寫老師的初一作文

時間：2025-11-17 17:29:09 初一作文我要投稿

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　　篇一：預防職務犯罪情況調研報告

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　　為了深入貫徹落實科學發展觀，有效推進我區預防職務犯罪工作的開展，促進我區經濟社會的協調發展，根據區人大常委會2018年工作要點安排，我局于2018年10月中旬深入區文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報、座談、查閱資料的方式，對區文體廣電新聞出版局預防職務犯罪工作情況進行了調研，現將調查情況報告如下：

　　一、貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》和開展預防職務犯罪工作的基本情況

　　2018年以來，區文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區改革發展穩定的大局，在推動文化事業發展、保障文化市場安全的同時，認真貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》（以下簡稱《條例》），積極開展預防職務犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務犯罪方面發揮了積極作用。

　　（一）認真學習《條例》以及相關內容。頒布實施《條例》以來，城區文體廣電新聞出版局領導班子高度重視，設置預防職務犯罪聯絡處和專職宣傳員，積極參加各類相關培訓和學習活動，在全局定期開展《條例》的學習和研究活動，

　　并且印發相關學習資料，以黨員帶動群眾、以干部帶頭落實，切實貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動提高國家工作人員法律觀念、道德修養和文明素質，建立思想防線、推動體制、制度、法制、機制建設，建立制度和法制防線，推動加強監督，強化管理，建立監督管理防線。

　　（二）加強宣傳，營造了較濃厚的預防職務犯罪的社會氛圍，建立健全雙效監督體制。自《條例》批準通過以后，區文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領導小組，制定了學習宣講的實施意見，并將2018年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區。區文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預防職務犯罪的相關講座，張貼和懸掛預防職務犯罪的宣傳畫，在做好對內宣傳警示工作的同時，還將預防職務犯罪的宣傳工作深入到所轄區的文化場所和城區各個街道社區，對經營業主和廣大群眾進行義務宣傳，公布文化娛樂場所預報熱線，促進社會監督和執法人員自我監督機制的有效結合，有效預防職務犯罪，擴大執法人員行為的透明度，提高文化市場執法力度，為凈化文化市場環境建設提供有效保障。

　　（三）建章立制，推進預防職務犯罪工作的制度化和規范化。今年，區文體廣電新聞出版局根據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定與區文化市場綜合

　　執法隊擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區文體廣電新聞出版局開展預防職務犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內容之一。執法委托書以《文化市場行政執法管理辦法》、《文化市場行政執法處罰依據》、《營業性演出管理條例（國務院令第439號）》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法（國務院令第292號）》、《營業性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《電影管理條例》等相關法律、法規、規章為執法依據，對營業性文藝演出，營業性歌舞娛樂場所、音像制品的批發、零售、出租和放映、電影發行、放映，以及互聯網上網服務營業場所的管理等所轄范圍的執法權限、執法職責、執法義務和執法期限等內容進行具體規定。極大地促進了職務犯罪預防工作的制度化和規范化建設。

　　二、存在問題及建議

　　此次活動是在全區內開展預防職務犯罪工作開展的一次專項調研，目的在于預防，在于結合辦案經驗，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預防工作機制。從調研中，也發現了一些問題。一是預防職務犯罪的工作機制還不夠完善，在領導組織方面有待進一步加強；在實施中還需要和具體工作緊密結合，制定方案，完善機制，加強工作人員的法制教育，建立預防職務犯罪的有效機制。

　　建議：一是進一步加大對《條例》和預防職務犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進一步擴大預防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預防職務犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質量，創新教育的形式，堅持開展經常性的正面教育和警示教育，增強工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進一步強化預防措施，加強領導。要建立和完善協調機制，成立專項工作領導組，研究解決工作中的問題。要通過加強內部檢查監督、法律監督、群眾社會監督來建立健全監督機制，不斷拓寬監督的范圍和層次，進一步推動大預防工作深入開展。三是進一步加強研究，增強預防對策的科學性。結合本部門執法辦案件的情況或典型案例，以及經濟社會發展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時期職務犯罪的特點、規律，提出預防職務犯罪的對策和措施，不斷增強預防對策的科學性和針對性。

　　大同市城區人民檢察院反瀆職侵權局

　　篇二：如何寫好預防職務犯罪調查報告

　　2018年，**分局參加**市預指委組織的預防調查征文活動。分局撰寫的一篇文章獲得二等獎。今天受區預指委的委托，就“如何寫好職務犯罪預防調查報告”粗淺的認識。

　　一、抓住預防職務犯罪工作的特點

　　職務犯罪預防調查報告是指各部門、機關針對本單位預防職務犯罪工作的開展情況、特點規律、演變趨勢等進行深度綜合考量和實證分析，著重從完善體制、機制、制度角度提出防控措施和預防對策。其主要特點是：

　　全面性。預防職務犯罪調查報告不同于一般的建議或專項調查報告，也不同于年終總結或業務工作報告。調查報告必須站在本單位的高度，正視職務犯罪總體態勢，分析判斷職務犯罪的特點、成因和規律，從有利于推進懲治和預防腐敗體系建設，促進本單位健康發展的高度著眼，提出防控措施和預防對策，以供決策參考。

　　針對性。預防職務犯罪調查報告應貼近懲治和預防職務犯罪工作的實際，貼近本單位職務犯罪的特點和規律，針對苗頭性、傾向性和易發、多發職務犯罪進行深度分析和預測預警，有的放矢地提出防控措施。比如，就**系統而言，有行政審批（審核），行政執法，檢驗（檢定），人財物管理4

　　個環節是職務犯罪的易發環節。各個單位只有找準了本系統職務犯罪的易發環節，才能有的放矢，展開論述。而針對性越強，則報告的指導意義越大，作用也就越大。

　　系統性。預防職務犯罪調查報告應緊緊抓住職務犯罪發生的總體狀況和決定其性質的發展趨勢，完整系統地分析和反映其起因、發生發展的特點規律以及所帶來的嚴重后果，在此基礎上提出預防對策。調查報告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到預期效果。

　　二、清楚預防職務犯罪工作的具體做法

　　預防職務犯罪調查報告基本內容應大體包括職務犯罪性質、危害，職務犯罪特點、原因、規律和對策等。對職務犯罪進行全面、系統的分析，研究其滋生的背景、條件和危害，提出相應的對策等。同時，調查報告內容還應包括開展懲治和預防職務犯罪工作的簡要情況、主要做法、經驗、成效以及遇到的困難、問題和改進意見。我認為，其基本內容應由以下三部分組成：

　　第一，本系統（單位）職務犯罪的總體狀況。這是調查報告的重要前提，也是開展預防工作的出發點。總體狀況包括本系統（單位）職務犯罪發案和查處情況、犯罪環節分布情況、犯罪特點情況等。

　　職務犯罪發案和查處情況。內容包括：本系統（單位）易發、多發案件的環節，職務、崗位、年齡的分布，查處最終情況等。只有掌握了這些一手材料，才能在后面的原因分析和預防措施做出有針對性的論述，才更有說服力。

　　職務犯罪罪名分布情況。這些年在**系統賄賂案件呈上升趨勢；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等案件的數量也不少。

　　職務犯罪的主要特點。通過對案件進行具體分析和概括，指出本系統（單位）職務犯罪的特點。比如：在**系統里存在行政執法與政府職能間的矛盾。在市場經濟條件下，改善投資環境加大招商引資及發展經濟是地方政府的首要任務。外來開發商到區域內“筑巢”，經商的根本目的是要賺錢，在創業或經營過程中，往往有部份工商業者在資質、環保、衛生、質量、經營范圍、手段等方面不符合要求或不守規矩，甚至違規違法。按照處罰規定，依法行政是對執法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執法力度大了會影響區域內的招商引資，執法力度不到位甚至不罰有悖職業精神和公正執法。因此服務經濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。還有某些領導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執法。由于行政執法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規違法案件中，領導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數。種種請托、關照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，

　　雖然自由裁量權有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領導面子又不違法。

　　第二，職務犯罪的發生原因與危害。職務犯罪主觀原因是職務犯罪的內在動因，系包括動機、心理、激情等內容的復合體。諸如輕視學習、放松改造，素質不高、道德低下，崇拜權力、講究特權，個人主義、私利當頭，貪圖享樂、權色交易，心理失衡、鋌而走險等。而管理漏洞、權力“尋租”，制度不全、監督無力，腐敗文化、乘虛而入，重視打擊、輕視預防，有法不依、執法不嚴等，這都是職務犯罪的客觀原因。在調查報告中，應結合本單位實際分析有關職務犯罪原因，從中尋求解決辦法。

　　職務犯罪侵害的是國家對公共事務的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。一是破壞國家公共管理職能，影響政治穩定；二是破壞法治建設，危害法治基礎；三是危害正常社會關系和社會公正；四是敗壞社會道德和良好風俗，降低道德水準等。對本單位的建設也起到嚴重的負面影響。

　　第三，職務犯罪防治對策。科學地、有針對性地提出職務犯罪防控措施和預防對策尤為重要，這是調查報告的內在要求和根本目的。在調查報告中，一要從宏觀方面有針對性地對職務犯罪情況提出預防對策。比如：從職務犯罪預防的指導思想、綜合治理、基本原則、工作機制、職責劃分以及

　　檢察機關在懲治和預防職務犯罪中的地位和作用等方面提出對策建議。二要從微觀方面有針對性地提出職務犯罪預防對策。三要根據本系統（單位）易發、多發職務犯罪情況，有重點地、有針對性地提出防控措施和預防對策，使調查報告更具有深度和廣度，更具有戰略性、前瞻性和可操作性。

　　三、預防職務犯罪調查報告的寫作要求

　　總體來說，調查報告要論證系統，邏輯嚴密，擺事實，講道理，具有很強的說服力，使之成為科學決策的可靠資料。因此，一定要深入調查研究，充分占有素材，精心提煉主題，并在此基礎上注意寫作技巧，做到層次清楚，條理分明，先后有序，詳略得當，聯系緊密，層層深入，真正使調查報告具有鮮活感和生命力。

　　預防職務犯罪調查報告的撰寫還要善于借助集體智慧。調查報告的撰寫僅靠某個人是難于取得預期的理想效果的，撰寫者在充分發揮自身主觀能動性、扎實開展調查研究的基礎上，必須借助其它部門，主動取經，齊心協力，并肩作戰。一方面要依靠領導的關心和指導，依靠各個職能部門的大力支持和配合，請他們出主意，提供素材；另一方面，根據具體情況，可聽取基層群眾的意見，還可聽取預防部門、紀檢監察機關和其他政法機關的意見。只有這樣，調查報告才有可能出見成效。

　　篇三：檢察院職務犯罪預防處調查報告

　　近年來，職務犯罪案件時有發生，在社會上也造成了極其惡劣的影響。因此，加強對職務犯罪案件的研究，透視發案原因，并提出相應的預防對策愈顯重要。為了解掌握職務犯罪特點、原因，以便提出有效預防對策措施，我來到唐山市人民檢察院預防職務犯罪處，在廣泛聽取意見、了解當事人思想動態、研讀相關材料的基礎上，形成此調查報告。

　　職務犯罪是，指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體及家庭工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪。

　　一、職務犯罪的危害

　　首先，犯罪的直接后果十分嚴重。由于職務犯罪都是具有一定權力的人員實施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權力，能直接地、從表面上看來是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會助長犯罪心理，實施更大的犯罪。近幾年，我國職務犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數額一年比一年大，都說明了這一問題。、職務犯罪直接后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

　　其次，職務犯罪毒化社會空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪。職務犯罪最大的危害在于對人的精神危害，對社會的腐蝕。職務犯罪多數表現為權錢交易、權色交易。在我國，由于歷史原因，權力一直是人們關注和追逐的熱點，并且對權力的認識產生了扭曲。一些人追逐權力，是為了利用權力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權掙錢的惡性循環。

　　二、預防職務犯罪的意義

　　（一）預防職務犯罪可以減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢

　　職務犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發生有其社會原因。這種原因的產生是由社會生產力的水平、物質文明與精神文明水平決定的，是任何階級社會所無法回避的。特別是現階段，生產力高速發展，與社會管理水平提高不相一致，一些發達國家個別社會管理職能存在權利制約的真空，一些發展中國家包括我國在內都處在社會政治、經濟體制的轉型過程中，社會公共權力參與經濟運行甚至參與再分配，在監督、制約體系上缺乏科學體系，必然產生職務犯罪。同時具體的職務犯罪也存在著偶然性的一面。因為沒有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會不良環境和主觀的個人經歷和心理調整不利等諸多因素，是可以通過預防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產生。正因為如此，我們所講的預防不是意味著消除，從某一方面講，預防實際上“控制”或“管制”犯罪的發生。預防犯罪的標志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長大趨勢的減弱。預防旨在減少違法創所造成破壞的廣度和嚴重性，旨在減少產生犯罪的機會，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預防職務犯罪的正確定位應該在降低職務犯罪的發生率。

　　（二）預防職務犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉，有利于社會主義精神文明建設

　　職務犯罪是黨風政風存在嚴重問題的直接體現，黨風政風在我國社會具有相當重要的地位，它直接關系到黨的生命力、戰斗力和凝聚力，關系到政府各項行政職能的正常運作，甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。黨風對社會風氣起著主導作用，建國以來，中國共產黨開創了一代社會新風，全心全意為人民服務，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實事求是等，這種黨風的端正帶動了政風，也使社會風氣呈現出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開放以來，受社會轉型、各種物質昨益、錯誤思想的影響，一些具有職務管理一定公共事務的人員經不起考驗，腐敗現象和職務犯罪有所上升，特別是近些年來有向社會各個領埋葬蔓延的趨勢。這種現象對社會風氣具有極壞的負面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動搖了，社會的丑惡現象死灰復燃，違法犯罪必然上升。在我國，預防職務犯罪的一項重要內容就是要從端正黨風、政風的角度深入工作，加強黨員、干部特別是領導干部的黨風政風的謙政建設，使他們繼續發揚黨的優良傳統和作風，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨中央倡導的毛澤東同志提出的“兩個務必”，發揚雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無私的奉獻精神，實實在在地為人民辦實事，重塑共產黨員的光輝形象。這樣既達到減少和遏制職務犯罪上升的目的，又能帶動社會風氣的好轉，促進社會主義建設事業的順利進行。

　　（三）預防職務犯罪有利于創造良好經濟秩序

　　職務犯罪除了政治方面的危害之外，經濟方面的危害也是相當嚴重的。一是職務犯罪直接造成巨大的經濟危害。從當前職務犯罪的發案特點看，不但犯罪數量上升，而且已經開始出現一種向大金額發展的趨勢。80年代，職務犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進入90年代，特別是修改后的刑法頒布實施以來，職務犯罪的立案標準，貪污罪已經提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年職務犯罪造成的經濟損失令人觸目驚心，特別是發生在虧損國企的職務犯罪，由于職務犯罪使企業陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩定因素。二是職務犯罪把亂經濟秩序。職務犯罪集中體現為一種以權謀私、權錢交易、徇私枉法式的犯罪現象。其中的“權”是對社會的管理權，特別是對國家在經濟領域里的計劃、調控、價格、招投標等項管理的權力，成為職務犯罪追逐的焦點。只要在這些領域中職務犯罪泛濫，那么國家的各項經濟政策、計劃、調控方案就無法實施，市場“杠桿”就無法按經濟規律發揮自然調節作用，就不能給進入市場的主體提供公平競爭的環境，社會主義市場經濟的秩序就無法維持。

　　職務犯罪通過控制和降低犯罪率，直接減少職務犯罪給社會和企業造成的損失。同時，通過具體預防措施，促進國家加強參與經濟的公共權力的管理，完善監督、制約機制，嚴格市場經濟的規范，建立健全科學、完善社會主義市場經濟管理體制。

　　（四）預防職務犯罪有利于推進依法治國進程

　　黨的十五大制定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略，并且

　　明確指出“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，是黨和國家事業順利發展的必然要求”。依法治國，就是要求國家機關行使國家權力，處理國家事務必須按照既定的法律程序和規定進行。最近頒布實施的《行政許可法》，對政府行政權力的運行做了重加明確的界定，這結推進以法治國的進程邁出了重要一步。開展預防職務犯罪工作，首先能夠通過宣傳教育的方法，促進各級政府機關和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執法、依法辦事的法律意識。通過政府機關及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規定，違反法律程序的行為，帶動全民法律意識和遵法守法意識的提高，自覺依照國家各項法律來規范自身行為，達到減少犯罪的目的。其次，通過預防職務犯罪措施的實施，可以從預防犯罪的角度，來完善公共權力的管理和運行機制，加強監督和制約，促進國家機關和工作人中依照完善、科學的具有預防職務犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執法、依地辦事，促進國家依法治國方略的進程。

　　三、預防職務犯罪的措施

　　預防職務犯罪是一種有利于民生的行為。預防職務犯罪就是指預防職務犯罪工作領導小組按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“教育、制度、監督并重”的原則，認真履行預防職責，采取有效的預防措施，預防和遏制職務犯罪。預防職務犯罪具體方法：

　　（一）加強領導，提高認識

　　我市高度重視預防職務犯罪工作，一是，紀委書記親自抓預防職務犯罪工作，成立了以黨委副書記為組長，各分管領導為副組長，各辦公室主要負責人為成員的預防職務犯罪工作領導小組，將預防職務犯罪工作納入全市各項工作中；二是，年初制定了《預防職務犯罪工作計劃》，落實專人負責日常預防工作；三是加強了對工作人員的教育，將預防職務犯罪的目標任務分解落實到人，主要領導帶頭抓督促和檢查，提高對預防職務犯罪工作的認識和預防意識。

　　（二）狠抓學習宣傳，提高職能預防意識

　　首先，加強學習，研究自身預防工作重點，提高職能預防意識。市黨委政府領導班子研究工作時，強調預防職務犯罪工作，牢固樹立執政為民，依法行政的理念。我市通過采取集中學習，個人自學等形式，有計劃，有目的的學習黨紀政紀，法律意識，引導大家樹立正確的職業道德觀念，帶動干部職工遠離腐敗，增強免疫力。通過學習，干部職工的法制觀念，防范意識和免疫能力得到了進一步增強，機關職工的職能預防意識得到進一步提高。

　　其次，結合自身職能，積極對工作人員開展專門的預防宣傳教育。強化了對鎮，村，社干部的法律法規培訓，參訓人數達400人次，參訓率達100%，提高了全體干部依法行政，依法管理和預防腐敗的能力，強化了干部的政治意識，大局意識，責任意識和服務意識。通過黨政網，宣傳欄，報刊雜志等宣傳工具，大力宣傳查辦職務犯罪工作取得的成果。準時，積極參加縣預防職務犯罪領導小組（辦公室）召開的會議和組織的各項活動，并將會議精神和要求及時傳達給干部職工，進一步明確工作方向；積極配合縣預防職務犯罪領導小組開展工作，及時報送相關數據和資料；與紀檢，檢察機關等職能部門密切配合，協調解決出現的各類矛盾和問題，努力形成預防職務犯罪的整合力，增強開展預防職務犯罪的責任感和緊迫感。

　　（三）開展預防調研，總結預防經驗

　　一是我鎮落實專人開展預防職務犯罪工作的調研，定期不定期地反映信息動態；二是認真總結開展預防職務犯罪工作的經驗，創新工作思路，改進工作方法，把預防職務犯罪工作納入年度工作目標考核。

　　（四）規范操作，強化監督

　　我市嚴格規范干部任用行為，從程序上杜絕了違法亂紀現象的發生；嚴肅干部任用紀律，從操作上確保了選用好干部；加強對干部任用工作的監督，把擴大民主貫穿于干部選拔任用全過程，自覺接受廣大干部群眾的監督，在預防工作中發現涉嫌職務犯罪線索，及時向紀檢，檢察機關報送。

　　四、預防職務犯罪存在的問題

　　（一）預防工作法律依據不足。

　　目前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機關預防犯罪的職責，并沒有運行程序和規則的相應規定，預防機構的設立、職權和職責范圍以及權利和義務等方面都沒有相關的法律規定可供遵循。

　　（二）預防措施缺乏法律效力。

　　目前，檢察機關進行職務犯罪預防工作的主要措施有三個方面：一是開展調查分析，提出預防對策研究，為領導機關完善決策服務；二是結合辦案對職務犯罪多發領域、行業和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過有關單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預防工作的落實。

　　（三）預防犯罪工作的認識不到位。

　　缺乏依法預防的觀念，從而導致許多檢察機關應當介入預防的重點工程或重大活動，檢察機關反而被排除在外，這使得社會整體預防體系難以構建。導致實踐中檢察機關預防工作處于被動和孤立的勢單力薄狀態。

　　（四）對行政機關的預防工作難以開展。

　　目前，檢察機關對行政機關的預防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進行事后預防，缺乏主動地開展。按照現行政府職能轉變和政府機構改革要求，行政機關行政權力的運作已成為人民關注的焦點，對其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無可奈何又深惡痛絕。檢察機關充分發揮職能優勢，大力開展對行政機關及其工作人員職務犯罪的預防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機關對行政規程和行政活動的“糾舉權”，致使檢察機關在行政機關開展預防工作裹足不前，不能理直氣壯。

　　（五）對預防犯罪的概念理解不一。

　　由于立法上沒有明確界定檢察機關開展預防犯罪工作的職責范圍，導致在實踐中對預防犯罪的概念理解不一。有的超越職責搞預防，使預防范圍無限擴大；有的借預防搞“共建”、拉贊助搞創收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。

　　五、解決問題的對策

　　（一）完善預防職務犯罪工作的思想體系。

　　首先要樹立以預防為本，打防結合的思想。在實際工作中形成“重預防、嚴打擊”的局面。在思想上真正認識到，沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結合，才能有效遏止職務犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會共同參與下，樹立起整體預防的思想，既要認真落實黨風廉政責任制，又要運用法制宣傳進行預防；既要運用專門機關的具體運作，又要調動社會組織的綜合力量。各級黨委和政府要真正把預防職務犯罪工作作為一項長期的社會系統工程和綜合治理工程來抓，充分發揮檢察機關的法律監督職能作用，真正形成黨委領導、全社會參與、人大協調、政府支持、檢察、紀檢、監察共同作戰的局面。

　　（二）完善預防職務犯罪立法。

　　加強職務犯罪預防工作立法，是職務犯罪預防工作順利開展的根本保障。全國人大應盡快制定《職務犯罪預防法》，確立預防職務犯罪工作的法律依據和法律地位，明確預防職務犯罪的機構組織、職責、法律權限、預防措施、監督制約形式以及違法責任追究等，特別應注意賦予預防機構對行政機關等工作對象的“糾舉權”，使這項工作有法可依，有章可循。

　　（三）強化檢察建議的法律效力。

　　檢察機關在履行職能的過程中對職務犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對有關單位在機制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環節有比較深切的感受，對職務犯罪的特點和規律有比較準確的把握。應當說檢察機關開展預防犯罪的工作是獨具優勢的，其結合辦案或履行職責所發出的檢察建議是非常中肯，具有較強的針對性和實用效果的。國家立法應當賦予檢察機關職務犯罪預防方面應有的強制力，以強化檢察建議的法律效力。對檢察建議中預防措施落實不力，存在漏洞的單位，檢察機關有權令其整改，否則，一旦因此發生職務犯罪，除追究當事人的責任外，還要追究單位領導的法律責任。

　　（四）完善預防犯罪的形式。

　　在解決了預防思想體系和預防措施、效力等根本問題后，原先工作中的主要問題就能迎刃而解了。檢察機關主要可以通過以下幾種形式開展預防工作：一是通過運用“糾舉權”，定期或不定期審查國家機關、國有企業、事業單位、人民團體的工作制度和運作程序，進行社會預防；二是結合辦案發檢察建議，進行個案預防；三是介入政府重大工程項目和政府采購、政府預算、政府收費、公務員招錄、綜合執法等重大活動進行同步預防；四是深入重點行業，進行系統預防；五是以各種形式進行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭意識和公務人員的防范意識，進行普通預防。從而使預防工作形成點面結合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

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