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——在滄州市第十三屆人民代表大會第二次會議上
滄州市市長 王大虎
各位代表：
現在，我代表滄州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是我市改革發展進程中不尋常、不平凡的一年，也是全市上下搶抓機遇、開拓進取，各項工作取得顯著成效的一年。全市人民在省委、省政府和中共滄州市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞打造河北沿海地區率先發展增長極目標，統籌推進“三大經濟板塊”，培育壯大“七大增長點”，著力調結構、穩增長、優環境、惠民生，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務目標。全市地區生產總值突破3000億元，預計完成3020億元，增長9%;全部財政收入突破400億元，達到416.5億元，公共預算收入172.3億元，可比分別增長11.2%和23.4%;固定資產投資2360億元，增長21.1%;規模以上工業增加值1271.8億元，增長11.5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22885元和8415元，增長10%和12%。
(一)“三大經濟板塊”協調發展，綜合經濟實力快速提升
沿海開發建設實現新突破。黃驊港綜合港區二期工程取得重大進展，20萬噸級航道和礦石碼頭建成試運行，邯黃鐵路通車到渤海新區，向現代化綜合大港目標邁出了堅實一步。全年完成吞吐量1.7億噸，增長35.4%，增速居全國主要港口首位。集裝箱23萬標箱，實現翻番增長。中捷石材城、新加坡金鷹集團LNG碼頭等重點項目簽約落地。中國一重冷軋薄板、中海油中捷石化煉化一體化、渤海新區2×35萬千瓦熱電機組等137個億元以上在建項目順利推進。北汽40萬輛整車一期、新啟元30萬噸蒽油加氫等一批項目竣工投產。出臺《關于扶持物流貿易發展的優惠政策》，新增物流貿易企業486家，華北大宗商品交易中心上線運營。滄州臨港經濟技術開發區獲“國家新型工業化產業示范基地”稱號。
中心城區經濟呈現新氣象。滄州開發區、高新區、滄東開發區和新華、運河工業園投入力度不斷加大，全年完成固定資產投資106.5億元，增長41%。航天神舟太陽能光熱產業園、中國機械機器人產業園、中科招商產業園、臺商產業轉移創新基地等一批高新技術和先進制造業項目扎實推進。明珠商貿城、國際五金城、義烏小商品城、佳興倉儲物流開工建設。泰大國際家居博覽中心、頤和新世界、彩龍國際商貿廣場建成運營。滄東物流園區晉升為省級物流產業聚集區。
縣域經濟發展躍上新臺階。特色產業快速發展，聚集效應日益凸顯。銷售收入超百億元產業集群達到7個，超50億元20個。新增產業集群龍頭示范企業32家，總數達到41家，居全省第一。鹽山縣榮獲“中國管道管件出口基地”稱號。吳橋中汽輪胎、河間華旗線纜等161個億元以上項目開工建設，河北一塑聚乙烯管材、肅寧裘皮城二期等91個項目竣工投產。所有縣(市)全部財政收入超4億元，任丘市超百億元。
(二)“七大增長點”增勢強勁，支撐帶動作用明顯增強
重點項目建設步伐加快。推進實施重點項目領導分包和“4+2”觀摩考評機制，全市億元以上竣工和在建項目536個，總投資4292億元，累計完成投資1207億元。其中，新開工253個，竣工投產130個，新竣工入統規模以上工業企業31家。實施投資超100億元項目8個，百萬噸乙烯、80萬噸PX、海興核電等一批戰略支撐項目取得突破性進展。滄州項目多、塊頭大、質量好、后勁足，推進重點項目建設典型做法在全省經濟工作會議上專題播放。
工業經濟實力不斷壯大。以技術改造和科技創新為手段，加快轉型升級步伐。科林機械、滄海重工等137個億元以上技改項目扎實推進，完成投資189億元。龍頭骨干企業支撐帶動作用明顯增強，中石油華北石化、中鐵裝備新材料等50強工業企業，完成主營業務收入和稅收分別占全市規模以上工業的42%和80%。企業“登臺階”計劃穩步實施，全年新增規模以上工業企業258家，其中，規下升規上227家。新增國家高新技術企業26家，高新技術產業完成增加值200億元，增長20%。
城鄉面貌發生顯著變化。中心城區“十大城建工程”順利推進，滄州體育場、圖書館建成投用，博物館、游泳館開館在即，管業大廈、傳媒大廈等5個企業總部主體完工。廣州路、海豐大道等9條城市道路竣工通車。宏宇城、皇家壹里等住宅小區交工入住，新增商品住房面積94.8萬平方米。東部城區集中供熱工程投入運行，新增供熱面積61萬平方米，17個住宅小區完成二次供熱管網改造。綠色行動三年計劃成效顯著，濱河公園、體育公園等4個公園和10個街頭游園建成開放，新增綠化面積263.4公頃，建成區綠化覆蓋率達到41.5%。全市完成植樹造林21.2萬畝，森林覆蓋率24.5%。縣城建設全面推進，33個精品工程完成投資30.8億元，滄州市區、河間、黃驊獲河北省人居環境進步獎。448個省級重點村完成面貌改造提升任務。
服務業水平進一步提升。傳統服務業擴規提質，現代服務業加快發展，全年完成增加值1094.2億元，增長8.2%。新增限額以上企業69家，總數達到541家，實現新增零售額13億元。全市擁有億元以上大型商品交易市場40個，年交易額458.7億元。消費市場持續繁榮，完成社會消費品零售總額886.2億元，增長13.7%，電子商務、網絡購物成為消費新熱點。
園區開發建設力度加大。19個省級以上開發區和工業聚集區，完成固定資產投資1114.9億元、主營業務收入3653.3億元、稅收187.3億元，分別增長26.2%、19.5%和17.7%。任丘開發區主營業務收入超800億元，滄州開發區、河間市新區等5個園區超200億元。省政府批復設立省級中捷高新技術產業開發區。
農業生產持續快速發展。糧食總產達到477.4萬噸，我市被農業部評為“全國糧食生產先進市”。渤海糧倉科技示范工程取得重要成果，示范推廣面積達到3萬畝。新增市級以上農業產業化龍頭企業57家，總數達到503家。新增農民專業合作組織2507家，總數達到4995家。新建改造10千伏線路904公里、配變站2340臺、農村公路1300公里，鋪設地下輸水管道3850公里，發展節水灌溉面積45萬畝。
改革開放積極有序推進。制定實施《進一步支持全民創業的十條措施》、《改革企業登記制度實施辦法》等系列支持政策，全年新增各類市場主體2.86萬戶，是上年新增數量的3.5倍。加快推進行政審批制度改革，全市取消、下放行政審批事項73項，審批時限和審批環節分別精簡65.1%和22.7%。成功舉辦滄州—西安經濟技術合作懇談會、冀臺經濟合作、滄州投資環境說明暨僑商合作洽談會。全年實際利用外資4.1億美元，增長15.2%;引進省外資金630億元，增長25%;完成外貿進出口25.2億美元，增長8%。積極引進域外股份制銀行，加快企業上市步伐，新增上市企業20家，總數達到52家，居全省第一位。
(三)民生工程扎實推進，社會各項事業全面進步
加大民生建設投入，全年財政用于民生支出257億元，占公共財政預算支出的75%。“十大民生工程”順利實施，開工建設保障性住房2.97萬套，2.8萬戶居民喬遷新居。新增城鎮就業5.65萬人，轉移農村勞動力5.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。企業退休人員養老金待遇人均月增178元，城鄉居民養老保險參保率達到94.6%。城鎮居民醫療保險和新農合財政補助標準人均提高到280元，城鄉低保標準分別提高到4464元和2243元。南水北調配套工程開工建設，完成投資8.5億元。投入扶貧開發資金25.1億元，8萬人實現穩定脫貧。改造農村危房2.4萬套，87萬人飲水安全問題得到解決。生態環境保護和大氣污染防治工作取得階段性成果，主要污染物減排任務基本完成。淘汰“黃標車”8.7萬輛，更新LNG公交車191部、客運車150部。教育、文化、體育、衛生事業穩步發展，創建標準化中小學50所，改造農村薄弱學校47個，全部消除D級危房，3萬余名進城務工人員子女義務教育得到保障。成功舉辦第十四屆中國吳橋國際雜技藝術節滄州會場。新建改建28所鄉鎮衛生院和3987個集體產權村衛生室，10家縣級改革試點醫院全部實行藥品零差率銷售。食品藥品安全監管力度不斷加大，安全生產形勢持續好轉。平安滄州建設扎實推進，社會大局和諧穩定。
(四)行政效能大幅提高，政府自身建設不斷加強
組織開展對標先進活動，創新方式方法，提速行政效能，服務經濟發展。政務服務中心、公共資源交易中心，以及企業“110”和金融服務中心實現規范運轉，42家單位436個事項實現集中審批、公開辦理。嚴格執行中央“八項規定”，認真開展正風肅紀專項行動，查處違規違紀行為166件，對253名涉事人員給予嚴肅處理。全面清理公務用車、超標辦公用房，市直機關“三公”經費支出壓減7%左右。主動向人大報告工作、向政協通報情況，全年共辦理人大代表建議135件，政協提案341件，按時辦復率100%。
各位代表，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。一年來，全市上下面對風險和挑戰，奮力拼搏，扎實苦干，經濟發展穩中向好、穩中有進，多項指標和增速在全省保持較好名次;城市建設日新月異，競爭力、影響力快速提升，在福布斯中文版發布的中國大陸最佳商業城市排行榜中，我市首次躋身百強，在全國650個建制城市中名列第95位;城鄉居民生活條件持續改善，社會安定和諧有序，人民群眾的幸福感、安全感有了新的提高。這些成績的取得，是中共滄州市委正確領導的結果，是市人大、市政協關心支持的結果，是全市各級干部共同努力奮斗的結果，是全市人民團結一心、攻堅克難的結果。在此，我代表滄州市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老干部、駐滄各單位、人民解放軍和武警官兵，向所有關心、支持滄州發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是：經濟總量還不夠大，發展水平還不夠高;產業升級、結構調整任務重，現代服務業和戰略性新興產業發展相對滯后;對外開放水平低，與沿海區位不相稱;政府職能轉變任務艱巨，一些部門和工作人員服務意識淡薄、作風簡單粗暴，“吃拿卡要”現象還不同程度地存在。對這些問題，我們一定高度關注，認真對待，采取更加積極的措施，下大力加以解決，決不辜負全市人民對我們的信任和期待!
二、2014年發展目標和總體要求
今年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要一年，也是打造河北沿海地區率先發展增長極、全面深化改革、加速轉型升級的關鍵一年。當前，我市發展面臨的外部環境和內部條件都在發生深刻復雜的變化，世界經濟復蘇緩慢，國內資源能源和環境約束壓力加大，產業轉型升級任務艱巨。但從發展總體趨勢看，我國仍處于重要戰略機遇期，新型工業化、新型城鎮化步伐加快，內生需求持續增加。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，將進一步激發我國經濟增長的動力和活力。隨著《河北沿海地區發展規劃》深入實施、首都經濟圈和環渤海經濟圈一體化快速推進，我省在京津冀協同發展中的戰略地位日益突出，發展機遇進一步顯現。經過長期不懈努力，我市已具備跨越趕超的優勢和條件，擁有率先發展的基礎和實力。我們一定要樹立機遇意識、進取意識，切實增強加快發展的責任感、緊迫感，積極作為、善作善為，以時不我待、奮勇爭先的決心和勇氣，努力開創沿海強市建設新局面!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委八屆六次和市委八屆四次全會精神，堅持穩中求進、變中求快工作總基調，圍繞打造河北沿海地區率先發展增長極目標，突出轉變、增長、改革、開放、項目、實干，繼續堅定不移地實施沿海開放帶動戰略，做大做強“三大經濟板塊”，抓實“七大經濟增長點”，促進經濟健康快速發展，人民生活水平穩步提高，努力建設靚麗、繁華、宜居、和諧新滄州。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長19%，規模以上工業增加值增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在8.7‰以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放達到省下達的控制目標。需要說明的是，雖然主要指標的設定比上年略有下調，但均高于全省平均增長水平，體現了既積極又穩妥的原則和打造增長極的要求。確定地區生產總值增長9%，不再設置全部財政收入指標，強調節能減排等約束性指標，主要目的是按照省委、省政府“綠色崛起”要求，轉變發展的指導思想，不以GDP增長論英雄，努力實現更高質量、更高水平的發展。
完成上述目標，需要付出艱苦的努力。工作中我們將注意把握以下幾個方面：一是堅持把“轉變”作為工作主線。切實轉變片面追求發展速度、過度依賴資源能源消耗的思想意識和發展方式，更加注重產業轉型升級，更加注重科技創新，更加注重循環發展、低碳發展，在轉變中實現綠色崛起。二是堅持把“增長”作為首要任務。著眼鞏固平穩較快增長好局面，努力克服不穩定、不確定因素影響，穩中有為、穩中有進，堅定不移加快發展，確保經濟實現適度較快增長。三是堅持把“改革”作為核心動力。將改革創新貫穿于經濟社會發展各領域、各環節，以更大的勇氣和智慧推進重點領域改革，以改革解放和發展生產力、解放和增強社會活力。四是堅持把“開放”作為重要手段。牢固樹立沿海意識、環京津意識，充分運用開放的思維和開放的辦法，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，加快引進央企、外企和大型民企，不斷提高對外開放層次和水平。五是堅持把“項目”作為重要支撐。牢固樹立“項目是打造河北沿海地區率先發展增長極最重要支撐”的理念，堅持一產、二產、三產項目一起抓，大、中、小項目一起上，以項目調結構，以項目夯基礎，以項目增后勁。六是堅持把“實干”作為根本要求。按照“四個干”要求，把各項決策部署落實到事，落實到人，落實到具體措施，落實到時間節點，跟蹤督導，加壓問責，務求實效。
各位代表，發展的目標激勵著我們，嚴峻的形勢考驗著我們，肩負的責任鞭策著我們。只要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠實現全年任務目標，在建設沿海強市、和諧滄州的征程中邁出更加堅實有力的步伐!
三、2014年主要任務
重點抓好八個方面的工作
(一)統籌發展“三大經濟板塊”。堅持著眼全局，統籌兼顧，加快推進沿海經濟、中心城區和縣域經濟協調發展，形成各具特色、支撐有力、優勢互補的發展格局。
全力推進沿海經濟。充分發揮渤海新區率先發展的引領作用，帶動沿海經濟擴規模、上水平。抓好20萬噸級航道和20萬噸級礦石碼頭運營和配套設施建設，加快推進總投資374億元的32個專業碼頭，力爭新開工各類碼頭8個以上。積極引進大型航運公司、船舶公司，開辟國內外航線;加快完善查驗、聯檢設施和通關能力建設，確保黃驊港口岸正式開放，力爭全年完成吞吐量2.3億噸，集裝箱35萬標箱。組織實施“千億產業園區計劃”，加快打造黃驊汽車產業園、中捷石化產業園、臨港石化產業園等一批銷售收入超千億元園區。積極推進神華機車檢修中心、正元化肥合成氨及尿素等一批億元以上重點項目，力爭69個項目竣工投產。做大做強臨港物流貿易，加快建設煤炭、礦石、建材、化學品等“八大交易中心”和電子商務、綜合保稅“兩大服務平臺”，打造臨港物流集散基地，實現物流貿易交易額翻一番。力爭渤海新區綜合保稅區獲國家批準。推動石港、邯黃高速公路及石滄港客貨鐵路前期工作，加快供水、供電、供熱、供氣等配套設施建設。面向朔黃、邯黃鐵路沿線，著眼構筑“1+4”格局，推進“內陸港”建設，實施“海鐵路聯運”，帶動冀中南等腹地區域加快發展。加快黃驊新城建設，提升臨港商務區功能，著力打造生態宜居濱海新城。
發展壯大中心城區經濟。加大政策扶持和協調推進力度，支持“四區一縣”大力發展高新技術產業和現代服務業，加快建設繁華滄州。統籌“三區兩園”發展，進一步優化空間布局，完善基礎設施，提升承載能力。推進實施一批科技含量高、市場前景好的新型工業化項目，重點抓好中國機械機器人產業園、中科招商產業園、滄州國際電子商務產業園、森茂特激光產業園、臺商產業轉移創新基地等重點工程。加快千童商業廣場、華信物流配送中心等15個商貿項目建設，確保榮盛錦繡天地、明珠商貿城、沃爾瑪購物中心建成運營，打造布局合理、高端現代的中心商務功能區和特色商業區。大力發展總部經濟、金融證券、文化傳媒、信息咨詢等新興服務業，不斷提高服務業對中心城區經濟的貢獻率。
做大做強縣域經濟。創新工業園區管理機制，突出抓好項目建設和招商引資，打造產業轉型升級平臺，力爭主營業務收入超200億園區達到7個，所有園區主要經濟指標增長25%以上。突出重點，分類指導，加快發展任丘石化產業，抓好華北石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯、80萬噸PX、PTA等一批石化產業項目，延伸鏈條，擴大產能，打造銷售收入超千億元的石化基地。支持鹽山、孟村管道裝備制造業上裝備、上技術、上水平，加快建設國內外知名的“管道之都”,爭取納入省支持的用鋼產業園區。鼓勵泊頭機床制造、南皮五金機電、東光紙箱機械等特色產業轉型升級，與國內外大型裝備企業實施戰略重組、嫁接改造，實現由零件向部件，由部件向整機轉變。全面落實支持中小微企業、促進民營經濟發展的政策措施，支持民營企業通過科技創新、技術改造向規模企業、行業領軍企業快速邁進。
(二)全力以赴抓好重點項目建設。堅持謀劃儲備一批、前期跑辦一批、開工建設一批、竣工投產一批、入統達效一批，梯次推進重點項目建設，確保全年完成投資1400億元。
抓戰略支撐。緊緊抓住事關長遠發展的38個戰略支撐項目，明確時間節點，強化跟蹤調度，確保順利推進。突出抓好中石油華北石化、中海油中捷石化、中國一重300萬噸冷軋薄板、旭陽化工40萬噸己內酰胺、中捷石材城、中核集團海興核電等17個投資超百億元項目，千方百計抓落地、促開工、保投產，為經濟增長聚集新能量。
抓省、市重點。加強謀劃和跑辦，儲備重點項目1000個以上，力爭更多項目進入國家和省建設計劃。加大推進力度，確保河北華晨海洋醫藥、朔黃鐵路聯運基地等200個億元以上重點項目開工建設，海特偉業碳四綜合利用、河間瀛洲化工等100個項目竣工投產。加快實施石津、保滄干渠南水北調配套項目、京滬高速滄州段等一批建設工程，增強基礎設施對經濟發展的支撐能力。
抓項目管理。強化土地、資金等要素保障，引導優質資源向重點項目、產業支撐項目集中。落實重點項目領導分包責任制，健全“4+2”觀摩考評機制，進一步調動全市爭項目、跑項目、上項目的積極性、主動性。
(三)大力調整優化產業結構。堅持把產業結構調整放在更加重要位置，通過調優存量，擴大增量，提高質量，促進一產總量穩步擴大、二產結構不斷優化、三產水平持續提升。
全面提升工業經濟發展質量。加快工業強市建設步伐，深入實施“50強培育工程”，重點抓好宏潤重工、華油鋼管等50家企業，培育一批有規模、上檔次、帶動力強的行業龍頭骨干，力爭全年新增銷售收入超百億元企業1家，達到8家;10—100億元7家，達到72家。繼續抓好“1+1”技改工程，加快渤海重工、恒盛艦船專用泵等146個億元以上技改項目建設，確保全年工業技改投資增長20%以上。堅持培育與引進并重、自主研發與市場開拓相結合，重點培育發展新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業。加強工業運行監測分析，建立與重點企業聯系制度，健全銀企對接、產需銜接機制，解決好企業發展中的突出問題。
積極拓展服務業發展領域。完善落實支持政策，培育壯大“服務業50強”，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。積極發展生產性服務業，以現代物流業為重點，以渤海新區、中心城區和肅寧三大物流聚集區為平臺，加快引進國際國內大型物流企業，大力發展大宗商品、電商交易，推進多式聯運，構建集倉儲、運輸、信息服務于一體的綜合物流系統，打造以黃驊港為龍頭、聯通海內外的華北地區大型物流集散中心。加快發展生活性服務業，推動商貿流通等傳統服務業轉型升級，培育發展文化娛樂、體育健身、旅游休閑、社區服務等新興服務業。支持住房改善性需求，促進房地產市場健康發展。
大力發展現代高效農業。加快糧食生產核心區建設，穩定種植面積1300萬畝。扎實推進“渤海糧倉科技示范工程”，完成示范推廣面積50萬畝，增糧1億斤。全面落實各項支農惠農政策，大力發展設施農業、綠色農業，推進農業綜合開發，加快建設一批規模大、特色強、集約化程度高的種植、養殖基地。支持發展家庭農場和專業大戶，培育壯大農業產業化龍頭企業，力爭新增省級龍頭企業5家以上。大力推進農田水利基本建設，新挖改造坑塘500個，新增節水灌溉面積30萬畝。
不斷增強科技支撐能力。大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技對產業結構調整的支撐引領作用。突出抓好創新能力建設，鼓勵和引導企業加大研發投入，建立與高等院校、科研院所協同創新模式，推動產學研緊密聯合，力爭科技型中小企業達到2500家，高新技術企業109家。加強關鍵技術研發應用，提高科技成果轉化率。推進招才引智工程，引進一批科技領軍人才和創新創業團隊。
(四)積極穩妥推進新型城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心，以縣域城鎮化為重點，提升城市品質，改善農村面貌，推動城鄉一體融合發展。
優化城鎮發展布局。科學編制和完善城鎮規劃體系，促進城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃“三規合一”，實現城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋。堅持中心城區組團式發展方向，構建以主城區為核心，滄縣、青縣同步跟進、協調發展新格局。突出特色、完善功能，推動縣級市和基礎好、實力強的縣城加快向中等城市邁進，培育和形成一批宜居宜業的高標準小城市。
加快中心城區建設。以創建國家園林城市和迎省十四運為抓手，著眼東西部城區均衡發展，重點圍繞西部城區、東部新城、火車站周邊、運河沿岸“四個片區”，推進實施一批重點城建工程。道路暢通工程：新建續建改造市政道路27條，打通育紅路、鐵西大街等6條“斷頭路”。依托黃河路建設城市快車道，解決市區東西向交通瓶頸問題。園林綠化工程：繼續實施綠色行動三年計劃，新建續建動物園、長蘆、興業等6個公園、10個游園，抓好26條道路綠化工程，新增綠化面積1053萬平方米。加快萬榮、五針松等城市森林公園建設，構筑城郊一體的防護林體系。環境提升工程：加快推進運河景觀綜合改造，打造高品質綠色生態走廊。加強城市管理，實施解放路、迎賓大道等5條道路環境綜合整治工程，抓好北京路、上海路等13條道路景觀亮化，全面提升市容環境衛生、道路交通管理水平。公用設施工程：加快城市排水、集中供熱、運西污水處理廠擴建等工程建設，新建供水管線30公里，鋪設燃氣管線6公里、供熱管線15公里，改造建設換熱站39座。便民設施工程：新建生活垃圾收集、運轉站24座，整治便民疏導街道20條，改造小街小巷40條，設立社區果蔬銷售點100個，為廣大市民創造更加便利舒適的生活環境。
打好縣城建設攻堅戰。以擴容提質為目標，合理調整縣城空間結構，做大縣城規模，滿足產業布局和人口發展需要。集中優質資源，建成一批高水平的公共服務和大型商貿設施，打造一批標志性建筑和特色空間節點。大力開展環境容貌整治提升行動，提高縣城規范化管理水平。全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制，健全農業轉移人口戶籍管理制度，有序推進轉移人口市民化，力爭縣域城鎮化率提高1.5個百分點。
統籌城鄉一體化發展。突出重點，分步實施，優先推進城市周邊區域一體化建設，逐步向交通便利、基礎條件好、人口相對集中的城鎮覆蓋。加快基礎設施和公共服務向農村延伸，促進路電氣訊等設施城鄉聯網、共建共享。深入推進農村面貌改造提升行動，打造一批精品特色村，持續改善農村生產生活條件。
(五)下大力改善生態環境。堅持經濟發展與生態建設同步推進，進一步加大生態環境保護和污染治理力度，讓滄州的天更藍、地更綠、水更清，全市人民都能“深呼吸”。
加強環境污染治理。嚴格落實《大氣污染防治行動計劃實施方案》，加快淘汰燃煤小鍋爐，加大小化工、小煉廠等重污染企業治理力度，抓好煤場、料場和建筑施工規范管理，全面禁止秸稈焚燒，完成淘汰“黃標車”3.6萬輛和全部518輛燃油公交車更換任務。加強重點流域、飲用水源地和地下水污染防治，切實改善水環境質量。
扎實推進節能減排。嚴格落實節能減排目標管理責任制，實施節能技改項目100項，淘汰落后生產線30條。嚴把審批關口，堅決杜絕“兩高一低”項目上馬。加快污水處理廠、垃圾處理場建設，確保正常運營，發揮效益。大力推進建筑節能，創建綠色低碳城市。加快示范園區、示范企業建設，大力發展循環經濟、清潔生產。
加大環境執法力度。積極構建政府主導、環保監管、部門協同、企業落實、社會參與的生態環境治理機制，強力開展“利劍斬污”行動，堅決依法打擊各類環境違法行為，形成依法治理環境的強大震懾力。
(六)扎扎實實推進各項改革。堅持“正確、準確、有序、協調”方針，按照中央和省決策部署，積極推進重點領域改革。
深化激活市場主體改革。進一步簡政放權，銜接落實好國務院和省政府取消、下放審批事項，除要求市級保留的事項外，全部下放到縣，選擇2個縣(市)試點下放到鄉。貫徹落實《行政審批制度改革實施意見》，精簡審批事項，簡化辦事手續，優化工作流程。選擇市本級20個部門、40項服務作為試點，推動政府向社會購買服務。深入推進商事登記制度改革，鞏固擴大《改革企業登記制度實施辦法》成果，變“先證后照”為“先照后證”，力爭新增各類市場主體2.4萬戶。
深入推進國有、集體企業改革。加快國有、集體企業公司制改造和企業集團化步伐，建立現代企業制度，提高國有資產的運營效益和增值能力。大力發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本參與國有企業改制重組，參股國有資本投資項目。
積極推進財政金融體制改革。改進財政預算管理制度，推進全口徑預算編制改革，進一步提升政府財力統籌水平。強化地方政府債務管控，有效防范債務風險。大力發展金融機構和新興金融業態，提升金融服務實體經濟能力。整合運作各類資源，做大做強市、縣兩級投融資平臺。推進企業上市融資，力爭各縣(市)新增1家上市企業。
穩步推進農村綜合改革。積極推進土地承包經營權流轉，推動適度規模經營。支持發展集體經濟組織，壯大集體經濟實力。加快推進農村土地分類確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，推動農村產權公開、公正、規范交易流轉。
加快推進社會事業改革。統籌城鄉教育資源均衡配置，完善家庭經濟困難學生資助體系，大力促進教育公平。深入推進醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，建立城鄉居民大病保險制度和重特大疾病救助機制。落實好中央和省各項社會保障改革措施，建立完善更加公平可持續的社會保障制度。
(七)著力提升對外開放水平。堅持以大開放促進大發展，進一步加大宣傳推介和招商引資力度，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。
全面對接京津。緊緊抓住京津冀協同發展和北京亟需尋找新的疏解擴散空間重大機遇，充分發揮我市沿海臨港、土地資源豐富、勞動力成本低等綜合優勢，積極開展產業、金融、教育、醫療等全方位對接，重點圍繞京津大型央企、高科技園區組織實施系列主題招商活動，以優惠的政策和良好的環境，吸引一批先進制造業和高新技術產業項目，打造京津產業轉移、科技創新基地，實現借勢借力發展。
推進戰略合作。瞄準港臺、歐美等國家和地區，緊盯世界500強、國內500強，特別是石油化工、管道裝備等行業龍頭50強企業，動態掌握企業發展規劃和投資動向，以資源引項目，以品牌換技術，力爭在戰略合作、資產重組上實現更大突破。
創新招商機制。按照“走出去、引進來”相結合的原則，精心組織各類大型經貿洽談活動，開展好領導招商、產業鏈招商和常態化駐點招商，增強招商引資針對性和實效性。建立健全招商項目跟蹤推進機制，實行專人負責、全程服務、一包到底，保障項目成功落地、順利實施。
擴大外貿出口。強化外貿企業幫扶，培育特色品牌，重點抓好石油鉆采設備、裘皮服裝等出口基地建設。力爭新增進出口超千萬美元企業10家，進出口貿易總額達到27億美元。
(八)更加注重保障和改善民生。堅持把人民群眾的期待作為政府工作努力方向，先行保障民生投入、先行安排民生項目、先行解決民生問題，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
推動實現更高質量就業。實施更加積極的就業扶持政策，多渠道開發就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。健全城鄉均等公共就業創業服務體系，鼓勵支持全民創業。新增城鎮就業5.68萬人，失業登記率控制在4.5%以內。
穩步增加城鄉居民收入。在確保經濟平穩較快發展的同時，逐步提高機關事業單位工資和津貼補貼。大力發展非農產業，加強農民技能培訓，鼓勵農民就地轉移，增加農民工資性收入。
協調發展各項社會事業。堅持教育優先，推進各級各類教育內涵發展。整合職教資源，提高高等教育辦學層次和水平。探索建立市、縣醫療機構集團化管理模式，促進醫療資源共享。積極發展醫療健康產業，打造區域醫療服務中心。支持發展中醫藥事業，提升基層中醫藥服務能力。大力發展文化產業，繁榮文化創作，努力打造一批藝術精品。積極開展全民健身活動，全力做好省十四運籌備組織工作，加快建設文化強市、體育名市。
切實維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好危險化學品、道路交通、人員密集場所等重點行業、重點區域監管，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展“食藥安全、誠信滄州”行動，保障人民群眾飲食用藥安全。創新社會治理，暢通群眾訴求表達渠道，及時化解矛盾糾紛。加強平安滄州建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。
今年將重點實施一批民生建設工程。社會保障工程：擴大“五險合一”試點范圍，鞏固完善新農合制度。提高退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險水平。城鄉居民醫療補助標準人均提高到320元，城鄉低保標準分別達到5400元和2500元。保障性安居工程：建設棚戶區改造和保障性住房1.5萬套、竣工2.3萬套，投入使用2萬套。養老“幸福工程”：加強光榮院、敬老院、福利院建設，扶持發展社會辦養老服務機構;繼續實施農村社會養老“幸福工程”，完成200個建制村建設任務。教育提升工程：推進市一中遷建二期、職業技術學院及工貿學校二期等建設工程，創建市級示范性幼兒園50所、標準化中小學50所，支持河北工專申報本科院校，完成滄州師院本科教學評估驗收。醫療設施建設工程：加快遠程醫療服務平臺建設，續建市人民醫院醫專院區，啟動中心醫院西院區二期、中西醫結合醫院和婦幼保健院綜合樓工程。扶貧開發工程：確保8萬貧困人口實現穩定脫貧。飲水安全工程：新建擴建大型水廠8座、分水廠14座，解決60萬人的飲水安全;完成南水北調中線引水工程，讓滄州人民喝上長江水。文體惠民工程：加強公共文化體育設施建設，完成260個村體育健身設施更新維修任務，市、縣大型公共文化設施全部向社會免費開放。便民服務工程：開通“961890”群眾服務熱線，完善企業“110”服務中心運行管理機制，搭建更加便捷、高效的公共服務平臺。平安創建工程：市區布設視頻監控點860處、智能高清卡口168處，各縣(市)城區分別完成200處以上視頻監控建設任務，實現視頻監控全覆蓋。繼續推進“一村一警三支隊伍”警務機制，完善城鄉社會治安防控體系。
加強國防教育和后備力量建設，鞏固增進軍政軍民團結。認真做好第三次經濟普查，支持工會、共青團、婦聯等群眾組織發揮橋梁紐帶作用，統籌推進民族宗教、外事僑務、人口計生、婦女兒童、防震減災，以及檔案、氣象、人防、老齡、殘疾人等各項工作。
四、加強政府自身建設
建設沿海強市、和諧滄州，實現全市人民的美好愿景，政府責任重大。每一名政府工作人員都要時刻銘記全心全意為人民服務的宗旨，進一步強化發展意識、責任意識、公仆意識，著力建設為民、務實、清廉、高效政府。
堅持依法行政，不斷提高科學決策的能力和水平。強化依法行政理念，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，對違法行政行為予以嚴肅追責。堅持科學決策、民主決策，廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各階層、各界人士的意見和建議，確保政府決策得民心、順民意，符合經濟社會發展規律。
堅持對標先進，不斷提高推動發展的能力和水平。繼續開展解放思想、對標趕超活動，深入學習先進地區經驗做法，認真查找在思想觀念、體制機制、發展環境、社會管理等方面的差距，制定實施激發市場活力、推動經濟社會發展的新舉措、新辦法，以對標挖潛力，以對標增動力，以對標促趕超。
堅持改進作風，不斷提高求真務實的能力和水平。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決抵制和克服“四風”，切實把思想和精力集中到愛崗敬業、干事創業上來。堅持求真務實，真抓實干，以踏石留印、抓鐵有痕和釘釘子的精神，推動工作落實，在滄州大地唱響“實干興滄”主旋律。
堅持倡廉治奢，不斷提高廉潔從政的能力和水平。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，大幅降低行政成本。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，教育引導各級干部進一步增強廉潔自律意識，堅持原則，慎用公權，守住底線，不謀私利，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時代賦予我們的使命，光榮而神圣，人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的滄州，站在了新的歷史起點，進入了轉型發展的關鍵時期，讓我們在中共滄州市委的正確領導下，團結一心，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為加快建設河北沿海地區率先發展增長極，創造更加幸福美好的明天而努力奮斗!
名詞解釋
1、“三大經濟板塊”：即沿海經濟、中心城區經濟、縣域經濟。
2、“七大增長點”：即重點項目、產業園區、工業經濟、城鎮化、服務業、現代農業和對外開放。
3、“4+2”觀摩考評機制：即一季度觀摩每個縣(市、區)2個上年度竣工的市重點項目，二、三、四季度共觀摩每個縣(市、區)4個當年新開工的市重點項目。
4、企業“登臺階”計劃：即按照企業年銷售收入從10億元上30億元、從30億元上50億元、從50億元上100億元的發展思路，扶持現有企業做大做強。
5、限額以上企業：指年主營業務收入2000萬元及以上的批發業企業(單位)、500萬元及以上的零售業企業(單位)、200萬元及以上的住宿和餐飲業企業(單位)。
6、渤海糧倉科技示范工程：由科技部、中科院聯合實施的國家重大科技支撐項目，旨在挖掘環渤海區域中低產田、鹽堿荒地增產潛力，為保障國家和區域糧食安全提供科技支撐。滄州是該項目的發源地和實施核心區，中科院李振聲院士任河北南皮生態農業試驗站院士工作站站長，開展了耐鹽小麥玉米選育、微咸水灌溉、雨養旱作等10項關鍵技術的研發與區域技術集成示范工作。目前，建有南皮、海興、黃驊3個精品示范區，示范區面積3萬畝。其中，南皮示范的“小偃81”畝產達到551公斤，海興示范的旱堿地“小偃60”畝產336公斤，比“冀麥32”增產22.9%，受到黨中央、國務院和省委、省政府高度關注。根據《關于推進“渤海糧倉科技示范工程”項目的實施方案》，到2017年，全市示范推廣面積達到500萬畝，增糧10億斤，到2020年增糧15億斤。
7、“黃標車”：是高污染排放車輛的簡稱，指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，故此稱為“黃標車”。
8、企業“110”服務中心：是市政府成立的受理企業求助、投訴、舉報及涉批事項幫辦，為中小企業成長發展提供政策咨詢、信息服務的辦事機構。2013年9月28日正式成立。
9、中國大陸最佳商業城市排行榜：福布斯中文版使用反映城市商業活動及決定未來發展所需要素的指標體系，來綜合觀察中國大陸城市的發展潛力及商業環境，目前已連續發布十年。2013年，滄州首次躋身全國百強，其中：城市規模指數排名居全國第51位、貨運指數居第64位、私營經濟活力指數居第77位。
10、“四個干”：即干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成。干什么，明確一年要干成什么事，每一項都列出明確的目標;怎么干，明確解決困難和問題的辦法與措施;誰來干，明確每一項工作的責任人;什么時間干成，明確工作完成時限。
11、“1+4”格局：指滄州和石家莊、邯鄲、邢臺、衡水五個地市。這是今年省委、省政府安排部署的一項重大舉措，要求滄州更好地發揮沿海臨港優勢，在帶動冀中南區域協調發展上做出更大的貢獻。
12、“四區一縣”：即滄州開發區、高新區、運河區、新華區和滄縣。
13、“三區兩園”：即滄州開發區、高新區、滄東工業園區和運河、新華工業園。
14、“50強培育工程”：從2013年開始，市政府組織實施工業“50強培育工程”，旨在通過政策引導、資金扶持等措施，鼓勵龍頭骨干企業做大做強。按照2012年企業納稅占70%、主營業務收入占30%的加權計算方法，排出工業50強名單。2012年，工業50強完成主營業務收入1864億元，占全市規模以上工業企業收入總量的42.5%;完成稅收166.3億元，占入統企業稅收總量的79.9%。
15、“1+1”技改工程：即鼓勵支持企業每年實施1個技改項目，研發1個新產品。
16、“服務業50強”：從2013年開始，市政府組織實施服務業“50強培育工程”，按照2012年企業實繳稅金金額，排出服務業50強名單。2012年，服務業50強實繳稅金39.5億元，占全部稅收的11.6%，其中，房地產業20家、金融保險業14家、交通運輸業8家、商貿流通業5家、其他類型3家。
17、“兩高一低”項目： 指高污染、高耗能、低水平的建設項目。
18、“利劍斬污”行動：指按照省政府統一要求，自2013年11月至2014年5月，各地公安、環保部門聯合開展的利劍斬污攻堅戰，對非法排放、傾倒污染物等環境污染違法犯罪進行專項打擊。
19、“五險合一”：即對原有養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險信息管理系統進行整合，建立統一征繳、統一支付、統一稽核的業務辦理模式。
20、遠程醫療服務平臺：指利用現代化高科技信息技術手段，實現其它地區優質醫療資源與我市各級醫療機構直接對接，具有遠程教育、會診、監護及手術指導、視頻會議等功能。平臺建成后，能夠有效提升我市各級醫療機構的服務能力和水平，為群眾提供高端、便捷、低廉的醫療服務。
21、“961890”群眾服務熱線：指整合各類民生服務熱線電話，統一開通免費熱線961890，24小時受理群眾生產生活各個方面的訴求。2014年1月1日試運行，2月1日正式開通。
22、“一村一警三支隊伍”警務機制：即每個行政村和社區配備1名警輔人員，建立1個警務工作站，組建巡防隊伍、信息員隊伍、民調隊伍等“三支隊伍”，將“平安創建”覆蓋到最基層、最基礎的社會單元。
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