢、拓展發展新空間;堅持共享發展，推動人人參與、人人盡力、人人享有，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
——主動適應和積極引領經濟發展新常態。全面把握新常態下經濟發展呈現的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，切實做到“十個更加注重”。推動經濟發展，更加注重提高發展質量和效益;穩定經濟增長，更加注重供給側結構性改革;把握經濟大局，更加注重引導市場行為和社會心理預期;調整產業結構，更加注重加減乘除并舉;推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，更加注重以人為核心;促進區域協調發展，更加注重人口經濟和資源環境空間均衡;保護生態環境，更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式;保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放，更加注重推進高水平雙向開放。
——把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。堅持以人民為中心的發展思想，著力提升人民生活水平和質量，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民的積極性、主動性和創造性，讓改革發展成果更多更公平更實在地惠及全體人民。
第二節 戰略導向
根據五大發展理念和發展階段的新變化新任務新要求，在保持發展戰略連續性、穩定性的基礎上，與時俱進豐富完善發展戰略，深化拓展戰略內涵，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——實施創新驅動發展戰略。進一步強化創新在發展全局中的核心位置，把創新貫穿于經濟社會發展的全過程，大力推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，突出產業科技創新，激發全社會創新創業活力，積極培育經濟發展新動能和改造提升傳統動能，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。
——實施科教與人才強省戰略。更好發揮其基礎性作用，依托江蘇科教、人才優勢，進一步強化科技第一生產力、教育根本基礎、人才第一資源的地位，著力建設人力資源與人才強省，促進社會全面進步和人的全面發展，為推進“兩個率先”提供強有力的智力支持和人才支撐。
——實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略。結合江蘇不同區域實際，推進以人為核心的新型城鎮化，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉基本公共服務均等化全覆蓋，加快形成城鄉發展一體化新格局，著力提高新型城鎮化和城鄉發展一體化質量和水平。
——實施區域協調發展戰略。全面融入國家區域發展總體布局，充分發揮各地比較優勢，促進區域互補、南北聯動、跨江融合、陸海統籌，培育區域經濟新增長點，縮小區域發展差距，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
——實施經濟國際化戰略。緊緊抓住“一帶一路”建設機遇，堅持內外需協調、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業、城市和人才國際化，全面提升開放型經濟發展層次和水平。
——實施可持續發展戰略。堅持綠色發展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗宜居新江蘇 建設，促進經濟發展與生態文明相輔相成、人與自然和諧共生。
——實施民生共享戰略。堅持以人為本、民生優先、共享發展，把民生需求作為經濟社會發展根本導向，鼓勵創業致富、勤勞致富，提高基本公共服務均等化水平，全面完成扶貧脫貧攻堅任務，切實保障和改善民生，促進人民群眾物質生活富足、精神生活豐富，不斷增強獲得感和幸福感。
第三節 發展目標
“十三五”時期，江蘇經濟社會發展的總體目標是：全省率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇建設取得重大成果。
——經濟綜合實力顯著增強。經濟保持中高速增長，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地區生產總值達到10萬億元左右(2015年價，下同)，年均增長7.5%左右，居民收入增長與經濟增長同步。供給側結構性改革和經濟轉型升級取得明顯成效，發展質量和效益顯著提升，全員勞動生產率比2015年提高40%左右。
——創新型省份建設取得重要突破。自主創新能力顯著增強，主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平，具有全球影響力的產業科技創新中心框架體系基本形成，大眾創業萬眾創新體制機制更加健全，蘇南國家自主創新示范區建設取得重大成果。全省研發經費支出占GDP比重提高到2.8%左右，科技進步貢獻率提高到65%以上，人才資源總量達1400萬人。
——產業國際競爭力大幅提升。產業邁向中高端水平取得顯著成效，戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，具有國際競爭力的先進制造業基地建設取得重大進展，現代服務業貢獻份額和發展水平顯著提升，農業現代化建設走在全國前列。服務業增加值占比達到53%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到45%左右。
——城鄉區域發展更加協調。全面完成國家新型城鎮化綜合試點任務，新型城鎮化和城鄉發展一體化質量明顯提升，城鎮化戰略格局和生產力布局更趨合理，以城市群為主體形態的城鎮體系更加完善，城市規劃、建設和管理水平全面提升，戶籍人口城鎮化率達到67%。新的區域和次區域增長極加快形成，南京江北新區建設在國家級新區中脫穎而出。區域發展差距進一步縮小，蘇中和蘇北地區生產總值占全省比重提高2.5個百分點。現代基礎設施體系基本形成。
——改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展，體制機制更加完善，在全面深化改革中走在前列。企業、城市、人才國際化水平進一步提高，全方位開放新格局、開放型經濟新體制、對內對外開放新優勢加快形成，對外投資中方協議額力爭實現倍增，保持開放型經濟領先優勢。
——人民生活水平和質量普遍提高。在“七個更”上取得更大進展，人民群眾更多更公平地分享改革發展成果。城鄉居民收入持續增長，中等收入人口比重上升，收入差距進一步縮小。居民消費價格總水平保持基本穩定。社會就業更加充分，創業致富蔚然成風，勞動關系更加和諧，城鎮登記失業率控制在4%以內，五年城鎮新增就業500萬人。實現省域教育總體現代化，高等教育毛入學率達到60%。形成更加公平更可持續的社會保障制度，城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%。現代醫療衛生體系和“健康江蘇”建設取得重要進展，居民健康主要指標達到國際先進水平。推動住有所居向住有宜居邁進。建成更加完善的養老服務體系，每千人老年人口養老床位數達到40張以上。
——生態環境質量明顯改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現生態省建設目標。能源資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險防范體系更加健全，完成國家下達的耕地保護任務，逐步實施建設用地減量化，單位GDP占用建設用地下降27%。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。城鄉生態環境和人居環境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進，生態產品供給持續增加。生態文明制度體系更加健全，全社會環境意識顯著增強。
——公民文明素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，“三創三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業加快發展，文化國際影響持續擴大。平安中國示范區建設加快推進，人民群眾安全感保持90%以上。公共安全體系更加健全。法治江蘇建設扎實推進，全社會法治意識不斷增強，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權得到切實保障，產權得到有效保護。
第二篇 實施創新驅動發展戰略 加快經濟發展動力轉換
第四章 建設具有全球影響力的產業科技創新中心
強化科技創新引領，深入實施科技創新工程，著力構建創新水平與國際同步、研發活動與國際融合、體制機制與國際接軌的現代產業科技創新體系，加快形成重大產業原創性技術成果和戰略性新興產業的重要策源地，努力建設高端創新要素集聚、企業主體創新作用凸顯、區域創新功能完善、創新創業繁榮活躍、具有全球影響力的產業科技創新中心。
第一節 培育創新型企業集群
重點培育創新型領軍企業。強化企業創新主體地位和主導作用，加快創新資源、創新政策、創新服務向企業集聚。實施創新型領軍企業培育計劃和科技企業培育“百千萬”工程，深入開展本地龍頭企業創新發展試點，以知識產權創造運用為重點打造一批全球知名創新型領軍企業。以新技術研發、新業態培育、新模式創造為方向，推動跨行業合作和股權兼并，壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。深入實施企業研發機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，鼓勵大中型企業和規模以上高新技術企業建設高水平研發機構，打造一批集成化研發服務集團，實現大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構全覆蓋。
支持中小微企業創新。深入實施科技企業“小升高”計劃和中小企業創新工程，完善創業孵化體系和中小企業創新服務體系，促進中小企業技術創新、管理創新和商業模式創新，建設一批中小企業創業基地，發展一批“專、精、特、新”的科技“小巨人”企業，培育一批以高新技術企業為骨干的中小創新型企業集群。實施小微企業“創新之家”培育計劃，引導企業建立研發準備金制度，推廣創新券、信息化券等公共服務新模式。支持高成長性科技企業上市融資。到2020年，培育高新技術企業1.5萬家。
第二節 構建產學研協同創新體系
發揮高校和科研院所的創新源頭作用。堅持需求導向和產業化方向，瞄準國際科技發展前沿，持續推進前瞻性、系統性、應用性基礎研發。支持高校院所承擔國家重大基礎研究計劃，爭取一批國家重大科技基礎設施落戶江蘇，打造若干科學研究中心。組織實施江蘇高校協同創新計劃，促進創新資源高效集成，優化重點實驗室布局，打造一批國際化、高水平的原始創新基地。鼓勵高校與企業建立“校企聯盟”等產學研合作組織，啟動實施重大產業技術創新專項，在重點領域建設一批有國際影響力的產業技術創新中心。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，建設若干具有國際競爭力的大科學裝置和重點產業科技創新基地。完善對基礎研究的穩定支持機制。
推進產學研深度融合。發揮省產業技術研究院改革試驗田作用，鼓勵通過民辦公助、公司聯營、會員制、產業技術聯盟等形式，探索建立一批新型產業技術研發組織，加快重大基礎研究成果產業化。支持骨干企業與科研機構、高等院校組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，建立風險共擔、利益共享長效機制。支持高校院所進入高新區，設立新型研發機構，開展技術研發、企業孵化等活動。實施產學研協同創新行動計劃，探索“互聯網+產學研”新模式，支持南京通信與網絡、蘇州納米技術、泰州生物醫藥等國家科教結合產業創新基地和一批省產學研產業協同創新基地建設。
推動關鍵核心技術突破。圍繞科技發展趨勢和重大戰略需求，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新，集中支持事關全省產業發展的前瞻性與共性關鍵技術研發，推動重點領域實現突破，加快形成創新制高點。支持納米材料、大數據、未來網絡、3D打印、新一代信息技術和軟件、石墨烯、智能機器人、小核酸和抗體藥物等領域超前部署基礎前沿技術研究，著力在戰略性新興領域加快形成一批技術含量高、比較優勢明顯的創新成果。
第三節 建設一流產業科技創新載體
加快重點技術創新平臺建設。積極爭取國家重大科技項目，在重點領域設立一批國家和省級重點實驗室，引導重點實驗室與國際一流科研機構共建聯合實驗室。高水平建設省產業技術研究院，充分發揮其創新引領和科技成果產業化重要作用。組建一批國家技術創新中心，重點推進國家傳感網工程技術研究中心、未來網絡創新研究院等創新平臺建設，全面提升國家級工程技術研究中心、工程(重點)實驗室對產業創新發展的引領支撐能力，支持行業龍頭企業創建國家企業技術中心等高水平研發機構，打造若干具有世界一流水平的科學研究實驗基地。
加快科技服務平臺建設。實施科技服務業升級行動，推動國家技術轉移蘇南中心等跨地區綜合性服務平臺建設，推進研發設計、檢驗檢測、文化創意、技術轉化、科技咨詢等科技公共服務平臺建設，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展。高標準提升創新創業孵化平臺建設水平，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條，鼓勵發展眾創空間、創新工場、虛擬創新社區和創業咖啡等新型孵化器，支持創建創業大學、創客學院。加快建設自主創新廣場等具備綜合服務功能的科技服務業集聚區，在高新區培育建設一批專業化科技服務特色基地，開展國家科技服務業區域試點。推動高校技術轉移中心建設，探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務平臺，促進科研基礎設施和科技基礎資源開放共享。
第四節 提高創新國際化水平
實施產業創新國際化行動計劃，廣泛集聚國際創新資源，深度融入全球研發創新網絡。加強與世界創新型國家和地區的全方位科技合作，鞏固提升與以色列、芬蘭、英國、美國、德國等國家和地區的產業研發合作交流，探索建立多樣化的產業技術創新國際合作平臺。依托中國江蘇國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會等國際品牌展會，加快建設知識產權國際合作載體，促進國際創新資源與創新需求有效對接。鼓勵企業加強國際科技合作，積極加入世界技術標準組織，牽頭或參與建立國際性產業技術創新聯盟，參與承擔國際科技合作項目，并購、合資、參股國際研發企業或設立海外研發中心。實施高端外資研發機構集聚計劃，大力吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在江蘇設立全球性或區域性研發中心，支持外資研發機構參與實施科技計劃項目，促進國際先進技術成果轉移轉化。
第五章 優化區域創新布局
整合區域創新資源和要素，推動創新要素合理流動，著力構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系。
第一節 加快建設蘇南國家自主創新示范區
全面提升自主創新能力，實施提升持續創新能力、高水平創新型園區建設、高成長性創新型企業培育、高附加值創新型產業集群發展、推進開放創新、創新創業生態體系建設六大行動，建設創新驅動發展引領區。全面深化科技體制改革，積極落實先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區域協同創新等方面率先突破，建設深化科技體制改革試驗區。全面推進區域協同創新，優化“五城九區多園”創新布局，形成高效合作、協同有序的創新體系，建設區域創新一體化先行區。到2020年，蘇南全社會研發經費支出占GDP的比重提高到3%。
第二節 加強創新型城市和創新型園區建設
強化城市創新功能，推動創新要素集聚，建立區域創新合作聯動平臺，建設具有國際競爭力的創新型城市群。推動高新區管理體制機制改革創新，強化綜合服務功能和科技創新促進功能。推動科技園區體制創新、科技創新、功能創新，建設集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。統籌推進大學科技園、科技產業園、科技創業園、留學回國人員創新創業園、科技企業孵化器(加速器)、創業特別社區等創新創業載體建設。支持徐州、淮安、宿遷申報國家創新城市試點，加快推進創新型縣(市、區)建設。推動符合條件的省級高新區創建國家級高新區，支持有條件的縣(市)建立省級高新區。
第三節 推進區域協同創新
按照蘇南創新提升、蘇中創新跨越、蘇北創新突破的要求，探索人才、技術、成果、資本等創新要素統籌配置的新模式，提高區域創新體系整體效能。加快推進蘇南創新驅動發展，更好地支撐引領全省經濟轉型升級。積極引導蘇中地區更大力度集聚創新要素、培育特色產業，形成創新發展新優勢。深入實施蘇北科技與人才支撐工程，支持蘇北地區大力引進技術和人才，加強科技成果轉化和產業化，切實以科技創新支撐跨越發展。推動創新要素合理流動和高效組合，鼓勵蘇南高新區跨區域創新合作與產業整合，完善與蘇中、蘇北地區的掛鉤支持、共建分園機制，打造蘇中蘇北產業技術創新高地。深化南京國家科技體制綜合改革試點，推動建設寧鎮揚創新合作示范區，支持常熟市、海安縣等科技創新體制綜合改革試點。
第六章 加快人才強省和人力資源強省建設
深入實施科教與人才強省戰略，更大力度推進人才優先發展，加快建設具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，構筑人才驅動發展高地、人才環境建設高地和人才價值實現高地。
第一節 加大人才培養開發力度
突出“高精尖缺”導向，大力加強復合型創新創業人才、高科技領軍人才、戰略性新興產業高端人才和高技能人才隊伍建設。實施重點人才工程計劃，推動人才結構戰略性調整。堅持高端引領和基層開發并重，打造人才隊伍新質態，造就大批高素質基層人才隊伍。積極引導優秀博士后向企業流動。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設，推進人力資源強省建設。到2020年，人力資本投資占GDP比重達17%，每萬名勞動者中高技能人才達700人。
第二節 大力引進海內外高端人才
實施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，全面用好國際國內人才資源。實施“十項海內外引才行動計劃”，組織“海外博士江蘇行”等活動，廣泛匯聚海內外高層次、高技能人才創新創業。采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，大力引進國外人才和智力，構建引智成果發現推廣體系。加強人才創新創業載體建設，加大對留學回國人員資助力度，打造江蘇海內外高端人才集中生活服務區。鼓勵江蘇人力資源服務機構參與國際人才競爭與合作，推進國家級(中國蘇州)和省級人力資源服務產業園、南京國家領軍人才創業園、常州國家科技領軍人才創新驅動中心等集聚區建設。
第三節 創新人才發展體制機制
轉變政府人才管理職能，加快構建更加完善的人才發展體系和公共人才服務體系。健全符合人才成長規律的人才培養開發機制，更加開放的引進使用機制，科學化、市場化、社會化的評價發現機制，充分體現人才價值的激勵保障機制，有利于釋放人才活力的流動配置機制，營造良好的人才發展環境。深化干部人事制度改革，完善職稱評定制度。大力發展人力資源服務業，培育發展專業性、行業性人才市場。加快人才大數據和信息管理平臺建設，定期編制發布人才需求信息。加快蘇南人才改革試驗區建設，選擇有條件的縣(市、區)和單位開展人才工作綜合改革試點。
第七章 推進大眾創業萬眾創新
強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，加快構建科學規范、富有效率、充滿活力的創新創業生態，形成有利于大眾創業萬眾創新的體制機制。
第一節 激發全社會創新創業活力
深入實施眾創空間建設、創業主體培育、創業企業孵育、投融資體系建設、創業服務提升、創業文化營造等“創業江蘇”行動，充分釋放全社會創新創業活力。進一步降低創新創業門檻，清理妨礙創業制度規定，破除不合理行業準入限制，增強激勵創業制度供給。合理布局科技公共服務平臺，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，提升中國創新創業大賽暨江蘇科技創業大賽等創新創業交流載體影響力。樹立崇尚創新創業的價值導向，增強社會大眾創新創業意識，推動大眾創業萬眾創新蔚然成風。
第二節 建設知識產權強省
開展知識產權綜合管理改革試點，實施高價值知識產權培育計劃，形成一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值知識產權。實施企業知識產權戰略推進計劃，壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的知識產權密集型企業，培育一批專利密集型、商標密集型、版權密集型產業。創新知識產權交易模式，建設江蘇(國際)知識產權交易中心，打造國內外有影響力的知識產權展示交易平臺。實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權保護體系和社會信用評價機制，建立系統性的知識產權保護法律法規、知識產權侵權違法檔案和征信系統。建立行政執法與司法保護有效銜接機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索設立知識產權法院。建立健全多元化知識產權糾紛解決機制和涉外知識產權爭端應對機制，構建海外知識產權保護服務網絡，鼓勵企業進行海外知識產權布局，建立海外知識產權維權聯盟。支持國家級知識產權示范城市和有條件的地區創建知識產權保護示范區。
第三節 深化科技體制改革
推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。政府科技管理重點轉向完善規劃政策、優化創新環境和提供創新服務，建立健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。健全省級科技項目管理平臺，探索建立由第三方機構管理科技計劃和項目資金體制，完善以目標和績效為導向的科技計劃管理體制，加強科技計劃項目全過程的信息公開和信用管理。建立財政科技投入穩定增長機制，加強科研項目分類管理，建立創新調查和科技報告制度，提高財政資金使用效益。
完善激發創新的利益導向機制。推進科研院所和高校去行政化改革，擴大高校和科研院所自主權，改進科研經費配置和考核評價方式，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價和傳導擴散的新機制。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。完善科技人員股權和分紅激勵辦法，探索通過技術股權收益、期權確定等方式增加合法收入。
實施普惠性創新支持政策。消除影響科技創新的各種障礙，形成公平競爭的激勵機制和可預期的投資回報機制。發揮財政資金的杠桿作用，通過風險補償、后補助、創投引導等支持技術創新活動。制定政府采購支持自主創新產品實施辦法，完善自主創新政府采購政策。落實企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。
第四節 推進國家科技與金融結合試點省建設
建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系。充分發揮國家和省創業投資引導基金、省天使投資引導資金的導向作用，積極發展天使投資和風險投資，爭取開展股權眾籌試點。建立適合科技企業融資需求特點的授信模式，簡化知識產權質押融資流程，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式。支持各類機構發起設立股權投資基金，提供私募資產管理計劃。推進重大技術裝備(首臺套)保險試點，鼓勵保險機構不斷完善科技保險產品和服務，支持保險資金參與科技成果產業化和科技基礎設施建設。實施科技企業上市培育計劃，支持符合條件的科技企業通過發行公司債券、企業債、短期融資券和中期票據等直接融資。支持無錫市開展海峽兩岸科技與金融合作等試點。
建立健全科技金融組織體系。鼓勵金融機構設立科技金融專營機構，建設科技金融服務中心，開發科技金融新產品，探索設立省級科技金融投融資平臺。鼓勵社會資本參與發起設立科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技融資租賃公司。引導互聯網金融支持科技創新，幫助科技企業、創新項目擴大融資渠道。支持科技金融新型業態集聚發展。
第三篇 加快經濟轉型升級 推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平
第八章 構建產業新體系
堅持調高調輕調優調強調綠的導向，深入實施轉型升級工程，推進產業高端化、高技術化和服務化發展，加快健全以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，推動先進制造業和現代服務業成為主干部分。
第一節 建設具有國際競爭力的先進制造業基地
建設全國智能制造先行示范區。加快制造強省建設，深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，引導制造業向分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。制定實施企業制造裝備升級行動計劃，突出數控裝備普及換代、現有裝備智能改造、高端裝備自主制造、工業機器人推廣應用等重點領域，推進制造業裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化提升。實施智能制造試點示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造國際合作平臺，支持智能制造核心關鍵技術、智能化裝備研發及產業化。推行基于網絡的數字化制造，鼓勵發展個性化定制、眾包設計、云制造等網絡生產新模式，支持工業云和中小企業公共服務平臺建設，推進研發設計、數據管理、工程服務等制造資源開放共享，構建網絡化企業集群。到2020年，建成1000個智能車間(工廠)。
改造提升優勢傳統產業。實施“工業強基”工程，推進“互聯網+制造業”、“雙百工程”項目、新產品新技術推廣應用三大計劃，全面實施制造業綠色化改造，推進節能改造示范、減排改造示范、再制造示范等。深入開展兩化融合管理體系貫標試點，促進企業管理軟件普及推廣應用，推動機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統產業向高端化品牌化發展，打造一批具有國際競爭力的特色產業集群和先進制造業基地。改革產業準入和監管辦法，實施負面清單制度。推進重點裝備技術和產品質量攻關計劃，支持制造業名品名牌建設。到2020年，兩化融合發展指數達到100，制造業質量競爭力指數達到88。
第二節 建設戰略性新興產業重要策源地
突出先導性和支柱性，深入實施戰略性新興產業培育發展規劃和推進方案，更好發揮產業投資引導基金作用，優先選擇培育一批擁有自主核心技術、發展成長性強、代表未來方向的戰略性新興產業集群。重點發展新一代信息技術、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節能環保、生物醫藥和新型醫療器械、新能源和智能電網、新能源汽車、數字創意等產業，細分行業、細分領域，做精做特做優做實一批新興產業。加快南京智能電網、無錫傳感網、蘇州新一代信息技術和高技術服務業、鹽城海上風電、泰州和連云港生物醫藥、常州智能制造等集聚區建設。抓住國家開展下一代互聯網試點城市、新能源汽車推廣應用城市、電子商務試點城市、信息惠民試點城市、智能制造試點城市建設等機遇，深入開展新技術、新產品推廣示范。到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%。
第三節 建設現代服務業創新發展高地
打造“江蘇服務”品牌。實施現代服務業發展五年行動計劃，推動生產性服務業向專業化、網絡化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。圍繞全產業鏈的整合優化，重點發展現代金融、軟件和信息服務、電子商務、現代物流、科技服務、服務外包、檢驗檢測、國際航運等生產性服務業，大力發展基于網絡的平臺經濟、文化創意、工業設計、人力資源服務等新興業態。推進產業融合與跨界發展，大力推動制造業由生產型向生產服務型轉變，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，培育一批服務型制造示范企業，實施一批服務型制造示范項目。支持企業面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，引導有條件的企業由提供設備向提供系統總集成總承包服務轉變。推動服務業集聚區提檔升級，培育5-6家營業收入超千億元的現代服務業集聚區。到2020年，生產性服務業增加值占服務業增加值比重提高到58%，金融業增加值占GDP比重達到9%左右。
加快服務業改革開放。加快落實服務業進一步擴大開放的政策措施，進一步放開服務業領域市場準入，引導外資投向高端服務業和新興服務業領域，延伸外資企業服務鏈，促進本土服務業提升發展，推動服務業向資本密集型、技術密集型、知識密集型轉變。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，制定落實扶持服務業發展的優惠政策。總結推廣服務業綜合改革試點成果。加強蘇港、蘇澳、蘇臺、蘇新、蘇韓服務業合作。
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