故鄉的雨作文
——2014年2月18日在蘭州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
蘭州市市長 袁占亭
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大以來各項重大部署和習近平總書記系列重要講話精神，按照省上“做快新區、做大產業、做美城市、做實民生”的要求，著力實施“3341”項目工程，統籌推進各項重點工作，加快建設全國有影響力的區域性特大城市，全市經濟社會發展呈現增速較快、難點突破、民生改善、和諧穩定的良好局面。
(一)經濟首位度和綜合實力逐步提高。全市實現生產總值1776.83億元，增長13.4%，在全省的首位度為28.2%，比上年提高0.51個百分點。固定資產投資1623.71億元，增長31.03%。社會消費品零售總額843.87億元，增長14.7%。公共財政預算收入124.52億元，增長20.04%;公共財政預算支出242.32億元，增長19.61%。進出口總額40.6億美元，增長19.63%。節能減排任務全面完成，萬元生產總值能耗下降4.46%。“3341”項目工程入庫項目1984個，計劃總投資8734億元，開工建設億元以上項目872個。市列100個重大項目完成投資532.49億元。全市金融機構存貸比達到85.42%，創歷史新高，新增存款和貸款分別占到全省的46.81%和44.66%。蘭州銀行存貸款業務大幅增長，成為區域內同業存貸款規模最大的商業銀行。市財政安排專項引導資金3000萬元，支持中川機場業務擴展，機場旅客吞吐量達到560萬人次，增幅位居全國省會城市第一，成為國內大型運輸機場和國際航空口岸。蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶蘭客運專線、西客站等重大工程加快建設，蘭州的交通樞紐地位正在加速提升。認真研究國家差別化區域經濟政策，向上爭取各類資金93.89億元，獲批了蘭白經濟區承接產業轉移示范區、信息消費試點城市、智慧城市試點、新能源汽車推廣應用城市、公交都市示范城市、中國百合之都、蘭州新區科技創新城、東部科技新城新型城鎮化示范區等國家級和省級政策平臺。
(二)產業結構在調整中趨于優化。全市實現一產增加值49.67億元，增長6.7%;二產增加值820.42億元，增長13.5%;三產增加值906.74億元，增長13.6%。三次產業比例調整為2.8∶46.17∶51.03，整體上呈現布局調整、結構優化、轉型升級的良好趨勢。積極貫徹省上“365”現代農業發展行動計劃，制定了農村富民多元產業發展規劃，出臺設施農業、肉羊產業、土地流轉“三個1000萬”扶持辦法，新增設施農業1.35萬畝、肉羊16.2萬只、土地流轉13.9萬畝，中藥材、玫瑰、百合等特色農產品種植面積達到116.84萬畝，高原夏菜產量達到251萬噸。堅持傳統產業改造升級與新興產業培育兩手抓，完成工業固定資產投資469.21億元，增長35.28%，實現工業增加值614.45億元，增長14.1%，扭轉了工業固定資產投資增速低于全社會固定資產投資增速的局面，遏制了工業增加值占全省工業增加值比重下降的態勢。啟動“出城入園”項目93個。實施重點節能和循環經濟項目50個。國家級“兩化”融合試驗區通過工信部驗收。完善商貿物流規劃，健全市場體系，促進大眾消費，商貿物流業增加值達到351億元，占三產的比重達到38.7%。文化產業增加值達到41.06億元，增長38.74%，占到生產總值的2.31%。接待國內外游客2606萬人次，增長28%，完成旅游總收入206.5億元，增長35%。積極鼓勵全民創業，實施“三個20萬”扶持小微企業發展政策，支持初創微型企業1383戶，帶動就業8988人。非公有制經濟完成增加值753億元，增長23%，占生產總值的比重達到43%。
(三)蘭州新區基礎設施建設和產業集聚實現較大突破。堅持把全市工作重心向新區轉移，市委市政府機關及部分市直部門和單位移至新區辦公，集聚了人氣商氣，強化了“三區”融合，全年共有1800批次、12500名客商前來考察投資，新簽招商引資項目162個，總投資1826億元，到位資金600億元。新區城市骨架初步形成，核心區80平方公里的水、電、路等基礎設施基本到位，中川至馬家坪鐵路當年開工、當年建成，蘭秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。產業集聚效應逐步顯現，新引進綠地集團、正威集團等500強企業，中國鐵建、敬業農業等17個項目建成投產，四聯光電、海默科技等92個項目加快建設，蘭石集團、青島啤酒等30個向新區拓展項目進展良好。學校、醫院等公共服務設施加快配套完善。天然氣管網和配套設施投入運行。污水處理廠和生活垃圾處理廠開工建設。新區內部和新區至市區10條公交線路開通運營。完成造林綠化5萬畝，2號生態湖等園林景觀建成開放。工商、建設、交通、浦發等10家銀行在新區設立分支機構，甘肅股權交易中心掛牌成立。一個西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區正在快速崛起。
(四)城市功能形象顯著提升。編制各類控詳規劃、專業規劃和城市設計30多項，完成城市規劃展覽館建設前期工作。實施未利用地試點開發，編制《未利用地專項規劃》和《試驗區總體規劃》，完成土地開發6.05平方公里，積累了坪臺地區開發建設的經驗。全面加快軌道交通規劃和實施工作，完成試驗段建設任務和1號線一期工程征地征收，全線開工準備就緒。南山路南出口以東建成通車，北環路基本完成路基工程，北繞城高速和南繞城高速開工建設，整治改造老舊道路44條。深安黃河大橋完成主體，雁白黃河大橋啟動建設。小西湖立交改造工程建成通車，新建人行過街天橋14座。實施熱電聯產配套管網工程和東城區供熱管網工程，敷設管線兩條30公里。建成天然氣北高壓干線20.6公里，南次高壓管線11公里，敷設中心城區管線19公里。新增、改造城區公共綠地1367畝。大力整治環境衛生、違法建設、占道經營等城市管理難題，拆除各類違法建設50多萬平方米。完善“五城聯創”工作方案，細化沖刺的目標、步驟和重點，“凡人善舉、和你一起”活動作為創新案例入選中宣部培訓教材。
(五)大氣污染治理取得明顯成效。在國家環保部的大力支持和省委、省政府的精心指導下，我們堅持以人為本、科學治污，標本兼治、狠抓落實，充分調動全市人民和社會各方面的積極性，全力推進大氣污染治理整體戰攻堅戰。投入各類資金26億元，完成城區767臺4347蒸噸燃煤鍋爐改造，實現了主城區燃煤鍋爐及污染“雙清零”。有效加強煤炭市場監管，整合建成2個煤炭專營市場和80個二級營銷網點。實施33個工業企業深度治理項目，淘汰落后產能企業18戶。采取周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、現場地面硬化、拆遷工地濕法作業“五個100%”抑塵法，對城區所有施工工地實行了抑塵管控。全面禁止高排放車輛進入主城區，實施特殊條件下機動車限行政策，全面停售低標號汽油，減少了汽車尾氣排放。實行道路機械化清掃、人工精細保潔和吸塵、清洗、灑水“五位一體”作業模式。全面推行網格化管理，將近郊四區劃為1482個網格，構建了覆蓋主城區的城市管理網絡。全年城區空氣優良天數299天，優良率達到82%，比上年增加29天。蘭州退出了全國十大污染城市行列，這是自2001年有監測數據以來優良天數最多的一年，《人民日報》在頭版頭條先后以《蘭州治污重現藍天》、《蘭州掀掉霧霾“鍋蓋”》為題作了專題報道。大氣環境質量的改善，明顯促進了居民健康，“冬防”以來城鄉居民呼吸系統疾病就診病例和就醫費用分別下降了三成左右。
(六)扶貧攻堅帶動了農村整體發展。積極落實省上“1236”扶貧攻堅行動，制定了我市三年扶貧攻堅行動計劃，確定了全面消除貧困村的建設目標，出臺了貧困村脫貧考核標準及驗收辦法。有效整合“雙聯”工作力量，強化“五級包抓”責任制，最大限度集中聯扶單位的優勢和資源，投入資金11億元，實施各類幫扶項目537個，農村發展在收入水平、富民產業、基礎設施、生態環境、公共事業等方面取得了明顯進步。
新建農村公路500公里。解決10萬人飲水安全問題。培訓貧困農戶2.66萬人、“兩后生”8200人。協調發放惠農貸款3.4億元，惠及5333戶，農村婦女小額擔保財政貼息貸款1.17億元，惠及1674戶。實現了城關、西固、紅古三區整區脫貧和皋蘭縣一半貧困人口脫貧，完成101個貧困村整村脫貧，減少貧困人口15萬人。全市農民人均純收入達到7114元，增長14.29%，凈增890元，是多年來凈增額較高的一年。
(七)民生保障和社會事業協調并進。完成為民興辦的實事29件，承辦省上實事項目23件，累計投入資金43.5億元。城鎮居民人均可支配收入達到20767元，增長12.6%。新增城鎮就業12.46萬人，城鎮登記失業率控制在1.71%。社會保險“五險合一”信息化應用平臺上線運行。城鄉低保標準分別提高15%和29%，惠及19.22萬人。新建城市日間照料中心62個、農村日間照料中心73個，虛擬養老院服務人數達到22萬人。建成殘疾人綜合服務中心，扶持殘疾人穩定就業1129人，培訓2439人。分配入住保障性住房10000套，新開工建設14000套，發放廉租住房租賃補貼2769萬元。改造城市老舊住宅小區165個。改造農村危房6090戶。完善住房公積金運營機制，當年歸集資金32.5億元，發放貸款30億元。在全省率先實行義務教育階段學生教輔資料免費發放，實施校車安全全覆蓋工程，開展了教師培訓“千進八百互動計劃”，新建城鄉公辦幼兒園73所、寄宿制學校127所、標準化學校88所，引進北京實驗二小在蘭州合作辦學。啟動百名醫師對口支援基層醫療衛生工程，新建標準化村衛生室15個，新農合政府補助標準由240元提高到290元。繼續實施五泉山、白塔山公園歷史文化恢復工程。免費開放了水車博覽園、文化體驗館和黃河橋梁博物館。新建200個城鄉全民健身場地、105個貧困村文化活動室。儲備冬春蔬菜1萬噸，積極開展平價肉菜進社區活動，為社區居民供應平價肉菜8000多噸。居民消費價格指數控制在3.5%。完成食品藥品監管體制改革。安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、致傷人數分別下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30個標準化宗教活動場所創建任務，七里河區“兩個共同”示范區創建工作深入推進。強化領導干部接待群眾來訪機制，拓寬了信訪渠道，化解了一批信訪積案。依法打擊違法犯罪活動，著力化解矛盾糾紛，保持了社會和諧穩定。
(八)對外開放呈現新局面。堅持以開放促開發，推出“黃河之都、金城蘭州”城市形象新標志。繼續強化城市營銷，蘭州國際馬拉松賽獲得中國田協“金牌賽事”和國際田聯“銅牌賽事”稱號。把招商引資作為擴大開放的重中之重，全面構建大招商、招大商的工作格局，組建160個招商小組，確定39個重點招商區域，全年赴外招商6000多人次，拜訪企業2000多家。成功舉辦“蘭洽會”和“民企隴上行”活動，組織參加了全國區域性重大節會活動，在兄弟城市開展招商推介活動42場。強化產業招商、點對點招商和精準招商，新引進項目925個，簽約金額3528億元，到位資金1350億元，增長70.77%。積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，圍繞“五通”，制定了打造經濟帶核心節點城市實施方案，著力推動10項重點工作，在北京舉辦了“絲綢之路經濟帶·蘭州新區向西開放高層論壇”，與哈薩克斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞進行了多層次交流合作，營造了向西開放的濃厚氛圍。
(九)服務型政府建設不斷加強。堅持依法行政，辦理人大政協議案、提案和建議331件，向市人大提交法規議案6件，制定政府規章10部。精簡行政審批事項171項，保留208項，蘭州成為全國行政審批數量最少的省會城市之一。促進政務服務“兩集中、兩到位”，42個部門的304項行政審批和服務事項進入市政務服務中心。整合成立了市公共資源交易中心。建成全市電子監察系統，實現對行政審批、行政處罰、公共資源交易等事項的全方位監控。三維數字社會服務管理平臺建成運行，“12345”民情通服務熱線辦理群眾各類訴求11.5萬件，成為全國信息化民生服務品牌。“民情流水線”工程被列為中央黨的群眾路線教育實踐活動典型案例。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”、省委“雙十條”和市委“十四條”規定，清理機關辦公用房，全面禁止了樓堂館所建設，“三公”經費下降23.71%，各類會議精簡40%。深入開展“效能風暴”行動，加大督查和跟蹤問責力度，各級干部積極投入治污治堵、招商引資、扶貧攻堅、征地拆遷、維穩信訪和社會管理等工作一線，工作作風和行政效能有了明顯轉變。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業扎實推進，司法、審計、統計、人防、氣象、防震減災等工作都取得了新進展。
各位代表!過去的一年，我們堅持解放思想、實事求是，堅持求真務實、少說多干，堅持勇于擔當、積極作為，通過統籌兼顧引領發展理念和方式的轉變，通過深化改革開放激發各類市場主體活力，通過創新體制機制提升社會民生保障水平，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府親切關懷和堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民眾志成城、合力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐蘭解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持蘭州建設發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，蘭州經濟社會發展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。一是經濟發展結構性矛盾突出。科技、教育、文化資源優勢還沒有充分發揮出來，產業內部結構不合理，一些不符合老城區功能定位的企業“出城入園”緩慢，園區、縣區同質化發展現象突出。二是城市基礎設施功能仍然薄弱。整體承載力與公共需求還不相適應，市區交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉接合部、鐵路沿線、河洪道環境治理滯后，違法建設、戶外廣告、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈。三是事關群眾切身利益的問題亟待解決。教育、醫療資源配置不均衡，基層公共文化設施不完善，老齡事業發展滯后，各類住房供給總量不足。四是縣域經濟實力較弱。農村基礎設施欠賬較多，農民持續增收的渠道不寬，新型城鎮化和扶貧攻堅任務繁重。五是大氣污染治理的長效機制尚未完全建立。部分單位和干部有厭戰情緒，持續攻堅還要付出巨大努力。六是政府性債務管控力度需要進一步加大。部分融資平臺、園區和縣區融資成本較高，債務規模和償債壓力較大，潛在風險不容忽視。七是政府職能轉變不到位。重審批、輕監管現象嚴重，一些部門和干部職工工作不扎實、效率不高，整治“四風”、加強廉政建設還要狠下功夫。對此，我們將堅持強烈的問題導向，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有效措施，切實加以解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
2014年主要任務
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實省委、省政府和市委決策部署、推動我市轉型跨越的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十八大以來各項部署和習近平總書記系列重要講話精神，積極落實“明地位、強責任、作表率、出大力”的新要求，按照市委十二屆七次全委擴大會議暨全市經濟工作和城鎮化工作會議部署，堅持“穩中求進、改革創新”的總基調，深入實施“3341”項目工程，以加快發展、改善民生為努力方向，以招商引資、項目建設為抓手，以作風建設、提高效能為保障，進一步解放思想、堅定信心，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，努力打造蘭州經濟社會發展的升級版，當好全省科學發展、社會和諧的排頭兵。
經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%;規模以上工業增加值增長11.5%;固定資產投資增長27%;社會消費品零售總額增長14%;公共財政預算收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長15%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;居民消費價格指數控制在3.5%以內;節能減排完成國家和省上下達的目標任務。蘭州新區、高新區、經濟區生產總值分別增長30%、12%和15.5%。
今年，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)突出創新驅動，促進產業轉型升級。始終把多元支柱產業作為強市富民的根本支撐，充分發揮科技、教育、人才、區位等綜合優勢，著力培育新的經濟增長點，提升產業發展實力和水平。
大力發展農村富民產業。以更大的力度推動優勢特色產業發展，新增高原夏菜3.5萬畝、設施農業1萬畝、玫瑰2.5萬畝。完成54.5萬畝全膜雙壟玉米和54萬畝脫毒馬鈴薯種植，糧食產量穩定在43萬噸。推廣正大集團畜禽標準化生產經營模式，啟動兩個百萬規模養殖項目，建設標準化規模養殖場100個，力爭全市畜禽養殖總量達到930萬頭只，畜牧業占農業比重達到18%以上。扶持特色龍頭企業20家，培育壯大重點農民專業合作社30個。鼓勵農產品精深加工業發展，支持新建和續建項目24個。
積極培育發展戰略性新興產業。把握大數據時代特征，用互聯網思維提升產業層次，推動移動互聯網、物聯網、云計算等產業加快發展。深化“廳市會商”機制，以產業、政策、工作、平臺、人才和服務對接為重點，著力推進創新型試點城市、蘭白科技創新試驗區建設。完善蘭州國家生物產業基地實施方案，建設“生物產業基地小微企業創新創業園”，放大蘭州生物制品等11家骨干企業產學研功能。建成蘭州重離子腫瘤治療中心。推進信源軟件園、聯創智業園等特色項目建設。支持新材料新能源延伸開發，推動鎳鈷粉體材料、記憶合金等優勢項目擴大生產規模。開展新能源汽車推廣示范工作。規劃申報國家自主創新試驗區。舉辦首屆“蘭州科技成果交易周”。力爭戰略性新興產業增加值占生產總值的比重達到7%。
促進傳統產業改造升級。實施連海地區局域電網建設，推進煤電冶一體化發展，逐步打造有色冶金及深加工千億元產業鏈。加快北車高端軌道交通裝備制造等項目建設進度，實施鴻豐電石等高載能企業技術改造。深入挖掘規模以上工業企業增長潛力，促進新入庫54戶企業增速達到30%以上。建設遠郊縣區中小企業產業園區，促進中小企業集聚發展。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解部分行業過剩產能。
提升商貿物流業發展水平。發揮消費的基礎性作用，促進商品消費穩定增長，大力發展服務消費，積極引導綠色節能消費。用好信息消費試點城市政策，推廣4G應用，擴大信息消費規模。加快發展電子商務，開展“電子商務發展年”活動，積極引進阿里巴巴、京東商城等電商龍頭企業，創建國家電子商務示范城市。按照全國一級物流園區城市布局，制定完善商貿物流業發展規劃和配套政策。建成萬達、紅星美凱龍等城市綜合體。綜合實施西客站中央商務區開發。建成運營蘭州糧油物流中心一期工程。抓好毅德商貿城、瑞鑫物流城、五礦物流園等大型物流園區項目，推進國際港務區建設，加快城區批發市場“出城入園”。
做大做強文化旅游產業。制定“蘭州都市現代文化產業區”規劃綱要，大力發展創意設計、網絡服務、數字音樂、文化會展、動漫游戲等新型業態。突出“黃河風情、都市文化”主題，推進黃河風情線綜合景區建設，加快實施黃河樓、黃河母親文化廣場、華夏青瓷博物館、什川古梨園、青城古鎮、仁壽山景區、天斧沙宮、大蘭山景區、達川三江口旅游景區、魯土司衙門民俗文化旅游區、太陽約城等重點項目。辦好第四屆蘭州國際馬拉松賽、中國金雞百花電影節、中國(蘭州)國際鼓文化藝術周、黃河文化旅游節，增強文化旅游吸引力。建成城市規劃展覽館和馬拉松體育公園。加強文化遺產保護，抓好五泉山名人堂修繕、金天觀維修、河口古鎮保護等重點項目。力爭文化產業增加值增長32%，旅游總收入增長25%以上。
大力發展循環經濟。以產業鏈延伸為主攻方向，打造石油化工和有色冶金兩大循環經濟產業園，加快培育8條循環經濟產業鏈，實施20個循環經濟項目。積極申報國家“城市礦產”示范城市，提升餐廚垃圾、廢舊金屬、廢舊電子產品和舊建筑物拆除等四大領域循環利用水平，培育綜合產業集群。加快建設中鋪子生活垃圾焚燒發電廠。
(二)提升蘭州新區建設水平，全力打造新興發展增長極。以爭取國務院批復蘭州新區部省際聯席會議制度為新契機，優化新區發展的政策環境，不斷完善基礎設施和配套條件，進一步推進產城融合發展。
強化招大引強和產業集聚。完善“三區”融合發展政策，健全六大產業片區包抓推進機制。加快正威電子信息產業園、金匯不銹鋼、科創醫藥、禾邦中藥等項目建設，力爭年內投產見效。抓好格瑞德空調、圣豐集團等在談項目，力爭早日落地建設。緊盯“四個500強”和掌握領先技術的高新企業，深化產業鏈招商、精準招商和高效招商，新引進資金到位800億元。抓好新區“科技創新城”建設，加快科技創新廣場、科技企業孵化器、農業科技園、公共服務平臺等功能設施建設。
繼續推進企業“出城入園”。把中石油蘭州石化公司搬遷改造作為重中之重，高起點抓好化工產業園區規劃建設，組建園區管委會和實體開發公司，做好精細化工規劃和投融資規劃，先行啟動園區基礎設施建設，實施科天化工、中國化工CPP等產業鏈延伸項目。加快推進蘭石集團、蘭州電機等在建項目，力爭30戶企業竣工投產。啟動佛慈制藥、威特焊材等30戶企業搬遷改造，年內全部開工建設。
主動對接國家自由貿易區發展戰略。以綜合保稅區建設為核心，加強與國家相關部委溝通協調，開展設立自由貿易區申報工作。力爭綜合保稅區盡快獲得國家批復，同步推進基礎設施和聯檢大廳、信息化管理系統建設，扶持有條件的企業建設保稅倉庫和出口監管倉庫。加大入區企業招商力度，瞄準白色家電、電子產品、機械制造等重點領域，深入跟蹤對接50家對中西亞有出口業務的企業，先行啟動部分出口業務。
優化配套服務功能。建成蘭秦快速路水阜至忠和段，加快建設蘭州至中川鐵路，啟動市區至新區中通道建設。實施第一給水廠二期工程。建成投運熱源廠、垃圾處理廠。以綠地智慧金融城建設為龍頭，加快中央商務區、會展中心、學校、醫院等公共設施建設，完善購物、餐飲等民生服務布局。完成國家級濕地公園、4號生態湖、亞太生態花園等核心區景觀工程，新增造林綠化4萬畝以上。完善被征地農民社會保險管理體制，推進養老保險與城鎮職工并軌統籌。做大做實新區城投等融資平臺。引進中科集團等產業基金。發揮甘肅股權交易中心平臺作用。爭取引進各類金融機構18家以上。建成新區公共資源交易中心。
(三)持續加大環境治理力度，加快建設生態文明城市。緊緊抓住甘肅建設國家生態安全屏障綜合試驗區的機遇，以對人民、對歷史高度負責的態度，堅決守住生態保護這條底線，全力保護蘭州的藍天碧水。
堅持打好大氣污染治理整體戰攻堅戰。倍加珍惜來之不易的治污成果，樹立“從零開始”的工作理念，以PM2.5、PM10防治為重點，著力完善污染治理的長效機制，力爭城區空氣優良天數達到300天以上。實施城區三大電廠和蘭州石化公司燃煤鍋爐除塵改造治理。推進二熱熱電聯產“上大壓小”項目外遷改造。推廣“雙良”節能減排技術，推進“煤改氣”供熱企業技術升級。分類實施坪臺地區和城鄉接合部未供暖住宅接入熱電聯產供熱管網、煤粉鍋爐和電暖器改造。完善煤炭專營配送制度，擴大“高污染燃料禁燃區”范圍。加強重點施工項目揚塵管控，實行施工工地和渣土車輛遠程智能化監管。繼續抓好餐飲業油煙污染綜合整治。堅決淘汰“黃標車”，全面推廣使用“國四標準”燃油，實施公務車輛和營運性車輛清潔能源改造。創建近郊四區大氣污染防治示范區，做到無燃煤、無裸地、無堆場。充分發揮環保公安分局職能，增強環保執法的嚴肅性和權威性。
強化水環境保護和治理。編制全市水資源開發利用綜合規劃，加強水源地保護。完善城區供水管網系統，實施高坪地區供水配套設施改造工程，啟動第二水廠增供20萬噸過濾水項目，完成軌道交通建設管道改遷。推動劉家峽第二水源地建設。實施城區排水防澇工程，新建雨水管網20公里。確保城區4座污水處理廠穩定達標運行，建成投運窯街、海石灣和皋蘭3個污水處理廠。啟動城區污水處理廠污泥無害化處置項目。加強對涉重金屬工業企業的排水監管，嚴格整治各種排污現象。
加強城市綠化和生態水系建設。實施黃河風情線綠化提升工程，打造十里櫻花和十里玉蘭休閑道，建設綠色出行健身步道一期工程，啟動濕地保護與生態修復項目。修訂南北兩山綠化管理條例，編制兩山生態建設總體規劃，促進兩山綠化可持續發展。啟動黃河蘭州段防洪治理工程。圍繞打造“山水城市”，從黃河蘭州段上游引水，逐步構建城市生態水系。整治西固、七里河馬灘南河道。完成大砂溝洪道綜合治理。
(四)著力破解交通擁堵難題，提升城市精細化管理水平。以軌道交通建設為龍頭，堅持一手抓建設、一手保暢通，全力攻堅重點交通項目建設，不斷完善城市基礎設施功能，促進城市管理科學、嚴格、精細、長效。
集中力量推進軌道交通建設。全面開工軌道交通1號線一期工程，確保上半年盾構機全線下井施工，年內完成全部車站土方開挖和車站主體結構70%工程量。做好沿線地上、地下資源和物業、商業、傳媒的開發規劃，開工建設14個資源開發項目。細化交通疏解方案和應急預案，把施工對城市運轉和居民生活的影響降到最低程度。
加快完善“139”路網體系。確保南山路全線通車，力爭北環路基本建成，形成城市二環路。拓建西新線，延伸沿黃河快速通道。建設鹽場堡至什川段連接線。完成天水路下穿讀者大道、白銀路上跨安定門十字工程，啟動解放門立交橋上跨南濱河路等“上跨下穿”工程。加快西客站、東川貨場配套道路建設。完成9個道路疏解工程。建成深安黃河大橋，加快建設雁白黃河大橋。新建一批人行過街天橋地道。啟動公交都市建設項目。試點運營十里店橋至蘭州港水上公交。建成公共自行車租賃系統。加快停車場和停車泊位社會化建設步伐，緩解停車難現象。
全方位提升城市管理水平。確保四版城市總體規劃獲批實施，實現中心城區單元控詳規劃全覆蓋。堅持集約節約用地，統籌實施中心城區“抽疏”戰略，劃定城市開發邊界和“生態綠線”，擴大公用事業用地供給，降低開發強度，規范企業“出城入園”后土地開發機制，增加城市公共開放空間和綠化空間。強化環境衛生機械化作業，實現主城區吸塵車輛和垃圾不落地收運全覆蓋。重拳遏制違法建設，綜合整治鐵路沿線和河洪道環境，全面清理戶外廣告。完善網格化管理舉措，構建常態化運行機制。加強地質災害監測預警、應急處置、搬遷避讓和治理工作。
加快“智慧城市”建設。完善三維數字社會服務管理中心運行模式，把關系民生的教育、環保、社保、交通、燃氣等公共服務信息納入其中。進一步推廣“民情流水線”工程。實施信息惠民工程，拓展市民卡應用范圍。建成智能交通二期工程，提高城市交通管理水平。完成農村地區3G網絡全覆蓋，提升無線寬帶接入率。
全力推進“五城聯創”。以建設西北最干凈省會城市為方向，全力實施市容環境優化等重點工程，確保跨入國家衛生城市行列。以迎接新一輪考核為契機，全面對標補缺，力爭建成全國文明城市。以重點突破、綜合整治為關鍵，全面改善城市環境質量，提高國家環保模范城創建水平。以文物保護、歷史文化街區恢復為重點，進一步夯實創建國家歷史文化名城工作基礎。以提高城市綠化覆蓋率、綠地率為核心，促進綠化美化上檔次、上水平，加快創建國家園林城市。
(五)堅持新型城鎮化方向，推進城鄉一體化發展。把促進人的城鎮化作為首要任務，發揮規劃引導作用，強化基礎設施支撐，加大以城帶鄉力度，努力探索“以產促城、園區帶動、多層次發展”的城鎮化路子。
積極穩妥推進新型城鎮化。編制實施全市新型城鎮化規劃，構建外連內接、老城新區互動、大中小結合的城鎮結構體系。出臺戶籍制度改革方案，控制老城區人口增長，放開三縣和紅古區中心城鎮入戶限制，以優惠政策引導人口向蘭州新區流動。實施3至4個重點小城鎮建設，培育特色農業鎮、現代工業鎮、商貿集散鎮和文化旅游鎮。加快東部科技新城建設步伐，打造新型城鎮化試驗區和示范區。深入實施紅古區資源型城市轉型試點工作。
夯實農村農業發展基礎。實施交通扶貧攻堅計劃，啟動70個建制村通暢工程，全市建制村通暢率達到93.1%。更新改造大型泵站6座，新建農村集中供水工程37項。發展高效節水灌溉面積5萬畝。實施10個農村新型社區和10個安全康居工程示范點建設，建成安全康居1萬戶、100萬平方米。
強力推進精準扶貧。深入實施扶貧攻堅和“雙聯”行動，健全干部駐村幫扶機制，做到扶貧開發責任、權力、資金、任務“四到縣”。改革財政專項扶貧資金管理機制，創新社會參與機制，完善金融服務機制。強化產業扶貧，全面實施榆中北部山區20萬畝中藥材種植加工項目，新增種植面積4.6萬畝，逐步把中藥材培育成脫貧致富的特色產業。完成農民技能培訓10萬人次以上。完善貧困村脫貧考核標準及驗收辦法，實現104個貧困村整村脫貧和皋蘭縣整縣脫貧，新減少貧困人口12萬人。
推進“美麗鄉村”建設。體現尊重自然、順應自然的理念，編制實施改善農村人居環境規劃，推進100個村環境整治工程。景觀化打造“省門第一道”，連片種植薰衣草3000畝。建設農村經濟林3萬畝、防護林7萬畝。加快村莊綠化和村道綠化，大力發展庭院經濟，創建一批生態鄉鎮、生態村。加強歷史文化保護和開發，保護一批古建筑、古民居和古樹名木，延續特色鄉村的歷史文脈。
支持縣區域經濟發展。立足培育新的增長點，研究制定促進縣區域經濟發展的政策措施。體現差異化和發揮優勢原則，分類確定各縣區發展的主要指標，引導近郊四區大力發展現代服務業，發揮遠郊縣區特色產業優勢，形成錯位互補發展格局。實行市直部門工作前移、重心下移，主動對接縣區，增強上下互動，服務縣區發展，對遠郊三縣一區給予更多傾斜支持。
(六)積極穩妥推進各項改革，增強發展動力活力。以市委《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》為指導，認真謀劃，掌控節奏，扎實推進各項改革，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
深化行政管理體制改革。按照國家和省上統一部署，完成市、縣區兩級政府職能轉變和機構改革，嚴格控制機構編制和財政供養人員零增長。進一步簡政放權，探索建立“權力清單”和“負面清單”制度。繼續優化政務服務模式，完善并聯審批機制，積極推行代辦服務、預約服務、上門服務和網上服務。實行重大招商項目和政府投資非經營性項目代建制度。健全完善公共資源交易中心運行管理機制，建立縣區公共資源交易機構。制定政府購買服務指導性目錄，進一步擴大向社會力量購買公共服務。
深化國有資產管理改革。開展國有企業和國有資產摸底調查，健全國有資本收益上繳和使用辦法，規范國有資產轉讓行為。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力為重點，深化市屬國有企業股份制改革，推進資源和資產證券化，探索以混合所有制形式推進企業整合重組。健全產權結構、法人治理結構和激勵約束機制,進一步完善以管資本為主的國資監管體系。
深化財政金融改革。嚴格財政預算和支出管理，加大部門預算公開力度。關注“營改增”等政策對財政收入的影響，強化稅源監控和征收管理。健全蘭州投資控股集團公司運行機制，形成“1+8”平臺結構。建立規范的政府舉債融資機制，健全政府性債務管理制度，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。積極運用多種金融創新手段，大力發展直接融資，支持有條件的企業上市融資，培育一批創新型后備上市企業。
深化非公有制經濟領域改革。按照“寬進嚴管”的原則，推進工商登記制度改革，優化創業環境，激發市場活力。繼續實行“三個20萬”鼓勵政策，新設小微企業貸款貼息專項2000萬元，將中小企業信用擔保補助資金增加至1000萬元。實行創業注冊資本“零首付”。梳理完善現有扶持政策，增強支持小微企業發展的針對性和操作性。
深化農村和社會領域改革。抓好農村土地承包經營權確權頒證、經營權流轉等重點工作，新增土地流轉面積10萬畝，有效激發農業農村發展活力。深入實施16項國家和地方教育改革試點項目，統籌城鄉義務教育資源，促進義務教育均衡發展。推進公立醫院綜合改革，完善醫保支付和補償機制，將公立醫院醫療費用控制在合理水平。穩步推進事業單位分類改革。
(七)推進向西開放和向東承接，以開放促開發促發展。抓住機遇，主動融入，突出重點，積極作為，努力打造“絲綢之路經濟帶”核心節點城市。
強化向西開放平臺功能。辦好第二屆“絲綢之路經濟帶·蘭州新區向西開放高層論壇”。加快蘭州國際港務區及保稅物流中心建設。爭取哈薩克斯坦領事館、工業園落地新區。申請加入上合組織睦鄰友好合作委員會，與中西亞國家締結2至3個友好城市。規劃建設蘭州國際高原夏菜副食品采購中心，促進絲綢之路沿線特色農產品貿易。
加強文化教育交流合作。實施文化旅游“西進”工程，開發中西亞旅游市場，開辟一批精品線路，打造絲綢之路旅游品牌，讓“中國西北游、出發在蘭州”旅游形象走出國門。吸引中西亞國家學生來蘭就讀，密切與絲綢之路沿線國家文化、教育、科技交流。
深化區域經濟合作。立足更名升格，提升辦會水平，著力辦好“首屆中國絲綢之路博覽會暨第20屆蘭洽會”。主動參與“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉”等活動。組織“西洽會”、“津洽會”等11個節會的參展工作，開展招商引資和項目洽談活動。探索建立國外招商機構，舉行境外招商推介活動。力爭全市引進到位資金2000億元。
加快對外貿易發展。積極推進國家科技興貿創新基地和省級外貿轉型升級示范基地建設，引導方大炭素、金川新材料、蘭石重裝等企業出口轉型升級，鼓勵石油鉆采、新材料、農產品、中藏藥、清真食品和民族特需用品向中西亞市場擴大出口。支持南特數碼、萬維信息等服務外包企業發展壯大。進出口總額增長10%。
(八)完善基本公共服務體系，不斷保障和改善民生。堅持憂民之憂、急民之急，突出工作重點，完善體制機制，努力解決社會廣泛關注的熱點難點問題，切實做好改善民生各項工作。
為民興辦十類24件實事。就業促進方面，新增城鎮就業9萬人，安置困難群體就業5000人，培訓各類勞動力4.3萬人。社會救助方面，提高城市低保標準15%;提高農村低保標準15%;提高農村五保補助標準18%;為5000名貧困老年殘疾人發放生活補助;提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金政府補貼標準;提高計劃生育特別扶助金標準;農村計生對象提前5年享受獎勵扶助政策。安居保障方面，實施農村危舊房改造5000戶;新建公共租賃住房3000套;實施棚戶區改造12000戶。教育助學方面，完成30所中小學廁所改造工程;完成100所義務教育標準化學校建設。醫療食品衛生方面，建設15個標準化村衛生室;實施百名醫師對口支援基層醫療衛生工程;配置食品安全檢驗檢測設備。文體建設方面，建設10所社區學校少年宮;配套建設200個全民健身場地。科技惠民方面，實施科技惠民示范項目，扶持8個農業龍頭企業。菜籃子工程方面，建設肉類蔬菜流通追溯體系。社會管理服務方面，新建20個城市社區老年人日間照料中心、40個農村社區老年人日間照料中心;新建2000個公共安全高清視頻監控點。農村基礎設施建設方面，實施10萬農村人口飲水安全工程;新建農村公路500公里，重點養護600公里。
提高醫療衛生服務水平。完善基本藥物制度和基層醫療服務新機制，新農合參合率鞏固在95%以上，實際報銷比例提高到65%。落實為城鄉居民免費提供的11類43項基本公共衛生服務。推進醫療衛生重點項目建設，啟動實施市一院、市二院改擴建項目，建成蘭州新區急救中心。強化殘疾人和孤殘兒童醫療康復工作。落實好計劃生育失獨家庭特別扶助和各項利益導向政策，依法執行“單獨兩孩”政策。
辦好人民滿意的教育。把公共財力向農村和薄弱學校傾斜，著力縮小區域、城鄉、校際差距，嚴禁辦重點校、重點班和“尖子班”，積極破解擇校難題。規范學前教育，提升特色化辦學水平。建設現代化示范初中10所、小學10所。嚴格落實新開發住宅區配建中小學、幼兒園政策。推動中等職業教育資源整合。繼續抓好校安工程，消除C級危房21.7萬平方米。加快推進蘭州新區教育集群、東部科技新城名校建分校、北京實驗二小蘭州分校、蘭州二中雁灘分校等重點項目建設。
突出就業服務和社會保障工作。優化城市就業服務，完善基層就業服務網絡。深化“五險合一”征繳模式改革，實現社會保險業務網上辦理。推進社會救助制度規范化建設。健全完善臨時救助制度，推行醫療救助“一站式”即時結算服務，覆蓋率達到100%。啟動實施22個棚戶區改造項目，新開工建設保障性住房29000套，分配入住15000套。加大商品房供應量，各類新建住房銷售面積達到500萬平方米以上。
加強文化體育惠民工作。啟動實施“鄉村舞臺”工程，組建25個鄉村文化社團。辦好春節文化廟會、黃河風情文化周、讀書節等群眾性文化活動。新建100個貧困村文化活動室。加快市體校及體工大隊、紅古體育中心、西固體育場升級改造等重點項目建設。
促進老齡事業發展。切實關愛老年人生活，完善社會化養老政策和制度。統籌規劃建設城鄉養老服務設施。大力發展居家養老服務網絡，促進虛擬養老院可持續發展，新增服務人數2萬人。改造市老年活動中心，建設市社會福利院老年養護中心，運營蘭州伊光穆斯林養老院，提高老年人社會保障服務水平。
深化“平安蘭州”建設。完善社會治安技防體系，單位內部、居民院落、居民住宅技防設施建設率分別達到100%、95%、50%。強化打擊違法犯罪活動，依法加強網絡管理。健全安全生產組織領導、培訓教育、檢查指導、應急救援和責任追究體系，開展“安全蘭州2014”系列行動，堅決遏制重特大事故發生，實現安全生產形勢持續穩定好轉。加強市場監管和誠信體系建設，全方位做好質量監管工作。強化食品藥品監管，確保廣大群眾飲食用藥安全。深入開展“六五”普法和“四五”依法治市工作。爭創“雙擁模范城”八連冠。開通網上信訪大廳，完善領導干部接訪和包案制度，增強以法治思維和法治方式解決矛盾的能力，千方百計解決群眾的合理訴求。深化“三個共同、兩個提升”活動，促進民族團結、宗教和順、社會和諧。
各位代表，新的一年，面臨新的機遇，孕育新的希望。我們將以深化政府職能轉變和機構改革為契機，牢固樹立中心地位、龍頭地位和樞紐地位意識，自覺承擔服務全省、輻射周邊、承東啟西的責任，始終把加快發展作為第一要務，把群眾滿意作為檢驗標準，把勤政務實作為根本保障，不斷提高政府的公信力、創新力和執行力，“干在實處”，“走在前列”。
堅持從嚴治政。嚴明政治紀律、組織紀律和工作紀律，牢固樹立大局觀念和全局意識，快速有力地貫徹落實省委、省政府和市委決策部署。堅持民主集中制原則，強化政府決策咨詢制度，善于聽取各方面意見，提高決策科學化水平。認真落實政府工作規則，完善會議制度，規范公文運轉，嚴格外出管理，做到有令必行、有禁必止。
加強政風建設。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力查找“四風”方面存在的突出問題，整治慵、懶、散、慢、浮等現象，健全改進作風的長效機制。牢固樹立“一分部署、九分落實”的意識，切實以“釘釘子”的精神抓工作，以目標倒逼進度，以時間倒逼任務，推進政府工作提速增效。繼續深化“效能風暴”行動，深入推進“五項攻堅戰”。完善考評體系，強化督促檢查，開展跟蹤問效，確保說了算、定了干，干就干成、干就干好。
嚴格依法行政。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受群眾監督、輿論監督和社會監督，提高人大代表議案和政協委員提案辦理滿意率。完善政府立法機制，向市人大提交五城聯創、項目建設、社會管理等法規議案。加大行政執法監督力度，加強行政復議和行政訴訟工作，確保規范、公正、文明執法。強化行政監察，嚴肅查處執法不嚴、作風不實、敷衍塞責等行為，增強履行職責的嚴肅性和規范性，提高政府工作法治化水平。
強化執政為民。堅持把服務群眾作為基本職責，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，經常深入到困難多、矛盾多的地方，認真傾聽群眾呼聲，及時了解群眾意愿，主動關心群眾疾苦。堅持從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，把主要精力轉移到服務基層、服務企業、服務群眾上來，把更多資金投入到公共服務領域和解決民生問題中去，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。
建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉政準則。強化權力運行制約監督，有效防范工程建設、土地出讓、礦產開發和專項資金管理等領域腐敗現象滋生，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。加強績效審計，注重審計結果運用，充分發揮審計“體檢診斷”功能。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴守“約法三章”，細化財政預算，進一步規范“三公”經費、辦公用房和樓堂館所管理，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表!改革釋放紅利，創新引領發展。站在全面深化改革、加快轉型跨越的新起點上，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的精氣神，弘揚改革創新的正能量，牢記責任，勇于擔當，開拓進取，埋頭苦干，為譜寫中國夢的蘭州美好新篇章，讓全市人民生活得更加幸福和諧而努力奮斗!
更多有關2014年蘭州市政府工作報告請點擊：
【故鄉的雨作文】相關文章：
故鄉的雨作文01-23
故鄉的雨作文11-29
故鄉的雨小學作文02-16
故鄉的雨初中作文02-12
故鄉，春，雨05-04
故鄉的雨作文（精選24篇）04-24
故鄉的雨作文（精選33篇）12-20
故鄉的雨作文（精選33篇）04-25
雨事故鄉情作文07-18
故鄉的雨作文（通用3篇）02-27