關于狗的優秀作文
——2014年2月18日在惠州市第十一屆人民代表大會第四次會議上
惠州市市長 麥教猛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是惠州發展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府緊緊圍繞 “盡快進入珠三角第二梯隊”這一奮斗目標，突出“穩中求進、好中求快、率先跨越”，大力實施“六大計劃”，積極應對復雜多變的經濟形勢，全力克服特大自然災害的不利影響，奮發進取，扎實工作，完成了市十一屆人大三次會議確定的各項目標任務，爭先進位取得實質性進展。
(一)經濟綜合實力進一步增強。全市實現生產總值2678.4億元，比上年(下同)增長13.6%;地方公共財政預算收入250.1億元，增長24.5%，經濟總量、財政實力同步從全省第六位邁進第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。規模以上工業增加值1374.6億元，增長17.7%。固定資產投資1401.3億元，增長18.6%，其中重點建設項目投資453.2億元，超額完成年度計劃。社會消費品零售總額857.9億元，增長13.5%。外貿進出口573.9億美元，增長16%;其中出口333.2億美元，增長14.1%。實際利用外商直接投資18.3億美元，增長6.2%。大力實施促進實體經濟發展的新 “惠28條”和促進民營經濟發展的“惠42條”，深入開展企業服務月活動，開通企業服務集市網上平臺，全力幫扶企業拓展市場、加快發展。成功舉辦惠州產品呼和浩特展銷會、莫斯科展覽會，簽訂銷售合同164億元。新增規模以上工業企業360家、民營企業245家，129家企業增資擴產。惠州三星電子成為首個產值超千億元企業。全市工業用電量176.9億千瓦時，增長10.5%。落實《珠三角規劃綱要》“四年大發展”考核獲評優秀等級，入選“中國最具海外影響力城市”[1]。
(二)產業轉型升級進一步加快。先進制造業增加值920億元，增長20%，占規模以上工業增加值66.9%。電子信息產業增加值560.2億元，增長29.3%。石油化工產業增加值314.1億元，增長9.2%。仲愷高新區成為國家首批創新型產業集群建設試點、新型工業化移動智能終端產業示范基地、LED產業基地。中海油惠煉二期、信利AMOLED等項目動工建設，中海油樂金ABS、比亞迪鋰電池、TCL移動互聯網智能終端、元暉LED照明等項目建成投產。新增省級農業龍頭企業10家、名優農產品9個，16個種植基地入選省級“菜籃子”基地。成功舉辦廣東省道教文化節暨第七屆國際旅游節、第二屆“云博會”、第三屆“農博會”。全年接待旅游人數3551.5萬人次，旅游總收入212.7億元，分別增長12.6%和15.5%。羅浮山成功創建國家5A級景區，葉挺將軍紀念園獲評國家4A級景區。惠州港年吞吐量突破8000萬噸。組建惠東農商行、博羅農商行，新引進金融機構13家，天津股權交易所惠州運營中心、前海股權交易中心惠州辦事處掛牌營業。全市金融機構本外幣存貸款余額分別為3138.8億元和2036.9億元，分別比年初增長16.4%和17.4%，存貸比達64.9%。三次產業比例調整為5.1∶57.9∶37，第三產業占比提高0.5個百分點。全市產業轉型升級成效明顯，走出了一條“靠引進大型企業、引進先進生產力”的轉型升級之路。
(三)區域協調發展進一步加強。環大亞灣新區上升為全省發展戰略。“縣區趕超計劃”深入實施，各縣區動竣工項目合計達到735宗，投資總額超過3700億元。惠城區獲評全國社會管理綜合治理先進集體，人均GDP超過全國平均水平。惠陽區獲評全國法治縣區創建活動先進單位，現代服務業和先進制造業同步發展，伯恩光學產值超百億元。惠東縣濱海旅游業快速發展，稔平半島五星級酒店群初具規模，惠東產業轉移園實現規模以上工業總產值150.5億元，增長84.2%。博羅縣通過省文明縣城驗收，實現人均GDP超過全國平均水平，躋身廣東縣域經濟綜合發展力前三甲。龍門縣蟬聯“中國溫泉之鄉”，連續三年獲評“最受歡迎省內游目的地”。大亞灣開發區石化產業規模不斷壯大，新引進石化中下游項目15宗，總投資152億元，東風本田一體化項目順利落地。仲愷高新區科技創業服務中心等孵化器功能持續增強，GDP、地方公共財政預算收入等主要經濟指標增幅均居全市第一。
(四)城鄉基礎設施進一步完善。完成基礎設施投資266.5億元，增長27%。廈深鐵路惠州段建成通車，莞惠城軌惠州段建設加快。開展高速公路建設 “百日攻堅戰”，7條在建高速公路建設進展良好。國際集裝箱碼頭一期泊位正式啟用，首條惠州至上海跨省內貿集裝箱航線開通。改造完成惠州大道東段、機場路一期和三環路，打通市區17條連接路，新建4座人行天橋和文昌地下通道。新湖公園、文星公園建成開園。新開通公交線路22條，被確定為全省首批創建公共交通示范城市。完成縣道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水廠主體工程和16宗農村飲水安全工程，市區供水一體化取得階段性成果。惠州大堤南堤、潼湖圍達標加固等水利工程建設順利推進。建成高標準基本農田25萬畝、糧食高產示范片102個。500千伏和220千伏輸變電工程建設快速推進，新增主變容量98萬千伏安。
(五)重點領域改革進一步深化。出臺第五輪行政審批制度改革第二批調整目錄，取消、下放行政許可事項51項，開展行政審批標準化建設試點工作，向社會公示政府權責清單。在市級層面推行投資項目審批制度改革，統一受理申報，優化審批流程，實施“并聯辦理”、“聯合審查”，審批提速80%。全面推廣商事登記制度改革，實行注冊資本“零首期”和“認繳制”，工商登記注冊的內資企業增長33.8%。網上辦事大廳服務功能全面提升，實現“橫向覆蓋部門，縱向延伸縣區”，6494項服務事項100%進駐，可在線辦理6244項，超出省定標準，累計網上辦事突破1000萬宗。公共資源交易改革向基層延伸，全部中心鎮建成公共資源交易所，市、縣區、鎮辦三級交易平臺成交總額300億元，增收節支超過20億元。社會信用體系、市場監管體系建設扎實推進，考核排名全省第二。食品藥品監管體制改革、衛生和計生機構改革基本完成，醫藥衛生體制改革、事業單位分類改革進展順利。榮獲“中國改革十大最具投資潛力城市”稱號。
(六)生態環境質量進一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治繼續深化，在省人大組織的第三方評估考核中排名第二。實施青年河綜合整治。扎實推進林業四大重點工程建設，建成縣級以上森林公園8個、森林家園100個、森林繡花工程7個、千村家園綠化示范村10個，森林覆蓋率提高到61.28%，城市人均公園綠地面積提高到16.8平方米。整治違法用地違法建設工作扎實推進。建成污水處理廠21座、截污管網176公里，城鎮污水處理率達到95.1%。加大淘汰營運黃標車和老舊車力度，機動車污染減排名列全省第一。單位GDP能耗完成省下達任務。完成市垃圾焚燒發電廠升級改造，惠城中心區推行垃圾分類處理。“美麗鄉村·清潔先行”活動深入開展，全面完成城鄉生活垃圾處理設施年度建設任務。建成國家級生態鎮8個、省級生態鎮25個。連續六年獲全省環保責任考核優秀等級，入選“中國十佳空氣質量城市”、“中國十佳宜居城市”。綠色和平組織發布的2013年中國74個城市PM2.5年均濃度排名，我市排在污染最輕的城市第7位。
(七)民生保障力度進一步加大。全市公共財政民生支出224.8億元，增長22.6%，占公共財政預算支出比重從上年的66.9%提高到68.5%。十件民生實事66個項目全部完成。基本公共服務均等化綜合改革14個專題、219個項目全部完成，提前基本實現國家基本公共服務體系“十二五”規劃目標。新增城鎮就業人員6.56萬人，轉移農村富余勞動力1.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.35%。城鎮居民人均可支配收入33300元，農村居民人均純收入14029元，分別增長11.1%和13%。城鄉居民社會養老保險基礎養老金從每人每月70元提高到90元，企業退休人員人均養老金從每人每月1616元提高到1776元。城鄉低保標準統一提高到每人每月430元。建成市社會福利服務中心一期主體工程。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準從每人每年252元提高到300元，高于省定標準20元。門診特定病種項目從21種增加到26種。實行大病二次補償，報銷比例從50%提高到95%。中大惠亞醫院建成開業;完成村衛生站標準化建設;平價醫療服務范圍不斷擴大。新建平價商店61家，向低收入群體發放價格補貼600萬元。建設保障性住房3385套，超額完成省下達任務。完成農村困難戶住房改造4348戶、水庫移民住房改造428戶、華僑農場危房改造1000戶。開展新一輪扶貧開發，投入幫扶資金1.3億元。成功抗擊“8·16”洪災和強臺風“天兔”，救災復產、重建家園全面完成，受災全倒戶全部搬進新居。我市被確定為省社會創新實驗基地，“特色之家[2]”成為省社會創新試點項目。信訪維穩、安全生產、食品藥品監管持續加強。社會治安綜合治理深入開展，全警上路“大巡防”全面鋪開，“雷霆掃毒”行動取得重大成效，制毒販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪案件明顯下降，群眾安全感明顯提升，入選“中國最安全城市”，再次榮獲“全國社會管理綜合治理優秀市”，連續第四次獲評“中國最具幸福感城市”。
(八)社會各項事業進一步發展。科技創新成效顯著。全市研發經費支出占GDP比重提高到2.1%，新增國家級工業設計中心1家、省級專業鎮2個、省級工程技術研發中心15家，獲新認定高新技術企業37家、省級創新型企業4家，第五次獲評全國科技進步考核工作先進市，入選全國智慧城市試點市、信息消費試點市。教育事業加快發展。四個區通過省推進教育現代化先進區督導驗收。新增優質幼兒園91所，新建和改擴建中小學校18所，新增公辦學位1萬個。成為推進義務教育均衡發展國家教育體制改革示范市。惠州商務職業學院完成省高等學校設置評議。2.3萬名困難中小學生吃上免費營養午餐，異地務工人員隨遷子女享受電子教育券補助。文體事業更加繁榮。全國城市文明程度指數測評名列全省地級市第一，文化惠民卡成功競得創建國家第二批公共文化服務體系示范項目。建成報業傳媒集團全媒體產業基地，完成廣播電視戶戶通工程。銀崗古窯場納入全省八大考古遺址公園建設計劃。成功舉辦第二屆國際龍舟邀請賽、第十三屆世界象棋錦標賽、第四屆市運會等重大賽事。人口計生工作取得新突破。雙擁共建、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作邁出新步伐。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業取得新發展。外事、僑務、港澳、臺務等工作取得新成效。民族、宗教、統計、方志、檔案、移民、仲裁、氣象、三防、消防、應急、防震、口岸、打私等工作取得新進步。
與此同時，政府自身建設進一步加強，法治型、服務型、責任型、效能型、和諧型、廉潔型政府建設扎實推進。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向市人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。辦理人大代表議案12件、建議171件，政協提案194件、委員意見建議209條，辦復率100%。新生兒疾病免費篩查的議案圓滿結案。積極開展審計、監察工作，認真落實政務公開、專家咨詢、社會公示和社會聽證等制度，廣泛開展“萬眾評公務”、“黨政領導信箱”、“行風熱線”、“惠民在線”等活動。深入推進法治建設，“法制副主任”制度實現全覆蓋，獲評全國法治城市創建活動先進單位。嚴格執行中央八項規定，認真落實國務院“約法三章”，堅決厲行節約，市本級“三公”經費下降9.6%，政府廉政建設進一步加強。開展“服務型機關建設年”活動，政府行政效率和服務水平不斷提升，政府公共服務總體滿意度蟬聯全省第一。
各位代表，過去一年的成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關懷，凝聚了全市人民的智慧汗水，離不開海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向關心幫助地方發展的駐惠部隊、武警官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們同時清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是經濟實力還不夠雄厚，民營經濟發展不夠充分，現代服務業和戰略性新興產業規模不大，產業結構調整優化有待加強;二是科技人才仍然不足，自主創新能力有待增強;三是節能減排壓力較大，推進集約節約發展有待加強;四是區域城鄉發展不平衡，城鎮化水平有待提高;五是制約發展的思想觀念、體制機制等因素仍然存在，改革有待全面深化;六是城市治理有待進一步完善，治理能力有待提高;七是食品安全、安全生產等工作有待進一步加強;八是“四風”問題還不同程度存在，政府職能轉變、行政效能提升還需作出更大努力。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有力措施，切實加以解決。
2014年工作安排
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我市推動跨越發展、盡快進入珠三角第二梯隊的關鍵一年。當前，我市既面臨著做大經濟總量與提升發展質量的雙重任務，又肩負著優化生態環境與改善民生質量的雙重責任。盡管宏觀經濟形勢仍有許多不穩定、不確定因素，前進的道路上還有很多困難和挑戰，但總的來說我市處于大可作為的重要戰略機遇期，具備跨越發展的堅實基礎和良好條件。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，為我市改革發展提供了新的重大機遇;省委、省政府推出一系列改革舉措，實施擴大內需、創新驅動、協調發展等戰略措施，為我們加快轉型升級提供了有力支持;歷屆市委、市政府帶領全市人民努力拼搏，打下了良好的經濟社會發展基礎;市委立足惠州發展新要求，吹響了盡快進入珠三角第二梯隊的號角，成為激勵全市人民奮發進取的強大動力;環大亞灣新區上升為省的發展戰略，惠州正式邁入“高鐵時代”。所有這些，都必將激勵惠州人民更加奮發有為。只要我們堅定信心，真抓實干，奮力拼搏，就一定能夠在新的起點上推動新發展、開創新局面、實現新跨越。
2014年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，按照市第十次黨代會第三次會議、市委十屆五次全會的工作部署，堅持“穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越”，圍繞三大核心任務，大力實施“六大計劃”和“六個工作方案[3]”，全面深化改革，加快轉型升級，促進優質增長，辦好民生實事，推進我市爭先進位、跨越發展，打造惠州經濟升級版，為實現盡快進入珠三角第二梯隊奮斗目標奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%;人均生產總值增長10%;固定資產投資增長18.5%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿出口增長5%;地方公共財政預算收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長12%;居民消費價格指數控制在3.5%以內;服務業增加值占生產總值的37%左右;城鎮登記失業率控制在2.7%以內;戶籍人口自然增長率完成省下達任務;全社會研發經費支出占生產總值比重2.2%;節能減排各項指標完成省下達任務。
今年政府工作必須堅持以改革增動力、以創新促轉型、以發展惠民生，大力推進八項重點工作：
(一)努力擴大有效需求，確保經濟持續快速發展。
堅持發展第一要務，扭住經濟建設中心不動搖，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。
擴大消費需求。深入推進惠貨全球行、全國行、網上行，舉辦惠州產品南非展覽會、濟南展銷會。深入實施電子商務發展規劃，加強與國內外大型電商平臺合作，啟動建設電子商務產業園。加快4G網絡建設和業務開展，擴大信息消費。推進萬村千鄉市場工程建設和農超對接。鼓勵支持企業在國內大中城市開設品牌產品展銷中心，組織開展各種促銷活動，努力擴大內銷市場。
促進投資增長。全力推進一批關系長遠、帶動全局的重大基礎設施、重大產業項目和重大民生項目建設，不斷增強經濟發展后勁。全年安排重點項目189項，總投資3518億元，年度計劃投資459.8億元。其中新開工項目71項，續建項目94項，投產項目24項。做好重點項目謀劃儲備和前期工作，促進重點項目建設有序接替、梯次發展。
強化招商選資。舉辦第三屆云博會和第十三屆香港珠三角工商界合作交流會，利用各種展會平臺，積極引進世界500強企業、跨國集團、大型央企省企、國內100強企業和成長型、技術型新興產業項目，實現利用外資數量和質量同步提升。做好對現有企業的服務，促進企業增資擴產、做大做強。
優化出口結構。堅持重點企業聯系制度，全力幫扶出口大戶擴大外貿出口。大力支持自主知識產權、自主品牌、自主營銷商品出口，擴大機電和高新技術產品出口。組織企業參加廣交會、高交會等重大經貿活動，鞏固傳統市場，拓展新興市場。發展出口信用保險服務，提高企業抗風險能力。加強口岸建設，進一步優化通關環境。
壯大實體經濟。大力實施“企業成長計劃”，新培育年主營業務收入超千億元、超百億元企業各1家。完善促進實體經濟發展政策措施，深入開展企業服務月活動，切實幫助企業解決生產經營中遇到的困難。認真落實扶持民營經濟發展政策措施，全力營造公平競爭、平等準入的市場環境，鼓勵民營資本參與基礎設施建設、新興產業發展。支持民營企業科技創新、自營出口，推動民營經濟轉型升級。
(二)全面深化各項改革，增強發展動力和活力。
把深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，加大改革攻堅力度，全面落實今年50項改革重點任務，以新一輪大改革推動我市新一輪大發展。
深化經濟體制改革。完善工商注冊制度改革，全面實行注冊資本 “零首期”、“認繳制”。落實“非禁即入”投資政策，實行投資管理負面清單管理制度。深入推進市場監管體系建設，強化企業信用監管。進一步推進國有資產授權經營體制改革，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。完善公共資源交易制度，擴大公共資源交易范圍。
深化行政體制改革。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革。組建市政府決策咨詢委員會，提高科學決策水平。推進行政審批標準化建設，完善政府權責清單制度。完成新一輪市、縣(區)政府機構改革。理順城管執法體制，提高執法服務水平。完善網上辦事大廳功能，出臺《惠州市網上辦事管理規范》，推動網上辦事大廳向基層延伸。完善投資項目審批窗口服務，加快推行投資審批網上辦理。推進財政管理體制改革，完善預算編制和國庫集中收付制度，建立全口徑的預算編報體系，實施全面規范的預算公開。
深化城鄉綜合改革。編制實施主體功能區規劃、城鎮化發展規劃。穩妥推進戶籍制度改革，盡快建立積分入戶制度，完善新型城鎮化發展機制。推行不動產確權登記。完成農村集體建設用地確權登記發證工作，探索開展集體經營性建設用地使用權流轉。啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點。建立健全農村集體經濟組織，在有條件的村推行農村集體經濟股份制改革。擴大政策性農業保險范圍，健全農業農村巨災風險事故救助機制。
深化文化體制改革。繼續推進國有經營性文化單位改革，加快公司制、股份制改造，創新國有文化資產監督、考核。深化廣電、報業傳媒集團內部改革，完善法人治理結構和現代企業管理制度。深化公益性文化事業單位績效工資改革、聘用制改革和崗位責任制改革。明確不同文化事業單位功能定位，完善事業單位法人治理結構，啟動組建公共圖書館、博物館、文化館理事會工作。加強村級文化協管員隊伍建設，創新鎮街、村居基層文化工作模式和公共文化服務。
深化社會治理改革。實施社會建設“十大行動計劃”，不斷提升社會治理現代化水平。堅持源頭防范治理，完善社會矛盾糾紛化解、社會穩定風險評估機制。強化社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。加強互聯網管理工作，建立網絡輿情信息報送平臺，提升輿情預警能力。加快培育和規范管理社會組織，力爭全市社會組織達到2700個以上。抓緊制訂政府向社會組織轉移職能事項清單，積極擴大政府向社會組織購買服務。完善“法制副主任”運行機制和保障機制，建立推廣法律顧問制度，深入開展法治示范創建活動。積極申報具有地方立法權的較大的市。
(三)大力推進平臺建設，打造加快發展的強力引擎。
以環大亞灣新區上升為省發展戰略為契機，大力實施“平臺構建計劃”，培育經濟發展的核心增長極。
全力推進環大亞灣新區建設。抓緊完成環大亞灣新區空間發展、產業發展、基礎設施、生態低碳等專項規劃，完善新區建設規劃體系。加快建立精簡高效、運行科學的新型管理體制，加強統籌協調、資源整合，加快推動28平方公里的起步區建設，做大做強石油化工、電子信息、裝備制造、濱海旅游、現代服務業等優勢產業，著力構建“石化為基、多元發展、高端為本、創新引領”的產業格局。
大力提升仲愷高新區發展水平。抓緊編制總體規劃，高標準建設潼湖智慧城。加快建設孵化器集群、留學人員創業園和科技與金融服務中心，努力聚集科研院所、高新技術、科技金融、產業資本和高端人才，推動“惠州制造”向“惠州創造”升級。積極推進液晶產業園、移動互聯網產業園、LED產業園、新能源產業園和“慧云”創意產業園建設，努力打造全國一流的“現代創新型、生態城市型”高新區。
積極推進產業園區擴能增效。科學規劃，優化布局，高起點、大力度推進各地產業園區建設，力爭取得實質性進展。重點推進惠南高新產業園、東江高新產業園、惠陽經濟技術開發區、惠東產業轉移園、龍門產業轉移園等園區擴容增效，形成優勢互補、各具特色、協調發展的園區發展新格局。
(四)著力推動轉型升級，加快構建現代產業體系。
圍繞打造四個超千億元產業集群，大力實施“產業培育計劃”，加快構建更具實力的現代產業體系。
發展壯大石油化工產業。大力推進中海油惠煉二期項目建設，積極推動LPG制烯烴項目落地，盡早謀劃中海油惠煉三期項目。推進大亞灣精細化工園區建設，發揮“隔墻供應”優勢，大力引進石化中下游項目、精細化工項目，延伸石化產業鏈，進一步壯大石化產業規模。
加快發展高端電子信息產業。大力推進信利AMOLED項目、TCL6代線面板等系列項目、粵泰信新型電子擴散板項目、北斗裝備制造和應用產業基地、中興新通訊基地、雅圖光電數字視頻產業基地建設，大力發展新型顯示、新一代通信、數字裝備制造等高端電子信息產業，進一步提升電子信息產業整體實力和綜合競爭力。
積極發展汽車和新能源產業。大力推進東風本田一體化項目、京蘭新能源汽車產業項目建設，抓好博羅、惠陽、大亞灣汽車產業園區建設，積極發展汽車整車、汽車關鍵零部件和新能源汽車等高附加值項目，努力擴大汽車產業規模。抓好LNG電廠擴建、惠州國家石油儲備基地等能源續建項目建設，開工建設省天然氣管網三期工程惠州段項目，不斷做大做強汽車和新能源產業。
提升現代服務業發展水平。放大羅浮山成功創建國家5A級景區的效應，大力推進環南昆山旅游產業園建設，抓好西湖創5A工作，完善巽寮灣濱海旅游設施，加快發展現代旅游業。新引進商業銀行2家，抓緊組建龍門農商行，創辦村鎮銀行3家，完善助農取款“村村通”工程，啟動惠東、龍門農村金融服務站建設。推進金融物流公共服務平臺建設，促進金融與物流融合發展。完善多層次資本市場，加快發展現代金融業。推進金澤國際物流園三期、粵東商貿物流園和惠陽安博物流園等項目，抓緊“空港”、“海港”經濟區建設，力爭惠州港吞吐量突破9000萬噸，加快發展現代物流業。落實發展總部經濟的各項優惠措施，積極培育一批本土總部企業，引進一批國內外企業總部。培育發展研發設計、商務中介、文化創意、科技信息、法律服務等新興服務業。
著力打造智慧高地。發展物聯網、云計算等新一代信息技術，推進信息化與工業化深度融合。加強信息基礎設施建設，加快寬帶網絡發展，進一步完善光纖入戶。建設市住房公積金運營與監管系統、數字化城市管理信息系統項目一期。啟動 “智慧菜籃子示范工程”試點。積極推動智慧旅游建設，提升旅游信息服務智能化水平。深入開展國家智慧城市試點工作，實施智慧惠州建設總體規劃，努力把惠州建設成為國內一流、國際知名的智慧高地。
(五)深入實施創新驅動，不斷提升科技創新能力。
堅持把創新驅動發展作為核心戰略，完善創新體系，構建創新平臺，促進科技創新成果產業化。
完善科技創新體制。全面落實科技創新政策，突出企業技術創新主體地位。切實加大科技投入，推動科技與金融結合，積極創辦銀行科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司，通過創業投資、貸款貼息等方式，扶持企業技術創新。實施知識產權戰略，推進知識產權示范市建設。
推進聯合協同創新。深化與暨南大學、廣東工業大學的科技合作，共同建設協同創新中心，加快推進與中科院自動化研究所共建先進制造產業技術研究中心。加強中韓、中烏、中以科技合作，加快推動中韓科技園、中烏國際技術轉移中心建設。
大力構建創新平臺。加快推進石油化工研究院、電子信息研究院、元暉LED產業公共技術、武漢大學惠州研究院、北京化工大學惠州研究院等創新平臺建設。擴大異地孵化器布局，加快形成孵化集群。鼓勵企業與國內外科研機構開展科技合作，大力扶持企業建設研發中心，力爭新增創新平臺15家、高新技術企業20家。
加強人才隊伍建設。大力實施人才“雙高”計劃，力爭引進10個以上科技創新團隊、30名以上高水平科技領軍人才，培養、引進1萬名以上高素質的技能型人才，全市高技能人才總量達12萬人，為科技創新提供有力的人才保障和智力支撐。
(六)切實推動新型城鎮化，促進區域城鄉協調發展。
堅持以人為本、優化布局、完善功能、協調發展，扎實推進新型城鎮化建設。編制實施新型城鎮化規劃，健全新型城鎮化發展體制機制，有序推進農業轉移人口市民化，引導小城鎮專業化、集約化、特色化發展，推動區域協調發展、城鄉統籌發展。
進一步完善城鄉基礎設施。加快推進莞惠城軌惠州段建設。力爭惠州機場年底恢復民航。繼續抓好7條在建高速公路建設。加快完善市區三新北路東段、江北新旺路等10條連接路。啟動建設市中心客運樞紐站，推進四環南路、仲愷大道、惠新大道、金愷大道、園洲龍江東江大橋和省道119線、120線、355線、358線惠州段等道路建設。建成荃灣港區國際集裝箱碼頭二號泊位、中海油物流基地碼頭二期工程。抓緊推進500千伏海東線、220千伏鹿江線等輸變電工程建設。
進一步提升城市建設管理水平。高起點、高標準規劃建設城市中軸線，大力推進南部新城、東部新城開發建設，整治美化市區西出口。加快推進“三舊”改造和棚戶區、城中村改造，盤活存量建設用地資源，集約節約利用土地，提升用地水平。加大城市綜合執法力度，鐵腕整治違法用地違法建設。堅持建管并重，多管齊下，啟動云山東江大橋、環狀無障礙城市快速路建設。開展公共交通示范城市建設，優先發展公共交通。優化交通組織，采取“一個堵點一套方案”的精細化管理措施，努力緩解行車擁堵和停車難問題。
進一步發展壯大縣鎮經濟。大力推進 “縣區趕超計劃”，提升縣區綜合實力。加強對縣區產業發展的指導和扶持，加大財政對薄弱地區轉移支付力度。實施大亞灣開發區對口幫扶惠東縣、仲愷高新區對口幫扶龍門縣，實現惠東縣人均GDP超過全國平均水平、龍門縣經濟發展有長足進步。推動博羅、惠東、龍門三個縣城擴容提質。強化規劃引領，完成鄉鎮總體規劃、中心鎮近期建設用地控制性詳細規劃編制。啟動市級專業鎮建設計劃，新培育認定市級專業鎮10個。落實專項資金，扶持專業鎮發展特色產業，力爭建成4個以上總產值超100億元的專業鎮。大力推進名鎮名村建設，全面增強專業鎮產業、人口、資源集聚能力和承載能力。
進一步加強“三農”工作。不斷加大強農惠農富農政策力度，健全“三農”投入穩定增長機制。深入開展糧食穩產增產行動，建成6個現代農業綜合示范區和21.4萬畝高標準基本農田，提高糧食安全保障水平。大力推動“菜籃子”基地建設，加快發展特色效益農業，確保全市特色農產品種植面積保持在200萬畝以上。加快發展家庭農場和專業大戶等新型現代農業經營主體，新培育市級以上農業龍頭企業10家。加快農業科技創新，推行綠色生產，保障農產品質量安全。突出產業扶貧和智力扶貧，深入推進新一輪扶貧開發。完成25個省級貧困村通自來水工程。切實加大政策、資金扶持力度，努力改善革命老區生產生活條件，促進老區經濟社會加快發展。
(七)積極加強生態建設，全面提升宜居環境質量。
堅持把生態建設放在更加突出位置，既要金山銀山，又要綠水青山，努力走出一條具有惠州特色的生態文明建設新路子，爭當珠三角城市群綠色生態示范市。
確保成功創建國家森林城市。全面推進新一輪綠化惠州大行動，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大工程建設，提升林業生態建設水平。繼續推進東江、西枝江水源涵養林和沿海防護林建設，構建森林生態安全體系，努力以更高質量成功創建國家森林城市。
全面加強環境保護和生態建設。落實“十二五”后半期節能行動計劃和主要污染物總量減排行動計劃，大力淘汰落后產能，確保完成省下達的節能減排降耗目標任務。深入實施“南粵水更清”行動計劃，繼續推進淡水河、潼湖流域污染綜合整治，完成青年河小流域和水環境綜合整治工程，啟動望江瀝、新開河綜合整治工程。切實加強大氣污染和揚塵污染防治，全力保持良好空氣質量。推廣應用新能源汽車。加快推進潼湖濕地公園、植物園規劃建設。加強海洋生態保護，抓好海洋生態園、考洲洋海洋公園規劃建設。在惠城中心區全面實施垃圾分類處理，推行縣城垃圾分類試點，深入開展“美麗鄉村·清潔先行”專項活動。扎實推進國家生態市創建，創建國家級生態鎮10個、省級生態鎮30個、省級生態縣區2個。
建立健全生態保護機制。編制全市生態低碳規劃，基本完成生態紅線劃定。實施生態公益林損失性補償、市域內基本農田指標轉移補償，探索建立縣(區)間橫向生態補償機制。嚴格執行環評制度，嚴把環保準入關。實施最嚴格的飲用水保護管理制度，用最嚴厲的法律手段確保東江、西枝江水質安全。以環大亞灣新區為試點，建立海陸統籌的生態系統保護修復機制，加快建設美麗港灣。
(八)全力抓好民生實事，加快發展社會各項事業。
堅持民生優先、發展惠民，市級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上用于發展民生事業，推動民生質量不斷提升。
扎實辦好十件民生實事。今年全市投入77.99億元，集中力量辦好教育、衛生、文化、計生、社保、養老、助殘、交通、環保、政務等十方面69項民生實事(具體項目見附件)。我們將切實落實責任，加強統籌協調，強化督查督辦，確保全面完成各項任務。
提高基本公共服務均等化水平。堅持盡力而為、量力而行，擴大基本公共服務涵蓋范圍，提高保障標準。繼續擴大市級基本公共服務均等化專項統籌資金規模，優化和擴展底線均等保障項目，提高基本公共服務保障能力。推進基本公共服務提供主體多元化、提供方式市場化、選擇方式自主化。
推動教育事業優質均衡發展。啟動“學區制和九年一貫對口招生”試點，抓好義務教育公辦學校標準化建設，推進義務教育均衡發展示范項目。力爭惠東、博羅、龍門通過省推進教育現代化先進縣督導驗收，提前一年創建成為省推進教育現代化先進市。建設惠州一中實驗學校、惠州市實驗中學附屬學校等優質學校。申辦惠州工程職業技術學院，支持惠州學院、經濟職業技術學院發展。鼓勵扶持社會力量辦學。繼續推行電子教育券。完善家庭經濟困難學生幫扶機制。
進一步增強社會保障功能。落實更加積極就業政策，新增城鎮就業人員7萬人，轉移農村富余勞動力1萬人。繼續推進社會養老保險擴面征繳工作，完成社會保障卡“一卡通”全覆蓋。完善大病二次補償機制，實現異地就醫多向聯網、即時結算。發展社會福利、慈善事業，完善養老、助殘服務體系，配合省扶貧基金會推進省扶貧基地建設，啟動市救助管理站遷建工作。制訂五年規劃，著力抓好農村泥磚房改造。繼續做好城鄉低保、“五保”供養、雙擁和優撫安置、城鄉特困戶生活與醫療救助等工作。
扎實推進文明創建。廣泛開展“共筑中國夢、當好建設者、同鑄文明城”宣傳實踐活動，推進“好人之城”建設和志愿服務制度化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。完善文明創建常態化機制，推動文明創建向基層延伸，支持龍門爭創全國文明縣城。加大綜合整治力度，扎實做好迎檢準備工作，確保奪取全國文明城市“三連冠”。
加快建設文化惠州。推進文化場館標準化建設，實現基層文化設施全覆蓋，建成城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。積極創建國家第二批基本公共文化服務體系示范項目。啟動市工人文化宮建設。籌建未成年人綜合素質教育基地。加快推進水東街改造工程，推進東坡祠等重要歷史建筑重建以及賓興館、銀崗古窯場保護開發，啟動市美術館、城市規劃館建設、東江縱隊紀念館遷建和葛洪博物館籌建，力爭成功申報國家歷史文化名城。大力推進龍門農民畫產業園、讀者(惠州)數字出版基地、羅浮山影視產業基地等項目建設，積極發展新聞傳媒、文化創意、數字出版、動漫設計、會展博覽等文化產業。
全力創建平安惠州。大力推進平安建設十大工程項目建設，完善立體化、網格化治安防控體系，推動全警上路“大巡防”向全民參與“大群防”轉變，重拳打擊毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，進一步鞏固“中國最安全城市”建設成果。加強信訪維穩和人民調解工作，扎實推進“社會矛盾化解年”各項工作，積極回應、及時解決群眾合理訴求。全面落實安全生產責任，強化安全生產常態化監管、應急管理、宣傳培訓，預防和減少生產安全事故的發生。加強食品藥品安全監管、產品質量管理和價格監督檢查，打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷，進一步規范市場經濟秩序。
加快發展衛生計生等各項事業。深化醫藥衛生體制改革，加快推進公立醫院改革。啟動市中心人民醫院總部建設，推進市第一人民醫院擴建。完善基層醫改運行新機制。推行平價醫療、平價藥包。嚴格落實計生層級動態管理責任制，完善計生“惠一生”利益導向機制和“惠一家”優生健康工程。全力爭創全國雙擁模范城“五連冠”。啟動社區體育公園建設，廣泛開展全民健身運動，籌辦好2014年中國龍舟公開賽暨第三屆惠州國際龍舟邀請賽、2014年全國公路自行車冠軍賽暨惠州市自行車公開賽、廣東省第五屆少數民族傳統體育運動會等重大賽事活動。做好全國第三次經濟普查。積極發展婦女兒童、青少年、紅十字等事業，啟動市流浪未成年人救助保護中心、婦女兒童庇護中心和市應急避災中心建設。依法推進民族、宗教事務管理。繼續做好國防動員、外事僑務、防震減災、三防、消防、應急、臺務、仲裁、方志、檔案、氣象、移民、科普、打私等工作，推動社會各項事業全面進步。
做好各項工作、完成預期目標，必須大力加強政府自身建設。我們將自覺接受人大及其常委會的法律監督、人民政協的民主監督和人民群眾的輿論監督，認真落實人大及其常委會各項決議決定，健全重大事項向人大及其常委會報告和向政協通報制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦好議案、提案、建議。堅持依法行政，深化政務公開，努力建設法治政府。深入貫徹中央八項規定，進一步落實國務院“約法三章”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”突出問題。加強審計、監察工作，嚴肅財經紀律。嚴格落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經費，最大限度壓縮政府開支。深化廉政建設體制機制改革，完善懲治和預防腐敗體系，努力建設廉潔高效、奮發有為的公務員隊伍，努力打造為民務實清廉的人民政府。
各位代表，惠州已經步入全面深化改革的新時期，踏上“盡快進入珠三角第二梯隊”的新征程。面對惠州發展的宏偉藍圖，面對父老鄉親的殷切期盼，我們必須勇于擔當、真抓實干。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，奮力拼搏，全力確保今年各項目標任務圓滿完成，不斷開創經濟社會發展新局面，為我市盡快進入珠三角第二梯隊而努力奮斗!
2014年十件民生實事項目
今年十件民生實事總投入154.9億元，年度投入77.99億元，包括：
1、加大教育惠民力度。建設惠州一中實驗學校、惠州市實驗中學附屬學校，與名校合作建設華南師范大學附屬惠陽學校、廣雅中學博羅分校、華中師范大學附屬大亞灣小學。改、擴、新建公辦中小學校20間，增加學位18322個[4]。城鄉義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元，初中提高到1550元。100%農村教學點班級裝備多媒體電教平臺、100%農村教學點教師到城鎮優質學校培訓學習、100%農村教學點有城鎮優質學校結對幫扶，提升全市農村教學點辦學質量。
2、提高衛生惠民水平。啟動市中心人民醫院總部建設。加快推進市第一人民醫院擴建。推進乳腺癌、宮頸癌篩查項目。將脊髓灰質炎滅活疫苗納入免疫規劃。城鄉居民電子健康檔案建檔率提高到90%。實施地中海貧血防控項目。
3、提高文化惠民水平。在全市推行文化惠民卡制度。為全市1249個農家書屋提供數字閱讀資源。全面完成“一村一月一場”農村數字電影放映任務，組織文藝演出進鄉村、進企業100場以上。為市區3個新建公園配裝體育健身設施。完成6個鄉鎮和60個自然村的農民體育健身工程。免費為3000名市民進行國民體質測試。組織開展百場全民健身活動。
4、加大保障工作力度。6項門診特定病種報銷比例統一提高到95% [5]。醫療救助對象政策內住院自負醫療費用救助比例提高到70%以上。全市建設城鎮保障性住房3575套 (其中市公租房2200套，城市棚戶區改造275戶，國有墾區危房改造1100戶)。改造農村泥磚房4500戶。
5、提高養老助殘水平。城鄉居民基礎養老金標準提高到每人每月105元。企業退休人員基本養老金再提高10%。配合省扶貧基金推進省扶貧基地建設。完成市社會福利服務中心一期工程建設并啟動二期工程，提供養老床位400張，推進各縣區養老中心建設。對在特殊學校就讀的殘疾學生家長每月補貼伙食交通費400—600元[6]。建成市殘疾人托養撫養基地一期并啟動二期建設。購買500個0—6歲學齡前殘疾兒童社會教育康復機構學位。啟動公交導盲系統建設，開展導盲終端機、盲人讀屏軟件配送試點工作。
6、推廣計生優生優育。提高計劃生育家庭獎勵扶助標準。為全市200戶“失獨”家庭和1300戶獨生子女傷病殘家庭購買計劃生育家庭意外傷害保險。“失獨”家庭救助標準從每人每月150元提高到800元。繼續實施免費孕前優生健康檢查項目[7]。
7、改善城市交通條件。啟動云山東江大橋建設。建設環狀無障礙城市快速路。拆建圓通橋，拉通10條連接路[8]。啟動建設惠州大道城市軸線段下穿工程。改造完善重要交叉路口[9]。核查整改市區停車場資源。在鵝嶺立交增設隔音屏。在市區安裝排水窨井防墜網。完善市區路牌[10]。新增15條公交線路、230輛公交車，升級改造惠城中心區公交站點[11]。優化城市干道公交站點設置。完善環東江兩岸[12]城市自行車棧道。
8、改善農村生產生活條件。完成省道356線惠東高潭至多祝段水毀修復工程。改造縣道30公里、新農村公路800公里。加大農網改造力度，推進低電壓臺區專項治理工作。新建、續建農田水利工程24宗。新建農資加盟店20家。發放休(禁)漁期漁民生活補助[13]。為全市農村居民購買自然災害公眾責任保險。實現政策性水稻種植保險全覆蓋。開展馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五項政策性涉農保險。
9、提升生態環境質量。完成青年河小流域和水環境綜合整治工程，啟動望江瀝、新開河綜合整治工程。建設完善6座污水處理設施[14]。動工建設梅湖水質凈化中心三期工程。在惠城中心區全面實施垃圾分類處理，新增和改造市區垃圾中轉站各10座。每條行政村配備1臺以上垃圾車、1名以上保潔員，城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%以上，創建100個美麗清潔的示范村。建設市植物園。新建4個公園[15]，實施4條道路綠化工程[16]。啟動海洋生態園建設。建設生態景觀林帶213公里、森林碳匯12.76萬畝。
10、提高政務惠民水平。網上辦事大廳覆蓋鎮街、村居50%以上。建設市住房公積金運營與監管系統、數字化城市管理信息系統項目一期。建設“網上公安局”[17]，完善市公安局出入境辦證大廳自動申請區和 “24小時自助申請區”。建設移動警務系統。新建5個多功能惠民警務崗亭。
注釋：
[1]中國最具海外影響力城市：由香港大公報主辦，23國駐港領事、港資公司前30強代表聯合評選。我市于2013年3月25日入選，是廣東唯一入選城市。
[2]特色之家：是我市為加強社會建設，創新社會管理，根據不同群體的實際，建立的不同類型的社會組織，如復退軍人之家、出租車司機之家等。
[3]六個工作方案：為深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共廣東省委貫徹落實﹤中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定﹥的意見》，惠州市委出臺了《中共惠州市委關于全面深化改革的實施意見》、6個工作方案以及《惠州市2014年重要改革任務要點》簡稱“1+6+1”，6個工作方案是指：《惠州市全面深化經濟體制改革工作方案》、《惠州市全面深化行政體制改革工作方案》、《惠州市全面深化文化體制改革工作方案》、《惠州市全面深化社會體制改革工作方案》、《惠州市全面深化生態文明體制改革工作方案》、《惠州市全面深化黨的建設制度改革工作方案》。
[4]改、擴、新建公辦中小學校20間，增加學位18322個：新建小學6所、初中1所，改擴建小學8所、初中4所，高中1所，新增小學學位13422個、初中學位3700個、高中學位1200個。
[5]6項門診特定病種：地中海貧血、惡性腫瘤(放療、化療)、血友病、慢性丙型肝炎 (限聚乙二醇干擾素α-2a注射液治療)、內臟器官置換術及骨髓移植術后(抗排斥治療期)和慢性腎功能衰竭(尿毒癥期的透析治療)。
[6]對在特殊學校就讀的殘疾學生家長每月補貼伙食交通費400-600元：根據路程遠近確定補貼標準。
[7]繼續實施免費孕前優生健康檢查項目：實現全市孕產婦產前“地貧”初篩率(血常規)達75%，攜帶相同類型“地貧”基因的夫婦生育時進行產前“地貧”基因診斷比例達75%，重癥“地貧”胎兒產前干預率達80%以上，孕28周前干預達55%以上。
[8]拉通10條連接路：市第一婦幼保健院周邊道路完善工程、雅圖產業基地配套道路工程、三新北路東段道路工程(文明一路至惠州大道)、火車西站三孔橋永聯路至馬屋村道路工程、麥地誠諾山莊周邊道路完善工程、鴻運花園旁24米道路工程、江北市城管執法局旁24米道路(三新南路至富民路)工程、江北新旺路中段道路工程、江北武警支隊旁道路完善工程、永新路道路完善工程(東坡路至康寧路)。
[9]改造完善重要交叉路口：對惠州大道、演達大道、三環路、花邊嶺等城市干道重要交叉路口，收窄綠化帶寬度，增加機動車道數。
[10]完善市區路牌：全面排查整改市區路牌，在東江新城片區、金山湖片區、上東平片區、惠南工業園片區、仲愷高新區東江工業園片區等新開發區域，設置和補充路牌約2000個。
[11]升級改造惠城中心區公交站點：公交候車亭80座，簡易燈箱式公交候車點150個。
[12]環東江兩岸：東江南岸合生大橋—惠州大橋—東江大橋。
[13]休(禁)漁期漁民生活補助：休漁漁業船員每人每年補助1500元，禁漁漁業船員每人補助1100元。省、市、縣財政(海洋漁業局)分擔比例為50∶25∶25。
[14]建設完善6座污水處理設施：啟動金山河污水處理廠二期、惠陽區第二污水處理廠二期工程建設，新建觀音閣、平陵、大嶺鎮洪湖、霞涌污水處理設施。
[15]新建4個公園：新建西枝江紅樓灘公園、鹿江公園、成語公園、金山湖公園二期(B區、C區)。
[16]實施4條道路綠化工程：實施金石一路東段、火車西站經濟適用房周邊、江北花園路、惠山路等道路綠化工程。
[17]網上公安局：“網上公安局”作為惠州公安綜合性便民服務平臺，集網上辦事、網上信訪、網上警務室、在線咨詢、安全防范、線索收集、投訴舉報、警民互動等功能于一體，讓市民、網友足不出戶就可以享受便民公安業務服務。
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