我的初中生活感悟作文
——2014年 1月7日在平涼市第三屆人民代表大會第四次會議上
平涼市市長 臧秋華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調和提速進位、重點突破、改革創新、抓實見效的總體要求，銳意進取，攻堅克難，忠實履行人民賦予的職責，扎實做好各方面工作，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。預計地區生產總值完成335億元，比上年增長10%;地方財政收入22.62億元，同口徑增長18.9%，財政支出134.97億元，增長8.9%;城鎮居民人均可支配收入17677元，農民人均純收入4847元，分別增長14%和15%。
一年來，我們做了以下主要工作：
(一)全力穩增長，經濟實現平穩較快發展
面對市場環境變化和經濟下行壓力，我們及時采取應對措施，進一步強化責任目標管理，建立經濟形勢監測預警和月調度、季分析制度，加強對重點工作、重點行業的指導協調和調度管理，促使主要經濟指標穩中有增、回升向好。
大力實施項目帶動行動，圍繞落實全省“3341”項目工程，以“十大工程”為引領，狠抓項目謀劃論證和銜接爭取，千方百計擴大招商引資，與浙江精工、江蘇金浦、平頂山煤機公司、西蒙集團、秦寶牧業等知名企業洽談對接，簽約和引進了一批煤化工、裝備制造、牛果產業開發等項目，組建招商引資項目落地辦公室，強化跟蹤服務，招商引資到位資金316.3億元，增長62.2%。全年實施500萬元以上項目997項，其中億元以上項目175項，固定資產投資總額達到545億元，拉動生產總值增長3.9個百分點。
針對煤電市場需求減弱、工業經濟增長乏力的嚴峻形勢，建立工業經濟聯席會議制度，設立工業發展專項資金，全面落實“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企業擴大生產，加快技術改造和新產品研發，加大中小企業培育幫扶力度，推動工業經濟企穩回升，全市規模以上工業增加值完成102億元，增長11.5%。
毫不放松“三農”工作，積極應對冬春連旱及洪澇、冰雹等自然災害，及時安排救災資金，支持恢復農業設施，協調擴大政策性農業保險，引導群眾調整結構、穩糧擴經、發展畜牧，最大限度減輕災害損失。全市推廣旱作農業技術246.4萬畝，糧食總產111.3萬噸。牛飼養量104萬頭、出欄41萬頭，果品、蔬菜產量分別達到100萬噸和124萬噸。農業增加值完成77億元，增長6.5%。
認真落實促進消費政策措施，培育擴大消費需求，優化消費環境，實施了平涼國際商貿城、隴東農副產品批發交易中心、金果博覽城等一批大型商貿物流項目，建成8個標準化鄉鎮農貿市場和10個農村商品配送中心，城鄉商貿流通體系不斷完善，居民消費價格總水平控制在103.2%，社會消費品零售總額增長14.5%，消費拉動生產總值增長6個百分點。
(二)努力調結構，轉型發展邁出堅實步伐
著眼提高經濟發展質量，大力優化結構、延伸鏈條、促進轉型，區域首位產業、戰略新興產業、富民主導產業擴量提質步伐加快，三次產業結構調整為23∶42.7∶34.3。
深入推進能源綜合開發，設立了市級地質勘查基金，《靈臺礦區總體規劃》通過國家發改委初評，邵寨煤礦井筒見煤，五舉、赤城煤礦和崇信電廠集煤站、聚丙烯等項目進展良好，華泓匯金煤化工及華亭電廠二期、安家莊煤礦、神裕河至邵寨礦區鐵路分別取得國家、省發改委“路條”，紅河油田新增探井90口，生產原油15.6萬噸，煤炭就地轉化率提高1.5個百分點。新興產業培育和傳統產業改造升級步伐加快，虹光高頻無極燈一期、正大飼料一期、慶華建筑陶瓷等項目建成投產， 2.8兆瓦光伏電站并網發電，碳纖維產業園積極推進，非煤工業增加值在規模以上工業增加值中的比重提高5.1個百分點。
創新農業經營模式，強化政府引導、企業帶動和科技支撐，積極推廣新優品種、先進種養技術和高效生產模式，建辦了一批產業基地和示范園區。全市新建改擴建龍頭企業33戶，規范注冊農民專業合作社461個，流轉土地10.2萬畝、林地13萬畝，組建家庭農場6個，培育百畝以上規模經營大戶668戶，建成規模化養牛小區56個，其中萬頭養牛場4個，落實果園標準化基地120萬畝，發展百畝以上設施蔬菜示范點30個。
搶抓建設華夏文明傳承創新區機遇，著力打造“神奇秀美崆峒山、天下養生第一地”，啟動實施了以崆峒山生態文化旅游示范區為龍頭、以六大特色文化主題區塊和三大文化工程為主要內容的“163”計劃，實施文化產業項目67個，新增文化企業137家，文化產業增加值增長30%。實施重點旅游項目36個，在央視等高端媒體和周邊23個主要客源城市強化宣傳推介，平涼旅游知名度進一步提升，旅游接待人數、綜合收入分別增長26.3%和26.5%。以文化旅游產業為帶動，交通、商貿、金融、房地產、信息等服務業較快發展，第三產業增加值增長9.4%。
(三)強力夯基礎，城鄉面貌顯著改善
按照“一中心兩園區”城市發展布局，中心城市集中實施重點項目84個，完成投資75.2億元。全力實施熱電聯產集中供熱續建工程，供暖面積達到500萬平方米，關閉燃煤鍋爐112座，有效減少了煙塵排放和大氣污染，提高了城區供熱質量，改善了人居環境;完成土地征用6260畝、房屋征收18.7萬平方米，東大門改造一期、平沿路中段、雙橋路涇河大橋建成通車，柳湖路東拓、雙橋路北拓、縱三路延伸線、東大門改造二期等道路工程及綠地公園二期、“八溝一河”汛期隱患綜合治理、雨水系統改造等加快實施;及時有效開展拆違治亂，城市管理水平穩步提升。平涼工業園區“一縱一橫”道路、南北路涇河大橋等基礎配套項目進展良好，申報國家級經濟技術開發區通過省上評估。完善規劃，落實扶持政策，崆峒山生態文化旅游示范區建設積極推進，平涼原生態民俗文化體驗區啟動建設。全市規劃體系進一步健全，中心城市、6縣縣城和重點小城鎮擴容提質成效明顯。全市城鎮化率提高到33.15%。
持續推進新農村建設，整合項目資金，突出路水電、垃圾收集、綠化美化等基礎配套，抓建城鄉一體化示范鄉鎮3個、新農村建設試點村59個、“三清五改”示范村137個，完成投資21億元，新農村試點村、“三清五改”示范村覆蓋面分別達到44.8%和49.5%。
全力加快交通、水利、電力、通訊等設施建設，平涼機場與西部機場集團簽訂委托管理協議，西平鐵路建成運營，天平鐵路關山隧道順利掘進，涇滲公路和崇白路、羅長輔道改造建成通車。配合完成了白龍江調水、引洮二期靜寧受水區工程前期規劃及評審，靈臺新集水庫通過黃委會初審，治理河堤178公里。330千伏靈臺送變電工程建成投運。啟動“智慧平涼”建設，信息技術在經濟發展、公共管理、社會服務中的應用步伐加快。
(四)著力促創新，發展活力持續增強
創新金融工作，設立市長金融獎，引進交通銀行設立平涼分行，商業銀行新增縣鄉分支機構39家，發展小額貸款公司11家。組建了富民交通運輸發展公司。成功發行我市第一只企業債券10億元，全市直接融資45.8億元;市投資發展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集團完成融資33.4億元，保障了“一中心兩園區”重點項目資金需求。完善銀政企聯席會議制度，加大金融對“三農”、小微企業和重點項目支持力度，全市新增貸款60億元，貸款余額增長22%;總行直貸13.66億元。推進財政管理創新，優化支出結構，國庫集中支付改革全面推行，公務卡應用改革推廣到所有一、二級單位，市財政支持縣區財力和投入中心城市建設資金分別達到2.6億元和6.17億元。
支持非公有制經濟加快發展，制定了促進非公經濟跨越發展的《意見》，落實重點非公企業“一對一”幫扶措施，積極協調解決資金、土地等方面難題，市場主體不斷發展壯大，新增私營企業863戶、個體工商戶1.01萬戶，新增從業人員3.47萬人，非公經濟增加值達到136.4億元，占生產總值的比重提高到40.7%。
大力推進科技創新，加強院地院企合作交流，實施國、省列科技計劃項目30項，建立市級工程技術研究中心4個，支持企業研發新技術新產品12項，創建市級特色產業科技示范園區6個，爭創甘肅名牌產品6個，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值的1.4%，科技對產業升級和經濟發展的支撐能力不斷增強。
(五)大力促和諧，社會建設與管理全面加強
進一步完善社會保障體系，新農合、城鎮居民醫療保險政府補助均由240元提高到280元，企業退休人員基礎養老金月平均增加168.9元，失業保險金發放標準平均提高134元，城鄉低保、農村五保供養標準分別提高15%、28%和7.7%，城鄉社會保障覆蓋面穩步擴大，社會救助和醫療救助制度進一步規范完善。實施了一批敬老院、社會福利院、社區日間照料中心和農村互助老人幸福院等養老服務設施項目，市老年養護院投入使用。
啟動實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，投資6億元，實施了46個整村推進、6個整鄉推進和崆峒區北部干旱山塬區片區開發等重點項目，以工代賑易地扶貧搬遷困難群眾1623戶8117人。深化雙聯行動，完善幫扶機制，各級幫扶單位籌措幫扶資金1.76億元，實施產業開發、基礎設施、公共服務等幫扶項目2050個，措辦實事1.7萬件，有效解決了貧困村發展中的突出困難和問題。全市完成減貧14.32萬人，扶貧對象人均純收入增速高出全省平均水平2個百分點。
統籌推進城鄉發展，積極實施以城帶鄉、以工哺農，農村教育、醫療、文化事業較快發展，生產生活條件顯著改善，城鄉居民收入差距逐年縮小。推動外來創業者和務工人員融入社區，多形式提供服務保障，注重解決工作生活方面困難，形成了外來人員與本地人和諧相處、包容互助、共促平涼建設的良好局面。
著眼促進人與自然和諧發展，全面加強生態建設和環境保護，完成城鄉造林30萬畝，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7萬畝。開發復墾整理土地12.9萬畝，建成高標準基本農田11.8萬畝。大力發展循環經濟，嚴格落實產能退出機制和建設項目總量指標前置審核，加強礦區、油田、水域、大氣等重點領域執法監管和綜合治理，加快企業廢水、城市生活污水處理工程建設，企業清潔生產和節能減排扎實推進，主要污染物排放量控制在省上下達目標值以內。
積極創新社會管理，建成城市標準化社區11個、農村社區894個，華亭、崇信和靈臺縣農村社區建設試驗全覆蓋創建有序推進。深入開展平安建設，完善社會治安防控體系，認真傾聽群眾呼聲，妥善解決了企業改制、土地房屋征收、“兩參”人員待遇等遺留問題，有效化解了社會矛盾。嚴格落實安全生產責任，深化“打非治違”專項行動和隱患排查整治，安全生產形勢總體穩定。深入推進食藥監管體制改革，加強日常監管，保障了群眾飲食用藥安全。
加大項目支持和資金投入，扶持民族鄉村壯大產業、改善基礎條件、發展社會事業，民族團結進步創建和崆峒區“兩個共同”示范區建設成效明顯。加強宗教政策法規宣傳教育，和諧寺觀教堂創建深入推進，宗教依法管理工作不斷加強。統計調查、物價、檔案、外事、僑務、地震、氣象、人防、地方志、紅十字、殘疾人事業等取得新的成效。全市軍政軍民團結、民族宗教和順、社會和諧文明的局面進一步鞏固提升。
(六)竭力惠民生，人民生活水平不斷提升
加大資金投入和協調督辦力度，向全市人民承諾的10件19項惠民實事有17項完成或超額完成，2項正在加快落實。全市新建各類保障性住房9949套76.7萬平方米，完成農村危房改造2.1萬戶;在16個重點小城鎮和建制鎮開建公租房1130套，主體竣工率89%;改造縣鄉道路115公里，新建通村硬化路652公里，開建鄉鎮客運站31個，新開通城鄉公交班線13條;建成農村飲水安全工程34處，解決了18.75萬人飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到92.9%;建成農村沼氣生態戶4000戶，為群眾發放太陽灶6500臺;嚴格落實強農惠農政策，發放各種補貼12億元。全市財政用于民生的支出占到總支出的74.3%。
全面落實促進就業創業各項政策，多渠道開發就業崗位，城鎮新增就業3.9萬人。發放小額擔保貸款3.14億元，扶持6394人成功創業，帶動就業9635人。幫助6536名就業困難人員實現就業、1198戶零就業家庭實現再就業。在全省率先開展高校畢業生“支企”服務，安置應屆普通高校畢業生就業7439人，就業率達到88.8%。輸轉城鄉勞動力48.5萬人，創勞務收入62億元。
優先發展教育，投資7.85億元，新建改擴建校舍44.2萬平方米，新建改建幼兒園44所，建成農村義務教育學校食堂158個，建成了一批標準較高、配套齊全的中小學校，啟動了中心城市學校布局調整。累計發放“兩免一補”、普通高中、中職學生資助資金及生源地助學貸款4.74億元，惠及學生34.5萬人次。
加強醫療衛生服務體系建設，完成市級全科醫生臨床培養基地主體工程和20個鄉鎮衛生院改擴建、70個標準化村衛生室建設，3 個縣級醫院和市精神衛生中心住院樓、綜合樓投入使用，在全省率先建立新農合市級統籌模式，基本藥物零差率銷售覆蓋基層醫療衛生機構，農村居民政策范圍內住院報銷比達到77%。強化計生政策引導和服務管理，全國利益導向政策體系示范區創建加快推進，全市實現“國優”全覆蓋，人口自增率控制在5.52‰。
加快發展公共文化事業，市廣電新聞中心基本建成，寶塔梁綜合開發規劃方案通過初評，完成了靈臺數字影院建設和涇川、華亭數字影院前期工作，建成鄉鎮、社區體育健身中心9個，“三館一站”服務群眾290多萬人次，城鄉文化生活更趨豐富。
各位代表，一年來，我們著眼提高政府公信力和執行力，積極推進職能轉變和管理創新，加快建設清廉政府、服務型政府。進一步完善政府決策管理機制，修訂了市政府工作規則及責任目標考核辦法，制定了城市規劃土地建設審查委員會議事規則。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，實行市政府常務會議議定事項向人大報告、政協通報制度，積極配合人大、政協開展視察、調研，制定市政府辦理人大代表建議和政協提案工作考核辦法，建議提案辦復率100%。深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批事項64項，簡化審批要件和審批程序，審批時效進一步提高。扎實推進依法行政，強化效能監察，推進政務信息公開，成立市公共資源交易管理委員會辦公室，公共資源交易中心、政務服務中心、便民服務熱線受理中心及網上審批系統、政務公開網站建成運行，并配套跟進了全程電子監察。認真落實中央及省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，堅持一切公務節約從簡，嚴控各類節慶活動，精簡會議文件，嚴格審批因公出國(境)考察，扎實開展公務用車、辦公用房清理整頓，會議、文件分別壓縮20%、15.5%，因公出國人員減少52%，“三公”經費壓減12.2%。加大糾風治亂力度，加強重點領域、重大項目和領導干部離任審計監督、行政監察，以人、財、物管理為重點的廉政風險防控工作不斷加強。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協監督支持，全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省駐平單位和駐平部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持平涼發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，特別是去年地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速與年初計劃和省目標值有一定差距，這既有宏觀經濟下行的不利影響，也與政府自身工作有關。一是我市資源依賴型經濟特征明顯，產業發展層次不高，應對市場變化、抗御市場風險的能力較弱，尤其是受煤電市場波動影響，一些煤電企業產銷增速減緩、效益下滑，直接影響到生產總值等計劃目標的完成;二是體制機制還不適應加快轉型發展的要求，部分行政職能分散、交叉、重疊，一些審批事項程序繁瑣、時限冗長，土地、礦產資源、資本等生產要素市場化改革滯后，非公有制經濟和現代服務業發展緩慢，經濟發展內生動力不強，缺乏新的增長點和大項目支撐;三是極少數部門和干部創新意識不強，服務效率不高，推動落實不夠有力，特別是重大項目謀劃不足，一些項目前期工作不扎實，開工遲，進展慢，沒有按計劃建成發揮效益，還有一些謀劃的事情由于資金短缺沒有落實到位。這些問題，我們將進一步健全機制，強化措施，努力加以克服和解決。
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2014年工作任務
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃、加快轉型發展的關鍵一年。當前，世界經濟形勢復雜多變、復蘇緩慢，國內經濟不確定因素較多、下行風險依然存在。但綜合分析，我們也面臨諸多機遇和有利條件。隨著十八屆三中全會《決定》的貫徹落實，各項改革深入推進，我們發展中面臨的一些體制機制障礙將得到有效破解，發展活力將進一步增強;國家支持西部發展、建設絲綢之路經濟帶，為我們加快改善基礎條件、承接產業轉移、擴大開放開發帶來了難得機遇;省委、省政府關于加快向西開發、支持華夏文明傳承創新區建設、實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動等決策部署，為我們爭取更多項目資金、發展壯大特色產業提供了政策支持。我們將進一步發揮比較優勢，突出重點領域，凝聚各方力量，努力推動經濟社會平穩較快發展。
政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、全省經濟工作會和城鎮化工作會議精神，按照市委三屆七次全委擴大會暨全市經濟和城鎮化工作會議的決策部署及深化改革增活力、提質增效促轉型、統籌兼顧惠民生、凝心聚力干到位的總要求，緊盯全面脫貧和建成小康社會兩大目標，突出主題主線，牢牢把握穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力調整優化結構，著力強化項目建設，著力推進扶貧攻堅，著力統籌城鄉發展，著力保障改善民生，著力建設生態文明，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力實現有質量、有效益、不留后遺癥的發展，邁出小康和諧文明生態平涼建設新步伐。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長13%，固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，地方財政收入同口徑增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數控制在103.5%以內，人口自然增長率控制在7.1‰以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上控制指標。
圍繞上述思路目標，著力抓好以下八個方面工作：
(一)全面深化改革，增強經濟發展內生動力。認真落實中央和省上決策部署，抓好以經濟體制改革為重點的各項改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以改革增活力、促發展。
培育壯大市場主體。大力支持非公有制經濟加快發展，推行工商注冊便利化，取消最低注冊資本限制，削減資質認定項目，逐步改注冊資本實繳登記為認繳登記制;廢除各種不合理規定和隱性壁壘，堅持“非禁即入”，引導民間資本進入基礎設施、市政設施、社會服務等領域;深入實施“百強民營企業幫扶工程”，培育銷售收入過5000萬元非公企業20戶、過億元企業10戶，非公經濟增加值增長17.25%。引導在平央企、省屬企業發展混合所有制經濟。妥善解決企業改革遺留問題。
深化農村重點改革。加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營基礎地位，大力發展專業大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體。推進農村產權制度改革，建立新型農村用地制度，完成宅基地使用權證登記發放，加快集體林權制度配套改革，探索利用土地承包經營權、農民住房財產權、林權進行抵押擔保。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬、農民公平分享土地增值收益。健全農業支持保護體系。加快水利改革試點，推進水資源管理體制和水價機制改革。
促進金融創新發展。發展壯大商業銀行及保險、證券、信托、投資、擔保等金融業態，爭取發行市投資發展公司二期企業債券10億元以上。抓好上市資源企業培育，力爭有2戶企業進入上市輔導。加快農村信用社改制步伐，支持民間機構發起設立中小型金融機構。規范小額貸款公司管理，積極發展農村資金互助組織。加強惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企業規范運營，加快組建水利投資發展公司，實現融資40億元。
深化財稅體制改革。完善預算管理制度，擴大部門預算公開范圍，從緊從嚴控制一般性支出，嚴格執行人大審議通過的預算安排。加強績效預算管理，規范國庫管理改革，擴大公務卡應用覆蓋面，啟動國庫集中支付電子化工作。擴大“營改增”試點范圍。完善不動產統一登記制度，建立登記信息管理平臺。落實中央防控債務風險政策措施，加強地方債務管理。
(二)加快轉變發展方式，提升產業整體素質。搶抓國家支持資源型城市可持續發展機遇，優化產業布局，延伸產業鏈條，強化科技創新，促進優勢產業規模擴大、結構優化、效益提升。
大力推進新型工業化。圍繞打造千億級煤電化冶產業集群，加快延伸煤電化、煤電冶、煤電材產業鏈，煤電化產業增加值增長12%以上。改造提升傳統產業，實施創新驅動和質量振興戰略，支持重點企業建立研發機構，加快技術改造和產品升級，完成新產品開發20項。加快培育新能源、新材料等新興產業，力促碳纖維產業園和光伏產業園一期達產達標，生物膠原蛋白肽生產線建成投產。非煤工業增加值增長15%。加快建立中小企業公共服務平臺，新增規上工業企業10家。加強工業園區(集中區)基礎設施建設，創新運行機制，平涼工業園區申報國家級經濟技術開發區力爭通過國家批復，加快華亭、靜寧工業園區管理體制改革，全市新入園(區)千萬元以上項目40個以上。
加快發展現代農業。深入實施現代農業“五個百萬”增收工程，依法加強基本農田保護，重視加強糧食生產能力建設，擴大旱作農業技術推廣，穩定增加糧食產量，確保糧食安全;加快推進牛果菜產業適宜區全覆蓋，加大先進適用技術應用，落實肉牛凍配改良、秸稈轉化利用和果園標準化管理、設施蔬菜種植等措施，建成標準化養牛小區20個，新植果園28萬畝，發展蔬菜生產集中區15處，新增無公害、綠色、有機和地理標志認證農產品生產基地10個。加大疫病防治、質量檢測、品牌保護力度，擴大農業保險承保規模和覆蓋面，培育壯大農產品加工、貯藏、運銷業，發展農民專業合作組織100個，新建改建龍頭企業25戶，加快構建產加銷有機結合的高效農業產業體系。
壯大提升服務業。開工建設公鐵物流園，推進平涼國際商貿城、隴東農副產品批發交易中心、金果博覽城等大型商貿綜合體建設。完善市場布局和流通鏈條，新建一批社區放心糧油、蔬菜便利店和連鎖超市，加快縣區配送中心、鄉鎮農貿市場和村級農家站三個全覆蓋步伐。大力發展社區養老、家政服務、養生保健等生活性服務業和現代物流、融資租賃等生產性服務業，支持發展教育培訓、信息中介、文化創意、電子商務等新興服務業，促進以服務業為重點的第三產業增加值增長11.5%。
(三)強力推進項目建設，切實增強發展后勁。堅持擴大總量與優化結構并重，深入實施“3341”項目工程，以“十大工程”為統攬，全力抓好招商引資和項目建設，著力夯基礎、強產業、增后勁。
精心謀劃論證項目。準確把握產業發展方向和投資導向，深入論證、超前謀劃項目，全市儲備項目投資額動態保持在4000億元以上。加大項目前期投入和匯報銜接力度，加快酒鋼煤轉化循環經濟、平定蘭鐵路、寶中二線、寶麟鐵路北延線、固原至平涼城際鐵路、靜莊高速等項目前期進度，力促安家莊、唐家河煤礦、華亭100兆瓦光伏發電、平涼支線機場、引洮二期靜寧受水區、崆峒水庫改擴建、靈臺新集水庫、330千伏靜寧變電站等項目前期工作取得實質性進展，完成華亭電廠二期、白平鐵路靜寧段、華崇靈二級公路等前期工作，爭取有更多項目早日開工。
擴大招商引資規模。大力推行企地聯合招商、產業鏈招商、園區招商和以商招商，瞄準全國、行業、民營500強，爭取大型企業在我市建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地，加強與行業協會、專業協會、各地商會洽談合作，力爭招商引資簽約規模達到500億元。進一步健全完善招商引資項目推進落實機制，加強簽約項目對接落實和跟蹤服務，招商引資到位資金增長25%以上。
加快重點項目建設。堅持基礎設施先行，力促天平鐵路年內建成，開工建設平涼至天水、華亭至大橋村高速和平華一級公路，爭取實施國道312線改造提升工程;新建平涼客運樞紐站和快速客運站，建成平涼道路運輸應急救援指揮中心;實施涇河、葫蘆河河堤治理等水利工程70項;建設330千伏尚家塬變電站，力爭實施平涼750千伏開關站擴建工程;推進“智慧平涼”建設，加快光網城市和4G網絡建設。大力推進能源化工項目，力爭邵寨煤礦形成綜采工作面，五舉、赤城煤礦基本建成主副風井;加快紅河油田百萬噸產能會戰、聚丙烯等項目建設，華泓匯金煤炭深加工基地通過國家核準并開工，隴能煤轉化循環經濟部分項目開工實施，建成平涼天元煤電化科技研發及生活基地;完成西氣東輸三線工程涇川段建設。開工建設平涼煤礦機械加工制造項目，加快天纖棉業二期等項目建設。抓好正大飼料二期、秦寶萬頭現代肉牛產業園等農業產業化項目建設。
強化項目保障服務。完善項目建設推進及協調保障機制，實行市級領導分工聯系重點項目，落實動態管理、定期通報、跟進督辦制度。依法依規做好土地房屋征收，建立項目用地投資強度評估監管機制，合理安排各類建設用地。加大信貸支持力度，激活民間投資，擴大市場化融資，多渠道籌措建設資金。優化項目建設環境，建立重大項目審批“綠色通道”，提供便捷高效服務，確保各類項目快推進、早建成。
(四)打好扶貧攻堅戰，加快脫貧致富步伐。以增加貧困人口收入為核心，以關山林緣區、干旱山塬區、黑河流域和民族鄉村為主戰場，集中實施“1236”扶貧攻堅行動，全年減貧12萬人。
持續改善生產生活條件。加快實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，集中抓好45個整村推進項目。爭取國開行貸款支持，加快行政村通暢工程、農田水利建設和農村電網改造，抓好農村危舊房改造和飲水安全工程建設，加強農村公路管理養護，貧困村動力電覆蓋率達到95%以上，自來水入戶率達到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶貧搬遷工程安置點21個，搬遷貧困群眾1328戶，配套完善教育、衛生、文化等公共服務設施。
大力培育富民產業。支持貧困鄉村發展牛果菜、中藥材、脫毒種薯、苗木繁育等特色產業，增加農民生產經營性收入。加強信息服務、技能培訓和就業指導，擴大有組織勞務輸轉，實現勞務收入59億元。
著力提高扶貧對象技能素質。以“兩后生”、勞務工為重點，分類制定教育培訓計劃，加大種養技術、務工技能培訓力度，完成勞動力培訓20萬人次，實現貧困縣區職業技能培訓和職業技能鑒定全覆蓋。加大貧困地區基礎教育投入，研究制定貧困家庭學生教育扶助政策，通過增強下一代文化科技素質，消除貧困代際傳承，幫助貧困群眾“拔窮根”。
創新扶貧開發工作機制。整合項目、資金，拓展融資渠道，引導金融機構擴大對貧困地區信貸投放，有效解決貧困村發展資金短缺問題。深入推進雙聯行動，實行雙聯績效與政績考核掛鉤，加快推進“八個全覆蓋”，全力幫助貧困鄉村改善條件、發展產業。
(五)加快新型城鎮化建設，推進城鄉發展一體化。圍繞破解城鄉二元結構，加快發展以人為核心的新型城鎮化，推動中心城市、縣城、小城鎮和新農村功能互補、協同發展，城鎮化水平提高2個百分點。
完善城鄉規劃體系。按照新型城鎮化發展要求，啟動市域城鎮體系規劃編制，高標準完成第四輪《平涼市城市總體規劃》修編。圍繞“一中心兩園區”城市布局，修訂中心城市建設控制性詳規，加快編制歷史文化保護規劃、城市綜合防災規劃，有序推進重點區域城市修建性詳規編制。全面完成縣城風貌規劃和重要專項規劃，開展重點小城鎮總體規劃、村莊規劃修編，完善提升規劃體系。強化規劃執法檢查，杜絕亂修亂建、搶修搶建等問題。
著力提升中心城市品質。統籌生產、生活、生態空間，深入開展中心城市建設提質提速年活動，集中實施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九縱十一橫”主要街區;統籌推進涇河水景、堤岸景觀建設;全面完成西寺街、過店街等11個棚戶區改造，啟動大岔河橋、保豐路等6個片區棚戶區改造;實施綠地公園續建、虎山公園等城市綠化景觀提升工程;加快東大門改造二期、柳湖路東拓、東湖路改造等工程建設，打通新科路、青年路等斷頭路，形成東西暢通、南北貫通的路網框架;啟動盤旋路、火車站等6處節點改造，開建綠地公園兩側商業綜合體;加快推進熱電聯產集中供熱、雨污管網改造、城區防洪等配套工程，提升城市品位。
統籌推進縣城、小城鎮和新農村建設。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業、生活的常住人口有序實現市民化，支持崆峒區、華亭縣、崇信縣、平涼工業園區大幅提高城鎮化率。持續推進縣城、小城鎮擴容提質和基礎設施配套，擴大城鎮集中供熱覆蓋面，提高污水、生活垃圾無害化處理率。培育城鎮產業，支持建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅游度假型示范城鎮。抓建市列城鄉一體化試點鄉鎮7個，加快新農村建設組團發展，實施新農村建設試點村20個、“三清五改”示范村200個。
切實加強城鎮管理。堅持綠化、美化、凈化、亮化同步推進，全力組織開展城鎮精細化管理活動，打造整潔美麗文明、宜居休閑養生的平涼城市新形象。實施綠山、綠路、綠城、綠村、綠宅“五綠”工程，推進城鄉住宅小區和單位庭院綠化全覆蓋，構建中心城區涇河沿岸南北面山生態景觀系統。強化綜合執法，更新完善市政、環衛設施，落實單位門前“五包”責任制，加強城鎮街路、居民生活區及背街小巷衛生保潔，推進環境衛生、市容市貌、交通秩序、市政設施網格化管理。抓好312國道沿線重要節點、市縣所在地及近郊鄉鎮環境治理，下功夫整治臟亂差，提升整體形象。
(六)突出打造養生品牌，加快華夏文明傳承創新區建設。搶抓國家建設絲綢之路經濟帶的重大機遇，全力實施全市華夏文明傳承創新區“163”計劃，抓好旅游大景區規劃建設，加快建設中華崆峒養生地，推動文化旅游養生融合發展，打造“神奇秀美崆峒山、天下養生第一地”品牌。
推進平涼大景區建設。突出文化、生態等要素，抓緊編制全市大景區規劃及崆峒山、大云寺兩個核心景區建設規劃，抓好崆峒山旅游配套設施二期、平涼原生態民俗文化體驗區、大云寺二期等重大文化旅游項目建設，支持崆峒山生態文化旅游示范區和大云寺景區率先發展。加強宣傳推介和旅游線路對接，創新市場運作模式，建設平涼旅游綜合信息資源庫。旅游綜合收入增長20%。
加快養生平涼建設。以國家中醫藥養生保健旅游創新區建設為契機，把養生產業作為帶動結構調整、轉變發展方式的龍頭產業，研究挖掘養生文化，統籌各類生產要素，集中打造六張養生名片，著力培育十大養生產業，加快實施十大配套工程，大力推廣國醫理療、國醫保健、運動養生等養生服務。重點以崆峒山生態文化旅游示范區為依托，多層次引進建設一批養生產業項目，打造集道文化、休閑養生、武術健身、旅游觀光為一體的崆峒山道文化養生園，年內完成“中華崆峒養生地”總體規劃編制和評審，全面啟動建設并建成一批核心體驗項目。
培育壯大文化產業。整合文化、旅游、養生資源，扶持建辦一批手工文化產品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀念品生產銷售企業。加大文化產業招商引資，抓好簽約項目落地實施。加快“文化集市”建設，建立農村文化產業貿易服務營銷體系，促進農村文化產品集聚和產業發展。完成文化產業投資5.6億元，培育產值上千萬元文化企業5家，文化產業增加值增長20%。
統籌發展文化事業。完善文化管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制，支持圖書館、博物館等公益性文化事業單位組建理事會。實施寶塔公園建設工程，改造提升市文化館、市圖書館，建設市美術館、“非遺”中心，提高“三館一站一屋”免費開放水平，抓好數字影院和“鄉村舞臺”建設，構建市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。開展 “平涼文化年”系列活動。實施重大文物保護工程，加快崆峒山世界自然、文化雙遺產和皇甫謐針灸術世界非物質文化遺產申報工作。
(七)加強生態環境保護，推進生態平涼建設。堅持綠色低碳清潔發展，加快創建國家級生態示范市，構建生態安全屏障，提高可持續發展能力。
健全生態文明制度。堅守生態紅線，建立生態文明目標體系和決策評價制度，嚴把資源開發利用關和環保安評關。建立生態文明管理保護和生態修復治理制度，落實資源有償使用和生態補償制度，擴大資源稅征收范圍，探索形成多元化生態投入保障機制，強化生態環境監測預警。建立生態文明考核問責制和生態環境損害責任終身追究制，實行領導干部自然資源、資產離任審計。
加強自然生態系統保護修復。推進天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點林業生態工程建設，實施國家重點生態功能區轉移支付項目，抓好城鎮面山、城市和主干道沿線綠化，完成造林封育23.2萬畝。加快鞏固退耕還林成果口糧田、農綜開發水保、坡耕地水土流失綜合治理等工程建設，新修梯田24萬畝，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。實施隴東百萬畝土地整治項目，開發整理土地10萬畝。加強礦區塌陷區恢復治理，嚴格河道采砂和地下水開采管理。
狠抓治污減排。嚴格項目準入，杜絕新上污染項目，實施重點企業和規模化畜禽養殖企業減排項目86個。建成海螺水泥窯處理城市生活垃圾項目和莊浪、崇信縣城區污水處理廠。推進大氣污染防治，抓好燃煤鍋爐脫硫改造和平涼電廠電除塵改造，有序關停中心城區熱電聯產集中供熱區域燃煤鍋爐。抓好城市飲用水源地建設與保護，加強地表水污染防治。持續推進農村環境連片整治和面源污染治理，廢舊農膜回收率達到80%以上。
促進資源集約節約利用。推進循環經濟發展，加強節能降耗工作，實施工業節能技改項目20個，加快既有建筑節能改造和供熱計量改革。實施最嚴格的水資源管理，加強用水總量控制，建設一批節水示范項目。嚴格保護耕地，堅持集約節約用地，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，實現耕地占補動態平衡。
(八)著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，加快發展社會事業，創新社會治理方式，著力提高公共產品供給能力和公共服務水平，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
集中力量辦好民生實事。1.改造縣鄉道路154公里;建成通村硬化路600公里。2.新建農村飲水安全工程40處，解決10萬人飲水安全問題。3.新建保障性住房11750套;改造農村危房2萬戶。4.新建改擴建中小學校舍9萬平方米、農村幼兒園7所。5.新建標準化村衛生室20個;開建市級兒童專科病區;為已婚育齡婦女提供免費藍氧治療服務。6.提高城鄉低保和農村五保供養標準。7.建成平涼市崆峒區殯儀服務中心;建設市應急避難場所。8.更新中心城市公交車58輛;新建改造公交候車亭186座。9.配套完善中心城市環衛設施;建設人民廣場人行通道。10.實施市縣鄉廣播電視網絡覆蓋暨市縣有線電視城域網雙向升級工程。11.實施中心城市雨水系統改擴建和污水全收集管網建設工程。12.實施農戶科學儲糧工程，新增農戶科學儲糧1萬戶。
千方百計擴大就業。繼續落實城鄉低保家庭高校畢業生求職補貼，引導高校畢業生面向基層和非公企業就業，應屆普通高校畢業生就業率保持在85%以上。做好零就業家庭、困難家庭、復轉軍人和殘疾人就業幫扶工作，深入推進全民創業行動，城鎮新增就業3.2萬人。
提高社會保障水平。加強靈活就業人員、非公經濟從業人員、城鎮困難人員等重點群體社會保險擴面工作，穩步提高城鎮五項基本社會保險覆蓋率，城鄉居民社會養老保險參保率達到96%以上。開展城鄉醫療保險統籌，推行城鄉居民大病醫療保險。完善和落實被征地農民、村干部養老保險制度。抓好城鄉低保清理規范工作。關心農村空巢老人、留守婦女和兒童。
促進社會事業協調進步。深化教育綜合改革，努力促進教育公平;推進義務教育學校標準化建設，促進縣域義務教育均衡發展;優化調整城區學校布局，著力解決擇校熱和大班額問題;加快發展學前教育;大力發展職業教育，開建平涼職業技術學院，加快醫專升本步伐。深化公立醫院改革，創新新農合支付方式，合理控制醫療費用;突出中醫特色，健全基層中醫藥服務網絡，提高基本公共衛生服務均等化水平。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨兩孩”政策。加大科技投入，鼓勵創造發明，擴大和深化院地院企合作。開建市體育中心，廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平，組織好第十三屆環青海湖國際公路自行車平涼段比賽。
創新加強社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進平安平涼建設，進一步完善治安防控體系，強化重點區域、重點人群管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。健全完善重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，及時妥善解決各類矛盾糾紛。依法加強網絡管理，強化信息監管和輿情監測應對。加強重點領域、重點行業安全監管和隱患排查整治，有效防范安全生產事故發生。探索建立新型社區管理體制，新建城市標準化示范社區9個。加強社會主義核心價值觀教育和公民思想道德建設，教育和引導群眾自覺遵紀守法，提高社會文明程度。強化市場秩序整頓和產品質量監管，健全完善“四位一體”監管體系，建立覆蓋全過程的監管制度，確保群眾飲食、用藥安全。落實防災減災措施，完善災害救助體系，健全突發事件應急管理機制。做好國防教育和“雙擁”工作。依法規范宗教事務管理，推進“兩個共同”示范區建設，支持民族鄉村加快發展。
加強政府自身建設
各位代表，面對今年繁重艱巨的改革發展任務，我們將以改革創新的精神，加快轉變政府職能，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力推進治理體系和治理能力現代化。
深化行政體制改革，推進政府職能轉變。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化政府機構改革，創新施政理念和管理方式，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。優化組織結構，理順部門職責，加強發展戰略、規劃、標準的制定和實施，強化政府對經濟活動的引導和規范。深化行政審批制度改革，進一步清理規范審批事項，簡化審批程序，推行行政審批事項集中辦理模式，推進審批事項網上辦理及辦理過程電子監察，提升公共資源交易平臺運行水平，落實首問負責、限時辦結、公開承諾和責任追究制，提升政府服務質量和效能。
規范施政行為，全面推進依法行政。牢固樹立法治理念，著力建設法治政府。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論決定等制度，提高依法、科學、民主決策水平。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，規范自由裁量權，加強行政執法監督，著力解決權責交叉、多頭執法問題。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，健全機制、規范程序，加大人大代表建議和政協提案辦理力度。深化政務公開，完善政府新聞發布和信息公開制度，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。
落實中央、省市委各項規定，大力轉變工作作風。堅持領導帶頭，認真搞好黨的群眾路線教育實踐活動，大興求真務實之風，加強調查研究，改進文風會風，精簡會議文件，堅決整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。大力弘揚釘釘子精神，細化量化目標，分解靠實任務，切實做到事有人擔、責有人負，定了就干、一抓到底。建立健全政府績效評價和經濟社會發展綜合評價體系，加強經濟運行分析調度，強化重大項目、重點工作跟蹤督查，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動各項工作落實，誠心誠意為人民謀利益。
堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制。加強對工程建設、土地管理、產權變動、公共資源拍賣、政府采購的行政監察和審計監督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，嚴格執行領導干部工作生活保障制度，扎實搞好黨政機關辦公用房清理整改，嚴格控制和壓縮“三公”經費，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表!新的征程蘊含新的希望。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在市委的堅強領導下，堅定信心，同心協力，改革創新，攻堅克難，全面完成今年經濟社會發展各項目標任務，加快轉型跨越，促進科學發展，為建設小康和諧文明生態平涼而努力奮斗!
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