游動物園的作文

時間：2025-10-13 19:33:15 動物園我要投稿

有關游動物園的作文5篇

　　行政不作為與亂作為的治理對策

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　　摘要：行政不作為、亂作為現象歷來為全黨全國人民所痛斥和鞭撻。隨著社會全民法治意識的增強，黨務政務公開已成大勢所趨，行政不作為、亂作為現象越來越成為眾矢之的。然而在一些邊遠地區和基層，行政不作為、亂作為現象仍屢禁不止。這種現象雖然出現在少數干部身上，影響的卻是整個黨和國家的形象，若任其自流，就有黨亡政息的危險，我們切記不可等閑視之。必須站在講政治的高度，充分認識行政不作為、亂作為的危害性。對干部加強教育、加強制度建設，對執政行為加強監督，對違規、違法行為加大懲處力度，只有這樣，才能不斷提高黨組織和黨員干部的執政能力和水平、鞏固黨的執政地位，為民主執政、科學執政、依法執政創造良好的社會氛圍。

　　關鍵詞：行政不作為;亂作為;治理;對策

　　行政不作為、亂作為是我們行政過程中的兩大頑疾。消除和遏制行政不作為、亂作為行為，對于提高黨組織和黨員干部的執政能力和水平，打造誠信政府，全面貫徹立黨為公、執政為民，落實民主執政、科學執政、依法執政，鞏固黨的執政地位，提高執政效率，建設和諧社會，推進中國特色社會主義社會的科學發展，具有十分重要的意義和作用。

　　一行政不作為與亂作為的內涵

　　行政不作為是指行政機關或部分具有行使行政權力的事業單位未履行特定作為義務的行為。它可以從以下幾個層面來理解。首先，特定作為義務來源于一定的法律規定和法律事實;其次，作為義務是具體的、可操作的，而非抽象的義務。行政機關根據法律法規賦有的抽象作為義務不能作為認定行政不作為的依據。抽象的法定作為義務有待于行政機關依職權或依申請轉化為具體的作為義務。其三，行政機關具備履行特定義務的能力，若不具備履行特定義務能力的，不構成行政不作為。其四，行政機關出于故意或過失沒有履行義務。其五，表現為程序方面的不作為，即行政機關對于當事人的申請或依職權本應作為而沒有做出實體決定的行為。只要行政機關對當事人申請做出了最后的實體決定，無論其內容是肯定或否定，都屬于行政作為行為。所謂的行政亂作為，即有法律、有政策、有文件明確規定了可以辦，可以執行的，而行政部門的主要負責人卻依仗手中權力，拒絕或有意拖延時間辦理，其結果致使黨和國家(或集體、個人)財產蒙受損失或給黨和國家公務人員的形象帶來負面影響的一種行為。

　　二行政不作為與亂作為產生的原因及其危害性

　　(一)主觀方面原因

　　(1)面對國際國內的新形勢、新任務、新挑戰，個別領導干部理論水平不高、依法執政的能力不強，解決實際問題的本領不大。甚至還有極個別黨員領導干部，工作作風飄浮，沉迷于上午坐著輪子轉(坐車下去調查，走馬觀花);

　　中午圍著盤子轉(集中到酒家喝酒、應酬);下午圍著桌子轉(酒后以打牌代替上班);晚上圍著裙子轉(醉生夢死，癡迷進歌舞廳)。沒把心思和精力集中在干事業上，不比貢獻比享受。(2)極個別領導干部世界觀、權力觀、事業觀出現了偏差，“有權不用，過時作廢”“當官不發財，請我也不來”等觀念在其頭腦中占了上風，因此出現權錢、權權交易。

　　主要表現在：在其位不某其政，工作順暢時，基層主要領導能在一線解決各種矛盾和糾紛，稍有風吹草動，該單位的領導就會當宿頭烏龜，退居幕后操作，若出了問題，板子打在下屬的屁股上;總結成績時功勞是領導的。“上梁不正，下梁歪，中梁不正倒下來”，因此，在一些基層單位行政不作為、亂作為也逐漸形成了氣候。

　　(二)客觀方面原因

　　(1)我國大量法律法規未對行政行為的方式、時效作出明確界定，這是導致一些基層單位產生不作為、亂作為的一個根本原因。(2)當前我國有些法律法規或規章制度之間出現規范沖突或職權交叉，致使行政人員處理問題時無所適從。(3)利益趨動方面的原因。因為目前在我國還存在國家、集體、個人三者之間的利益關系，所以一些行政部門在出臺規章制度時，從本地區、本部門的利益出發，缺乏大局、全局意識，熱衷于搞“上有政策，下有對策”為了謀取地方和部門利益，不惜損失他人甚至國家的利益，這是導致行政不作為、亂作為的又一重要原因。(4)思想道德及業務素質方面的原因。國家的大政方針、政策最終要靠人去執行、落實，從某個角度講，人是事情成敗的關鍵。每個人的人生觀、世界觀、價值觀和思想道德素質不同，對施政行為的方式、方法、和結果也不同。多數人在施政過程中能嚴格要求自己，堅持依法辦事，經其處理的問題既經得起政策、法規的檢驗，又經得起歷史的檢驗。而素質不高的人則隨心所欲，甚至為所欲為，利用手中的權利不擇手段地謀取私利，中飽私囊，最終走上不歸路，這樣的事例不勝枚舉。(5)行政權力沒有得到有效地監督。在行政權力不斷擴張的趨勢下，從目前我國監督的現狀“上級監督太遠、下級監督太險、同級監督太軟”來看，行政人員可以憑其好惡任意行使權力，因此，行政不作為、亂作為在這種環境和背景下，如一對孿生姊妹幸運而生。如某鎮一位測地者正給一位被測地的農戶說：“今天我給你的地測量了，并不等于你的征地費就十拿九穩了。

　　這些錢我可以給你，也可以不給你;可以按實際數目給你，也可以少給你，關鍵就看你的實際表現了......”這種類似于敲詐索賄行為，直接地反映了行政行為的扭曲和失控。

　　行政主體的行政不作為與亂作為往往是既害了國家、人民，最終也害了自己。不作為與亂作為使相關職能部門的管理機關“集體失靈”，導致國家宏觀調控舉措和政策遭遇“腸梗阻”，在基層貫徹執行時“落空”。在其位不謀其政，是失職行為，使社會運行失去應有的規范;在其位“亂”謀其政是一種瀆職行為，都應受到法律的懲處。它不僅導致國家政令不暢，執政不力，還會損害國家經濟發展大局，直接影響國家穩定和人民福祉。

　　三治理行政不作為與亂作為的對策

　　(一)遏制行政不作為與亂作為，應貫徹“有法必依、執法必嚴，違法必究”的治國方略治國方略的核心是嚴格依法辦事，關鍵是監督檢查，建立一套完整的、規范的、自下而上和自上而下的監督檢查機制，必須樹立法律在國家和社會生活中的絕對權威。要確保法律“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。確保法律、法規及政策的嚴肅性、和連續性。

　　(二)完善立法，減少法律沖突，拓寬對行政不作為、亂作為行為的治理領域和渠道其一，應盡快制定統一的行政程序法，明確規定行政行為的實施主體、方式和時效。其二，應對行政主體的設置、行政職能，行政領導的職責予以立法，對一些特殊行政主體和特殊崗位職責也應以法律的形式予以明確，對于一些需數個行政機關共同履職的，盡可能具體劃分各行政機關的職責，或明確職能交叉時各行政機關的職能分工，避免不必要的沖突或重疊。其三，在立法上加強對行政不作為和亂作為的懲治力度，在制定行政法律法規時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規定行政機關及有關行政人員不作為亂作為的法律后果。其四，應修改國家賠償法，明確規定行政不作為亂作為損害應承擔賠償責任。還應修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受理范圍，規定對行政復議不作為的可以提起行政訴訟。同時應加大監督檢查力度，把被動受理行政復議和行政訴訟法與主動檢查，主動辦案相結合，這樣不僅可以解決行政復議，行政訴訟不作為與亂作為的法律救濟空白，而且可以敦促行政復議機關通過行政復議，解決一部分行政不作為與亂作為糾紛。

　　(三)積極推行集中行使行政處罰權制度目前，我國已有不少城市試行相對集中行使行政處罰權制度，而且取得了一定的實際效果。其具體做法是，將數個有行政執法權的職能交由一個行政機關辦理，如成立行政執法大隊統一行使，這樣可以避免某些工作重疊、推諉、扯皮現象的發生。

　　(四)努力提高行政執法人員素質要進一步深化干部人事制度改革、完善公務員制度，強化對行政執法人員的法制教育和職業道德教育，強化其積極履行行政職責的意識。使法制觀念和職業道德內化為行政執法人員的行為準則，切實提高依法行政水平。同時，要建立科學的獎懲制度。對勤于政事，依法行政，政績突出的工作人員給予適當的精神和物質獎勵，并將此作為干部任用、升遷的重要依據。形成一個“能者上;庸者下;劣者罰”的行政執法環境。

　　在提高執政能力的問題上，黨和國家主要領導人一再強調要“民主執政、科學執政、依法執政”。事實上，科學執政、民主執政很大程度上要依靠依法執政來體現。以法律為準繩、強化道德規范、增強法律意識、積極作為、依法作為，把依法執政的問題解決好了，我們所倡導的“提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命、實現黨的執政目標”就有了堅實的基礎和保障，執政能力的提高和構建社會主義和諧社會的偉大目標就一定能實現。

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