《傷情》的歌詞

《傷情》的歌詞

　　為認真貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，找準我市工會在“四化”方面存在的主要問題，提出有針對性的應對舉措，推動我市工會切實增強政治性、先進性、群眾性，切實增強吸引力、凝聚力、戰斗力，2015年7月中旬至8月底，市總工會組成調研專班，以問題為導向，有針對性地開展了調研活動。這次調研主要采取召開基層黨政領導干部、工會主席、職工代表座談會，問卷調查，查閱工會工作臺帳資料，走訪企業和社區工會等形式進行，共召開座談會90多場，145名基層黨政領導、173名基層工會主席、224名一線職工參加； 發放調查問卷6600份，回收6594份，有效問卷6582份； 走訪企業和社區工會100多家。通過對調研掌握情況的匯總、梳理和分析，形成本報告。

　　一、我市工會在四化方面存在的突出問題及表現形式

　　（一）下達命令多，溝通協調少。

　　調查發現，我市工會組織行政化傾向一定程度存在，用召開會議動員群眾，用行政命令、績效目標來下達任務，用文件、傳真、電話來發號施令，用簡報文章反映成績、用臺賬報表實施檢查的現象較為普遍。有的上級工會部署工作任務 、下達工作指標前，與下級工會溝通協調不充分，對基層實際情況考慮不細致、不周全，有時一刀切，不顧及基層單位的差異性。

　　（二）調查研究多，掌握實情少。

　　每年全市工會系統開展的調研活動不可謂不多，但大多來去匆匆，走馬觀花，蜻蜓點水，與基層工會和一線職工缺乏深度交流，缺乏面對面的有效溝通，調研提綱過于原則和寬泛，針對性不強，沒有真正關注到基層工會和職工想什么、盼什么、急什么、要什么。運用現代手段和群眾語言與群眾打交道方面較為欠缺，不善于鼓勵和引導基層和職工講真話、講實話、講心里話，了解掌握情況不夠及時、全面、準確。

　　調查研究對工作的指導、促進不夠。在選擇調研單位時，經常去的都是情況好的單位、事先安排的單位，有經驗有典型的單位，久而久之，這些工作做的相對好些的單位，工作積極推動，獲得的榮譽多，接受的上級工會指導多，工作越做越好，而一些條件差、基礎相對薄弱的單位，領導去得少，工作不被重視，趨于邊緣化，積極性和主動性都打了折扣，工作差距越拉越大，造成了工作不平衡，冷熱不均，兩極分化嚴重。

　　有時為完成黨政和上級工會安排的任務而被動下基層調研，缺乏積極性、主動性、針對性、計劃性，有時甚至就一個主題重復調研；有些調研，安排布置時聲勢浩大，調研過程熱熱鬧鬧，最終在形成調研成果時卻虎頭蛇尾，真正高質量的調研報告不多。

　　（三）考核檢查多，指導服務少。

　　工會的績效考核、職工之家（小家）考核、組織建設考核等綜合性、單項性考核檢查名目繁多，為在規定時間內完成任務，考核檢查過程往往只停留在走走看看，搞搞座談，聽聽匯報，翻翻臺賬資料等形式上，基層也疲于應付，有時甚至弄虛作假。多數考核檢查不注重針對存在的問題提出指導意見和工作要求、不注重跟蹤服務，不能達到指導基層，促進基層提升工作水平的目的。

　　（四）開展活動多，職工認同少。

　　調研數據顯示，我市工會每年雖然開展活動很多，但是職工認同度并不高，受訪的職工只有41%表示參加過工會組織的活動。部分職工（多為青年職工）直言不諱地表示，工會活動質量不高，方式老套，吸引力不夠。有些活動雖然表面上熱熱鬧鬧，場面大，但是并不對職工的味口、并不符合職工意愿，工會費了很大的勁，但有些職工認為沒有實際意義，是搞形勢主義，有浪費、作秀之嫌。

　　（五）工會組建多，發揮作用少。

　　從調查情況來看，78%的受訪職工知道單位建立了工會組織， 66%的受訪職工知道單位的工會干部是誰，但是只有26%的受訪職工認為工會組織作用很大，29%的職工認為工會組織沒有作用。由此可見，基層工會組建工作做得不扎實，重形式、輕實質、不規范的現象一定程度存在。

　　（六）職工訴求多，真正解決少。

　　調研數據顯示，85%的受訪職工職認為，有困難和問題需要工會組織的幫助；90%的企業受訪職工認為工會組織能夠將職工的意見向企業經營者反映。但是，66%的受訪職工認為在利益受到損害時，工會組織沒有能力真正幫助他們解決問題。

　　工會干部普遍反映，對職工提出的訴求，工會沒有硬資源、硬手段從根本上滿足和解決，他們多數時候心有余而力不足，也很無奈。

　　二、產生“四化”問題的原因分析

　　（一）工會組織體制和考核方式不夠科學。

　　1、組織體制上。我國工會組織屬于典型的行政機關的結構形式，各級地方工會的機構設置基本套用黨政機關模式，享有特定的行政級別，并按照行政方式運作，沒有充分體現工會工作特點。

　　2、考核方式上。黨組織對工會一直延續著傳統的、行政色彩濃厚的考核模式，未建立符合工會工作特點的考核評價標準和體系。工會自身也未建立起服務對象，即職工群眾對工會工作的評價機制。

　　（二）工會干部宗旨意識有待強化。

　　部分工會干部認為工會是邊緣化部門，對工運事業缺乏熱愛，沒有從內心深處意識到工運事業的重要性，只是把工會工作當成一個養家糊口的飯碗或是拉關系結識人脈的渠道，缺乏做好工會工作的責任感和使命感。部分工會干部對職工群眾缺乏感情，忘記了自己代表誰、聯系誰、服務誰，在工作上沒有做到從群眾中來，到群眾中去，為群眾想得少、做得少，不愿意沉下身子真正走近群眾，真正傾聽他們的訴求，真正為他們排憂解難，做工作有趨易避難、避重就輕的想法。部分工會干部官本位思想和等級觀念較嚴重，在職工面前擺架子、使臉子。還有一些工會領導干部工作理念、工作方法簡單化，不恰當地照搬行政機關的工作方法和管理辦法。

　　（三）工會干部能力素質存在差距。

　　1、思想觀念滯后。部分工會干部思想觀念守舊、僵化，對社會主義市場經濟條件下勞動關系的新特點，職工隊伍結構的多元化、思想狀況的復雜化認識不足，對改革中的一些深層次問題缺乏思考，導致應變能力差，對工作中出現的新問題、新狀況，辦法不多，應對不力、效果不實。

　　2、知識儲備不足。有的工會干部對國家大政方針沒有及時動態學習，工作不能有效圍繞中心，服務大局，抓不到點子上。有的工會干部對工會的專業知識學習不夠，業務能力弱，不能很好的履職盡責。有的工會干部對先進科技知識缺乏學習，不能很好的適應辦公自動化的要求，不能有效利用互聯網技術等現代手段開展工作。有的工會干部不鉆研工會工作的特點和要求，找不到做群眾工作的規律，抓不準群眾的“生物鐘”，工作做不到實處。

　　（四）工會資源配置較為失衡。

　　1、人力配備上。整個工會系統呈“倒金字塔”形，頭重腳輕，上級機關編制多，人員足，基層編制少，人員少，且兼職普遍，全總關于基層專職工會干部應按不低于職工人數千分之三比例配備的規定落實不好，形成了“上面千條線、下面一根針”的困境。如，武漢化學工業區工會目前無編制，實際配備干部2人；街道工會1個，2名干部均為兼職。東湖風景區工會核定行政編3個，事業編2個，實際配備4人，少配1人，但4人需承擔工會、共青團和婦聯等多方面工作；街道工會1個，7名工會干部均為兼職。青山區總工會下轄11個鄉鎮（街道）工會，工會干部55人均為兼職。東西湖區總工會下轄鄉鎮（街道）工會12個，鄉鎮（街道）工會干部35人均為兼職；其他區總工會（開發區工會）鄉鎮工會干部兼職比例達到60%左右。此外，有些區長期抽調工會干部（甚至是主要領導干部）從事拆遷、維穩等非本職工作，較多鄉鎮（街道）習慣把年紀大、身體狀況不太好的同志安置性配備到工會崗位，使本就偏弱的基層工會雪上加霜。

　　2、經費保障上。現行工會經費分成層級是全總，省、市、縣（區）總工會四級，有穩定的來源，但鄉鎮（街道）、工業園區（社區）工會，以及近年來大量成立的工會聯合會、樓宇工會沒有經費來源，嚴重制約了其職責履行和作用發揮。此外，基層工會普遍認為下級工會向上級工會上解50%的經費比例過高，導致其開展工作和活動財力不足。

　　（五）工會機構弱化僵化。

　　1、基層組織削弱。盡管我國《工會法》和相關的政策法規明文規定，不得隨意撤銷、合并工會組織，但事實上，在機關事業單位和國有企業改革過程中，工會往往是首當其沖被撤并的對象。如，2013、2015年武漢機構改革中，市城管委、市衛計委、市文化局、市民政局等單位機構設置的文件中均未提及工會組織。國有企業改制過程中，比較普遍的做法是將工會合并到黨群工作部，工會專職干部大幅減員，有些由國有改制為民營企業后，工會組織更是名存實亡。有些加強基層工會的舉措實施起來困難重重，如，全總提出在條件成熟的鄉鎮（街道）可以成立總工會，但機構編制職數均無法落實。

　　2、機構設置不活。工會領導機關內部部室設置多沿襲過去的老模式，與當前形勢任務不匹配。比如，非公經濟、信息化、農民工等應當加強的工作沒有對口部門。同時，現有的有些部門的工作職能又交叉重疊。

　　（六）外部環境有待優化。

　　1、部分黨組織重視支持還不到位。一是思想認識不到位。部分黨委領導干部對工會工作的重要性認識不夠，覺得可有可無，導致抓工會工作不主動、不積極、不給力。二是指導工作不到位。有些黨委領導干部對工會的法規政策、基本知識、組織體制、工作特點了解不多、研究不夠，不能及時地對工會工作把關定向、進行指導。三是考核評價體系不到位。工會工作成效沒有納入到各級黨委領導班子和分管負責同志的考核目標中。

　　2、工會工作的法律法規還不完善。現行的工會法律法規、勞動關系法律法規，有些條款制訂時間較早，與市場經濟條件下工會工作的職能，勞動關系的新情況、新特點不相適應，造成了工會工作的被動。

　　3、工會和職工參與渠道還不通暢。工會干部、一線職工、勞動模范在黨代表、人大代表、政協委員中的比例偏低，聲音不夠、力量有限。有些部門制訂涉及職工群眾利益的改革措施不注重聽取工會和職工意見。

　　三、克服工會“四化”問題的對策建議

　　（一）進一步強化三種意識。

　　1、強化大局意識。吃透黨的方針政策和改革發展戰略，進行前瞻性思考和分析，把工會工作放到黨和政府的工作大局中思考、把握和推動；樹立工會工作的大格局理念，積極主動地爭取黨的領導和政府的支持，爭取黨政賦予更多資源手段；加強與其他群團組織、社會組織的溝通、協作和聯動，學會借勢借力，提高整合、調配資源的能力和水平。

　　2、強化服務意識。把密切聯系職工群眾作為工會工作的生命線，堅持以職工群眾為中心，牢固樹立服務意識和職工群眾利益無小事的思想，當好第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一監督人。在提升服務能力、挖掘服務資源、完善服務手段、創新服務載體、拓展服務領域、形成服務體系等方面持續下功夫，特別要在打造普惠化的服務平臺和運用互聯網手段為職工提供及時、管用服務等方面要取得進步和突破，讓職工有事情想得到工會、找得到工會，工會又能解決具體問題，使工會真正成為做職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

　　3、強化責任意識。改革開放的不斷深化，使經濟關系、勞動關系日益復雜，對工會工作提出了更高要求、更多挑戰，工會履職的難度大大增加。這種形勢下，工會干部必須以更高的責任感和事業心，積極研究、大膽實踐，與時俱進創新工作思路、方法和途徑。要以“守正篤實、久久為功”的定力和毅力自我加壓、克難攻堅；要以舍我其誰的勇氣，敢于擔當、扎實工作，上對黨和國家負責，下對職工群眾負責，全面履行教育、維護、建設、參與四項職責。

　　（二）進一步廓清三類關系。

　　1、廓清工會與黨的關系。工會與黨的關系，本質上是工人階級群眾組織與工人階級先鋒隊組織之間的關系。首先，工會必須主動、自覺接受黨的領導，這是基本的政治原則，也是工會組織的靈魂。同時，工會作為職工自愿結合的群眾組織，要從自身的群眾性特點出發，按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》，以及相關的法律法規和政策制度，獨立自主、創造性地開展工作。這二者互為條件、辯證統一，不可偏廢和背離。

　　（2）廓清工會自身組織體系關系。堅持地方工會與產業工會相結合的組織領導原則。針對小微企業大量增加的現狀，在區級層面探索組建產業工會的模式和方法；明確地方工會和產業工會的職責定位，以及地方工會對產業工會的組織領導原則。理清跨區域集團公司的工會隸屬關系。強化基層工會以同級黨組織領導為主，同時接受上級工會領導的雙重領導體制，健全完善上級工會與下級工會同級黨組織的溝通協調機制。對于沒有建立黨組織的非公企業，要特別強調上級工會的指導服務。

　　3、廓清企業中工會與行政的關系。目前，很多企業工會成為了企業行政的附庸，政治上沒地位、經費和人事上沒保障，卻又承擔了大量本屬于行政部門的瑣碎事務，嚴重影響了作用發揮。按照《工會法》的規定，基層工會組織具備《民主通則》規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格，工會經費獨立，工會主席是法人代表，從這個角度而言，企業工會與企業行政實質上是經濟關系的雙方代表，是對等關系。企業工會成為企業行政附庸的一個很重要原因是因為工會干部端的是老板的飯碗，要探索增強企業工會獨立性的辦法，強調工會與行政的對等關系，使工會干部能挺直腰桿為維護職工群眾的合法權益說話辦事。

　　（三）進一步革新工作運行方式。

　　1、革新自上而下的行政化工作套路。適度運用行政手段開展工會活動、管理工會事務有一定效果，但背離群團組織特點，常態化、不適當地套用行政手段和方法開展工作，會脫離群眾。避免行政化弊端，工會要做到三戒：一是戒文山會海，盡量少開會、開短會、開有效的會、開有價值的會。二是戒唯數字報表論業績，逐步減少以行政命令下指標推進工作的僵硬方式，加強上下級工會之間的溝通協調，加強上級工會對下級工會的指導服務，下達目標任務要符合基層實際情況，既不好高騖遠無法完成，又能有效推進工作。三是戒黨八股式的官樣文章，不說官話、套話、空話，多運用群眾語言宣傳群眾、發動群眾、部署工作。

　　2、革新墨守成規和安于現狀的工作狀態。新的時代條件下，職工結構多元、思想多元、訴求多元，工會必須不斷創新思路、創新工作方法，才能找準為職工服務的脈，才能把工作做到職工的心坎上。在工作重心設置上，要進一步突出維護職能，以一線職工、農民工、困難職工為重點群體，努力解決他們最困難最操心最憂慮的實際問題，要輕形式重實效，輕數量重質量。工作方法上，要跟上互聯網+的時代步伐，綜合運用網站、熱線、論壇、微博、微信、移動客戶端等手段，著力打造線上線下相結合的扁平化工作模式。工作時間安排上，要想職工群眾之所想，急職工群眾之所急，在雙休日和節假日安排工作人員值班，做到職工到訪隨時有工作人員接待。

　　3、革新自我循環的封閉工作模式。建立工會工作重要事項、重大安排事前征詢職工代表意見制度，將職工意見作為決策的重要依據。建立會員評估工會工作績效制度，把職工群眾認可度、支持度作為衡量工會工作的重要標準。加強與社會各界聯系，建立工會工作的“第三方評價”機制。開展“專家學者進工會”活動，邀請專家學者與工會干部一起研究工會的理論和實踐問題，提升工會工作的科學化水平。

　　（四）進一步夯實基礎基層。

　　1、規范基層建設。轉變重建制輕規范、重結果輕程序的做法，建立完善組建基層工會的制度規范，努力使建起來的基層工會達到有機構、有載體、有制度、有經費、有責任人、有績效“六有”標準。要指導督促基層工會履行職責、開展工作和活動，形成在職工中的影響，增強吸引力、凝聚力，逐步消除“掛牌工會”、“空殼工會”。

　　2、增強基層力量。著力轉變上下失衡、頭重腳輕的局面。一是牢固樹立工會經費為職工服務、為基層服務的觀念，推動經費分成體制的改革，增加對基層工會的經費投入和補貼額度，使有限經費盡可能向基層傾斜；著力研究工會聯合會、聯合工會、樓宇工會、社區工會、開發區（工業園區）工會無固定經費來源的問題，建立制度、開辟渠道，為其履行職責提供經費保障。二是充實基層工會人員配備，爭取編辦等部門支持，明確對區、街和機關事業單位工會干部編制職數的核定，確保鄉鎮（街道）工會至少有一名專職工會干部；加強對協理員、工資集體協商指導員等社會化工會工作者的使用、考核、管理，確定合理的薪酬待遇，幫助基層工會留住人才、用好人才。

　　3、推進基層工會主席直選。杜絕基層工會主席由黨組織或行政任命、委派等錯誤做法。擴大基層民主，以先試點后推廣，先局部后整體，先低層后高層的方式逐步推行基層工會主席直選，使選出的主席真正符合群眾意愿。通過職工信任的倒逼，激發基層工會主席的事業心、責任感和全心全意為職工服務的熱情。

　　（五）建強干部隊伍。

　　（1）加大作風建設力度。鞏固黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“嚴守政治規矩嚴明政治紀律”等活動成果，列出整改清單，切實整改在形式主義、官僚主義、享樂主義等方面存在的突出問題。建立作風建設長效機制，引導干部不斷強化宗旨意識、群眾意識，始終保持與職工群眾的緊密聯系，持續轉變工作作風，真正把為民清廉、求真求實的價值追求深深根植于思想和行動中。

　　（2）加大輪崗交流力度。建立完善工作人員在機關內部的正常輪崗交流制度，讓干部，特別是年青干部進行多崗位鍛煉和提高。爭取黨政支持，建立工會干部和黨政干部的雙向交流制度，切實改變工會干部“出生入死”、缺乏活力和動力的被動局面。

　　（3）加大教育培訓力度。制定切實可行、符合干部知識結構需求的培訓計劃。把法律、黨的政治理論、工會業務知識、互聯網技術等作為培訓重點內容。采取請進來、送出去，建立網上課堂，開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、內容豐富的干部教育培訓服務，提高工會干部的政治素質、業務能力。建立工會干部實踐鍛煉制度，讓其在基層一線經風雨、見世面、長才干。建立工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓的要求。

　　（4）加大職業化、專業化、社會化力度。完善面向社會招聘社會化工會工作者的制度辦法，規范招聘流程，保證錄用人員質量。把工會招錄人員納入政府公益崗位，爭取相關政策，拓展其發展空間。探索以外包形式聘請專業人才為工會工作提供專業化服務的模式。

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