學習貴在創新作文
——2014年1月10日在株洲市第十四屆人民代表大會第二次會議上
市長 毛騰飛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是不平凡的一年，面對復雜多變的國內外經濟形勢、面對經濟下行的巨大壓力、面對嚴重的旱澇災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發展升級版”工作主題，順勢而謀、聚勢而為、真抓實干、攻堅克難，全市經濟實現了平穩健康發展，社會大局和諧穩定。預計全年實現GDP1960億元，增長10.5%;完成公共財政預算總收入235.6億元，增長10.2%;完成固定資產投資1500億元，增長30%;完成社會消費品零售總額659億元，增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入達到28663元，農民人均純收入達到12398元，分別增長10.6%和13%。
一年來，我們突出抓了以下五個方面的工作：
(一)突出產業轉型，發展質量穩步提升
新型工業化強力推進。不斷強化工業主導地位，加速推進新型工業化工作繼續保持全省先進行列。優勢產業支撐作用進一步凸顯，軌道交通產業產值增長13.5%，全市規模工業增加值增長12.5%，規模以上工業企業實現凈利潤增長17.5%。企業自主創新能力進一步增強，承擔國家重大科技專項、國家863等重大科技計劃項目15項，軌道交通裝備制造業列入國家首批創新型產業集群試點。成功獲批國家知識產權示范城市，第九次獲評國家科技進步先進城市，高新技術產業增加值增長16%。園區實力進一步提升，建成標準廠房100萬平方米，園區技工貿總收入增長18.5%。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值增長11.5%，占GDP比重達到57%，連續三年獲評全省非公經濟和中小企業發展考核一等獎。建筑業實現總產值410億元，增長23.5%。
現代服務業加速提升。出臺了加快第三產業發展的若干意見，明確了發展重點，強化了政策措施，產業發展水平得到進一步提升。大力發展金融服務業，民間金融中心掛牌設立，農信社改革順利推進，引進和新組建各類金融機構9家。全面提升文化旅游業，華強方特二期建設加速推進，攸州森林公園升格為國家級森林公園，茶陵縣城創建為省級歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國海峽兩岸交流基地。旅游總人數達到2735.7萬人次，實現旅游總收入171.6億元，分別增長22.1%、22.4%。培育壯大現代物流業，A級物流企業達到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點項目建設扎實推進。房地產業平穩健康發展。成功獲批國家首批智慧城市試點、國家下一代互聯網示范城市和信息消費示范城市。福布斯最佳商業城市排名由第72位前移到第68位。
農業現代化加快發展。堅持農業機械化、規模化、產業化、品牌化發展方向，全面提升農業現代化水平。著力發展規模農業，農業增加值增長3%，農民專業合作社增加到1023家，集體土地流轉率提高到36%，生豬規模化養殖比重達到68%，城鎮蔬菜新擴基地1萬余畝。著力發展加工農業，省級以上農產品加工龍頭企業達到21家，農產品加工總產值增長16%。竹木加工、花卉、油茶產業化步伐加快。著力發展科技農業，水稻機械化水平達到66.4%。著力發展品牌農業，新增省著名商標、市級以上品牌53個，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農產品的品牌效應不斷擴大。
縣域經濟持續壯大。堅持分類指導，培育特色產業，提升縣域綜合實力。經濟總量穩步增長，縣域經濟總量達到989億元，增長10.6%，占全市經濟總量的比重提高到50.5%。綜合實力繼續增強，醴陵市在全國百強縣排名上升到第86位，并入選全省首批特色縣域經濟重點縣，攸縣連續8年獲評全省十強縣。產業特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術產業初具雛形，茶陵縣建材產業園和建筑陶瓷產業園初具規模，并被確定為“全國陶瓷產業轉移承接示范基地”，炎陵縣形成了以神農谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點的旅游產業格局。
(二)突出項目建設，發展后勁明顯增強
項目推進力度加大。全力組織“項目大會戰”，全年新開工項目總投資953億元，增長39.1%。旗濱玻璃搬遷進展順利，新蘆淞服飾產業園、高精傳動、山河智能等項目加快推進，IGBT產業化、中航通發航空發動機維修中心、海納川株洲零部件基地、達沃斯行政總部園等項目相繼竣工投產。
項目引進成果豐碩。加強招商引資，積極參加國、省系列活動，成功舉辦深圳招商引資推介會，成功承辦第六屆湘商大會，成功簽約了一大批重大項目。全年引進資金442億元，增長26%。加強項目對接，微軟創新中心及產業園、北汽二工廠30萬輛汽車等項目相繼落戶株洲，進駐株洲的世界500強企業新增2家，央企新增8家。加強爭資立項，向國家和省里成功爭取了一批重大項目，清水塘列入全國首批老工業區搬遷改造試點，G320國道蓮易段改建高速正式獲批。
要素保障堅強有力。全力破解融資和用地難題，“百日攻堅”和“再攻堅”行動完成征地拆遷交地2.2萬畝、國有土地上房屋征收26.6萬平方米，征拆征收量為2012年的2倍，有力地解決了一批重大項目的落地問題。金融支撐作用明顯，保險、證券、期貨市場穩步規范發展，組織了三次銀企洽談，對接項目201個，爭取銀行信貸授信支持324億元，城發、天易、國投集團獲批企業債券40億元。煤電油氣等其他生產要素支撐全面加強。
(三)突出統籌發展，城鄉面貌持續改觀
規劃引領作用加強。強化規劃引領發展，進一步完善了各類規劃。在宏觀上注重頂層設計，第六次城市總體規劃(2006-2020年)修編已通過省部專家評審并呈報國務院，制定了到2030城市總規展望等戰略規劃，“一區兩片、兩軸四帶”城鎮結構體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規劃。在中觀上注重提升品質，完成了城市發展空間結構、城市景觀風貌、城市公共交通體系等規劃編制。在微觀上注重規劃落實，形成了一批較高質量的控制性詳規和城市設計，全面啟動了鄉鎮村莊規劃編制。同時，高質量完成了“十二五”規劃中期評估。
交通條件明顯改善。堅持交通優先發展，交通基礎建設取得新突破，市域交通發生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎設施建設投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路(貨運)全線通車，新增高速公路通車里程207公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區一期、湘江2000噸級航道疏浚全面完工，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設加快推進，荷塘大道、神農大道核心段、中環東路北段基本建成。完成農村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉鎮客運站、農村客運招呼站210個，建制村通暢率100%。成功獲批創建國家“公交都市”示范城市。
城鄉環境不斷變美。堅持城鄉一體化發展方向，深入推進城鄉環境同治，城鄉環境進一步改善。加大創建力度，順利通過國家衛生城市復審、全國交通管理模范城市復評、全國文明城市“三項測評”，攸縣、茶陵成功創建國家衛生縣城，“仁達大廈”實現我市“魯班獎”零的突破。推進國家森林城市創建，森林覆蓋率達到61.9%。加強環境整治，啟動或完成湘江流域重金屬治理項目45個，關停重金屬污染企業51家，拆除煙囪34根，節能減排完成年度目標任務。深入推進“一江四港”綜合整治，白石港水質凈化中心投入試運行，二水廠提質改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質保持Ⅲ類以上，市區集中式飲用水源水質達標率100%。加速兩型示范區建設，云龍示范區著力打造“森林田園城市”，獲評國家綠色生態示范城區;兩型項目建設凸顯特色，連片20兆瓦光伏發電、華新水泥窯協同處理生活垃圾等項目成為全省兩型典范。加快農田水利建設，除險加固病險水庫89座，整治河道堤防51公里，建設各類水利工程3萬余處，解決了16.3萬農村人口飲水安全問題，“節水型”社會試點通過國家驗收。
(四)突出改革開放，發展活力不斷釋放
重點改革實現新突破。出臺了株洲市經濟體制改革重點工作的意見，啟動了21項專項經濟體制改革，“個轉企”1453戶，“小升規”313家。加大簡政放權力度，出臺《關于促進產業園區發展升級的若干意見》，下放園區市級經濟管理權限62項。創新土地管理制度，基本完成農村集體土地所有權確權登記工作，成為全省首個使用耕保“一張圖”系統的地級市。深化財稅體制改革，稅收“營改增”改革試點正式啟動，預決算公開試點工作有序推進。
兩型改革取得新成效。探索創立了“一縣(市)區一主題，一部門一專項”的改革組織模式，建立了改革策劃、評審(風險控制)批復、組織實施的工作機制。全面推進生活用水等資源性產品階梯式價格改革;率先實施建設項目環境、能耗、水土保持等評價的綜合評審制度;建立了大氣污染聯防聯控和應急處理機制，實行了重點企業環保信息公開;建立了集體土地使用權抵押融資機制，擴大了集體建設用地的權益和功能。
開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業，新增外貿實績企業45家、國際電子商務平臺企業95家。大力拓展新興市場，產品出口到145個國家和地區，完成外貿進出口總額25.1億美元，增長16.8%。積極實施“走出去”戰略，南車株機在深圳獲得20億元地鐵訂單的同時，在南非設立公司，獲得4億美元機車訂單。
(五)突出民生改善，發展成果更加惠民
社會保障繼續加強。堅持社會基本保障托底，涉及民生的財政支出達169億元，占公共財政預算支出的65.7%。為民辦實事目標任務全面或超額完成。積極推進就業創業，湖南(株洲)就業創業指導中心建設加快推進，新增城鎮就業5.96萬人，新增農村勞動力轉移就業5.3萬人，失業人員再就業2.6萬人，城鎮零就業家庭動態援助達100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.8萬人，新型農村養老保險參保率達92%，城鎮基本醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98.7%。全力保障城鄉困難群眾基本生活，城區居民最低生活保障標準提高到400元，城區最低工資標準提高到1265元，“失獨”家庭特別扶助金每月提高到300元，農村五保老人集中供養率達到36%，均居全省領先水平;城鎮低保保障7.7萬人，農村低保保障11.6萬人，城區一、二級殘疾人享受重殘補貼。切實加強保障性住房建設，開工建設廉租房1912套、公租房9431套，改造棚戶區7506戶、農村危房3570戶;發放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購房、建房82萬多平方米，城鄉居民的居住條件進一步改善。
社會事業全面進步。堅持教育強市目標不動搖，69項測評指標已達標65項，達標率94.2%，建設合格學校117所，茶陵、炎陵等6縣市區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收;新增普惠幼兒園343所，建設和管理經驗獲全國教育改革創新特別獎;職教科技園加快建設，湖南商業技術學院和湖南鐵路科技職業技術學院建成開學。加強醫療衛生服務體系建設，公立醫院績效分配制度改革試點全面實施，取消“以藥補醫”綜合配套機制改革全面啟動，市中心醫院整體搬遷投入使用，32個鄉鎮衛生院標準化建設全面完成。加大文化惠民力度，神農大劇院、神農藝術中心進展順利，炎帝陵神農園項目啟動建設，“鄉村大舞臺”成功申報為全國公共文化服務示范項目，國家重點文物保護單位增加7處。成功舉辦市十二屆運動會，群眾文體活動豐富多彩。人口和計生工作成功返省模。與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、廣播電視、國家安全、工商、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、貿促、人防、氣象、水文、統計、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對口支援、移民、志愿者服務等工作都有新進步。
社會大局和諧穩定。深化“平安株洲”建設，綜治工作民調滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會管理綜合治理先進市，第三次捧得全國“長安杯”。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控。大力開展食品藥品安全專項整治，確保了人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，全面加強國防動員和民兵預備役工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務，為株洲經濟社會發展作出了重要貢獻。
一年來，我們圍繞建設“四型”政府，切實加強政府自身建設。認真貫徹落實中央、省委和市委關于作風建設的一系列規定，深入開展“優環境、提效能、促升級”活動，注重解決突出問題，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新的提升。注重制度建設，修訂出臺《株洲市人民政府工作規則》，新出臺《株洲市政府投資管理辦法》，規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，進一步促進了政府決策科學化、民主化、法制化;認真辦理人大代表建議、政協委員提案，見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真處理市長熱線和市長信箱中的群眾咨詢、建議和投訴，共處理5.9萬件，辦結率為99.3%。加大了審計監督和行政監察力度，嚴格落實廉政建設責任制，強化責任追究，推動了清廉行政。
各位代表!過去的一年，發展的成果令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟增長的動力還不足。重大項目儲備不多，投資接續能力不強，消費增長乏力，出口貿易不暢，對經濟增長的支撐作用不強。二是經濟轉型升級任務艱巨。部分傳統產業的優勢逐漸弱化，新的替代產業尚未壯大，規模工業在全省排位后移，第三產業仍然是短板。三是城鄉統籌任務繁重。區域發展不均衡，由北向南城市輻射帶動能力依次減弱。縣域經濟的總量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生態環境建設仍需加強。部分地區的工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務還較重。五是發展環境有待優化。政府與市場的關系還有待理順。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，“四風”問題和不作為、緩作為、亂作為的現象還不同程度地存在。服務環境、法制環境、市場環境均有待改善。六是公共服務的提供水平與人民群眾的期望仍有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2014年的總體部署和主要任務
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的首戰之年，也是完成“十二五”規劃目標的攻堅之年。當前，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，存在許多不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。我國經濟處于控產能、去杠桿的換擋調整期，經濟運行下行壓力仍然不小。與此同時，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，中高速增長的態勢沒有變。我們也必須看到，推動株洲發展升級，我們還擁有十分難得的機遇：一是全面深化改革的行動已經鋪開，改革的紅利將進一步釋放;二是國家支持產業轉型升級、推進新型城鎮化、開展羅霄山片區扶貧攻堅等政策實施將對我市產生諸多利好;三是株洲處于習近平總書記為湖南定位的“一部一帶”的核心區，區位優勢進一步凸現;四是沿海發達地區產業仍在加快轉移，大力承接產業轉移加快發展正當其時。面對新的發展形勢，我們必須增強機遇意識，大膽解放思想，銳意改革創新，加速轉型升級，增創新的優勢，實現新的跨越。
2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，深入實施轉型升級總戰略，緊緊圍繞“三個率先”的總目標，集中力量打好“四大攻堅戰”，扎實開展“改革創新年、項目建設年、環境優化年”活動，著力激發市場活力，著力加快轉方式調結構，著力保障和改善民生，著力創新社會治理，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%;公共財政預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長28%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;萬元GDP能耗下降3%，完成省里下達的年度減排任務;新增城鎮就業人數5.2萬人;人口自然增長率控制在9‰以內;各項事業都有新的發展。
與此同時，我們將集中力量抓好十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程(詳見附件)。
做好2014年各項工作，我們將牢牢把握“五個第一”：一是把轉型發展作為第一要務。在發展要求上，更加注重發展質量，追求沒有水分的、實實在在的發展，追求沒有后遺癥的、可持續的發展;在發展空間上，更加注重東向、南向發展，推動城鄉統籌，加快縣域崛起;在發展重點上，更加注重產業發展，做強工業，做大服務業，做優農業，努力構建現代產業體系。二是把改革創新作為第一動力。以改革創新總攬全局，堅持問題導向，全面梳理阻礙發展的體制機制問題，通過創新體制機制加以解決，激發發展的活力。三是把項目建設作為第一抓手。無論是產業發展，還是城鄉建設，無論是改革創新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個個項目，把工作抓落實、抓到位。四是把優化環境作為第一責任。政府是環境的創造者。要按照“標本兼治、綜合治理”的原則，努力實現由重點加強基礎設施建設向全面優化人居環境轉變，由注重出臺優惠政策向全面優化市場環境轉變，由側重維護治安秩序向全面優化社會環境轉變。五是把改善民生作為第一追求。切實解決民生領域里的突出問題，切實辦好涉及民生的大事和實事，把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，讓株洲人民不斷增強歸屬感和幸福感。
圍繞上述指導思想和目標要求，今年，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)著力推進改革攻堅，催生發展新動力。改革是做好各項工作的開路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來加快發展步伐，全面落實深化改革“規定動作”，積極探索株洲改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生發展新動力。
全面深化經濟體制改革。加快投融資體制改革。加強政府性債務管理，嚴格舉債程序，防控債務風險;建立現代企業制度，加大市場化運作力度;由監管企業轉為監管資本，引進社會資金參與基礎設施和公用事業項目建設。穩步推進公共資源交易管理體制改革。建立統一的公共資源交易平臺，完善公共資源交易監管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉統一的建設用地市場，規范推進農村土地流轉;推動不動產統一登記，完善農村集體土地確權登記發證管理體系，健全基層國土資源管理共同責任機制;規范用地管理，建立土地集約節約制度，加強土地儲備管理，建立征地拆遷長效機制，繼續開展征地拆遷攻堅戰。加快財稅體制改革。擴大預算公開試點范圍，整合規范各類專項資金，加大預算績效管理力度;全面推進 “營改增”試點工作。加快金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策，推進城區、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農信社改革工作，組建地方農村商業銀行;加快炎陵縣、攸縣村鎮銀行組建步伐，推進荷塘區農村金融改革試點工作;進一步完善金融服務組織體系。加快企業改革。支持非公有制企業參與國有工業和商貿企業改革，大力發展混合所有制經濟;加大“個轉企”、“小升規”工作力度。
積極推動行政管理體制改革。推進政府機構改革。按照“精簡、效能、統一”的原則和“三超兩亂”專項治理的要求，嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增;積極推進衛生與計生行政部門機構和職責整合，完成省以下工商、質監管理體制調整和食品藥品安全監管體制改革，加快推進醫藥衛生、司法、水務等方面改革涉及的體制調整工作。深化行政審批制度改革。創新聯審聯辦審批模式，推進限時辦結制度，強力推進“兩集中，兩到位”改革，確保網上審批和網上辦結率均達到100%。最大限度取消和下放一批投資類、生產經營類、資質資格類等審批事項。統籌推進市政建設、維護等領域市場化改革，建立和完善政府向社會購買服務制度。加強對社會中介機構的清理整頓，建立健全監管制度，支持社會中介機構規范發展。順勢推進行政區劃調整，更好地促進株洲發展。改革績效考核辦法，探索推行綠色GDP評價考核。
大力促進社會事業體制改革。穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領域綜合改革。啟動中小學教育質量綜合評價改革試點工作，全面推進中小學教師職稱制度改革，探索職業教育理事會管理模式，推動“地方政府促進高等職業教育發展改革試點”工作。深化醫藥衛生體制改革。深入推進公立醫院改革，全面實施取消“以藥補醫”機制的綜合配套改革，探索市區醫療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團法人治理結構，推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。
(二)著力推進工業振興，增創工業新優勢。放大株洲國有大中型企業的優勢，放大現有傳統產業的優勢，充分利用國家促進產業轉型升級的政策機遇，著力打造“五城四基地”，著力培育戰略性新興產業，著力提升全市工業發展水平。
加快工業轉型升級。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車及零部件、風電等動力產業集聚優勢，全力打造“中國動力谷”。加快建設軌道科技城、株洲通用機場、通用航空產業示范園、北汽二工廠、中國汽車零部件產業園、電動汽車、汽車主題公園等項目。加快建設醴陵陶瓷商貿城，發展壯大茶陵、攸縣建筑陶瓷產業，推動陶瓷產業集群化發展。推動蘆淞服飾市場群提檔升級，抓好服飾電商城等項目建設，著力打造“中國·蘆淞時尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統產業的改造升級，努力爭取五礦集團相關事業部落戶株洲。推進清水塘地區企業搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機，啟動實施新的轉型升級項目。建成攸縣煤電一體化項目。大力發展電子信息、新能源、新材料、食品醫藥等戰略性新興產業，全力推進微軟創新中心及電子信息產業園、阿里巴巴產業帶、醫學健康產業園等新興產業園區項目建設，做大以千金藥業為龍頭的醫藥產業，壯大時代橡塑等非金屬類新材料產業，推動具有比較優勢的包裝印刷產業發展。
引導企業集聚發展。全面落實《關于促進產業園區發展升級的若干意見》，深化園區“一權兩制一司”改革，建立以項目落地為主的園區考評體系，激發園區發展活力。繼續實施園區“五個一批”工程，加大力度儲備一批配套到位的工業土地、引進一批企業、開工一批項目、建設一批標準廠房、做大一批投融資公司，新建標準廠房150萬平方米，力爭園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重超過58%。加快優勢產業集聚，延伸優勢產業鏈條，強化國有大型企業對縣域經濟發展的輻射帶動作用。
推動企業技術創新。以“創建國家創新型試點城市”為契機，重點實施“五個一” 工程，創建一批創新團隊、實施一批重大專項、建設一批企業研發中心、打造一批協同創新平臺、實施一批科技成果轉化項目，推動企業加強技術改造和技術創新，確保新增高新技術企業20家以上，實現高新技術產業增加值450億元以上。高標準建設國家知識產權示范城市，力爭年專利申請量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進和培育高層次創新創業人才，打造人才高地。
加大企業服務力度。大力實施工業振興“十百千”工程，加大對企業引導扶持力度，營造良好環境，著力培育一批過1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優質企業。圍繞軌道交通、汽車、航空等特色優勢產業，引導企業加強產業協作配套，增強產業整體競爭能力。打破“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經濟與公有經濟依法平等進入市場，鼓勵非公經濟快速發展。
(三)著力推進服務業升級，強化轉型新支撐。加強引導扶持，全力推進服務業全面升級。
重點發展生產性服務業。圍繞先進制造業，大力培育與之相配套的工業設計、現代物流、電子商務、服務外包等產業，拉長產業鏈，形成聚集效應。完善現代物流基礎設施，積極引進大型網絡營運商，促進現代交通、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。加快新蘆淞商貿物流、普洛斯物流等重點項目建設。
大力發展生活性服務業。按照“滿足生活需要、提升發展水平”的要求，大力發展住宿、餐飲、家政、養老等生活性服務業。突出抓好神農太陽城、神農文化休閑街、喜盈門家居廣場等一批商業綜合體項目。繼續推進“萬村千鄉市場”工程，重點實施農貿市場改造，建設一批標準化農貿市場。
加快發展文化旅游服務業。重點圍繞炎帝陵創國家5A級旅游景區，神農谷、云峰湖旅游度假區建設及云陽山、東陽湖、酒仙湖旅游綜合開發，進一步完善旅游基礎設施和配套設施，推進交通設施向旅游景區延伸，提升旅游服務質量。加快文化服務業發展，建成神農大劇院、神農藝術中心，推進醴陵世界陶瓷藝術城、中華茶祖文化產業園等重大項目建設。
(四)著力推進城鎮擴容提質，構建全域新格局。堅持擴容與提質并重，高起點做好頂層設計，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，加快形成城鄉一體化發展格局，打造好湖南“東大門”。
優化城鎮規劃布局。規劃布局“一區兩片、兩軸四帶”開放型市域城鎮空間架構，統籌推進株醴都市區、攸茶片區及炎陵片區的規劃實施工作，形成中心城區、縣城、中心鎮功能互補、協調發展格局。加速城區“北聯、南進、東拓”步伐，啟動株洲東部新城和南部新城規劃和建設，構建株醴發展軸和沿湘江城鎮發展帶，加快形成“一軸一帶”的市區城鎮發展格局。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，推進主體功能區建設，加快縣城總體規劃修訂和村鎮規劃編制，少砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風貌，真正把城鎮放在大自然中，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情。
加強城鎮基礎設施建設。堅持交通引領城市發展理念，加快構建市域通暢的路網體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵東站，加快長株潭城際鐵路、湘江六橋建設步伐，開工建設中環北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線船閘、機場大道、武廣客運樞紐站，規劃建設東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區、老舊廠區環境。推進城區自來水提質改造，加快研究城市第二水源建設問題。推行建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾無害化處理，建成生活垃圾焚燒發電廠。加大城市管網建設和改造力度，實現城區雨污分流。
提升城鎮管理水平。加強城市管理綜合執法，強化市容市貌和綠化管理，推進垃圾直運管理。完善考核辦法，加強各類創建活動，力爭成功創建全國文明城市、國家環保模范城市;加快全國公交都市、國家森林城市創建步伐，推進健康城市建設。加大信息化建設整合力度，推進智慧株洲建設。深化交通秩序整治，重點治理紅港路、建設南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點，推動解決交通擁堵問題。加大衛生縣城創建力度，盡快實現全域國家衛生城市目標。
(五)著力推進縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會為目標，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實際，突出特色，走出新路，讓產業更強、居民更富、城鄉更美。
提升農業現代化水平。加快土地流轉和合作化經營，發展集約種植和規模養殖，切實加強主要農產品生產供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個百億產業”目標，切實建設糧油、養殖、竹木、禽畜水產品加工、飼料五大產業。實施品牌提升工程，切實推進農產品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農牧等龍頭企業，年產值增長15%以上。推進中低產田改造、土地整理、農業面源污染防控、重金屬污染治理和生態修復，完成30座小二型水庫除險加固，切實提高農業綜合生產能力。
加快工業化和城鎮化進程。堅持項目支撐、園區突破，發展特色優勢產業，積極承接產業轉移，做大做強縣域工業。以商貿流通、文化旅游、信息消費、住宿餐飲等為重點，放寬民營工商資本進入，加快發展縣域服務業。支持縣域擴容提質，建設一批特色明顯、實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅游名鎮，構筑完善配套的城鎮體系。加強路、電、水、通訊、能源建設，新(續)建、建成一批干線公路，改造一批危橋、渡改橋，實現公路、鐵路、水路高效對接，構筑縣域綜合交通體系。加快農村客運站、招呼站和客運網線建設，改善出行條件。加快電網改造，完善通訊設施。強化農村環境綜合整治，扎實推進美麗鄉村建設，打造2個綜合示范點，10個特色示范片，30個美麗鄉村創建點。
推進基本公共服務均等化和扶貧開發攻堅。按照城鄉一體化原則，著力提升縣域居民文化、教育、醫療和社會保障等公共服務享有度。注重分類指導，推行差別化政策，實施精準扶貧。推進茶陵、炎陵兩縣規劃實施，以項目建設促進產業發展、基礎設施改善和教育進步。加強對口扶持，市里定向幫扶茶陵、炎陵的32個國家級貧困村，幫助增強“造血”功能，逐步縮小貧困地區發展差距，一定要讓貧困地區居民同步提高生活水平、同步進入全面小康!
(六)著力推進兩型建設，走出生態文明新路子。全力打好兩型建設攻堅戰，切實走出一條有別于傳統發展方式的新路子來，在促進經濟不斷發展的同時，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。
切實促進資源節約利用。推廣城鎮土地立體開發，引導農村居民集中居住，盤活利用城鄉存量建設土地，規范園區工業用地管理。加快重點行業節能改造，加強節能技術和產品的推廣應用。實施居民用水階梯價格制度，建設節水型城市。重視可再生能源開發和資源回收利用，重點開發利用太陽能、風能、地熱能等清潔能源，推廣建設工業園區廠房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統;支持發展再制造業。
加強環境整治和生態保護。圍繞省政府實施湘江流域保護與治理“一號工程”，啟動湘江株洲城區河東段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個基本”行動年度目標任務，關停湘江城區段砂石廠，搬遷市區洗水企業，推進規模養殖退出城區。做好大氣污染聯防聯控，推進低碳交通試點城市建設，強化機動車尾氣排放控制，完成大唐華銀脫硝改造等12個大氣污染防治項目。保護好生態綠心。創建一批綠色示范集鎮、示范村和社區。
突出示范片區引領作用。云龍示范區要走出一條既保護生態、又利用生態資本建設兩型社會的路子，重點以創建國家智慧城區為契機，以引進微軟創新中心及產業園為突破口，打造信息產業基地;統籌加快北部旅游休閑區、南部職教創新區等建設。天易片區要走出一條在新區建設兩型社會的路子，重點加快兩型產業集聚，大力推進栗雨中央商務區等項目建設。清水塘片區要走出一條在老工業區建設兩型社會的路子，重點加大污染綜合治理，加快重化工業綠色搬遷改造工作。全面開展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創建的成功經驗進行系統集成，在面上推廣。全面鋪開12類集成創建活動，每個縣市區形成一個以上兩型綜合示范片區，抓好“神農片區”省級兩型綜合示范片區創建。全面開展節能節水產品、清潔能源、環保建材、綠色出行等“十進片區”活動，大力開展兩型特色縣市區創建工作。
(七)著力推進對外開放，開辟發展新空間。發揮株洲處于“一部一帶”核心區的區位優勢，圍繞打造好“湖南東大門”，在更大范圍、更廣領域、更高層次做好對外開放大文章，開辟發展新空間。
拓寬對外開放大通道。構建交通路網對外大通道，發展江海、鐵海、路航等多式聯運，形成對外經濟走廊。全力申報株洲綜合保稅區、醴陵國家級經濟技術開發區，加快銅塘灣港區建設，推動創建臺資工業園，著力打造外向型經濟發展大平臺，使株洲真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開放型區域中心。
推進對外開放大合作。加快引進來和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會，主動承接長三角、珠三角、港澳臺等經濟發達地區產業轉移，切實加強與世界500強、中國500強、國內行業龍頭企業的項目對接，加快承接產業轉移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車株機等企業拓展國際市場，加強合作交流。加強與周邊城市、高鐵沿線城市的交流合作，深入開展海峽兩岸炎帝神農文化交流活動，加大經貿、文化、旅游等領域的對外合作力度。
優化對外開放大環境。制定促進對外開放的扶持政策，形成全方位開放的政策體系。建立健全政府、企業駐北京、上海、深圳等對外聯絡機構，完善產業、園區、平臺的大招商推動機制。組建多部門聯合的外經貿服務隊，認真做好外向型企業“直通車”服務，提升服務開放發展的能力和水平。全面實行海關“屬地申報、口岸驗放” 和“無紙化通關”，全面推行檢驗檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產業轉移、促進加工貿易創造良好環境。
(八)著力推進民生改善，開創和諧新局面。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，著力解決人民群眾就業、就醫、就學、住房等難題，努力增加居民收入，切實維護社會穩定，讓人民群眾生活更加幸福。
努力促進就業創業。把充分就業作為促進經濟發展的優先目標，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城區困難人員和退役軍人就業工作，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。全年組織就業人才招聘會180場以上，新增城鎮就業5.2萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。大力實施稅費減免、創業補貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進“百千萬”工程和“返鄉農民工創業”工程，發揮創業帶動就業的倍增效應。全面啟動就業信息系統建設，建成廳市共建湖南(株洲)就業創業指導中心。
不斷強化社會保障。積極開展企業養老保險基金市級統收統支工作，實現城鄉居民養老保險并軌。努力擴大參保繳費覆蓋面，著力推進靈活就業人員、被征地農民、進城務工人員、重度殘疾人等特殊群體的參保。全面實行城鎮基本醫療保險和生育保險市級統籌，穩妥開展大病醫療互助和意外傷害引入商業保險工作，探索推進省內異地就醫聯網結算和跨統籌區保險關系轉移接續工作。不斷完善社會救助體系，重點保障好困難地區和困難群眾。健全住房保障和供應體系，開工建設廉租房、公租房和改造各類棚戶區1.9萬套，建成1.6萬套，發放廉租房租賃補貼1.5萬戶，進一步改善市民居住條件。
多途徑增加居民收入。落實收入分配制度改革政策，著力擴大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉居民收入合理增長，逐步縮小收入差距。落實惠民政策，多渠道增加居民財產性收入，逐步提高最低工資標準，完善工資支付保障制度，保護勞動所得，保護投資者合法權益。加強價格管理調控，保持物價基本穩定。
大力發展社會事業。堅持立德樹人，加快建設教育強市步伐。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實現義務教育向優質均衡邁進;促進學前教育向優質普惠升級，探索普通高中向特色化、多樣化發展。推進合格學校建設，啟動市特殊教育學校搬遷、市未成年人教育綜合實踐基地建設;加快職教科技園建設步伐，開工建設湖南鐵道職業技術學院、湖南中醫藥高等專科學校，建成湖南化工職業學院。堅持以人為本，加快發展醫藥衛生事業。繼續完善公共衛生服務體系，促進公共衛生服務均等化，切實防控重大傳染病;優化醫療資源配置，加快推進市婦幼保健院搬遷及改擴建;啟動實施臨床醫學重點專科建設三年行動計劃，提升醫療服務水平。堅持文化惠民，推動文化事業全面繁榮。完成全市文化市場綜合行政執法數字化平臺建設，推進文化設施“四館一宮一中心”建設，完成炎帝陵神農園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團參賽省十二運會，大力推進全民健身運動。堅持計劃生育基本國策，穩妥推進單獨二孩政策落實，維護殘疾人和婦女兒童權益，繼續做好老齡、民族宗教、廣播電視、對臺、市志、檔案、志愿者服務等工作。
維護社會和諧穩定。深入推進平安株洲、法治株洲建設，預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會公平正義;建立完善城市電子眼融合共享平臺、公民信息平臺和法治信訪工作平臺;健全完善社會穩定風險評估機制，及時解決群眾合理訴求，加強“三調聯動”，切實化解矛盾糾紛。完善突發事件應急管理機制，科學應對各種自然災害和突發公共事件。加強隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，強力推進蘆淞市場群消防隱患整改，堅決防止發生重特大安全事故。啟動“智慧社區”建設。加強食品藥品安全監管。健全人防防護體系，加強國防動員工作，推動軍民共建深入開展。加強和創新宗教事務管理，爭創民族團結進步模范集體六連冠。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，做好2014年政府各項工作，責任重大，任務艱巨。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設，全面提高政府公信力、執行力和創造力，努力打造人民滿意政府。
(一)堅持轉變職能，建設服務型政府。正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。要以開展好黨的群眾路線教育實踐活動作為重要契機，以滿腔的熱情為廣大企業排憂解難，以真摯的感情為人民群眾多辦實事，切實抓好民生100工程，堅決打擊侵害企業和群眾利益的行為，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民群眾營造一個舒心的生活環境。
(二)堅持務實創新，建設效能型政府。深入開展“優環境、提效能、促升級”專項活動，注重務實創新，全面掀起“效能革命”，梳理并切實解決效能不高的突出問題。切實改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開和電子政務，提升干部隊伍素質，不斷提高政府執行力。深化行政審批制度改革，沒有法定依據的審批事項一律取消，重復審批的一律取消，暫時保留的一律規范提速，并更加注重事中事后監管。推行企業評議經濟發展環境制度，積極探索建立政府績效管理和考核模式，不斷提高行政效能。
(三)堅持依法行政，建設法治型政府。加強法律學習和宣傳，認真落實《株洲市法治政府建設規劃(2013-2020年)》，深化行政執法體制改革，推行法律顧問制度。自覺執行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。政府出臺重大決策前向本級人大報告，與政協協商。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。嚴格依照法定權限和程序行使權力，完善重大行政決策規則，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策的必經程序，確保政府決策規范、科學、高效。
(四)堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停止新建樓堂館所。嚴格“三公”經費支出。自覺健全權力運行內部監督，強化決策程序管理，強化監察審計，著力從源頭上預防和治理腐敗。全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。
各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代，夢想孕育奇跡，萬事出自艱辛。空談誤國，實干興邦。讓我們在中共株洲市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，萬眾一心、團結奮斗，在率先全面建成小康社會的新征程中，書寫出無愧于偉大時代的壯麗詩篇!
名詞解釋：
1、“四化兩型”：“四化”即新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化;“兩型”即資源節約型、環境友好型。
2、“三量齊升”：經濟總量、人均均量和運行質量的同步提升。
3、“一區兩片、兩軸四帶”：“一區”即株醴都市區;“兩片”即攸茶片區和炎陵片區;“兩軸”即株攸城鎮發展軸和株醴城鎮發展軸;“四帶”即長醴攸城鎮帶、衡攸萍城鎮帶、衡茶吉城鎮帶、郴炎吉城鎮帶。
4、“三項測評”：“城市文明指數”、“未成年人思想道德建設”和“志愿服務”三項工作的測評。
5、“一江四港”：“一江”即湘江;“四港”即楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港。
6、“百日攻堅”和“再攻堅”：“百日攻堅”即從2013年6月5日至9月15日，集中100天時間開展征地拆遷和國有土地上房屋征收行動;“再攻堅”即從2013年9月16日至12月31日，集中一段時間再次開展征地拆遷和國有土地上房屋征收行動。
7、“一縣(市)區一主題，一部門一專項”：兩型改革中，10個縣市區分別承擔一項主題改革任務，12個市直部門分別牽頭承擔一項專題改革任務。
8、“四型”政府：即建設服務型政府、效能型政府、法治型政府、廉潔型政府。
9、“優環境、提效能、促升級”：優化發展環境，提高行政效能，促進轉型升級。
10、“三個率先”：在全省率先全面建成小康社會，率先建成全國兩型社會示范區，在全省率先基本實現現代化。
11、“四大攻堅戰”：產業振興攻堅戰、縣域崛起攻堅戰、城鎮擴容提質攻堅戰、兩型示范攻堅戰。
12、“三超兩亂”：“三超”即超編制限額進人、超職數超規格配備領導干部、超范圍分設黨政職務;“兩亂”即隨意按年齡劃線亂調整配備干部、違反規定程序亂進人。
13、“兩集中，兩到位”：“兩集中”即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中;“兩到位”即進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
14、“五城四基地”：“五城”即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城、陶瓷城;“四基地”即有色金屬新材料精深加工基地、新能源產業基地、中藥現代化和健康食品產業基地、信息產業基地。
15、“一權兩制一司”：“一權”即授權開發區行使同級行政經濟管理權限;“兩制”即建立開發區獨立的行政體制和財政體制;“一司”即可持續發展的市場化運作的投融資公司。
16、“十百千”工程：用5年至8年時間，培育10家主營業務收入過100億元企業，100家主營業務收入過10億元企業，1000家主營業務收入過1億元企業。
17、“萬村千鄉市場”工程：城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
18、“一軸一帶”：“一軸”即株醴城鎮發展軸，構建大東部新區;“一帶”即湘江城鎮發展帶，構建大湘江新區。
19、“三個基本”行動：2013年至2015年，基本關停淘汰立窯水泥等6類行業的污染企業和土法煉焦窯;基本拆除城區煙囪，禁止新建燃煤鍋爐;基本解決株洲市城區湘江污水直排問題，實現城區生活污水處理廠排放標準達到一級A標。
20、“一部一帶”：“一部”即長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，“一帶”即東部沿海地區和中西部地區過渡帶。
21、“四化同步”：信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
22、“五位一體”：縣城建設、工業園區、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅同步安排，同步部署，一體推進。
23、“百千萬”工程：每年評選創業能手100人，扶持創業項目1000個以上，帶動就業10000人以上。
24、“四館一宮一中心”：“四館”即市圖書館、博物館、美術館、群藝館;“一宮”即第二工人文化宮;“一中心”即戲劇傳承中心。
25、“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
26、“三調聯動”：以人民調解為基礎，推動人民調解與行政調解、司法調解聯動對接。
附件：
十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程
一、十大工業項目
1、加快推進中國動力谷建設，全力打造世界一流的中國軌道交通城、通用航空城和中國新能源汽車產業城。
2、加快株洲軌道交通裝備產業基地建設，重點建設南車株機公司百億擴能二期、電力機車研究所新材料產業化項目、南車電機公司大功率交流傳動電力機車技改項目、聯誠軌道交通牽引裝備部件生產基地和軌道交通裝備產業基地基礎設施等項目;
3、加快推進北汽株洲二工廠項目，啟動首鵬匯隆汽車板材加工配送及車身制造項目建設，提升汽車生產及配套能力;
4、加快通用航空城建設，重點建設南方公司渦槳、渦軸航空發動機研制及維修基地、山河智能株洲通航產業化基地、羅特威直升機整機制造、北航小蜜蜂整機制造、通用機場和機場大道等;
5、開工建設千金醫藥產業園高端藥物制劑創新基地，規劃建設食品工業園，提升生物醫藥及食品產業水平;
6、加快推進株硬精密工具產業園建設，提升硬質合金精深加工能力;
7、加快旗濱玻璃搬遷升級建設，確保建成投產;
8、加快建設茶陵建筑陶瓷基地和攸縣旭日陶瓷二期，建設株洲建筑陶瓷產業基地;
9、推進新蘆淞(白關)服飾產業園建設，打造服飾產業新城;
10、啟動微軟創新中心及產業園建設，促進信息產業發展。
二、十大農業產業化項目
1、推進生豬產業一體化項目，啟動龍華農牧公司第三期工程建設，加快推進唐人神千萬頭生豬一體化工程建設;
2、推進攸縣麻鴨產業化項目建設，培育麻鴨養殖加工一體化龍頭企業;
3、推進茶陵黃牛產業化項目，加快建設黃牛產業一體化生產基地;
4、推進炎陵白鵝產業化項目建設，提升標準化生產能力;
5、啟動“無患子生物柴油”產業化項目，建設集種植、加工、科研于一體的無患子生物柴油產業園;
6、推進高產油茶林改造項目，建設醴陵、株洲縣集種植、加工于一體的茶油產業基地;
7、推進花卉苗木產業項目建設，壯大云田花卉、萬樟園林等龍頭企業;
8、推進炎陵黃桃、柰李等特色水果基地建設，壯大特色水果產業;
9、推進中華茶祖文化產業園建設，培育集茶葉種植、加工、交易及茶文化交流于一體的茶產業基地;
10、啟動株洲農業高科園建設，打造集科研、示范、生產、培訓及休閑于一體的現代農業示范區。
三、十大服務業項目
1、建設株洲汽車主題公園，壯大以汽車商貿、汽車運動文化、汽車研發等為重點的綜合性汽車服務業基地;
2、啟動株洲市農副產品批發交易中心建設，打造區域性農副產品貿易中心;
3、啟動株洲服飾電商城、阿里巴巴株洲產業帶建設，促進電子商務產業發展;
4、啟動新蘆淞商貿物流園區建設，建成我市第一個商貿物流園區;
5、啟動中特物流中心、普洛斯物流中心、南車株洲物流基地三個生產性物流項目建設，提升制造業的物流配套能力;
6、推進神農城文化中心建設，打造全球華人炎帝文化交流中心;
7、推進湖南華強文化科技產業基地二期建設，打造中部動漫、文化創意產業基地;
8、推進湖南(株洲)職業教育科技園建設，打造南方職教之都;
9、啟動醴陵陶瓷國際商貿城建設，建設國內頂尖陶瓷商貿中心;
10、推進神農谷國際文化旅游度假區建設，打造國內知名旅游目的地。
四、十大基礎設施項目
1、加快長株潭城際鐵路建設步伐，全面啟動長株潭城際鐵路株洲段站場及配套工程建設;
2、拉開東部新城和南部新城交通骨架，開工建設長株潭南環線(株洲段)和湘江大道工程，啟動蓮易大道改擴建工程建設;
3、完善城市快速交通網絡，啟動中環北路建設，加快貫通中環大道工程;
4、完善城市跨江通道，加快湘江六橋建設，開工建設湘江七橋;
5、全面推進湘江株洲城區河東段綜合治理工程，加快湘江河東風光帶和“一江四港”綜合治理工程建設;
6、全力推進天然氣市域全覆蓋工程，加快建設市區燃氣主干管網和醴陵-炎陵長輸管線;
7、提升全市農村飲水安全及防汛抗旱能力，加快水利基礎設施建設;
8、提升全市供電保障能力，改造升級株洲地區電網;
9、提質改造城區給排水系統和重點鎮給排水基礎設施，提高城鎮防洪排澇能力;
10、啟動下一代互聯網基礎設施建設，不斷提升我市信息產業發展及信息化運用水平。
五、十大改革
1、國有企業改革。鼓勵非公有制企業參與國有企業和商貿企業改革;大力發展混合所有制經濟。
2、公共資源交易管理體制改革。建立統一規范的公共資源交易平臺;完善公共資源交易監管體系。
3、財稅體制改革。建立全口徑預算體系;擴大預算公開范圍;建立政府債務風險防范機制。
4、政府投融資改革。規范政府投資管理;完善投融資公司法人治理結構;鼓勵社會資本參與公用事業和基礎設施等領域的投資。
5、金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策;穩妥推進農村信用社改革;規范民間金融中心發展，進一步完善金融服務組織體系。
6、土地經營制度改革。建立征地拆遷長效機制;探索建立城鄉統一的建設用地市場;建立健全農村產權登記體系和土地流轉服務體系;完善農村產權糾紛調解機構;健全基層國土資源管理共同責任機制。
7、政府機構改革。整合市縣衛生行政部門與人口和計劃生育部門的機構和職責;加快推進食品藥品監督管理體制改革;修訂相關部門“三定”內容。
8、事業單位分類改革。初步完成事業單位分類工作;啟動具有行政職能和經營類事業單位改革工作。
9、行政審批制度改革。整合市政務服務管理平臺;建立聯合審批制度;強力推行“兩集中，兩到位”的行政審批管理模式。
10、醫藥衛生體制改革。建立健全重特大疾病醫療保險和救助制度;取消以藥補醫，全面實施市直公立醫院醫藥分開綜合配套改革;探索市區醫療資源整合新路徑，鼓勵社會辦醫。
六、“民生100”工程
2014年“民生100”工程的項目主要來自三個方面：一是省委、省政府確定的為民辦實事項目，需要在省“兩會”通過省《政府工作報告》后，再向各市州分解下達為民辦實事任務。二是市政府從向各市直部門征集到的120多個項目中，反復篩選整理出來的8大類93個項目。三是目前尚不確定，但隨著時間的推移，在今年的工作實際中，出現的一些民生熱點、重點問題，而且通過政府努力可以在當年解決的，及時納入“民生一百”工程。待省、市“兩會”通過后，市政府將以文件的形式把實事任務分解至各市直責任部門和各縣市區政府，并制定詳細的考核細則。
(一)就業增收工程
1、新增城鎮就業5.2萬人，實現“零就業家庭”動態援助100%。
2、新增農村勞動力轉移就業1.5萬人。
3、優化人才服務，舉辦180場就業人才招聘會，為2.8萬人提供就業崗位。
4、創業培訓1.5萬人。
5、扶持200名大中專學生開展微創業。
6、農業專項技術培訓1.5萬人。
7、免費培訓殘疾人1000名。
8、發展農民專業合作社150家(含創建省級示范社)。
(二)社會保障工程
9、建設就業創業保障平臺50個。
10、新增企業養老保險參保人數3萬人。
11、新增被征地農民參加城鎮企業職工養老保險人數5000人，新增被征地農民參加醫療保險人數5000人。
12、完善環衛工人社會保險。
13、新建和改擴建農村敬老院6所。
14、確保農村五保戶年分散供養標準不低于2600元。
15、城鄉居民生活最低保障線標準分別達到420元/月、180元/月，城鄉低保人均救助水平分別不低于309元/月和123元/月。
(三)素質提升工程
16、優化城鄉教育布局，完成市二中整體搬遷。
17、建設公辦幼兒園10所，認定普惠性民辦幼兒園60所。
18、資助家庭貧困學生2.8萬人。
19、啟動市特殊教育學校建設。
20、啟動株洲市示范性綜合實踐基地(市科技館)建設。
21、創建市級示范社區家長學校36所。
22、市、縣兩級完成公益演出662場。
23、城市免費放映公益電影500場，農村免費放映公益電影18984場。
24、啟動市圖書館建設。
25、實現鄉鎮、街道、社區公共電子閱覽室全覆蓋。
26、啟動市博物館提質改造。
27、市縣兩級文化館、圖書館、美術館、博物館、紀念館和鄉鎮綜合文化站全部實現免費開放。
28、廣播電視村村通工程全面完成20戶以下自然村盲村的覆蓋。
(四)全民健康工程
29、實現城鎮居民社區衛生服務中心門診統籌。
30、深入推進公立醫院改革，在全市城區和縣(市)公立醫院全面實施取消以藥補醫機制改革，實現藥品零差率銷售(中藥飲片除外)。
31、加快市中心醫院全科醫生培訓基地和科教樓項目建設。
32、啟動市婦幼保健院整體搬遷改擴建項目。
33、完成城區鄉鎮衛生院標準化建設。
34、在城區社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設示范性自助體檢室。
35、開展臨床醫學重點專科建設三年行動計劃，提升整體醫療技術水平。
36、培訓村醫2080人次，提高農村醫療服務水平。
37、完善衛生信息化建設，建設“株洲市居民健康服務信息查詢系統”。
38、為城鄉居民免費建立居民健康檔案，建檔率達到70%。
39、建立家庭醫生(全科醫生團隊)服務制度，提高基本公共衛生服務水平。
(五)安居宜居工程
40、農村危房改造3096戶。
41、完成安置小區建設15個，開工建設安置房5482套。
42、開工建設廉租住房1195套。
43、發放廉租住房租賃補貼1.3萬戶。
44、開工建設公共租賃住房6695套。
45、實施城市棚戶區改造項目22個、改造4242戶，實施老舊小區改(擴、翻)建項目15個、改造6123戶，實施國有工礦棚戶區改造493戶。
46、推動城中村改造。
47、解決6000戶國有土地上房屋登記辦證遺留問題。
48、開通商品房維修資金個人余額網上查詢系統，方便居民申請房屋維修資金。
49、加快推進老舊小區物業管理全覆蓋。
50、新增住房公積金繳存職工1.3萬人。
51、建設社區便民服務中心5個。
52、啟動建設示范性新型老年公寓2個(人民醫院老年公寓照養區、三三一醫院護理院建設項目)。
53、建設街旁游園、社區游園4個，建設秋瑾故居綠化景觀工程。
54、啟動城市家具提質改造工程，方便市民生活和出行。
55、新建改造市政燃氣管網50公里，啟動建設3座加氣站和2座天然氣門站。
56、啟動建設電動汽車充電站。
57、完成市本級污水處理廠提標改造，建成污泥處理中心，建成龍泉污水處理廠三期并投入使用，啟動建設楓溪、云龍示范區2個污水處理廠，實施3個中水回用項目，完成湘江株洲城區河東段9個直排污水口截流工程，市本級生活污水集中處理率達到90%。
58、加快推進44個建制鎮污水處理設施建設。
59、完成城區交叉口改造5個，新建人行天橋2座。
60、實施建寧港紅旗路水患綜合治理工程。
61、加快“三個中心”(青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心)建設。
62、啟動建設垃圾無害化處理項目(餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目、建筑垃圾綜合利用項目、生活垃圾分類試點和生活垃圾直運項目)。
63、推進“五小”水利工程建設五年計劃，重點病險水庫除險加固30座。
64、解決農村人口飲水不安全問題13.2萬人。
65、完成市自來水公司二水廠提質改造工程建設。
66、新建或改造城市供水管網24公里。
67、新建或標準化改造農貿市場15個。
68、建設美麗宜居鄉村30個。
69、推廣農村清潔能源，新增沼氣池用戶900戶、新增農村太陽能熱水器用戶1500戶、新增高效生物質爐灶用戶2000戶。
(六)暢通出行工程
70、建設農村公路200公里。
71、完成危橋改造60座，加快建設渡改橋2座。
72、建成1個農村客運站和170個農村客運招呼站。
73、城區新開公交線路3條，優化、調整公交線路5條，新增站點30個，啟動建設公交站場6個。
74、建成公交智能調度指揮中心和出租汽車服務管理信息系統，推行出租車電召預約服務。
75、啟動建設武廣西客運綜合樞紐站(群豐汽車站)。
76、實施蘆淞路既有鐵路橋改擴建工程。
(七)安全保障工程
77、建設法治信訪平臺。
78、培育農業科技示范戶4000戶。
79、農產品標準化生產基地達到60個，面積220萬畝，“三品一標”農產品達到300個以上，年抽檢農產品10萬批次以上，確保蔬菜等主要農產品檢測合格率97%以上。
80、蔬菜基地提質增效5000畝。
81、各級政府價格調節基金用于保障蔬菜的生產、供應、流通和價格穩定的比例不低于30%。
82、放心糧油示范工程建設，新增放心糧油示范網點50個。
83、建設畜禽水產品質量安全公示平臺。
84、完成城區屠宰場標準化改造。
85、加快食品藥品檢驗檢測中心建設。
86、確保各類食品抽檢合格率達到95%，基本藥物抽檢合格率達到98%以上。
87、推進食品安全索票溯源體系建設。
88、深入開展食品藥品專項整治活動，確保食品藥品安全。
(八)扶貧解困工程
89、落實獨生子女傷殘家庭扶助對象的提標經費，傷殘家庭扶助對象提高到300元/月，死亡家庭扶助對象360元/月。
90、搶救性康復貧困殘疾兒童200人。
91、為700人(次)殘疾人提供假肢、矯形器、輪椅等輔助器具適配服務項目。
92、幫扶32個國家級貧困村。
93、為困難群眾實施法律援助1800件。
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