老人與海讀書筆記「推薦」
——2013年12月28日在天水市第六屆人民代表大會第三次會議上
天水市市長 楊維俊
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會精神，積極應對經濟轉型和下行壓力加大的嚴峻形勢，努力克服暴洪等群發性地質災害造成的不利影響，攻堅克難，真抓實干，完成了市六屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現生產總值480億元，同比增長13%;大口徑財政收入86.3億元，增長19%，其中一般預算收入27.5億元，增長19%;社會消費品零售總額200.3億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入17453元，增長15%;農民人均純收入4482元，增長16%。
項目建設成效明顯，發展基礎不斷夯實。完成固定資產投資541億元，增長30%;100個市列重大項目完成投資250億元。重點項目建設進展順利，寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、750千伏輸變電、穎川河流域綜合開發等項目加快建設，麥甘二級公路、天水西客站、寶天高速街亭溫泉出口等工程啟動實施。項目前期工作取得積極進展，天水機場遷建、張家川2×1000兆瓦電廠完成預可研，曲溪城鄉供水工程完成可研及21個專項報告，天水至武都鐵路、310國道秦州至武山段升級改造工程初設和天平高速公路、城區應急供水工程可研通過省級評審。
工業經濟平穩運行，轉型升級步伐加快。規模以上工業企業實現增加值103.5億元，增長16%，其中“10強50戶”企業實現增加值82億元，增長23%。重點工業項目順利實施，卷煙廠易地技改、長城電工電器產業園、華天科技產業園二期、星火產業園二期等項目加快建設。企業出城入園步伐加快，第一批入園企業進展順利。實施承接產業轉移項目173項，上海勝華西部電纜電器產業園、國家級電工產品綜合檢測試驗研究基地等取得實質性進展。地質找礦行動繼續開展，實施地質勘查項目27個。節能降耗和循環經濟建設力度加大，實施節能與循環經濟項目14個、重點污染減排項目60個。企業自主創新能力不斷增強，新增省著名商標18件、省名牌產品13個、地理標志證明商標2件，星火機床有限公司榮獲甘肅省政府質量獎。新發展非公經濟市場主體4978戶，非公經濟增加值占生產總值比重達到38.9%，提高3.3個百分點。
特色產業不斷壯大，農村經濟穩步發展。實現農業增加值87億元，增長7.5%。全年糧食總產量達到117.93萬噸，連續十年增長。“48113”現代農業推進計劃啟動實施，果品、蔬菜、畜牧、勞務等優勢產業加快發展，新建果品基地20.2萬畝，新增蔬菜播種面積5萬畝，新建標準化規模養殖場104個，輸轉務工人員68.55萬人、勞務收入83.5億元。八大示范園區建設進展良好，天水國家農業科技園區提質擴園有序推進，新增省、市級農業產業化重點龍頭企業10家、農民專業合作社448家，新創建家庭農場36家。農業農村基礎條件持續改善，新建農村戶用沼氣3000戶，完成生態造林14.1萬畝，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4萬畝，治理水土流失面積333.73平方公里，解決了36.22萬人安全飲水問題。“雙聯”行動深入推進，扶貧攻堅力度加大，實施整鄉推進項目7個、整村推進項目75個，爭取財政及“三西”專項扶貧資金2.77億元，全年減貧19.88萬人。抗災救災取得階段性成效，災區群眾得到妥善安置，災后重建有力有序推進，開工維修重建受災群眾住房3.83萬戶。
商貿旅游加速發展，第三產業活力增強。實現第三產業增加值197.5億元，增長12%。商貿流通體系日益完善，天水商貿城、會展中心全面開工，甘谷物流園、武山洛門蔬菜批發市場、秦安小商品城建設進展良好。“萬村千鄉”市場工程加快實施，建成農貿市場8個、農家店228個。旅游業發展勢頭良好，武山水簾洞、甘谷大像山晉升為國家4A級旅游景區，全年接待國內外游客1330萬人次，實現旅游綜合收入75.28億元，分別增長28.14%和29.26%。金融服務體系不斷健全，甘肅銀行秦州區支行開業運營，眾興菌業、星火、風動等企業上市前期工作有序開展。新成立融資擔保機構2家，總數達19家。發放“雙聯”惠農貸款4.66億元、婦女小額擔保貸款13.87億元。
基礎設施日益完善，城鄉面貌逐步改觀。新一輪城市總體規劃修編工作進展順利，渭河城區段防洪及環境治理工程基本完工，伏羲祭祀廣場改擴建一期、清水軒轅湖公園全面竣工，赤峪路、成紀大道、孫家坪大橋、山水一號大橋等項目加快建設，金家莊公共文化活動中心、市體育中心等項目前期工作有序推進。五縣縣城和重點鎮基礎設施進一步完善，全市城鎮化率達到33.39%。加大歷史文化名城和傳統村落保護力度，實施了賈家公館、玉泉觀等33處古建筑維修保護工程。實施農村環境連片整治示范項目52個，莊天二級公路清水段環境整治、秦安縣百里生態文化長廊建設成效明顯。
改革開放穩步推進，區域合作得到加強。行政管理體制改革步伐加快，取消下放行政審批事項66項。農村各項改革不斷深化，新增土地流轉面積14.8萬畝，總流轉面積達63萬畝，完成集體林權流轉3.15萬畝。重點領域改革穩步推進，食品藥品監管體制改革基本完成，市、縣區廣電網絡整合工作全面完成，電子政務平臺建設順利推進，市公共資源交易平臺建成運行。對外交流合作不斷加強，成功舉辦了公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節，我市榮獲“全國最具魅力節慶城市”獎。招商引資成效明顯，新簽約招商引資項目205項，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。對外貿易穩步增長，完成進出口總額3.6億美元，增長16%。
社會事業全面進步，公共服務水平提升。教育基礎條件不斷改善，改造校舍33萬平方米，消除中小學D級危房16.27萬平方米，新建幼兒園79所，新建農村學校食堂7.72萬平方米。科技創新步伐加快，實施科技項目308項，取得科技創新成果202項，98項達到國內先進以上水平，其中20項達到國際先進水平。文化體育事業加快發展，張家川馬家塬、麥積牧馬灘等遺址晉升為全國重點文物保護單位，麥積山石窟絲綢之路申遺通過聯合國教科文組織的考察評估，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程全面完成，《麥積圣歌》榮獲第十四屆“文華獎”優秀劇目獎，麥積山山地自行車邀請賽被評為全國體育旅游精品賽事，成功舉辦了市四運會。醫療衛生基礎條件不斷完善，市第四醫院綜合樓、市第三醫院住院樓投入使用，建成村衛生室100個。新農合參合率達95.87%，23種農村重特大疾病納入保障范圍，醫療費用補償比例達70%，我市被確定為國家中醫藥養生保健旅游創新區。人口自然增長率控制在7‰以內。全國第三次經濟普查順利開展。審計、地震、人防、氣象、外事僑務、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人以及國防動員、雙擁共建等工作取得新進步。
人民生活持續改善，社會大局和諧穩定。省列10項26件、市列12件民生實事全面落實。開工建設保障性住房1.2萬套，主體竣工8681套，發放廉租住房租賃補貼2.15萬戶4978萬元，改造農村危房1.12萬戶。新增城鎮就業6.16萬人，城鎮登記失業率3.06%。城鄉居民社會養老保險參保率達95%、待遇發放率達100%。社會救助力度不斷加大，發放城市低保金2.78億元、農村低保金4.93億元、五保戶供養費4639萬元、城鄉醫療救助金9755.6萬元、困難群眾臨時救助金5948萬元，下撥各類救災資金1.21億元。麥積全國綜合養老示范基地項目順利實施。平安天水建設逐步深化，矛盾糾紛排查調處力度加大，一些重點疑難信訪案件得到解決。“六五”普法深入開展，民主法制和法治政府建設不斷加強，辦理人大代表建議191件、政協委員提案244件，辦結率均為100%。認真貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的一系列政策規定，政府自身建設全面加強。社會治安秩序持續好轉，安全生產形勢總體平穩，市場物價和食品供應保持基本穩定。民族宗教工作進一步加強，成功舉辦了張家川縣成立60周年縣慶活動。
各位代表，2013年，我們經受了百年不遇暴洪災害的嚴峻考驗，我們實施了一系列改革開放的重要舉措，我們取得了經濟社會發展的明顯成績。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監督、支持的結果，是全市人民眾志成城、奮力拼搏的結果。為此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團體、工商聯和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展及政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：發展速度較慢，經濟總量偏小，整體實力不強，實現轉型跨越的壓力很大;產業規模不大，發展水平較低，促進產業結構優化升級的難度較大;城鄉二元結構矛盾突出，經濟社會發展活力不足，全面深化改革任務艱巨;城市建設相對滯后，加快城鎮化進程需要付出艱辛努力;社會事業發展不平衡，公共服務水平有待提升;社會保障體系還不完善，城鄉居民收入水平低，社會就業壓力大，災后重建任務重;社會治理仍需加強，維護穩定的任務依然繁重;發展環境不夠寬松，政府職能還需加快轉變，工作作風亟待進一步改進。對于這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
2014年奮斗目標和主要任務
2014年是我市改革發展進入重要歷史階段的關鍵一年。盡管我市經濟社會發展存在著不容忽視的矛盾和問題，但更面臨著一系列重大機遇和利好政策。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，有利于我們破除發展中的體制機制障礙，增強加快發展的動力活力;國家深入實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展，有利于我們爭取更多的項目、資金和政策支持，實現借力發展;國家建設關中—天水經濟區和絲綢之路經濟帶，省上提出打造絲綢之路甘肅黃金段，有利于我們進一步擴大開放開發，在更寬領域、更高層次實現區域交流與合作;國家推進華夏文明傳承創新區建設，有利于我們充分發揮歷史文化和旅游資源優勢，全力打造歷史文化名城和全球華人尋根祭祖圣地;最近召開的全國城鎮化工作會議，在國家規劃的全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中，將我市列為“一橫一縱”城市發展群的節點城市，為我市城鎮化發展帶來了新的歷史機遇;我市被列入國家六盤山片區扶貧開發規劃，有利于我們加大扶貧開發力度，促進城鄉統籌發展;特別是我市已經打造的國家級經濟技術開發區、國家農業科技園區等國家級金字招牌，提升了聚集生產要素的能力，為我們加快改革發展搭建了戰略平臺。機遇疊加，時不我待，只要我們審時度勢，奮發進取，把更多的精力放在凝聚正能量、搶抓大機遇、推動大發展上，就一定能夠推動全市經濟社會轉型跨越發展。
2014年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，圍繞全面建成小康社會總目標和“十二五”經濟社會發展規劃，堅持市委、市政府確定的“關天經濟區引領、國家級園區支撐、現代化城市帶動、縣區組團式發展”的基本思路，以加快發展為主題，以改革開放為動力，以“3341”項目工程為載體，穩中求進，好中求快，改革創新，務求實效，全力推進區域性現代化大城市建設，為建設富裕文明、幸福美好的新天水而努力奮斗。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%，固定資產投資增長25%，規模以上工業增加值增長15%，大口徑財政收入增長15%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長15%，居民消費價格指數控制在103.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。
圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下九個方面的工作：
一、大力發展現代農業，拓寬農民增收致富新渠道
高度重視“三農”工作，全面實施“48113”現代農業推進計劃和“1461”扶貧攻堅工程，促進農業增效、農民增收、農村發展。
做強四大主導產業。以持續打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四個百億元主導產業為目標，按照標準化擴基地、規范化保質量、品牌化促營銷的要求，加快建設果品產業“五大特色基地”、蔬菜產業“一區兩園三基地”和畜牧產業“四大養殖基地”，當年新建果品基地15萬畝，新增蔬菜面積5萬畝，新建擴建規模化養殖場(小區)95個，輸轉農村富余勞動力68.5萬人，創勞務收入87.5億元。重視加強馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產業發展。
建設八大示范園區。高起點、高標準加快建設市上確定的花牛蘋果產業園、武山蔬菜科技園等8個現代農業示范園區，重點在基礎設施建設、科技示范推廣、產業聚集發展和服務體系建設等方面取得新的突破，充分發揮園區建設在全市農業產業開發中的示范引領作用。繼續抓好天水國家農業科技園區的提質擴園工作，做好做優航天育種產業。抓好100個農業科學發展示范點建設，通過典型引路推動農業農村工作上水平。
實施十個百萬工程。繼續實施科技增糧、土地流轉、優質梯田、安全飲水和林業生態建設等10個百萬工程，重點在加強農業基礎建設、改善農業生產條件、提升農業開發水平上積蓄實力、增強后勁。以確保糧食安全為前提，當年糧食面積穩定在470萬畝左右，力爭總產達到118萬噸以上;農村土地流轉總面積達到72萬畝，流轉率達到13%;新修梯田34萬畝，新建堤防工程120公里，治理水土流失面積240平方公里，完成生態造林15萬畝。
培育百強龍頭企業。堅持規模化經營、集約化生產、產業化帶動，加快培育新型農業經營主體，打造一批生產規模大、加工水平高、帶動能力強的龍頭企業。當年重點扶持發展龍頭企業40家，新注冊農民專業合作社210家，新發展家庭農場80家。
抓好扶貧攻堅和災后重建工作。按照省上實施“1236”扶貧攻堅行動的總體要求，認真實施我市“1461”扶貧攻堅工程，深入推進“雙聯”行動，堅持整鄉整村整流域整片帶開發扶貧，集中力量打好扶貧攻堅戰，實現27.72萬貧困人口脫貧。高度重視災后重建工作，整合災后重建、農村危房改造、易地搬遷、財政“一事一議”、扶貧開發等項目資金，科學規劃，加快進度，全面完成農村災后重建工作任務。
二、壯大工業經濟實力，力促工業轉型升級邁上新臺階
按照“突出一個振興、建設一區多園、發展六大集群、壯大縣域工業”的思路，進一步強化工業主導地位，堅定不移地實施“工業強市”戰略，促進工業經濟轉型升級。
全力推動工業企業提質擴量。繼續深入實施工業“10強50戶”工程和“12341”行動計劃，著力抓好促進工業企業發展提質擴量工程：傾力打造5戶以上年銷售收入上50億元的產業化企業，培育提升10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業，支持發展30戶以上年銷售收入上億元的成長性企業。加快天水國家經濟技術開發區增容擴區，讓各縣區的工業園區共同享受開發區的優惠政策，盡快啟動開發區在甘谷武山渭河川道區域的擴區工作。加快工業企業出城入園進度，做好第二批企業的出城入園工作。高度重視縣域工業經濟發展，辦好工業集中區，使工業在提升縣域經濟實力中發揮更加重要作用。
著力培育工業優勢主導產業。圍繞打造全國先進制造業基地，以華天、星火、長城電工等企業為龍頭，做優做強特色優勢產業，積極發展新興高端產業，扶持壯大優勢骨干企業，努力把全市有一定基礎和發展潛能的機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工等六大工業集群打造成百億元的產業集群。深化企業改革，推進企業上市，重點做好眾興菌業及星火、風動、鍛壓、海林等企業的股權優化和上市工作。加大地質找礦工作力度，堅持依法管礦辦礦，把地質資源優勢科學有序地轉化為經濟優勢。
高度重視工業項目建設。認真抓好目前有一定基礎的勝華電纜產業園、藍寶石加工、娃哈哈三期、武山祁連水泥技改擴建、瑞霖制藥艾福康生產線、挪威小型掘進機、大飛機艙門、國家級電工產品綜合檢測實驗研究基地、防霜機等一批工業企業項目的開工建設，加快天水卷煙廠易地技改、長城電工電器產業園、華天科技產業園二期、張家川太極集團阿膠生產線等項目建設進度，不斷引進實施新的工業項目，進一步增強工業經濟后續發展能力。
促進企業技術進步與創新。深入實施質量振興和商標戰略，發揮企業技術創新主體作用，支持重點企業加快裝備升級改造，引導企業建設技術(工程)中心、重點實驗室等創新平臺，推動信息化和工業化深度融合。爭創省級以上企業技術中心2家、省級和國家級技術創新示范企業2家，省級以上名牌產品8件、省級知名品牌示范區1個，中國馳名商標2件、甘肅省著名商標10件。
支持小微企業和非公經濟發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，在融資、創業、技術、人才、培訓、信息等公共服務方面創造公平競爭的環境，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，積極發展混合所有制經濟，支持民營企業進入更多領域從事經營開發。
三、堅持實施項目帶動戰略，實現重大項目建設新突破
始終把項目建設作為加快發展、實現跨越的重大戰略舉措，積極爭取項目，扎實推進項目，超前謀劃項目，切實把項目工作抓得更緊、更實、更好。
加大力度實施“3341”項目工程。圍繞打造區域中心城市和交通運輸樞紐城市，切實重視和加強交通、能源、電訊等基礎設施建設。加快寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、天水西客站、麥積客運站、麥甘二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、洛禮二級公路建設進度，推進天水機場遷建、天水至武都鐵路、天水高鐵綜合客運樞紐站、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造、秦州至三陽川隧道等項目的基礎工作。圍繞提高水資源配置能力和保障城市發展用水，爭取實施城區應急供水、曲溪城鄉供水等工程，加快秦安小灣河等水庫建設。圍繞省上建設隴東能源化工基地，抓好張家川煤電冶一體化、天源科創張家川風電場一期、市區集中供熱管網改造、各縣區通天然氣等項目，爭取實施清水2×1000兆瓦火電項目，建成750千伏輸變電工程。加強信息基礎設施建設，實施“智慧天水”信息化等項目，年內開通4G通信網絡平臺，實現寬帶網絡城鄉全覆蓋。
精心謀劃和論證儲備后續發展項目。充分發揮比較優勢，突出特色產業升級、城市基礎設施建設、礦產資源開發、節能環保、文化旅游、信息消費、農產品和輕工產品外銷等重點領域，謀劃、論證、儲備一批符合產業發展政策、事關我市長遠發展的大項目、好項目，把發展機遇和政策優勢轉化為實實在在的項目。抓住國際國內產業分工調整機遇，以裝備制造業、能源原材料產業、高新技術產業、現代服務業為重點，積極承接發達地區和大企業產業轉移。
繼續優化項目建設投資發展環境。完善領導干部包抓重大項目責任制和縣區、部門目標責任制，大力推行一站式服務、限時辦結制，做好項目征地拆遷、基礎設施配套等保障服務工作，完善投融資機制，優化投資環境，推動項目順利實施。高度重視項目庫建設，切實加強“3341”項目的動態管理。嚴格項目建設和資金監管，確保項目建設的質量和效益。
四、加快建設美麗天水，構建城鎮化發展新格局
圍繞破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程，加強城鎮基礎設施建設，提升生態文明水平，推動區域性現代化大城市建設。
高度重視城市擴容和舊城改造工作。按照“東西延伸、南北擴展、相向對接、舊城改造”的總體思路，以316國道二級路改造為契機，啟動西十里至藉口鎮的城市干道建設項目，做好城區到皂郊二級路改造后的綠化亮化工作，以此帶動相關區域項目的實施，促進城區向西延伸發展;通過對馬跑泉至甘泉道路按城市道路綠化亮化、實施潘集寨到街子溫泉二級路項目、社棠工業園區商務區建設以及相關項目的實施，帶動城區向社棠、穎川河、東柯河流域的東部延伸;通過實施成紀大道建設、成紀新城建設、藉河生態治理二期工程等項目，實現兩區在藉河以北的相向對接;通過對南北兩山路網建設、通水工程以及相關項目的實施，帶動促進城市空間向南北兩山擴展;按照規劃重點抓好西十里、岷山廠、東方紅村、棗園村、客運專線火車站等片區的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚戶區改造、商業地產開發和工業企業出城入園等工作，有序推進原有城區的改造修復工作。
集中力量抓好城市重點項目建設。推進城區暢通工程建設，全面完成赤峪路市政道路、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號大橋、渭河社棠大橋等項目，加快成紀大道、渭河峽口大橋、麥積新城路網、城區道路出口改造等項目建設，啟動藉河雙橋大橋、藉河南路西延、雙橋南路拓寬、麥積區府路西延、馬跑泉中心大道東延等工程，完善城區交通網絡。加快市商務中心、岷山廠片區市政路網、城區排澇工程和秦州區集中供熱等公用設施建設，統籌抓好社區市場、公共停車場、公廁、垃圾污水處理和水電暖氣等市政設施建設，實施小巷道硬化亮化工程，加快城市建設步伐，進一步完善城市綜合服務功能。
穩步推進城鎮化和城鄉一體化進程。堅持走新型城鎮化道路，推進中心市區、縣城與小城鎮的協調發展，促進產業與城鎮的融合發展，提高城鎮容納人口、吸納就業和綜合承載能力。加快城鄉一體化發展，重點打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉發展一體化示范長廊。有序放開縣城和建制鎮落戶限制，推進農業轉移人口市民化，加快城鄉基本公共服務均等化進程。深入開展“整治城鄉環境、推進三城聯創、建設美麗天水”活動，健全城鎮管理長效機制，提高市民文明素質，提升城鎮文明水平。
重視加強城市規劃和規劃執法工作。修編完善城市總體規劃，抓緊做好二十里鋪中央商務區、三陽川新城功能區、麥積穎川河東柯河新城區等城市新區的規劃，完善藉河南路、岷山廠等片區更新改造和藉河生態治理二期工程、南北兩山生態環境保護與公共空間利用、成紀新城、秦州城區西擴等專項規劃。按照分級負責的原則，進一步加強村鎮規劃工作。加強規劃執法工作，強化城鎮規劃的剛性約束力。
繼續做好歷史文化名城保護工作。完成《天水市歷史文化名城保護規劃》、《天水伏羲城修建性詳細規劃》等修編工作，加快歷史文化街區、古民居的修繕保護建設，啟動實施西關片區綜合保護與復興項目，做好城區古樹名木保護復壯工作。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護工作，篩選推薦一批列入市級以上保護名錄，促進民風民俗文化的傳承發展。
全面推進生態文明建設。以創建“國家園林城市”為目標，加強城市園林綠化和景觀工程建設，加快實施馬跑泉廣場、王家磨濱河道路和山水新城道路景觀、渭河北子堤生態公園項目工程，開工建設馬跑泉公園擴建、秦州北山公園、濕地公園、秦州文化園和成紀新城北部生態公園、山地體育公園等工程。大力發展循環經濟，積極推廣節水、節能、環保新技術新工藝，抓好工業節能降耗和循環經濟項目的實施。深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程，加大重點污染源、重點流域專項治理，全面完成節能減排目標任務。
五、提速發展商貿旅游業，培育第三產業增長新亮點
堅持把發展以商貿旅游為主的第三產業作為調結構、保增長的重點，力促第三產業發展提速、比重提高。
重視加強商貿物流基礎設施建設。堅持實施“商貿活市”戰略，以建設隴東南現代商貿物流中心城市為目標，加強商貿流通項目建設，加快天水會展中心、天水商貿城、甘谷物流園、秦安小商品城、清水興盛物流園、武山洛門蔬菜批發市場、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目的建設進度。啟動天水汽車博覽城、麥積東柯物流園、秦州藉口物流園、瀛池蔬菜批發市場、天水肉菜流通追溯體系等項目的規劃建設。實施“萬村千鄉”市場工程，實現縣區商品配送中心全覆蓋。
發揮優勢做大旅游產業。完善旅游業大景區建設發展規劃，加強旅游基礎和配套設施建設，改革旅游管理體制，鞏固提升麥積山、伏羲廟、大地灣等重點旅游景區質量。加強文化旅游項目建設，創新宣傳營銷方式，強化旅游市場監管，提升旅游服務質量，打造絲綢之路經濟帶重點旅游城市。大力發展鄉村旅游，規范農家樂管理，引導旅游企業晉等升級，促進旅游業持續快速健康發展，旅游接待人次和綜合收入同步增長28%。
支持發展現代服務業。完善現代商貿流通網絡，鼓勵發展大型超市、連鎖經營、物流配送、電子商務等新興服務業，加快交通運輸、郵政通信和金融業發展，培育科技、法律、信息服務及休閑娛樂等新型產業，打造重要商品市場監測調控平臺。支持農超對接、家政服務、再生資源回收、老字號企業快速發展，促進便民消費進社區、便民服務進家庭，形成消費便捷、服務優良的現代服務網絡體系。
六、深化重點領域改革，激發經濟社會發展新活力
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在重要領域和關鍵環節改革上聚焦發力，提高外向型經濟發展水平。
深化經濟領域改革。健全公司法人治理結構，推動企業股權多元化，加快建立現代企業制度。深化農村各項改革，以農村土地確權為重點，加快農村土地承包經營權流轉，促進農村土地規模經營、集約經營，積極構建新型農業經營社會化服務體系。深化集體林權制度綜合配套改革，完善林業雙重管護、林權流轉、抵押貸款等制度，大力發展林下經濟。改進財政預算管理制度，做好“營改增”試點擴圍工作。創新金融產品和服務，培育發展村鎮銀行、地方商業銀行、小額貸款公司等新型金融機構，加大對實體經濟、“三農”等重點領域的信貸投入。積極穩妥推進果品、設施蔬菜保險試點，擴大政策性農業保險范圍。
加快行政體制改革。以優化機構設置、職能配置為目標，穩步推進市、縣區政府機構改革。深化行政審批制度改革，逐步取消市場機制能夠有效調節的經濟活動審批。加快行政執法體制改革，穩步推進相對集中行政執法。進一步完善公共資源交易體制機制，建立統一規范有序的交易平臺。市縣(區)電子政務平臺實現聯網運行。推進事業單位分類改革，有序推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業和社會組織。
推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革，創新教學管理、人才培養、考試招生制度和辦學管理體制。繼續推進醫藥衛生體制改革，鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍，落實鄉村衛生服務一體化管理和一般診療費制度，加快公立醫院綜合改革。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨二孩”生育政策。深化文化體制改革，完善文藝院團法人治理結構。
不斷擴大對外開放。深化與關中—天水經濟區和隴東南城市的交流合作，聯合申報、實施跨區域重大經濟社會發展項目和絲綢之路世界文化遺產。堅持“走出去、引進來”，加大招商引資力度，力爭實現到位引資265億元，增長20%。積極參加區域合作組織活動和國內外重大節會活動，精心籌辦甘肅省公祭伏羲大典暨第25屆伏羲文化旅游節。籌建天水海關，加快國家級天水蘋果產業外貿轉型升級示范基地建設，力爭全市外貿進出口增長10%。
七、協調發展社會事業，促進公共服務水平新提升
以實現發展成果更多更公平惠及全體人民為目的，努力為社會提供多樣化服務，推動基本公共服務均等化。
優先發展教育事業。加快義務教育學校標準化建設，優化中小學布局結構，合理配置教育資源，加強素質教育，促進義務教育均衡發展。加快薄弱高中學校改造，加強職業教育基礎能力及學科建設。全面落實義務教育經費保障機制、貧困學生資助和學生營養改善計劃，強化學校安全工作，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。加快市一中麥積校區(天水市渭濱中學)二期工程、市實驗小學和市幼兒園新建項目、亞行貸款職業教育設施項目建設。加快發展學前教育，重視加強老年教育。
推動創新型城市建設。以“十大科技創新工程”為載體，組織實施國列、省列科技項目50項，促進科技創新、科技成果轉化和科學普及等工作，積極爭創國家級創新型試點城市。加快國家先進制造高新技術產業化基地建設，培育發展高新技術企業和民營科技企業，提升企業自主創新能力和核心競爭力。深化院地院企科技合作，推進科技特派員試點工作。加強知識產權保護，申請專利300件。推進“人才特區”試點建設，做好高層次和急需人才的引進培養和選拔使用工作。
加快文化體育事業發展。深入實施我市華夏文明傳承創新區建設“136”工程，推進中華始祖文化園、大地灣國家級考古遺址公園、麥積山文化旅游區等項目規劃與建設，加快甘谷大像山文化主題公園、清水軒轅文化產業園、張家川回鄉風情園建設進度，培育壯大特色文化產業。健全公共文化體系，抓好天水文廣傳媒大廈、文化館、圖書館、廣電高山轉播臺站、地面數字電視無線覆蓋等工程前期工作，加快市體育中心、市博物館、天水大劇院和縣區城市數字影院建設步伐。抓好麥積山石窟申遺、文化資源普查和文物保護工作，打磨提升地方特色文化劇目。大力開展群眾文化活動，完成“千臺大戲送農村”、農村電影放映工程年度任務。實施“體育惠民”工程，舉辦2014中國天水麥積山山地自行車邀請賽等活動。做好參加省第十三屆全運會、第八屆少數民族運動會等賽事組織工作。
提升公共衛生服務水平。抓好國家11項基本公共衛生項目和6項重大公共衛生服務項目實施，加快市婦幼保健院遷建，做好地方病監測防治工作，防止重大傳染病和突發公共衛生事件發生。完善新農合管理制度，推進新農合醫療保障和醫療救助一站式服務。健全基層醫療衛生服務設施，提高群眾保健養生水平，加強醫德醫風和醫療隊伍建設，加快中醫藥事業發展。
八、著力保障改善民生，確保人民幸福指數新提高
以促進社會公平正義、增進人民福祉為根本出發點和落腳點，保障和改善民生，強化社會治理，確保社會既充滿活力又和諧有序。
辦好改善民生實事。在全面落實省上民生實事的同時，全力辦好我市改善民生實事。(1)開工建設農村公路449條1351公里。(2)解決36萬農村人口飲水安全問題。(3)實施整村推進項目120個。(4)硬化亮化城區小巷道100條40公里。(5)建成農貿市場10個、農家店230個、便民蔬菜店50個。(6)新建改建農村鄉鎮中心幼兒園33所，實現全市鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。(7)提高新農合政府補助標準，落實27種重大疾病新農合保障。(8)建設標準化村衛生室50個。(9)通過各級各類招考扶持高校畢業生就業3000人。(10)城鄉居民低保標準和補助水平分別提高15%。(11)完成就業培訓3.95萬人次、扶貧培訓6萬人次、農民科技培訓12萬人次。(12)實施保障性安居工程6606套54萬平方米，改造農村危舊房12000戶，為19770戶住房困難家庭發放廉租補貼。(13)新建鄉鎮及社區體育健身中心8個，實施鄉鎮農民健身提升工程10個、村級農民健身工程100個。
努力擴大社會就業。全面落實各項扶持政策，完善就業創業服務和職業培訓體系，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，力爭年末高校畢業生就業率達到85%以上。規范公益性崗位開發管理，全力幫助各類困難人員就業。推進“素質增收”工程，抓好城鄉居民職業技能培訓。
完善社會保障體系。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、優撫安置等工作，不斷擴大保障覆蓋范圍。落實被征地農民養老保險政策，做好村干部養老保險統籌工作。完善基本醫療保險市級統籌相關配套政策，穩步提高城鎮基本醫療保險報銷比例，重特大疾病醫療救助病種由7種擴大到26種。啟動事業單位、社會團體參加工傷保險工作，年內參保率達到95%以上。重視老齡工作，推進農村互助老人幸福院建設工程，加快麥積全國綜合養老示范基地等公益性養老服務設施建設。做好殘疾人工作，加快市殘疾人康復中心、縣區殘疾人托養服務中心和特殊教育學校建設。加快保障性住房建設，緩解低收入家庭住房問題。
全面加強社會治理。實施“六五”普法規劃，推進依法治市進程。以社會治理“66158”工作計劃為主線，深化“平安天水”建設。加強社會治安綜合治理，完善立體化防控體系，加大網絡監管力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社會穩定風險評估和輿情分析研判，健全應急救援體系，提高突發事件處置能力。加強社區建設，全面推行網格化管理。落實信訪工作責任制和領導包案制，及時辦理群眾通過書記市長留言板等渠道反映的合理訴求，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，加強人民調解和法律服務，做好社會矛盾排查和化解。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任，深化重點行業領域安全隱患排查治理。切實加強市場監管和物價監測調控，強化食品藥品專項整治。認真落實民族優惠政策，支持民族地區加快發展，推進張家川縣“兩個共同”示范縣建設。依法管理宗教事務。重視保護婦女兒童合法權益。加強人民防空、民兵預備役建設和雙擁共建工作，推動軍民融合深度發展。認真做好統計、審計、外事僑務、地震、地方志和檔案等工作。
九、加強政府自身建設，樹立為民務實清廉新形象
以深化行政管理體制改革為主線，進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能，不斷增強政府公信力和執行力。
著力轉變政府職能。適應市場經濟發展要求，積極推進政府職能由注重事前審批向市場監管、優化服務轉變，對能夠下放的權力一律下放，能夠取消的收費一律取消，能夠精簡的審批一律精簡，把工作重心放在優化發展環境、維護市場秩序、保障公平正義、提供公共服務等上來，進一步激發市場和社會主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。
積極推進依法行政。堅持科學民主決策，不斷完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，推動決策的科學化、民主化、制度化。加強政府法制和法治政府建設，堅持依法行政，積極爭取將我市列入具有地方立法權的較大城市，自覺接受市人大、市政協以及各界群眾和新聞輿論的廣泛監督。推進政務、村務、廠務、校務公開，重視網絡問政，堅持政府新聞發布和信息公開制度，促進政府工作公開公平公正、利民便民為民。
堅持改進工作作風。認真開展群眾路線教育實踐活動，自覺遵守中央八項規定和省、市委相關規定，堅決整治“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”，以良好的作風推動政府各項工作。政府部門和干部要把心思放到干事創業、推動發展上，少走形式、多干工作，少說空話、多辦實事，少推諉扯皮、多解決問題，對工作既不能消極不干、也不能盲目蠻干、而要科學實干，倡導定了就干、干就干好的作風，減少文山會海，強化工作落實，加大效能問責力度，提高行政執行力，提升政府公信度。厲行勤儉節約，嚴格控制財政供養人員、公務接待、公務用車、辦公用房，最大程度降低行政成本。
切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好政府系統反腐倡廉工作。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，進一步規范經營性土地出讓、建設工程招投標、礦產資源開發、政府采購等工作，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持廉潔從政，勤政為民，從政府領導班子成員做起，帶頭管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，深化改革，加快發展，是全市人民的共同心愿，是各級政府的神圣職責。我們要在省委、省政府和市委的正確領導下，振奮精神，搶抓機遇，團結帶領全市人民開拓創新，真抓實干，全面完成2014年經濟社會發展各項任務，為把我市建設成為區域性現代化大城市而努力奮斗!
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