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出席十二屆全國人大四次會議的海南代表團在人民大會堂海南廳和住地審議“十三五”規劃綱要草案(以下簡稱“規劃綱要”)。大家一致認為,規劃綱要科學合理、以人為本、問題導向。羅保銘代表主持上午的審議,劉賜貴代表參加審議,國家審計署審計長劉家義列席。下午的審議由符躍蘭代表主持。

衛留成代表在發言時說,規劃綱要全面貫徹五大發展理念,目標清晰合理,信息量大,提出的措施非常有針對性,讓人振奮。特別是健康中國的建設,順應了當前及今后一個時期群眾的需求。建議今后在長遠規劃中對重大項目的取舍要更加慎重,同時,在“十三五”期間實現基本醫療保險異地就醫結算。
符躍蘭代表認為,“十三五”規劃綱要根據黨中央關于“十三五”規劃的建議,按照全面建成小康社會新目標的要求,科學制定我國今后五年經濟社會發展的主要指標,明確目標任務和重大舉措,編制科學性強、水平高。建議將三亞鳳凰機場遷建項目列入規劃綱要,加快推進。
李國梁代表說,今后的工作要將補短板作為經濟新常態下做好經濟發展工作的重要抓手,在找短板的過程中找準發展的著力點。建議中央財政加大對信息基礎設施建設的支持力度;將新能源汽車的推廣范圍擴大到公務用車和私人乘用車。
王勇代表認為,規劃綱要目標明確、重點突出、客觀全面、堅持問題導向。希望進一步支持非公有制經濟發展,給予平等機會解決中小民營企業融資難問題,要在行政審批過程中一視同仁,要依法保護企業的合法權益。
符興代表說,政府工作報告和規劃綱要中,供給側結構性改革的分量都很重,規劃綱要明確把它作為“十三五”發展的主線,這是一大亮點。我國企業負債率長期處于高位,處理不好可能拖累經濟增長,也容易傳導到金融體系,希望引起國家關注。
戴金益代表說,規劃綱要對“十三五”的歷史定位準確,通篇貫穿了“五位一體”總體布局、四個全面戰略布局和五大發展新理念,把供給側結構性改革作為經濟發展的主線,提出的目標符合國情、順應民心,措施實在。
此外,郝如玉、倪強、肖杰、張磊、周公卒、王雄、李建保、王彬等代表也分別發言,并就擴大離島免稅品的品種、能源的商業化儲備、化解過剩產能等話題提出建議。
省高院院長董治良、省檢察院檢察長賈志鴻,以及國務院辦公廳、國家發改委、財政部有關同志列席審議。
“十三五”規劃綱要草案首次將PM2.5(細顆粒物)寫入指標,資源環境指標由8項增加到10項,而且全部都是約束性指標。綱要草案提出,今后五年,單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%,森林覆蓋率達到23.04%,還提出地級及以上城市空氣質
量優良天數比率超過80%、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例超過70%等目標。
“新老指標共同組成了考核指標體系,這些約束性指標使對環境質量的指標考核更加全面、更加完善。同時,新老指標和老百姓息息相關,體現了科學性。”全國政協常委、民建中央副主席兼秘書長、環境保護部副部長吳曉青坦言,完成指標考核要付出辛勤勞動和努力。
對于備受關注的地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%的目標,吳曉青表示,這個80%的指標是有關部門經過逐個城市的調研和論證作出的。如何完成這一目標?吳曉青給出了4個方面的建議:明確責任,嚴格考核問責,嚴格執法,全社會公開監督。
雖然完成這些指標要經過艱苦努力,但一系列保障制度、措施其實已經為其實現打下了堅實基礎。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為,所有指標數據經過精心測算,確定的目標既積極,又考慮了可行性。一方面,充分考慮了目前資源環境壓力提出的要求,另一方面,也考慮到了完成目標的可能性。
“我們看到綱要草案中,政府與市場的作用都有了制度性的安排。”李佐軍說,全面推進綱要草案落實,二者的作用都要充分發揮,在強調市場作用的同時,政府的力量決不能松懈。政策引導、各地各部門規劃、工程計劃,都需要政府給予環保大力的支持。
湖南省環保廳副廳長潘碧靈委員表示,黨中央、國務院對于生態文明建設的態度非常堅決,政府工作報告中“強力推進”“重拳治理”“嚴格執行”“嚴厲打擊”“嚴肅追究”等詞語令他印象很深。在具體的目標措施上,政府工作報告提出了明確目標,這讓基層環保工作者很有信心。
堅持在發展中保護、在保護中發展,持續推進生態文明建設,“十三五”末全面建成小康社會之時,一個天藍、地綠、水清的美麗中國,必將呈現在人們面前!
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