舉足輕重的成語故事

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舉足輕重的成語故事

——2014年2月17日在黃岡市第四屆人民代表大會第四次會議上

舉足輕重的成語故事

市長陳安麗

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對復雜多變的宏觀環境、經濟下行的巨大壓力、歷史罕見的高溫干旱，在市委的正確領導下，全市上下迎難而上，砥礪奮進，扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，經濟社會發展總體平穩向好，主要經濟指標保持兩位數增長。

　　經濟發展有新成就。全年地區生產總值1332.6億元，增長10.5%;規模以上工業增加值413.7億元，增長13.8%;全社會固定資產投資1416億元，增長28.4%;社會消費品零售總額626.4億元，增長13.2%;地方公共財政預算收入79.98億元，增長27.1%;城鎮居民人均可支配收入18432元，增長9.94%;農民人均純收入6966元，增長13.41%。居民消費價格漲幅3%，城鎮登記失業率4%，人口自然增長率6‰，節能減排完成省定目標。

　　結構調整有新進展。農業經濟穩步發展。糧食生產實現“十連增”，畜禽、水產、蔬菜等主要農產品產量快速增長。啟動實施現代農業“個十百千”工程，新增市級以上龍頭企業55家，其中國家級1家，全市農產品加工業產值增長23%。農村土地流轉面積327萬畝，新增農民專業合作社1079家、家庭農場85家。農機綜合作業水平達到62.3%，氣象等防災減災能力提升。新增地標產品13個，組建了全國首家地標產品集散中心。工業經濟加快發展。建成各類開發區、工業園區55個，入園企業3000多家。五大主導產業總產值首次突破千億元，增長20.6%。蘄春李時珍醫藥化工等7個產業集群成為全省重點成長型產業集群。規模以上工業企業達到1134家，新增252家;億元企業達到445家，新增107家。13家企業被評為省級“兩化融合”示范企業，6家企業列入省制造業信息化示范企業。現代服務業、高新技術產業、外向型經濟快速發展。編制了《黃岡市文化產業發展規劃綱要》，總投資200億元的恒天(黃岡)文化創意產業城等重大項目成功落戶。羅田薄刀峰、黃梅四祖寺通過4A級景區初評，麻城成功創建全省旅游強市，我市首次榮獲全省旅游發展先進市。全年接待游客1500萬人次，實現旅游收入79.5億元，分別增長23%和22%。啟動編制《黃岡城區商業網點規劃》，新建標準化農貿市場17個。阿里巴巴落戶武穴、紅安，淘寶網黃岡館、電子商務孵化器啟動。高新技術企業新增31家，總數75家，高新技術產業增加值增長18.9%，占地區生產總值比重提高到7.27%。外貿出口45133萬美元，實際利用外資6749萬美元，分別增長29.4%和89.2%。

　　“三大行動”有新成效。爭取項目擴投資。“雙百”項目開工160個，完成投資412.5億元，135個謀劃項目前期工作取得重大進展。交通完成投資179億元，再創歷史新高。農田水利完成投資24.8億元。城際鐵路、黃岡長江大橋、黃鄂高速即將通車，麻陽和麻竹高速、長河流域治理、水土流失綜合治理等重大項目進展順利。大力招商引投資。新引進重點項目482個，到位資金496億元。成功舉辦農業、文化旅游產業招商推介會，簽約項目76個，協議投資710億元。昆侖能源黃岡LNG項目即將投產，投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目正式落地。服務企業增投入。政銀企對接落實信貸投放378.5億元，中小企業融資平臺新增擔保額55.4億元，大別山產業發展基金投放12.7億元，培育上市后備企業60家，11家企業在場外交易市場成功掛牌(托管)，資本市場直接融資8.8億元。企業用地、用電、用工等要素保障能力增強。

　　城鄉建設有新面貌。城鎮化率提高1.5個百分點。市區建設不斷加強。城東新區當年完成投資35.7億元，核心區基礎設施建設全面推進。遺愛湖公園建成景區9個。城區新改擴建市政項目32個。實施了黃州商城改造，啟動了“雙改”工程。“城管會戰”成效顯著。縣市城區建設加快。以“兩區互動”為重點，紅安南部新城等縣市城區擴容提質成效明顯。小城鎮發展加速。編制完成《鄂東沿江城鎮帶暨臨江四城發展規劃》。小池開放開發省級戰略成效顯著，浠水濱江新區加快發展。新農村建設扎實推進。完成347個村農村環境連片整治示范，100個村進入全省“千村整治計劃”，54個村被評為全省新農村建設示范村。啟動武穴城鄉一體化試點。英山茶葉景觀帶被評為全國最美田園。生態文明建設力度加大。啟動“綠滿黃岡”行動，推進中心城區水域保護，建立PM2.5灰霾監測系統，全年空氣質量優良天數300天。

　　市校院所合作有新突破。著眼創新驅動調結構轉方式，以聚集人才、科技創新為主旨，以央校、央院、央所、央企為依托，以“一園八基地”為載體，啟動實施“黃岡?高等院校科研院所合作計劃”。建立合作機制。武大、華科、中科院武漢分院、武漢郵科院等20所重點高校、科研院所與我市簽訂戰略合作協議，56名主要領導、專家教授成為市政府咨詢委員。加強人才引進。出臺引進人才優惠政策，在武漢高校開展18場宣傳推介活動，吸引國內72所高校2萬多名學生報名，已開展三批實習實訓。推動創新創業。“創天下”大學生創新創業俱樂部成立，并得到團中央、省直有關部門授牌。市政府成立創業引導基金，“湖北珞珈青年創業基金投資中心”落戶黃岡，并聯合組建了創業投資基金。培育創新主體。科技孵化器建成投入使用。新組建水產院士工作站、紡織行業創新聯盟等國家、省級科研延伸平臺12個。爭取項目投資。上市公司烽火集團投資的烽火科技(黃岡)產業園正式落戶。

　　深化改革有新成果。大別山試驗區實現市域全覆蓋，國家《大別山革命老區振興發展規劃》即將出臺。《黃岡大別山試驗區生態補償政策研究報告》通過環保部評審。6縣(市)扶貧開發納入國家規劃。成功列入全國“智慧城市”試點，成為全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。組織實施了黃州再生資源綜合利用示范區、龍感湖新能源與農業循環經濟示范園、團風東坡糧油集團土地流轉機制創新等專項改革試驗。融資體制改革取得突破，城投二期債券獲準發行，亞行貸款列入國家規劃。行政審批制度、食品藥品監管體制、醫療衛生體制、“營改增”等改革順利推進。理順白蓮河水庫管理體制進展順利。

　　社會事業有新進步。堅持民生優先。全年財政民生支出245.2億元，占公共財政預算支出81.5%。新增五類市場主體5.5萬戶，新增城鎮就業6.9萬人，轉移農村勞動力就業6.5萬人。9.8萬貧困人口實現脫貧。五項社會保險參保總人數281.5萬人。建立城鄉居民大病醫療保險，啟動實施事業單位工傷保險，失業保險實現市級統籌。新農合參合率99.6%。全面落實高齡老人補貼政策。新改建農村福利院73所。保障性住房基本建成及竣工15635套，農村危房改造完工15810戶。新建連村通組公路1850公里，解決53.5萬農村居民飲水安全問題。堅持事業惠民。新改擴建鄉鎮公辦幼兒園103所，建成義務教育標準化學校260所，4個縣通過義務教育均衡發展評估驗收，高中階段毛入學率87%。高等教育、職業教育和民辦教育加快發展。職教園區主體完工。成功舉辦第八屆湖北省黃梅戲藝術節，承辦挺進大別山漂流賽、熱氣球挑戰賽、汽車場地越野錦標賽等國家級賽事。舞臺劇《亮劍——大別山》在北京首演，《青春派》《全城高考》雙獲中國電影“華表獎”。榮獲“中華詩詞之市”、“中國書法城”稱號。黃梅戲大劇院、體育中心建設順利推進。基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，低生育水平保持穩定。基層自治組織、社會共治機制、源頭治理體系、信訪維穩制度建設進一步加強。深入開展“百日千人”安全生產大檢查，安全生產、農產品質量安全、食品藥品安全監管不斷加強，“六大食品安全”工程、“放心早餐”工程深入推進。“六五”普法、平安黃岡、法治黃岡建設扎實推進。政府“十件實事”全面完成。

　　政府自身建設有新變化。認真貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、市委“八簡兩風”要求，堅決反對“四風”，啟動百姓問政，強化治庸問責，政府會議、文件減少，“三公”經費支出下降。堅持依法行政，完善工作規則。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議121件，辦理市政協提案292件。建立目標考核、責任倒逼、督查問責等機制，狠抓工作落實。加強政務公開、財政監督、審計監督、行政監察等工作，規范權力運行。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政府投資項目和財政資金監管，規范公共資源配置交易，嚴肅查處違法違紀案件，促進廉潔政府建設。

　　與此同時，國防動員、民兵預備役、雙擁工作不斷加強，經濟普查、志書編修、檔案管理、外事僑務、對臺、婦女兒童、人民防空、國有資產管理、民族宗教、防震減災、對口援建等各項工作取得新成績，中直、省直駐黃單位貢獻突出。

　　各位代表!過去一年，成績來之不易。一年來，我們堅持“競進提質、效速兼取”不動搖，千方百計穩增長，扭轉了經濟下行態勢;堅持“雙強雙興”、“三大行動”不動搖，千方百計促發展，經濟實力不斷增強;堅持聚集人才、科技創新不動搖，千方百計促轉型，市校院所合作不斷深入;堅持先行先試、敢闖敢試不動搖，千方百計抓改革，發展活力不斷增強;堅持以人為本、民生優先不動搖，千方百計惠民生，群眾生活不斷改善。這是市委帶領全市人民、調動各方力量團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志、駐黃部隊和武警官兵，向關心支持黃岡發展的社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝!

　　回顧過去一年，在我國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期、增長持續走低的大背景下，我市主要經濟指標仍然全面完成省定目標，增速高于全國、全省平均水平，但地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等4項指標增速未能實現市四屆人大二次會議確定的預期目標。我們更清醒地看到，全市經濟社會發展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有一些不足之處。主要表現在：經濟總量不大，產業結構不優，經濟基礎不牢，穩增長壓力較大;科技人才缺乏、創新能力不強，轉型發展任務艱巨;資源要素約束趨緊，生態環境壓力加大;改善民生任務繁重，城鎮化水平滯后，公共服務水平不高;行政服務效能有待提高，發展環境有待優化。對此，我們將采取更加務實有效措施，努力加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會、省委十屆四次全會和市委四屆九次全會精神，堅持“競進提質、升級增效”的總要求，牢固樹立“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的理念，著力改革創新、激發市場活力，著力“雙強雙興”、開展“三大行動”，著力創新驅動、推動轉型升級，著力綠色發展、建設美麗黃岡，著力改善民生、加快事業發展，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上;規模以上工業增加值增長13%;固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口增長10%，實際利用外資增長15%;公共財政預算收入增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;完成省定節能減排目標。

　　實現上述目標，挑戰與機遇并存。當前，經濟形勢復雜多變，區域競爭日趨激烈，穩增長、調結構、促轉型任務艱巨，我們將面臨更多嚴峻挑戰。但更要看到，黨的十八屆三中全會發出了全面深化改革的動員令，省委十屆三次全會吹響了“建成支點、走在前列”的沖鋒號，長江經濟帶開放開發上升為國家戰略，國家大別山革命老區振興發展規劃即將實施，必將帶來重大發展機遇;市委“雙強雙興”、“三大行動”決策部署深入人心，一批功能性重大基礎設施、支撐性產業項目將陸續開工、相繼建成，必將提振發展信心、增強發展支撐。面對新的發展形勢，我們必須清醒認識面臨的挑戰，切實增強機遇意識、進取意識、責任意識，堅持底線思維，以更大的智慧和勇氣攻改革之堅、克轉型之難，牢牢把握改革創新、轉型發展主動權，努力打造“黃岡經濟升級版”。

　　(一)堅持科學發展，推進“雙強雙興”，加強“三大行動”

　　堅持一張藍圖繪到底，把“雙強雙興”作為推動黃岡科學發展跨越發展的根本路徑和戰略抉擇，凝神聚力，持之以恒，繼續推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”。

　　強力發展工業。推動工業增量提質。打造大園區。堅持工業向園區集中、園區向城鎮聚集，重點建設11個經濟開發區、26個規范化工業園區、47個初具規模的鄉鎮工業集中區。支持黃岡經濟開發區創建國家級開發區、龍感湖工業園升級省級市屬園區、縣(市、區)開發區創建省級高新區。發展大產業。改造提升傳統產業，實施五大主導產業、七大重點產業集群三年行動計劃，建設一批重大技改項目、示范工程，培育一批“兩化融合”試點企業、示范項目，推動工業制造向智能化、網絡化、數字化轉變。加快培育新興產業，大力培育節能環保、新型材料、電子信息、生物工程等產業，積極發展能源產業。建設大項目。加快138個重點工業項目建設，確保新增規模以上工業企業100家以上。重點加強32個投資10億元以上的重大產業支撐項目建設。發展大企業。對年產值3億元以上的企業、3年內有望過5億元的成長型企業、固定資產投資5億元以上在建企業，建立企業目錄，實行“點對點”扶持。培育大品牌。實施質量興市、品牌強市戰略，爭創精品名牌、馳名商標、著名商標和知名商標。

　　發展現代農業。大力實施現代農業“個十百千”工程。提高農業綜合生產能力。落實惠農強農政策，推進農業政策性保險，實施土地綜合整治，加強農田水利、農業信息化、農技推廣和防災減災體系建設，提高糧食安全保障能力。提高現代農業發展能力。加快土地流轉，鼓勵種養大戶注冊登記家庭農場，開展農民專業股份合作社試點，鼓勵工商資本進入種養業，創建現代農業示范園、農業標準化示范區、綠色食品示范區、旅游觀光農業示范區。提高農產品加工轉化能力。圍繞特色農業、地標產品，引進和培植一批領軍型龍頭加工企業，打造百億產業鏈條。加大農業結構調整力度。加強“菜籃子”工程建設，加快畜牧、水產養殖業發展。加大扶貧開發力度。啟動實施148個村整村推進，解決8萬低收入人口脫貧問題。加大新農村暨城鄉一體化建設力度。開展新一輪“三萬”活動，推進城鄉公共基礎設施一體化、基本公共服務均等化，加強鄉村公路建設，加快實施農村“安飲工程”，推動農超對接、城鄉商業連鎖經營、農村標準化金融服務聯系點建設。

　　發展文旅產業。開展“智慧旅游年”主題活動。以“智慧旅游”、“一卡通”整合旅游服務，以文化、旅游發展規劃整合旅游資源，以大別山水、人文黃岡核心品牌整合市場營銷，做大做強大別山旅游開發公司，推動全市文化旅游一體化融合、差異化發展、組合式營銷。加快恒天(黃岡)文化創意產業城等文化產業項目建設步伐，支持各地特色文化產業園區、旅游景區建設。開展A級景區、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名街、旅游名村創建活動，啟動重點景區5A級創建，積極開展旅游標準化試點。加強與十大旅游客源地城市、全國百強旅行社對接。力爭全年接待游客人次、旅游收入分別增長15%和18%以上。

　　統籌城鄉發展。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，走集約、綠色、低碳、智能的新型城鎮化道路。高昂市區龍頭，加快市區發展。堅持產業興城，加速產城融合，加強工業園區、服務業聚集區規劃和建設，加快市區一體開發重大工業項目建設，中國食品博覽交易中心等區域性總部建設，增強市區產業聚集功能。建設水岸新城，理順城東新區管理體制，力爭核心區道路全部貫通、“九通一平”基礎設施基本完成，道路綠化亮化、三臺河兩岸綠化全面啟動，學校、醫院、綜合館等公共服務設施建設同步推進，提高市區人口承載能力。打造文化名城，完成黃岡歷史文化名城保護規劃編制，將文化元素融入城市規劃、設計、建設之中。建設生態之城，編制城區水網綜合治理規劃，規劃建設“環城生態示范帶”，推進中心城區水域保護，加快遺愛湖公園建設，啟動環白潭湖綠化生態工程建設。建設宜居之城，加強老城區市政設施改造，建立商品房開發配建保障性住房制度，啟動6個以上片區“雙改”，加強城鄉客運公交化改造，實現城區至城際鐵路站場公交無縫對接，深入推進新一輪“城管會戰”和“四城聯創”。打造智慧之城，大力推進三網融合、4G網絡建設、信息資源整合，加快構建智能化基本公共服務體系，建設“智慧城市”。統籌推進縣市城區、小城鎮、新農村建設。堅持“形態、文態、生態、業態”有機統一，推進縣市城區擴容提質工程，抓好38個重點鎮、21個文化小鎮、109個美麗鄉村建設試點。

　　加強“三大行動”。推進項目建設提速增效。以目標倒逼進度，以時間倒逼工期，確保在建項目按期完工，力爭全年“雙百”項目完成投資500億元以上。搶抓國家重大戰略實施、區域發展布局、投資政策調整機遇，向上爭取一批投資項目。加強黃岡武漢交通一體化、北部山區和沿江地區快速通道建設，謀劃推進黃岡(蘄春)機場、武穴長江大橋、蘄河航道疏浚、武漢新港江北鐵路黃岡段、麻竹高速延長線、蘄春至太湖高速、大別山電廠二期等項目前期工作，爭取巴水、舉水、浠水干流防洪工程立項。提高招商引資質量。完善招商引資服務、考核機制，力爭全年到位資金突破600億元。創新招商引資方式，堅持專業招商、產業鏈招商、以商招商等市場化招商模式，引進一批產業配套項目、上下游關聯項目，推動產業鏈式發展。深化央企、名企合作，力爭在引進國內外知名企業、上市公司上有新突破。規范招商引資優惠政策，提高項目準入門檻，強化投資強度、稅收額度、建設期限、環境影響評價等剛性約束，落實違約項目勸退制度。加強企業要素保障。組建中小微企業服務平臺，開展企業幫扶活動。加強政銀企對接，建立金融機構支持重點企業激勵機制。組建企業上市服務平臺，做好后備企業股權融資等工作，積極推進企業上市工作。發揮融資擔保機構作用，加強企業融資服務。建立職業技術培訓、人力資源市場、企業用工需求對接平臺，緩解企業用工難。加強重點企業用電、用地保障。

　　(二)加快轉型發展，堅持創新驅動，加強生態文明建設

　　把創新驅動作為根本力量和關鍵舉措，把綠色發展作為必然要求和應有擔當，加快轉型發展步伐。

　　堅持創新發展。把創新驅動貫穿到經濟社會發展全過程。加快產業轉型升級。深化科技體制改革，推動科技與經濟緊密結合，以技術推廣加快發展優質、高效、高附加值的現代農業，以技術改造全面提升食品、紡織、造船、建材、窯爐等傳統產業，以產業引進加快培育信息技術、高端裝備等新興產業，以技術創新加快發展信息消費、電子商務等現代服務業。培育提升創新主體。積極催生創新型企業，提升現有企業創新能力，使企業成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。力爭高新技術企業突破100家。實施人才強市戰略。創新人才培養開發機制，營造寬松成長環境，以高層次科技人才、高水平創新創業團體、高素質管理人才、高技能實用人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。

　　推進合作發展。以市校院所合作為平臺，推進“一園八基地”建設。加快高校科研院所產業園建設。完成園區規劃設計，加強基礎設施建設。以烽火科技(黃岡)產業園建設為引領，培育信息產業集群。積極承接高校、科研院所產業轉移，加強與中關村、東湖高新區的對接互動。努力把園區建成高新技術產業聚集區、省級創新驅動發展示范區。加強大學生實習實訓基地建設。完善大學生實習實訓推介、銜接、管理、服務機制，并進一步向省外高校拓展，擴大規模，提高質量，完成1萬名大學生實習實訓計劃。以實習實訓帶動人才引進。加強就業創業基地建設。結合產業升級，開發更多適合高校畢業生就業崗位。完善“綠色通道”，落實激勵政策，支持企事業單位招聘錄用大學生、引進高層次科技領軍人才。舉辦競賽、論壇、輔導、培訓等活動，將“創天下”創新創業俱樂部打造成知識、信息、資本、人才匯集平臺。綜合運用信貸扶持、“人才公寓”等政策措施，支持人才初創企業。加強國家和省級科研平臺延伸基地建設。提高企業自主創新能力，結合企業提升發展需要，引進分平臺30家。加強科研成果轉化基地建設。建立產學研用協同創新機制，建立技術需求庫，聘用項目信息員，加強高校院所科技成果跟蹤、對接，推動科技成果在我市產業化。發揮政府創業引導基金作用，進一步引入各類創投基金，加快科技孵化器建設。力爭光谷聯合黃岡科技城落地建設。充分發揮人才智庫基地作用，強化科學決策、轉型發展的人才智力支撐。加強優質生源基地建設。新增10所高中為高校優質生源基地，讓更多黃岡學子到著名高校學習深造。加強農產品供應基地建設。整合全市資源，構建直銷武漢高校的農產品銷售網絡，建立一批農校對接基地。加強留學回國人員創業基地建設。增強人才政策開放度，吸引留學回國優秀人才到黃岡創業發展。

　　推動綠色發展。堅持生態立市，創建生態市(縣、區)。加強生態文明制度建設。嚴守耕地紅線，實行違法用地約談問責制度。落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目“三同時”等環境保護制度，堅決落實生態環境保護責任追究、環境損害賠償制度。開展生態文明宣傳教育活動。強力推進節能減排。建立縣(市、區)節能減排指標考核體系。嚴格執行主體功能區規劃，嚴禁不符合區域環境政策的開發活動，嚴格涉重金屬等環境敏感項目準入。推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能降耗。加強企業節能減排技術改造，重點抓好印染、化工行業廢水治理，火電、水泥企業脫硝脫硫設施建設。繼續加強石材行業專項整治。加強農業面源污染防治，實現萬頭(只)以上畜禽養殖場污染治理全覆蓋。推廣城鄉垃圾收集轉運處置體系，構建城鄉再生資源回收利用體系。加強生態環境保護。實施地綠工程，開展“綠滿黃岡”行動，創建“綠色生態示范縣(市、區)”和綠色鄉村、企業、機關;推進長江防護林、退耕還林等生態工程建設;加強龍感湖等濕地公園和地質公園、自然保護區、森林公園建設，保護生物多樣性。實施水碧工程，爭創水生態文明試點市，強化河湖庫長制度，落實城鄉水體、水域和飲用水源地保護責任制，推行湖、庫漁業生產人放天養。實施天藍工程，開展大氣污染防治，加強汽車尾氣、餐飲業油煙等污染防治，實施城市公交車LNG單燃料改造，啟動重污染天氣應急預警系統。實施土凈工程，推進農村環境綜合整治“兩清、兩減、兩治、兩創”活動，建設優美潔凈農村環境。

　　“綠水青山是最好的金山銀山”。我們決不能以犧牲環境為代價換取一時的“富足”，決不能為了眼前經濟利益而斬斷子孫發展的“后路”。加強生態文明建設，是我們的政治責任和歷史使命!

　　(三)全面深化改革，激發市場活力，增強內生動力

　　激發市場活力。正確處理政府與市場關系。堅決簡政放權，做到“三個一律”：市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;面向基層且由地方管理更為方便有效的經濟社會事項，一律下放;社會組織能參與承擔的事項，一律轉移給社會組織。擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限。推進事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，政府事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　培育市場主體。積極發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，實現產權多元化。廢除對非公有制經濟的一切不合理規定，支持非公有制經濟健康發展。降低市場準入門檻，簡化企業創辦程序，實行籌建登記“先照后證”、工商注冊“零收費”、注冊資本“零首付”，完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，推動全民創業、回歸創業、大學生創業，加快小微企業和民營經濟發展，力爭新增市場主體5萬戶以上。實施民營經濟增量提質工程，激勵“個轉企”、“私轉股”，做大做強民營企業。

　　激活發展要素。推進金融改革創新。啟動實施“黃岡大別山金融工程”，構建覆蓋各產業、各縣(市、區)的多層次金融工程體系，推動各類金融和泛金融市場發展。加快發展地方銀行，引進銀行分行級機構1家以上，設立村鎮銀行2家以上。大力發展普惠金融。改革政府性公共資金存放管理辦法。在防控政府債務風險基礎上，做大做強城市投融資平臺。實施信用培植工程。推進土地制度改革。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用改革試點，探索建立指標交易制度。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立農村“三資”監管、土地流轉服務、產權交易平臺，賦予承包經營權抵押、擔保權能，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，逐步把農村經營性建設用地納入統一土地交易平臺。

　　推進改革試驗。積極承接和實施各類改革試驗、試點示范。推動“兩型”社會綜改區體制機制創新。加快全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設。深入推進服務業綜合改革，支持省級服務業綜合改革試點和示范園區建設，落實服務業要素同價政策，推進商品服務、商業模式創新。搶抓大別山試驗區上升國家戰略機遇，爭取大別山生態補償機制進入國家試點，努力建設綠色發展先行區。

　　提高開放水平。構建開放型經濟體系。積極應對武岡城際鐵路通車、黃岡武漢同城化帶來的機遇與挑戰，主動加強與武漢的大光谷、大汽車、大臨空、大臨港對接合作，把黃岡建成武漢產業轉移的接地城市、農副產品供應的基地城市、物流發展的節點城市和旅游休閑目的地城市。抓住長江經濟帶開放開發、長江中游城市群建設等國家戰略機遇，科學謀劃長江(黃岡)岸線資源開發和武漢新港黃岡港區建設，大力推進沿江城鎮群建設，加快小池開放開發省級戰略實施，打造黃岡經濟新的增長極。加大外貿主體培育力度，加強出口基地和通關體系建設。

　　(四)增進人民福祉，發展社會事業，創新社會治理

　　堅持民生優先，織好民生保障網。把促進就業作為經濟發展優先目標，建立健全政府促進就業責任制度，全年新增城鎮就業5萬人以上，轉移農村勞動力5萬人以上。重點抓好高校畢業生、失地農民、困難人員就業工作。完善城鎮居民收入增長促進機制和最低工資標準調整制度，推行企業工資集體協商制度，完善低收入群體物價補貼聯動機制。落實征地拆遷補償政策，建立企業拖欠農民工、職工工資“黑名單”制度。進一步擴大社會保障面，完善“五險一金”核定、征繳、管理體制，推進社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋。完善被征地農民養老保險政策。實施醫療、工傷、生育保險市級統籌。整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。發展社會福利和慈善事業，開展“社會救助管理創新年”活動。建立城鄉社會養老服務體系，加快養老服務業發展。完善農村留守兒童、婦女、老年人服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。加強和改進城鄉低保、農村五保、困難群眾生活救助制度。加強未成年人保護。加強保障性安居工程建設。

　　發展事業惠民，滿足群眾公共服務需求。辦人民滿意教育。深化教育綜合改革，建設教育強市。堅決按要求落實教育投入政策，堅決按政策落實教師待遇。著力推進中小學校管理體制和教學改革，建立完善教師(校長)補充、交流、培訓、考評機制。實施新一輪學前教育三年行動計劃、義務教育標準化學校建設工程和農村教學點師資質量提升工程。加強職業教育基礎能力建設，推動高等教育資源整合。積極發展特殊教育、繼續教育、民辦教育。加快振興黃岡中學，擦亮黃岡教育品牌。堅持文化惠民。深化文化管理體制改革，激發全社會文化創造力。實施“鄉村記憶”工程，加強文化遺產保護。創建國家公共服務文化示范區項目，促進文化產品、文化服務與群眾文化需求有效對接。提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，擴大公立醫院改革試點，完善基本藥物制度，加強基層衛生機構和村醫隊伍建設，健全分級診療模式。堅持計劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛開展全民健身活動。

　　維護民生安全，提高社會治理能力。建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系，推行“智慧安監”，強化安全生產責任制，堅決遏制較大以上安全事故。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強農產品和食品質量安全監管，確保老百姓“舌尖上的安全”。建立健全社會治理體制，創新社會治理方式，提高社會治理水平。建設覆蓋城鄉的信息化、網格化社會管理體系。做好村(居)民委員會換屆工作。健全基層信訪工作網絡、網上受理信訪制度，完善信訪矛盾源頭化解、依法治理機制。爭創全國法治城市。深入推進平安黃岡建設，創新立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類犯罪活動，維護社會和諧穩定。

　　推進軍民融合深度發展，落實軍地協調、需求對接、資源共享機制，深化國防教育和民兵預備役體制改革，加強征兵和雙擁工作，鞏固軍政軍民團結，努力為駐黃部隊、武警和消防部隊建設創造良好條件。

　　注重民生關切，繼續堅持為民辦實事。完成597個村衛生室“五化”標準建設。免費開展計劃懷孕夫婦孕前優生健康檢查、農村適齡婦女“兩癌”(乳腺癌、宮頸癌)篩查。建成200所義務教育標準化學校、132所鄉鎮公辦標準化幼兒園，推進市區學校布局調整和“四校一基地”建設。新開工建設及改造各類保障性住房3萬套(戶)，完成保障性安居工程40萬平方米。加快推進養老服務體系建設，全面開通12349居家養老信息服務平臺，為萬名以上居家老人提供便民服務，新建社區居家養老服務中心50個、農村老年人互助照料活動中心100個。免費為1000名貧困殘疾人配發輔助器具，為300名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復，為2萬名特困殘疾人發放生活補助。新建連村通組公路1200公里。解決12萬人飲水安全問題。為困難群眾和農民工提供法律援助，辦理援助案件1500件，其他法律援助事項15000件。完成150個村農民體育健身工程建設。創建市級農資經營示范店50家、村級綜合服務社400家。

　　增進民生福祉、促進社會公平，是政府工作的出發點和落腳點。作為革命老區、貧困地區，我們更應該堅持經濟發展促民富、事業發展惠民生、城鄉建設增民享、扶危濟困解民憂、維護穩定保民安，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全市人民!

　　(五)堅持群眾路線，不斷改進作風，加強政府自身建設

　　以服務群眾為根本，建設服務型政府。深入開展群眾路線教育實踐活動，把群眾的呼聲、意愿、訴求作為施政理政的終極導向，面對面解決問題，實打實為民服務。堅持問題導向，從群眾不滿意地方改起，健全改進作風常態化機制，深入推進“四風”專項治理，繼續開展百姓問政、行風熱線等活動，下決心改會風、整文風、轉作風，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事。

　　以執行落實為核心，建設效能型政府。推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。深化電子政務應用，加強電子監察，再造行政服務流程，實現“網上辦事”便民化、行政審批規范化、政務服務高效化。完善政府績效考核，加強政府績效管理，強化治庸問責、約談問責，提高政府執行力、落實力。

　　以解放思想為先導，建設創新型政府。堅持理念創新，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框的限制，克服部門利益的掣肘，以自我革新的勇氣和胸懷推動政府職能轉變，只要有利于黃岡發展，有利于民生福祉，就大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改。

　　以依法行政為重點，建設法治政府。堅持依法決策，完善重大行政決策聽證、合法性審查和風險評估等制度。堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度，虛心接受輿論監督、群眾監督。以法治理念做好人大議案、建議和政協提案辦理工作，提高辦理工作效率和質量。完善行政執法體制，強化食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。規范行政執法行為，加強執法監督，嚴格執行執法責任制、執法違法責任追究制。

　　以強化制度為保障，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行各項紀律規定。貫徹厲行節約反對浪費條例，推進部門預算和“三公”經費預算公開，繼續嚴控“三公”支出。加強行政監察和審計監督，完善公共資源配置、交易和管理，嚴肅查處重點領域違紀違規問題。全面落實部門權力清單制度，健全行政權力規范運行長效機制，把權力關進制度的籠子。加強政務、事務公開，推進決策、管理、服務、結果公開，讓權力在陽光下運行，以公開促公正，以透明保廉潔。

　　各位代表!當前黃岡正處于科學發展、轉型發展的關鍵時期，全市人民充滿期待，我們重任在肩、使命光榮。我們將倍加珍惜時代賦予的機遇和平臺，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅強領導下，堅持開拓進取，銳意改革創新，努力譜寫“四個大別山”建設新篇章!

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