不亂丟垃圾倡議書

2017不亂丟垃圾倡議書

——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 徐景顏

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國內外環境，全市上下在中共淄博市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩中求進的工作總基調，強化發展實干和以項目建設為綱的工作導向，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經濟社會發展穩中有進，穩中向好。

　　——這是我們努力攻堅克難，經濟發展質量和效益穩步提高的一年。預計全年地區生產總值實現3800億元，比上年增長95%左右。實現公共財政預算收入27307億元，增長711%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長20%和131%。金融機構各項存貸款余額分別增長91%和101%。財政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經濟持續下行、落實結構性減稅政策和主動減費降負等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長1102%，占公共財政預算收入的比重同比提高259個百分點，這說明全市經濟增長的基礎更加扎實，質量穩步提高。在保持合理發展速度的基礎上，我們研究出臺推進重大項目建設、擴大招商引資和扶持“雙500強”企業發展的一系列政策措施，強化土地、資金等要素保障，全市384個億元以上建設項目完成年度投資7761億元，170個市重大項目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯直屬商會經貿活動、赴港赴臺經貿招商活動、浙商閩商走進淄博投資貿易洽談活動、陶博會暨新材料技術論壇以及山東省產學研展洽會，成功簽約一批重大項目，實際到位外來投資達283億元，為下步發展積蓄了后勁和力量。

　　——這是我們加快轉調創新，城市轉型發展邁出堅實步伐的一年。出臺促進企業技術改造的八條意見，預計全年完成技改投資850億元，增長214%，占工業固定資產投資的比重達85%;大力實施創新驅動發展戰略，六大戰略性新興產業利稅、利潤增幅分別高出規模以上工業65個和55個百分點，高新技術產業產值占比達到30%左右。建成MEMS研發中試平臺、新材料展示和交易公共服務平臺以及臺北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創新大講堂”，榮獲“國家知識產權示范城市”稱號。實施質量強市戰略，魯泰紡織榮獲全國質量獎，東岳高分子榮獲“省長質量獎”，35個企業榮獲“市長質量獎”。加快產業布局調整，先進制造、新醫藥等重點產業功能區加速啟動，淄博石嘴山工業園和部分境外資源開發項目建設進展順利。深入實施現代服務業跨越發展工程，華潤城市綜合體、太保在線服務科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進，茂業天地、彩世界商業廣場等大型商業設施建成開業，服務業比重提高17個百分點。糧食生產實現“十一連豐”，新型農業經營主體不斷壯大，市級農業標準化生產基地發展到127萬畝，山東黑牛特色產業園等被認定為全省高效生態特色產業園，現代農業發展水平不斷提高。

　　——這是我們統籌城鄉發展，新型城鎮化扎實推進的一年。淄博新區建設全面提速，金融、商務等重要功能區塊及水系、路網建設扎實推進，榮獲全省首批綠色生態示范城區稱號。文昌湖旅游度假區開發建設取得重大進展。南水北調續建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網建設“十二五”投資目標提前兩年完成。加大城鄉環境綜合整治力度，下大氣力實施中心城區東部區域供暖熱水管網改造等惠民工程，通過全國城市文明程度指數測評和國家衛生城市復審。14個省、市級示范鎮完成固定資產投資402億元，財政收入增長305%，產城融合發展邁出新步伐。開工建設農村住房164萬戶，完成危房改造1645戶，改造農村公路3356公里，新解決1386萬農村人口飲水安全問題。深入開展生態環境綜合整治專項行動，加大環保執法力度，加強重點企業脫硫脫硝設施建設及城市污水管網改造，大氣和水污染防治向縱深推進。扎實搞好國家森林城市和生態園林城市創建工作，完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到37%、443%。實施節能改造工程項目132項，節能減排目標全面完成。堅持保障科學發展與提高用地效率并重，榮獲“全國國土資源節約集約模范市”稱號。

　　——這是我們堅持以人為本，民生社會建設取得顯著成效的一年。全面落實國家和省出臺的各項民生政策，民生建設支出占財政總支出的比重達到57%。推進創業帶動就業工作，新增城鎮就業和農業轉移人口就業分別完成年度計劃的1977%和1464%，保障性住房建設完成省下達任務的1263%。城鄉居民養老、醫療保險順利整合，企業退休人員養老金、失業保險金、城鄉居民基礎養老金以及城鄉低保、農村五保、城市“三無”對象保障、孤兒養育、城鄉大病醫療救助等保障救助標準持續提高。探索建立臨時救助制度，對城鄉2896戶特困家庭實施特別救濟。啟動“十萬農戶脫貧奔康工程”，組織實施扶貧開發和太河水庫水源地保護區生態經濟項目212項，貧困人口人均增收1157元，376萬戶、912萬人實現脫貧。中小學辦學條件標準化及校舍安全工程進展順利，全面完成第一期學前教育三年行動計劃，教育教學質量顯著提高。不斷深化醫藥衛生體制改革、文化體制改革，市級醫療機構對口支援欠發達區縣闖出新路子，“十藝節”籌辦和參演工作實現雙豐收，十二屆全運會參賽取得歷史最好成績，我市榮獲“文化強省建設先進市”稱號。人口自然增長率控制在3‰以內，低生育水平保持穩定。雙擁共建工作取得新成效。扎實構建社會治理“三四二”格局，狠抓社會治安綜合治理，毫不放松地加強安全生產和食品藥品監管工作，著力加強應急管理能力建設，安全生產事故起數、死亡人數分別下降443%、154%，社會大局保持和諧穩定。統計、審計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、人防、史志、檔案、關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新成績，實現了新發展。

　　——這是我們積極改革創新，區域發展活力不斷增強的一年。抓住列入全國老工業基地調整改造規劃、全國資源型城市和省會城市群經濟圈重大機遇，借勢借力加快發展。齊魯股權交易中心成功實施公司制改造，掛牌企業達到291家，直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區企業債券、市城市資產運營公司債券獲批發行。出臺《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務中心建成運營，整頓金融秩序優化金融生態環境專項行動取得明顯成效。財政管理體制改革、“營改增”試點改革順利推進。組建市公共資源交易平臺。全市35%左右的農村家庭承包土地完成確權登記頒證工作。出臺全面優化營商環境的一攬子意見，市級行政審批事項精簡418%，建設項目“聯審代辦”和“一費制”啟動實施，行政服務效能明顯提高，有效激發了創業創新活力。

　　一年來，我們高度重視加強政府自身建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。認真貫徹中央和省市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進服務、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點、打造亮點，辦成了一批打基礎、利長遠的大事、實事。通過開辦“市長市民面對面”節目等有效方式，傾聽群眾呼聲，改進政府工作，解決實際問題，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表，過去一年全市經濟社會發展所取得的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協與社會各界有力監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、攻堅克難、創新實干的結果。市人大、市政協以及各民主黨派、工商聯圍繞中心、服務大局，加強對重點項目建設、新型城鎮化以及大氣質量管控、水資源保護等重大問題的視察監督、專題調研和政策建議，對推動政府加強和改進相關工作，發揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內外所有關心支持淄博改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經濟下行壓力依然存在，內生增長動力不足，穩中向好的基礎還不牢固;經濟結構性矛盾突出，原料型和初加工工業比重偏大，服務業發展相對滯后，資源環境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大，結構性就業矛盾比較突出，加強和創新社會治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯位”問題，營商環境離市場主體的期盼還有較大差距，等等。對這些困難和問題，我們高度重視，將采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

　　二、2014年目標任務和工作重點

　　今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是深入實施“十二五”規劃的攻堅之年。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，與時俱進地豐富完善發展實干和以項目建設為綱的工作導向，在持續增長中打好轉方式調結構攻堅戰，著力激發市場活力，提高經濟發展質量和效益，著力保障和改善民生，創新社會治理，促進經濟持續健康發展，社會和諧穩定。

　　各位代表!經過全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業城市轉型發展取得顯著成就，全市新的競爭優勢正在形成。但同時我們也清醒地看到，當前國內外環境正在發生深刻變化，傳統發展路徑已經越來越難以適應，淄博經濟已經到了只有加速轉型升級才能持續健康發展的關鍵階段。

　　我們必須以轉方式的主動、調結構的主動、改革開放的主動，贏得經濟發展上的主動和區域競爭中的主動。當前及今后一個時期，我們要下決心擺脫傳統發展路徑的束縛，用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉方式調結構攻堅戰，加大傳統產業改造提升力度，加快轉移淘汰過剩產能，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，增創發展新優勢。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產業轉型需要經歷的陣痛，敢于承受可能帶來的風險，凝聚共識，堅韌不拔，一抓到底。

　　基于以上分析，根據市委關于今年經濟社會發展的總體部署，今年全市經濟社會發展的預期目標建議為：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，實際利用外資和進出口總額增長10%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在64‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成節能減排約束性目標。提出這樣的指標體系建議，主要是兼顧就業形勢、市場狀況、資源環境承載等因素，更好地引導各級各方面把精力集中到提高質量和效益上，集中到促進經濟結構不斷優化、內生動力不斷增強上，集中到抓好打基礎利長遠的大事上。

　　重點抓好以下九個方面的工作：

　　(一)集中力量做好“加減乘”促轉調的三篇文章。推動結構升級、轉型發展，要立足淄博實際、把握內在規律，強基固本做“加法”，節能環保做“減法”，創新驅動做“乘法”，深層著力、精準發力，推動產業內部結構從價值鏈低端向價值鏈高端轉變，三次產業結構從“二三一”向“三二一”轉變。

　　做好加法，加速傳統產業高端化、集群化。圍繞再造傳統產業新優勢，規劃實施主導產業“鑄鏈”提升工程，重點抓好化工、機械、建材、冶金、輕工、醫藥、紡織七大傳統主導產業鏈，以大規模技術改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個企業策劃落實技改項目，通過發揮基礎優勢自我補鏈、加強鏈上企業橫向聯合協同強鏈、引進國內外頂尖企業借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進裝備和先進工藝，拉長產業鏈條，發展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項資金，對各區縣和有關職能部門進行技改專門考核，倒排工期、強力推進，力爭“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對傳統產業普遍改造一遍。通過大力實施主導產業“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產品、綠色產品、高端產品比重，降低原材料和中間產品、高消耗高排放產品比重，大幅度提高傳統產業的附加值和競爭力。到“十二五”末，全市規模以上萬元工業增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業增加值率比現有水平提高2個百分點以上，40%的重點企業主要技術裝備達到國際先進水平，傳統產業加速脫胎換骨、浴火重生。

　　做好減法，為高端產業發展騰出空間。我市結構性矛盾特別突出、資源約束特別嚴重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉移一批。對那些由于資源環境約束加大、勞動力成本不斷上升而喪失比較優勢的產能，積極實施有組織、有秩序、有效益的轉移，通過有序轉移，發展貿易、重組債務、降低成本，努力做到過剩產能轉出去、能耗物耗降下來、企業效益升上去。充分發揮政府引領作用，策劃建設好一批境外、市外淄博工業園區，研究轉移騰空土地工業轉商住等政策，對“走出去”的企業給予大力度的支持，確保企業不論轉到哪里，總部都留在淄博，財稅增長都體現在淄博。二是強力關停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務，全面完成節能減排年度目標。在此基礎上，進一步強化環境、安全等標準的硬約束，分階段、分行業逐步提高能耗和排放強制性標準，引導相關企業主動轉產或退出。對那些包袱越來越重、越做越虧、確實沒有改造治理前途的企業，排出關停的時間表，制定關停方案和維穩措施，在扎實做好職工安置和社保接續等工作、確保穩定的前提下，積極果斷實施關停。三是嚴把源頭控住一批。嚴格能耗和排污總量控制，對新建項目實施能耗和排放減量替代，對新增煤炭消耗的項目嚴格限批，逐步做到煤炭消費只減不增，堅決把住環保節能門檻。推進省級以上工業園區循環化改造，爭創全國循環經濟示范城市。

　　做好乘法，著力培植重大增長極。戰略性新興產業和現代服務業是支撐和引領轉型升級的新的重大增長極，對轉型升級具有乘數和倍增效應，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構筑我市新的競爭優勢。一是做大做強戰略性新興產業。切實把握核心技術這個命脈，抓住新的巨大市場需求這個關鍵，立足我市比較優勢，以培植先進陶瓷、稀土材料、環保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術產業創新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結合，高起點定位、高標準規劃，明確發展方向和發展目標，組建創新聯盟，實施創新發展項目，培育優勢產業集群，占領制高點、掌握主動權。力爭20條創新鏈銷售收入年均增長30%左右，到“十二五”末，使新材料產業、精細化工產業成為3000億級產業集群，新能源及節能環保裝備產業、汽車及機電裝備產業、電子信息和新醫藥產業成為千億級產業集群。要把規劃建設新能源、新環保等重點產業功能區，作為發展新興產業、優化生產力布局的戰略平臺，引進和實施一批重大項目，促進生產要素集成，大幅提高園區經濟占全市工業經濟總量的比重。二是推動現代服務業跨越發展。真正把發展現代服務業擺到更加重要的戰略位置上，拿出不亞于抓工業、甚至超出抓工業的重視程度、投入強度和工作力度，真抓、大抓現代服務業。優先發展金融保險、現代物流、工業設計、信息服務等淄博最需要、也最有條件做大做強的生產性服務業，集中力量抓好齊魯股權交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業設計研究院和山東工業設計學院等重大項目建設。搞好首批國家信息消費城市試點，支持骨干企業發展電子商務，加快改造提升傳統服務業。以齊文化開發為龍頭，大力發展文化旅游業。加快推進齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項目建設，形成重點景區景點的集成優勢，以“體驗齊文化、游覽古村落”為主題積極發展鄉村旅游，圍繞“吃住行游購娛”六大要素配套發展旅游服務業，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發展社會養老、社區服務、醫療健康和教育培訓等生活性服務業，滿足群眾多樣化的需求。進一步完善和落實支持服務業發展的政策措施，增加和用好服務業引導資金，提高服務業在科學發展考核中的權重，全面促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。力爭到“十二五”末，使服務業占比達到43%，到2020年達到50%以上，基本形成現代服務業占主導地位的經濟結構。

　　(二)努力促進經濟持續健康發展。堅持把穩增長牢牢抓在手上，實現經濟發展質量和效益穩步提高又不會帶來后遺癥的速度，為調結構、促改革、惠民生奠定更實基礎。

　　大力增強內需拉動。一以貫之地加強重大項目建設，充分發揮投資的關鍵作用。通過大規模招商引資、大規模上新創新、大規模發展民營經濟，在提高項目質量、擴大優質投資上狠下功夫，同時把那些單純擴大上游產能、加劇資源環境承載壓力的項目剔除和替換出去，既保持健康增長的強勁動力，又不加劇新的結構性矛盾。按照上述思路，今年初步確定全市重大項目200個左右，總投資1700億元左右。要建立強有力的項目建設推進機制、要素保障機制和督促考核機制，確保項目建設順利推進，為更長時期、更高質量的發展打下堅實基礎。要重視釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用。完善社會保障體系，堅持按勞分配和按要素分配相統一，工資性收入增長與勞動生產率增長相適應，切實增加城鄉居民收入，改善居民消費預期。健全鼓勵消費的各項政策，落實帶薪休假制度，構建擴大消費需求長效機制。

　　著力強化要素支撐。認真貫徹穩健的貨幣政策，加強政銀企合作的制度建設，搭建更多承接信貸資金的優質載體，努力擴大信貸規模，優化信貸結構，提高金融運行效率，增強服務實體經濟的能力。力爭將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導企業利用多層次資本市場體系，到主板、創業板、“新三板”及齊魯股權交易中心融資和掛牌交易，多渠道實施股權融資，提高直接融資比重。建立健全信息共享的風險預警機制、政銀協同的風險處置機制、汰劣保優的“防火墻”機制，有效防范和化解金融風險，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。推進由民間資本發起設立中小型銀行，做大做強地方金融企業。大力加強社會征信體系建設，優化區域金融生態環境。堅持盤活存量，優化增量，加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、批而未用土地清理工作力度，進一步提高用地保障能力和效率。

　　扎實提高財政經濟質量。認真貫徹積極的財政政策，深入推進結構性減稅，突出抓好“營改增”擴面試點，減輕企業和社會稅收負擔。堅持依法治稅、科學治稅、公平治稅，確保稅收增加真實反映經濟增長的成果，不斷提高稅收占財政收入的比重。改革財政支持發展的方式，提高財源建設水平。建設性財政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式，通過貸款貼息、投資參股、擔保增信，充分放大導向和杠桿效應，帶動更多社會資金。建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，市級對財政撥款達到規定額度的投資發展類項目，全部實行績效目標管理。切實加強政府債務管理和風險防控工作。深化財稅體制改革，加快構建全面規范、公開透明的預算制度，2014年試行公開市本級部門和“三公”經費預算，2015年公開市本級部門決算和“三公”經費決算。

　　(三)大力推進創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略，優化創新資源配置，提高區域創新效率，提升核心競爭力。

　　構建富有活力的區域創新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產業化，更好地發揮市高新區的輻射帶動作用，加快規劃建設開放式創新中試基地，全面加強生物制藥、精細化工和高分子材料、無機非金屬材料等全市公共創新平臺建設，充分發揮國家級孵化器和海外孵化器功能，大規模引進和轉化國內外成熟的科研成果，提高區域協同創新和產學研協同創新水平。大力實施企業創新能力提升工程，鼓勵企業增加研發投入，加強與一流研發機構的緊密型合作，增強關鍵核心技術獲取能力，積極承接和實施重要科技專項，充分發揮創新主體作用。

　　構建富有效率的創新模式和機制。加快商業模式創新，充分用好齊魯股權交易中心這一特有平臺，聚合風險投資、創業投資，完善科技投資擔保體系，構建創新市場與資本市場有機對接的機制，支持創新成長型中小企業大批量掛牌入市，促進科技成果快速資本化、產業化。按照市場化取向，改革政府對創新的支持方式，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價的機制，進一步改進和加強對“創新發展500強”的扶持，促進創新資源高效配置。高標準推進知識產權示范市建設，深入實施標準化戰略和質量強市戰略，加大知識產權保護和創新發明獎勵力度，把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針落到實處，切實形成全社會支持創新、參與創新的濃厚氛圍。

　　強化人才智力支撐。探索實行國際通用的人才機制和政策，建設好科技創新人才、企業家和高技能人才三支隊伍。建設高層次人才社區，解決好高端人才關注的創業、居住和子女教育等問題。鼓勵企業采取技術入股、期權激勵等措施，與海內外高層次人才和創新團隊建立緊密合作關系。大規模引進國外智力，走出一條高效便捷的創新之路。大力發展職業教育，優化專業設置，深化校企合作，加強與國外知名職業院校合作辦學，培養大批市場急需的高技能人才。弘揚鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，為各類人才施展才能創造良好環境。

　　(四)扎實推進新型城鎮化。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，遵循規律、增速提質，加快推進以人為核心的城鎮化。

　　堅持正確的城鎮化方向。堅持從淄博實際出發，把建設提升城市組群作為城鎮化的主體形態，集中力量發展壯大主城區，著力建設提升次城區和縣城，切實優化“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發展”的城鎮化布局。以淄博新區建設為龍頭，全面加快文化、商務、金融、水系、教育、醫療等重要功能區塊的規劃建設，大力培育高端服務業，確保三年成氣候、五年大變樣，充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風貌。高水平構建城區間路網、綠色長廊和生態水系，切實增強主城區與次城區和縣城在規劃、建設、管理上的關聯性和協調性，增強聚合產業、吸納人口、綜合服務功能，形成組團發展的新優勢。加快文昌湖旅游度假區開發建設步伐，打造城鄉統籌、生態文明示范區。高標準建設省市示范鎮，有重點地建設產業集聚、用地集約、人口集中、延續歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進生態文明鄉村建設工程，提高農村新型社區建設水平。

　　大力推進以人為核心的城鎮化。把實現被征地農民和進城務工人員市民化作為新型城鎮化的首要任務，按照中央要求，全面放開縣域城鎮落戶限制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，加快實現社保、教育、醫療、住房保障等基本公共服務覆蓋全部城鎮常駐人口，加快實現同工同酬。健全城鄉均等的公共就業服務機制和覆蓋城鄉的創業培訓體系，提高農業轉移人口在城鎮穩定就業的能力。在一定時期內，繼續保留進城落戶農民原集體經濟組織成員的權利和待遇不變，使其享受新型城鎮化帶來的雙重好處。

　　提升城鎮綜合承載和服務功能。加快推進城市軌道交通、S102濟青線淄博段改建和濟青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項目的前期工作，組織實施一批骨干路網改造工程，打造現代交通體系。加快中石化濟青二線淄博段建設，優化能源結構，穩定氣源供應。繼續推進堅強智能電網建設，實現全市智能配網全覆蓋。抓好引太入張調蓄工程、第二環保電廠、城區供暖熱水管網等一批重點項目建設，完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點，加快云計算中心建設，提高城市運行和管理的智能化水平。理順城市管理體制，成立市城市管理委員會，實現網格化、精細化、長效化管理全覆蓋。

　　積極融入省會城市群經濟圈戰略。認真對接“一圈一帶”建設發展規劃，高水平策劃一批交通、能源、水利、生態重大項目，在推進濟淄一體化發展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優勢，暢通合作機制，推動我市轉調創新。充分發揮齊魯股權交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺的輻射功能，在服務全省發展大局中提升淄博的城市地位，增強淄博的凝聚力、輻射力、影響力。

　　(五)加快發展現代農業。按照“三個導向”的要求，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收、農村生態提升。

　　以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。實施糧食增產科技集成推廣工程，確保2017年前建成全省首批噸糧市。實施農業標準化生產基地建設提升工程，加強農產品質量標準、安全檢測和認證三大體系建設，從生產源頭保障農產品質量安全。擴大“三品一標”農產品規模，大力發展精深加工，培育農業名優品牌。發揮供銷社連接城鄉的橋梁紐帶作用，創新農產品流通方式和流通業態，提高現代農業的附加值和競爭力。

　　以緩解地少水缺的資源環境約束為導向，大力發展生態友好型農業。嚴守耕地紅線，提高節約集約用地水平，推動循環農業、節水農業、生態農業向縱深發展。組織實施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程，新建高標準節水灌溉農田18萬畝，再解決10萬農村人口的飲水安全問題。進一步抓好秸稈禁燒和深度轉化利用工程，組織實施好中央和省投資農村沼氣項目。加強農業面源污染治理，凈化農產品產地環境。加強基層農技推廣、重大動植物疫病防控和農業信息化建設，提高現代農業支撐條件。

　　以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系。深入推進農村產權制度改革，扎實做好農村集體土地確權頒證工作，搞好農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地等產權流轉交易市場建設。鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營，鼓勵和引導工商資本進入農業和農村。加快構建職業農民隊伍，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭等新型農業經營主體，提高集約經營、規模經營、社會化服務水平。

　　(六)提高開放型經濟發展水平。實行更加積極主動的開放戰略，堅持對內對外開放相互促進、引資引智相互融合、引進來和走出去更好結合，以開放促改革、促發展、促轉型。

　　大力加強招商引資工作。堅持把招商引資作為推動轉型發展的重要支撐，圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關鍵需求，策劃和推進重大招商項目，著力實現主導產業“鑄鏈”招商、戰略性新興產業招商和現代服務業招商新突破。堅持在外招商專業團隊與市內服務團隊兩線配合、上下聯動，積極拓展重點國家和地區的優質招商資源，大力加強與跨國公司以及全國工商聯、浙商、閩商、臺商、港商的聯系合作，增強招商的針對性和成功率。認真落實國家放寬投資準入的政策，開辟綠色通道，保障要素供給，確保招商項目順利落地建設，力爭全年實際到位外來投資增長45%以上。

　　努力擴大對外貿易。繼續深入實施以質取勝和市場多元化戰略，全面落實促進貿易便利化、擴大出口的各項政策措施，做大做強裝備制造、精細化工、紡織服裝和有機農業等特色出口基地，大力發展服務貿易，擴大出口總量，優化出口結構;同時，注重發揮進口對結構調整的支撐作用，擴大重要資源能源、先進技術和關鍵設備進口。支持淄博保稅物流中心加快申報建設綜合保稅區，創新加工貿易模式，打造有利于推動外向型產業集群發展的重大平臺。按照國際化、市場化、專業化的思路，進一步辦好陶博會和新材料技術論壇。

　　堅定不移實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外布局產業鏈，進行境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作，鼓勵企業和個人自擔風險跨國投資、自由承攬工程和勞務合作項目，不斷拓展發展空間。進一步為企業和個人“走出去”提供信息服務和政策引導，幫助其控制風險、規避損失。大力發展總部經濟，加快培育本土跨國公司。

　　(七)大力加強生態淄博建設。生態建設關系淄博的生存和未來，既是重大環境問題、發展問題，也是重大民生問題、政治問題，必須痛下決心，綜合施策，標本兼治，“三城同創”，努力打造全國生態文明先行示范區。

　　用鐵的手腕強力狠抓環境保護工作。突出抓好大氣污染防治各項重點工作。堅決貫徹國務院大氣污染防治十條措施和省市行動計劃，集中打好重點燃煤行業綜合整治、揚塵污染治理、黃標車淘汰報廢、露天礦山整治四場攻堅戰，明確責任主體，落實治理措施，限期完成治理任務。大力調整能源結構，在建成區劃定高污染燃料禁燃區，加快推進高耗能企業清潔能源置換，強力推進熱電聯產和集中供熱。加大產業結構調整力度，嚴格環保準入門檻，嚴格執行大氣污染物排放新標準，加強中心城區周邊工業園區等重點區域污染治理，確保“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。按照“治用保”的思路大力強化水環境治理。認真落實國務院《城鎮排水與污水處理條例》，加大污染點源治理力度，抓好城鎮污水處理廠及配套管網和人工濕地建設改造，嚴禁污水直排河道，確保主要河流水質穩定達標。健全全市環境安全防控和應急管理體系，加快市危險廢物綜合處置中心建設，深化重金屬污染綜合防治，毫不放松地抓好飲用水源地保護，確保環境安全。

　　下大氣力優化城鄉生態環境。加強綠色生態屏障建設，組織實施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農田林網等大環境綠化，深入開展城市綠蔭行動，新增園林綠地面積300公頃以上，讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅持水網、路網、林網同步規劃，生態、產業、交通同步提升。實施全域生態水系建設工程，全面推進孝婦河、淄河等重點流域綜合整治。扎實推進“清水潤城”工程，高水平規劃建設黃土崖等一批濕地公園，提升城市濱水景觀。落實最嚴格的水資源保護制度，推進洪雨水和中水資源化利用，全面關閉自備井，爭創全國水生態文明城市。組織“礦山復綠”專項行動，著力抓好生態脆弱區的恢復和治理。深入開展農村環境“連片整治”，改善城鄉環境面貌，加快城市森林化、鄉村園林化。

　　構建齊抓共管防治污染的體制機制。建立領導干部生態環境保護責任制，層層簽訂污染防治責任書、“軍令狀”，建立黨政同責、橫到邊、縱到底的責任體系。建立空氣質量每月公開通報和排名制度，對未完成年度治理任務且環境質量列全市后三位的區縣實施區域限批，對相關責任人員嚴厲問責。推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，健全促進節能減排的差別價格機制。要強化打擊環境違法行為聯合執法機制，對偷排偷放、違規建設、嚴重超標排放等違法行為，嚴懲重罰，決不放過!

　　(八)加強民生和社會建設。繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌做好改善民生各項工作，提高社會治理水平，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　做好就業和社會保障工作。大力鼓勵創業創新，設立創業帶動就業扶持資金，完善創業就業服務體系，突出做好以高校畢業生為重點的青年就業，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，力爭全年新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業14萬人，高校畢業生總體就業率達到85%以上。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，確保整合后的城鄉居民養老、醫療保險制度健康運行，穩步提高社會保障水平。統籌完善城鄉低保救助制度，深入開展黨員干部聯系困難家庭工作，建立臨時社會救助制度，解決好極貧特困人員的生產生活問題。加強保障性住房建設，年內建成保障性住房10000套。今年是“十萬農戶脫貧奔康工程”的攻堅年，要加大組織推進和政策扶持力度，推動行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧合力攻堅，為實現三年脫貧奔康目標打下堅實基礎。

　　提高社會事業發展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進中小學辦學條件標準化建設，加強中小學校長教師交流輪崗，推動普通高中優質特色發展，擴大優質教育資源覆蓋面，進一步促進教育公平。繼續深化醫藥衛生體制改革，深入推進縣級公立醫院和基層衛生機構綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進市中心醫院西院區等重點項目建設，提高優質醫療資源供給能力。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強文化產業，增強城市文化軟實力。搞好市體育中心等文體資源管理運營，積極備戰23屆省運會，促進群眾體育和競技體育全面發展。加強國防動員和雙擁共建工作，推動軍民融合式發展。做好關心下一代工作，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，保障婦女、兒童、老年人合法權益。促進殘疾人、慈善、紅十字等各項事業健康發展。引入競爭機制，加大政府向社會組織購買服務力度，增強社會事業發展活力。

　　加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務管理平臺，深入實施網格化管理、信息化建設、社區化服務“三大工程”，進一步推動管理服務重心下移。健全安全生產責任體系、隱患排查治理和安全預防控制體系，全面提高本質安全水平，確保安全生產形勢持續穩定。健全市、區縣、鎮辦食品藥品監管機構，強化全過程監管和責任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設平安淄博。深化“平安行·你我他”行動，打好道路交通安全綜合治理持久戰。扎實做好第十一屆村民委員會換屆選舉工作。

　　(九)全面深化經濟體制改革。按照中央和省關于全面深化改革的統一部署，扎實有序推進各項改革，著力在激發經濟內生動力、釋放社會發展活力上下功夫、見實效。

　　加快轉變政府職能。該放的權堅決放開放到位，大力推進工商登記便利化、統一市場準入制度及確立企業投資主體地位等各項改革，最大限度地減少對市場主體生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，充分發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發市場活力和創造力。該管的事必須管住管好，切實強化環境保護、安全生產、食品藥品安全監管、社會治安、市場監管等職能，重拳打擊各類違法違規行為，為城鄉群眾創造生態和諧宜居的生活環境，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。進一步創新行政管理方式，把擬縣化管理、擴權強鎮等各項改革措施落到實處，簡政放權、理順體制、提高效率。

　　大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，清理和廢除對民營經濟的各種不合理規定，清除各種隱性壁壘，落實好支持民間投資77條實施細則。鼓勵民營企業參與國企改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。建設好市民間融資登記服務中心，為民間融資提供規范化、陽光化、法制化渠道。加強市中小企業服務中心及公共技術服務平臺建設，組織實施好“專精特新”中小企業培育工程。健全民營經濟權益保護、投訴處置機制，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　扎實有序推進各項改革。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，堅持以解決制約科學發展的重大問題為導向，正確、準確、有序、協調推進各項改革。全面深化國有企業改革，以管資本為主加強國有資產監管，完善公司法人治理結構，推行職業經理人制度。有序推進事業單位分類改革，年內基本完成從事生產經營活動事業單位轉為企業或社會組織。深化社會領域改革，積極落實被征地農民參加社會保障辦法和城鄉基本保險制度銜接辦法。對那些中央有明確要求、我們有良好基礎的改革事項，加快推進，率先突破，推動經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　三、建設法治政府和服務型政府

　　全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，對政府自身建設提出了極高的要求。我們必須加快轉變政府職能，創新行政管理方式，加快法治政府和服務型政府建設步伐。

　　(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設推進機制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。制定《重大行政決策程序規定》，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執法規范化建設年”活動，全面落實行政執法責任制和過錯追究制。加強反腐倡廉制度建設，做到用制度管權、管人、管事。自覺接受人大、政協和社會各界監督，加強審計監督和行政監察，全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。

　　(二)大力提高政府執行力。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線，堅決貫徹中央和省、市委的各項決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級政府要帶頭過緊日子，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等各項規定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發展觀、政績觀，改革完善考核評價體系，多做打基礎、利長遠的工作。建立健全目標責任清晰、貫徹執行堅決、監督考核有力的工作落實推進機制，用強有力的約束力倒逼和推動執行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發展穩定任務落實。

　　(三)大力營造良好發展環境。按照中央和省市委部署，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，毫不松懈地反對“四風”，推進改進作風制度化、常態化。牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入基層接地氣、深入實際摸實情、深入群眾聽民意，扎扎實實多辦、辦好惠民利民的實事、好事。全面落實優化營商環境的一攬子意見，深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設項目“聯審代辦”和“一費制”改革，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護市場主體合法權益。認真開展“納稅500強”企業評議經濟管理部門和基層群眾評議民生服務部門工作，倒逼各級各部門更好地改進作風、提高效能，以實實在在的服務和業績取信于民。

　　各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想、改革創新，銳意進取、埋頭實干，為加快建成更高水平、更高質量的全面小康社會，創造淄博人民更加幸福美好的未來而努力奮斗!

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