描寫油菜花的命題作文
所謂“退休養老金雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。從總體上說，退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這是因為我國城鎮養老保險的改革是從企業開始的，企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。具體說來，我國城鎮養老保險制度改革以及“退休養老金雙軌制”的形成主要有三個階段。一是傳統型養老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養老保險制度實行社會統籌的探索階段(1978-1991年);三是社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度的實踐階段(1991年至2014年)。
2015年1月14日，國務院發布《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》 決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。
這標志存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金
隨著養老金制度告別雙軌制，我國大部分城市的事業單位已開始繳納社保，但企業的轉制、編外人員的安置等問題依然難解。
1月15日，人社部相關負責人在“事業單位人事制度改革最新動態及熱點問題高峰論壇”上強調，今年將重點要研究編制創新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關改革的影響。
人社部中國人事科學研究院原副院長羅雙平1月14日接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于編制問題，相關部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。
2015年，北京市發布的事業單位改革意見中則明確表示，市屬高校、公立醫院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說，北京市的醫院、高校將逐步取消編制管理。
編外編內兩重天
對于事業單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。
2011年，新一輪的事業單位改革啟動，當年3月國務院頒布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉等方式對事業單位進行清理。
如今，根據時間節點來看，改革的上半場已經臨近尾聲，但效果并不明顯。據了解，事業單位改革前，全國有126萬個事業單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業單位數量是減少了，但人員數量卻并沒有縮減。
改革步履維艱，但確是一環扣著一環。眾所周知，事業單位是以編制為基礎繳納養老保險，隨著養老保險改革的提速，編制引發的矛盾大有升級的勢頭。
“此次養老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內，都沒有上報;結果就是，同坐在一個辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒有漲工資，養老保險也只享受到了基本養老保險這塊。”1月14日，一位地方事業單位人力資源負責人接受《華夏時報》記者采訪時表示。
《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確規定，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。但大部分編制外人員均未享受到職業年金。
“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫院，有1200個編內人員，800個編外人員，那就需備案2000個職工，只要備案了，財務預算都可以做。”羅雙平稱。
對此，人社部中國人事科學研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。
財政支出難題
無論是備案制還是按照崗位用人，確實都突破了原有編制管理的限制，但是，多出來的錢由誰來掏?
眾所周知，事業單位養老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養老保險和8%的職業年金，但由于分類不同，其中的差異很大。據了解，公益一類的事業單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類的事業單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔部分比例，單位依然需要支出大頭兒。
根據相關辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。
也恰恰是由于這個原因，很多事業單位都竭盡全力希望進入財政全額撥款的公益一類的范疇。
2011年3月出臺的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確表示，事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，到2015年完成事業單位分類;到2020年，要建立起事業單位管理體制和運行機制。如今，2015年的時間大限已過，事業單位分類改革依然留了個小尾巴，其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題。
從各地已發布的《機關事業單位養老金并軌方案》中看到，大部分均設有此類的過渡期。比如濟南的相關方案規定：對于劃分為生產經營類、但轉企改制尚未到位的事業單位，暫時參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規定納入企業養老保險范圍。同時，對于目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。
制度歷史
新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。
退休金雙軌制
1997年下半年政府把養老金分成二個等級，企業退休人員領的是“基本養老金”;而對機關和事業單位的退休人員卻給的高，叫“養老金”。而且機關事業單位是不需要繳納養老保險的。
“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發;而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。1990年，中國企業和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。
原因在于:第一，從1995年起，企業退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調整，而機關事業單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
制度定義
養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種，按照現行的制度，公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休后每月拿到的養老金約為在職工資的60%。
雙軌差異
中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公仆”的養老金;另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：
一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付;
三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
【描寫油菜花的命題作文】相關文章：
描寫油菜花的作文05-07
描寫油菜花的小學作文05-14
描寫油菜花的作文2篇（經典）10-14
描寫油菜花作文20篇06-02
描寫油菜花的作文（精選42篇）04-28
描寫油菜花的作文（精選28篇）07-26
描寫油菜花的作文（通用33篇）07-24
描寫油菜花作文（通用36篇）12-25
描寫油菜花的作文范例(15篇)06-14
描寫油菜花的優秀作文29篇03-12
- 相關推薦