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如何提高執政能力,如今成為各級領導干部的熱門話題。 檢驗各級領導干部的執政能力,很大程度上要看其依法執政的能力和水平,更具體點講,要看他們行政如何作為。

中央關于加強黨的執政能力建設的決定,明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。《決定》中提到,面對新形勢新任務,“一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大”;“一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出”。這些影響黨的執政成效的問題,是導致執政能力不高的重要原因。決定提出的這些問題,針對性強,需要各級領導干部認真對照檢查。
實踐中,群眾對領導干部反映比較多的問題,主要集中在兩個方面:其一,行政不作為。一些領導干部既有權力,也有能力,但該管的不管。現實中碰到的許多矛盾和問題,黨和國家都有政策規定,但他們就是怕惹麻煩,怕干砸了影響政治前途,所以能躲的就躲,能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難,急需政府關心幫助,但他們就是漠不關心,視而不見。這里面有行政效率低下、管理方法落后的問題,但從根本上講,還是不愿作為、不想作為。
其二,行政亂作為。一些領導干部在工作中,不該管的,胡亂插手;該管的,亂管一氣。這里既有干部執政的能力和水平問題,也有干部個人的品德問題。比如,不是依法辦事,不把手中的權力用到為人民服務上,而是濫用權力,違法行政,甚至謀私,走向。
責任,重于泰山。這源于使命感,也應屬于最基本的職業精神,可是因為少數黨員干部責任意識不強、履行職責不力,不作為亂作為給黨和國家的事業發展、給人民群眾的生命財產安全帶來極大損失的重大安全事件仍屢有發生。
領導干部執政能力的高低,很大程度上體現在能不能依法行政、科學行政。這其中包括領導干部自己是否守法,其行政作為是否在憲法和法律容許的范圍內,能否做到“有權必有責,用權受監督,侵權須賠償,違法要追究”,是否從根本上尊重和服從人民群眾的意志,是否真正代表了人民群眾的利益。很顯然,領導干部行政作為與不作為,對執政成效影響很大,群眾感受深刻。在其位不謀其政,固然有問題;濫用權力,違法行政,有時候比不作為的危害還要大。
在提高執政能力的問題上,《決定》特別強調“科學執政、民主執政、依法執政”。事實上,科學執政、民主執政很大程度上要依靠依法執政來體現。因此,行政積極作為、依法作為,把依法執政的問題解決好了,我們所提倡的“提高黨的執政能力、完成黨的執政使命、實現黨的執政宗旨”就有了堅實的基礎,執政能力的提高才能真正實現。
治理行政不作為與亂作為的對策主要有以下幾方面:
一、遏制行政不作為與亂作為,應貫徹“有法必依、執法必嚴,違法必究”的治國方略,其核心是嚴格依法辦事,關鍵是監督檢查,建立一套完整的、規范的、自下而上和自上而下的監督檢查機制,必須樹立法律在國家和社會生活中的絕對權威。要確保法律“不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。確保法律、法規及政策的嚴肅性、和連續性。
二、完善立法,減少法律沖突,拓寬對行政不作為、亂作為行為的治理領域和渠道。其一,應盡快制定統一的行政程序法,明確規定行政行為的實施主體、方式和時效;其二,應對行政主體的設臵、行政職能,行政領導的職責予以立法,對一些特殊行政主體和特殊崗位職責也應以法律的形式予以明確,對于一些需數個行政機關共同履職的,盡可能具體劃分各行政機關的職責,或明確職能交叉時各行政機關的職能分工,避免不必要的沖突或重疊;其三,在立法上加強對行政不作為和亂作為的懲治力度,在制定行政法律法規時,增加對行政不作為的處罰條款,明確規定行政機關及有關行政人員不作為亂作為的法律后果;其四,應修改國家賠償法,明確規定行政不作為亂作為損害應承擔賠償責任;還應修改行政訴訟法,擴大行政不作為的受理范圍,規定對行政復議不作為的可以提起行政訴訟。同時應加大監督檢查力度,把被動受理行政復議和行政訴訟法與主動檢查,主動辦案相結合,這樣不僅可以解決行政復議,行政訴訟不作為與亂作為的法律救濟空白,而且可以敦促行政復議機關通過行政復議,解決一部分行政不作為與亂作為糾紛。
三、積極推行集中行使行政處罰權制度目前,我國已有不少城市試行相對集中行使行政處罰權制度,而且取得了一定的實際效果。其具體做法是,將數個有行政執法權的職能交由一個行政機關辦理,如成立行政執法大隊統一行使,這樣可以避免某些工作重疊、推諉、扯皮現象的發生。
四、努力提高行政執法人員素質要進一步深化干部人事制度改革、完善公務員制度,強化對行政執法人員的法制教育和職業道德教育,強化其積極履行行政職責的意識。使法制觀念和職業道德內化為行政執法人員的行為準則,切實提高依法行政水平。同時,要建立科學的獎懲制度。對勤于政事,依法行政,政績突出的工作人員給予適當的精神和物質獎勵,并將此作為干部任用、升遷的重要依據。形成一個 “能者上;庸者下;劣者罰”的行政執法環境。
范文二
根據《關于xx縣開展“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動動員學習階段的指導意見》(鐘群辦發〔2015〕x號),結合縣招商局工作實際,認真對照本單位的活動方案和學習計劃,堅持學習教育和查找問題兩手抓。在整個動員學習階段,我局按照要求,緊扣主題、精心組織、扎實推進,使活動開展取得了階段性的成效,現將開展動員學習階段情況匯報如下:
一、深入學習宣傳
活動開展以來,全體干部職工認真學習相關政策、法律法規,認真執行中央八項規定,落實黨風廉政責任。在自查過程中積極配合,使活動開展順利進行。進一步加強了全體干部紀律作風建設,固化黨的群眾路線教育實踐活動成果,增強全體干部“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”意識,切實糾正干部“不作為、慢作為、亂作為”行為,決定集中開展“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”存在的問題。在自查過程中工作人員積極主動配合,沒有出現相互推諉扯皮,庸懶散拖效率不高,工作顧此失彼,拖泥帶水問題;不存在工作人員思想消極,觀念陳舊,只講索取,不講奉獻,不主動作為,進取意識差等情況,活動第一階段開展取得了階段性的成效。
二、主要內容
(一)成立活動組織機構并制定活動方案
為確保專項活動的順利進行,我局成立了專項活動領導小組,局長莫秀群同志和黨組書記虞宏欽同志任組長,副局長張華同志和紀檢組長張燕華同志任副組長,各股室負責人任組員的工作領導小組,“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動辦公室設在局辦公室。,制訂并印發了《xx縣招商促進局開展“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動實施方案》、《xx縣招商促進局關于“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動動員學習階段的工作計劃》、《xx縣招商促進局成立“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動領導小組》,確保了活動各項工作有效的開展。
(二)傳達活動精神,及時召開動員會
x月17日,xx縣招商促進局召開全體干部職工會議,對全局開展“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動進行了動員部署。會議傳達學習了x月15日召開的xx縣“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動動員會精神,組織學習了《xx縣開展“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動實施方案》。并提出了幾點要求:一是要思想重視,全體干部職工認真研讀文件,深入領會文件精神,力爭達到本次活動的目的;二是要嚴格落實活動實施方案的各個環節,緊密圍繞縣委、縣政府的工作部署,切實抓好活動的工作重心,認真完成各階段任務;三是深入開展自查,找準自身存在的問題,挖深問題根源,明確整改方向,確保整治活動到實處、有實效。
(三)學習階段。我局全體干部職工開展了形式多樣的學習活動,如利用早會集中學習、通過網絡平臺、單位統一訂購的學習雜志和書本、學習討論等。重點學習了《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》、《國家公務員行為規范》、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》等法律法規;提高了xx縣招商促進局干部職工的作風意識強化黨員干部能力意識、危機意識、責任意識和服務意識,提高政治堅定性、思想純潔性、紀律嚴肅性和作風自覺性。
(四)召開專題討論會,開設學習園地。5月11日,xx縣招商促進局結合我縣“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動,在局長辦公室舉辦了一期題為“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”做一名合格的國家工作人員專題講座。講座分為三大部分內容:一、如何培育法治理念和法治精神;如何培養運用法治思維和法治方式的能力。他指出“弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化”是當今中國領導人治國理政的新理念,并穿插了xx縣發生的真實案例,引用了朱元璋普法的故事,引導全民自覺守法,遇事找法,解決問題靠法的工作思路。二、國家機關、工作人員在新常態下,如何提高普法和依法治理能力。他強調機關干部學法律、懂政策是一種工作手段和工作技能,尤其是在鄉鎮復雜的工作環境中,我們應該在日常的工作中很好地運用“誰執法誰普法”的工作方式,在人民群眾當中宣傳“一維兩不”的原則。積極構建基層法律服務體系,讓基層百姓請得起律師,打得起官司,降低法律援助門檻,擴大法律援助覆蓋面,通過政府購買法律服務以滿足廣大人民群眾的法律服務需求。三、“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”切實把思想和行動統一到縣委對專項活動部署要求求上來。
同時開設了學習園地,將我局干部職工平時開展活動的風采和心得體會展現出來。
(五)加強宣傳,營造活動氣氛
借助xx信息網等新聞媒體平臺、活動板報、橫幅等形式,及時對我局活動進展情況進行宣傳等,為活動開展營造良好的活動氛圍,為下階段工作的開展打下基礎。
三、當前存在問題
在取得成績的同時,我們也清楚認識到,仍存在一些問題和不足,體現在:
(一)理論知識不夠扎實。由于日常過于注重業務,大部分干部職工忽視了政治理論、法律法規學習,造成政治理論、法律法規意識不強。存在實用主義傾向,與工作關系密切的多學,與工作關系不大的少學,學習的內容也不系統、不全面,對很多新事物、新知識學習的不透,掌握的不夠好。運用理論指導實踐上意識不夠,學習發生的效果不夠,當大參謀、出大手筆、搞大服務的能力和水平還比較欠缺。
(二)理論和實際不夠。部分干部職工對學習到的理論知識還不夠熟練地把它運用到實際工作中,還是運用老經驗、老辦法去開展工作,導致工作效率提不來。
(三)是創新意識還有待提高。個別干部職工滿足于完成日常工作事務,懶得去思考如何開拓、創新的問題,導致工作上循規蹈矩,按部就班,一直局限在老方法、老套路之中,很少有意識地去針對具體問題改進工作方法、優化工作方式,工作上缺乏新意,缺少亮點。
四、下一步工作打算
為進一步鞏固整治成效,形成長效治理機制,推進我局“學法律、懂政策、守紀律、講規矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動更加順利的進行,下一步主要做好:
(一)領導帶頭,強化學習意識,加大學習力度。深刻領會十八大以來中央和自治區黨委的精神實質,努力提高思想政治素質。堅持用科學理論武裝頭腦,不斷增強學習理論的主動性、自覺性,強化系統性、條理性,不斷提高自身的思想文化素質,努力在把握理論的科學體系和精神實質上下功夫,在真學、真懂、真信、真用上下功夫,把理論學習與想實際結合起來,提高科學判斷形勢的能力。
(二)加強理論聯系實際。注重理論學習的同時,更要加強聯系實際,與自身職責和工作中遇到的難點問題結合起來,提高應對復雜局面的能力和解決實際問題的能力,真正做到學有所思、學有所悟、學有所用。在學好理論知識的同時,努力掌握當代社會新發展的各種新知識,拓寬知識面,更新知識結構,為創造性地開展工作奠定扎實的知識基礎,并將理論運用到實際工作中去,將這些實踐經驗總結起來,為園區的蓬勃發展貢獻力量。
(三)勇于開拓,強化創新意識。在今后的工作中,一要提高工作標準,更加嚴格要求自己,率先垂范,帶好隊伍,立足本職,努力工作。二要刻苦鉆研,提高業務能力,使自己能夠更加準確地把握工作的發展方向,更好地找準工作定位,創新工作思路,自覺地超越過去、超越自我,開創工作新局面。三要敢于想大事、抓正事、解難事,堅持立足于工作重點進行思考和謀劃,當好參謀助手。
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