成功中的失敗亦是成長作文

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成功中的失敗亦是成長作文

　　根據市領導的意見，市政府辦公室與市招商局組成聯合調研組，于2月27日-3月1日開展全市招商引資工作專題調研，總結近年來招商引資工作的經驗做法，調查了解招商引資工作存在的問題和困難，研究提出改進工作的對策和建議。調研組先后赴蕪湖縣、鏡湖區、無為縣、弋江區等4個載體單位，召集市發改委、經信委、商務局、統計局等10個市直招商部門進行專題研討。現將調研情況報告如下：

成功中的失敗亦是成長作文

　　一、近幾年全市招商引資工作基本情況

　　20xx年以來，全市牢固樹立“發展是第一要務，招商是第一要事”的理念，始終把招商引資作為經濟工作的重中之重，不斷創新招商理念和招商方式，引進了一批“好大高新外”項目，有力促進了全市經濟又好又快發展。招商引資已成為全市經濟增長和結構調整最關鍵的推動力量。

　　(一)主要做法

　　一是目標引領，考核激勵。每年年初下達各載體和市直單位招商引資目標任務和考核方案。市直單位招商與績效掛鉤，扣除一定比例工作性津貼作為招商引資風險金。成立由市政府主要負責同志任組長的招商引資考核組，堅持“六庫合一”，嚴格考核認定。每年召開全市招商引資述職會，按規定兌現表彰獎勵。市直單位完成任務的，所扣風險金全額返還，否則暫緩返還。

　　二是有的放矢，精準招商。加強產業發展前瞻研究，瞄準世界500強、上市公司、央企、民營百強等靶標企業，突出首位產業、新興產業、現代服務業的產業發展方向，加強產業研究，主動上門對接，著力引進投資規模大、技術含量高、帶動能力強的項目。去年，成立了首位產業發展戰略研究及推進領導小組，下設1個發展戰略研究組和8個專業推進組，力爭到2015年首位產業產值突破5000億元。

　　三是政策引導，轉型發展。著力通過招商轉型，推動全市經濟轉型發展。明確招商導向，對新興產業項目、知名企業項目、大項目、高端服務業項目采取加權的方法進行鼓勵。提高項目門檻，提高單位面積投資強度，加大集約節約土地力度。成立市產業布局領導小組，對新引進項目進行把關，優化產業空間布局。利用土地使用稅政策鼓勵節約用地。發揮財政“杠桿”作用，通過實施結構性減稅政策、落實企業發展專項資金、清理降低行政事業性收費、加大科技創新和節能環保投入等一系列舉措，促進首位產業和戰略性新興產業加快成長。

　　四是以會招商，搭建平臺。突出針對性和實效性，招商推介會實現了由“邀商開會”向“選商開會”轉變;積極開展“借會招商”、代理招商。市領導親自參加招商推介會和“借會招商”活動，親自推介、推動項目。

　　五是親商安商，以商招商。積極弘揚“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新文化，大力營造全社會“尊重企業家、愛護企業家、寬容企業家、保護企業家”的濃厚氛圍，強化企業服務，著力解決外商就醫、子女上學、家屬工作安排等方面問題，優化投資環境。堅持市領導分工聯系重點企業和重大項目制度，協調解決項目建設中的問題和困難。積極爭取上級政策支持，設立了全省第一家出口加工區，先后成為合蕪蚌自主創新綜合試驗區的中心城市和皖江城市帶承接產業轉移示范區的核心城市，為企業在蕪發展提供了十分有利的宏觀政策環境。大力推動存量企業通過上市融資、增資擴股等，擴大投資規模，并利用信義、三安等存量企業的影響力和產業鏈吸引更多企業落戶。

　　六是園區招商，錯位發展。大力推動工業園區化，筑巢引鳳，推動產業集聚。先后設立了經濟技術開發區、大橋開發區、高新區和汽車部件工業園、電器部件工業園、機械工業園等一批各具特色的縣區工業園區，加強配套基礎設施建設，功能園區已成為招商引資的主要載體，有力促進了蕪湖工業化、城市化進程。

　　(二)主要成效

　　一是形成固定資產投資占比逐年提高。2008-2012年，全市招商引資實際到位內資5270億元、外資41.1億美元，共形成固定資產投資4677億元，占當期全社會固定資產投資的84.96%。招商引資項目形成固定資產投資占全社會固定資產的比重由2007年的73.8%上升到2012年的85.3%。

　　二是招商項目質量不斷提升。2012年，全市新批計劃投資億元以上的內資項目277個，占新批項目數的25.8%;新批億元以上內資項目投資總規模1477.4億元，占新批項目總投資的83.3%。2008-2012年，全市共引進總投資10億元以上項目230余個，南翔萬商物流、格力電器、中世國際物流、東旭光電、和電普華、三安光電、德豪潤達等一批總投資50億元以上大項目已經動工建設。目前，已有37家境外世界500強、83家上市公司在我市投資興業。

　　三是拉動了經濟的快速增長。2007年末到2012年末，全市規模工業企業由433家增加到1718家;限額以上商貿單位由124家增加到743家。2012年新增規模工業企業和限額商貿單位對全市經濟增長貢獻率達到29.3個百分點，拉動全市地區生產總值增長4個百分點，這些新增企業絕大多數來自招商引資。

　　近三年新增規模工業、限上商貿單位對全市GDP增長的拉動

指標	單位	2010年	2011年	2012年
當年新增規模工業戶數	戶	529	116	294
當年新增規模工業對GDP增長貢獻率	%	12.2	4.9	26.8
當年新增規模工業拉動GDP增長	百分點	2.2	0.8	3.7
當年新增限上商貿單位戶數	戶	223	166	295
當年新增限上商貿單位對GDP增長貢獻率	%	1.7	1.8	2.5
當年新增限上商貿單位拉動GDP增長	百分點	0.30	0.28	0.30
當年新增規模工業、限上商貿單位共拉動GDP增長	百分點	2.50	1.08	4.00

　　四是促進了經濟結構的優化調整。全市投資項目中，億元以上項目投資比重由2007年的36.3%提高到2012年的55.7%;工業投資中，戰略性新興產業投資比重由2007年的24.3%提高到2012年的39.3%。金融、軟件及服務業外包、文化創意、物流、旅游等現代服務業取得突破性進展，全市招商引資項目的產業結構比由2007年的1.7:71.8:26.5調整為2012年的1.2:59.6:39.2。

　　五是帶動形成了一批主導產業。在沒有原材料等資源優勢的情況下，堅持有所為、有所不為，通過招商引資，無中生有，培育形成了四大支柱產業、光電光伏等戰略性新興產業、文化旅游等現代服務業，奇瑞、海螺、方特已成為蕪湖的“名片”。各級各部門牢固樹立“人才是經濟發展的第一資源、第一要素、第一推動力”的觀念，通過招才引智，引進了一批優秀人才、創業團隊來蕪創新創業，人才集聚效應逐漸顯現。

　　二、存在的主要問題

　　在看到成績的同時，我們也發現我市招商引資工作還存在著不容忽視的問題。主要表現在：

　　(一)招商方式方法方面。一是招商隊伍專業性不強。隨著土地、人力資源等要素制約的凸顯，挑商選資、精準招商的推行，以及區域競爭的加劇，招商工作對招商人員的專業化要求越來越高，全員招商、“大呼隆”式招商已明顯不合時宜。目前，市直80個招商單位每個單位都有一個招商小分隊，彼此獨立，力量分散，又缺乏對產業知識、招商政策和載體項目需求的了解，招商成本高，實效不理想。目前，市直部門小分隊招商實績僅占全市總量3%左右。同時，由于編制受限，市直機關普遍人手偏緊，外出招商制約了其正常工作的開展。二是駐點招商發展不平衡。駐點招商機制靈活性差，除京、滬兩個駐點招商機構外，其他駐點招商機構引進項目效果不明顯，不適應鎖定靶標企業開展精準招商的需要。三是經費保障標準偏低。市財政統一安排市直單位招商引資工作經費5萬元，數額較低，無法保證招商工作的開展。招商人員在外地面臨交通不便等困難。

　　(二)招商任務分解方面。一是形成固定資產投資任務偏重。招商引資形成固定資產投資年度任務逐年遞增，而目前全市招商引資形成固定資產投資占全社會固定資產投資的比重已在高位運行，完成任務難度很大，尤其是服務業比重高的鏡湖區。二是載體指標設置未能充分區分載體產業特色。由于服務業和高新技術產業等項目形成固定資產投資規模偏小，統一設定固定資產投資這一門檻，無法客觀反映鏡湖區、弋江區等載體招商實績，缺乏公平。對部分載體承擔的特殊招商功能，考核目標卻沒有體現。如弋江區、高新區承擔著為招商科技項目提供人才培育的任務，但所培養的人才卻可為全市甚至全國所用。三是市直單位招商目標存在平均主義傾向。雖然考核辦法已將80個市直單位分為三大類招商考核單位，但對市委政法委、政研室、市檔案局、黨史研究室、發展研究中心、地方志辦等非經濟部門，每年新引進1個符合項目標準的招商引資項目難度很大。而且，由于載體土地指標稀缺和市直單位引薦的項目大多較小，項目落地難問題突出。

　　(三)考核獎懲方面。一是考核業績認定仍需完善。考核認定門檻僅憑固定資產投資，而固定資產投資統計偏差很大。世界500強、國內500強、央企、民企100強和上市公司項目(1.2倍)和主導產業項目(1.5倍)的權重較低，導向作用不強。載體直接引進到江北集中區的項目，全額雙重計算，比例過高，不利于調動其他載體積極性。金融類項目在注冊、募集資金上有一定時間跨度，但考核不允許跨年，導致一些項目無法被認定為金融類大項目。院士工作站、國家級研發中心等研發類項目，設備投入較少，單純按設備投入計算不科學。二是激勵方式有待改進。市直機關干部對扣除部分工作性津貼與年底完成招商任務掛鉤的做法，普遍有抵觸情緒。從調研情況，蕪湖縣等部分縣區已經取消這一做法。三是市直單位招商項目認定及獎金兌現難。由于許多項目前期工作時間長，導致不少市直單位引薦的項目，載體不予認可。市直單位招商項目獎金完全由載體承擔，載體兌現壓力大，一些大項目獎金兌現難度大。另外，工業類項目招商獎金沒有設置上限，難顯公平。四是考核辦法需要進一步完善。

　　(四)招商服務環境方面。部分市直部門項目服務效能不高，造成招商項目審批手續辦理時間過長。招商政策兌現沒有具體實施辦法，受理主體不明確，兌現難度大。市級舉辦的高層次招商平臺尚不能滿足各載體單位多層次、差異化的需求。銀行信貸、風險投資等金融服務有待規范和加強。

　　三、有關對策及建議

　　針對上述問題，應立足我市實際，在保持總體連續性、穩定性的基礎上，對招商考核辦法進行相應調整，進一步調動各級各部門招商積極性，推動全市招商引資取得更大成就。

　　(一)進一步創新招商方式。一是開展城市營銷。加大對外宣傳策劃力度，借鑒七彩云南、好客山東等成功案例，制作城市宣傳片，全面展現蕪湖人文歷史、自然風光、經濟社會發展成就以及比較優勢等，在長三角、珠三角(全市招商引資大項目主要來源地，詳見下表)和駐點地區進行重點宣傳。二是實行專業化招商。結合我市主導產業和世界500強等靶標企業，整合首位產業8個專業推進組，在市招商局、市政府駐外機構組建8-10個專業招商組，從市直部門抽調精干人員(期限三年)，由全民招商向專業招商轉變。各專業招商組既分工合作，又相互競爭，形成你追我趕的招商局面。積極開展赴境外招商。三是著力打造招商平臺。市政府及招商局定期或不定期組織針對性強的招商推介活動，為載體搭建小規模、高層次招商平臺。利用好中國500強企業發布會、全國工商聯執委會等各種重要會議平臺，借會招商。四是探索委托代理招商。與國內有影響力的商會、行業協會和專業招商機構簽訂代理招商和招商合作協議，借力招商。五是注重項目招商、產業招商。根據產業定位和發展需要，編制招商項目庫，實行常年篩選、滾動儲備，吸引外來投資者。強化產業鏈招商，提升產業層次。六是強化部門招商服務意識。對市直部門繼續下達招商目標任務，任務包括引進符合條件的項目數量和提供有效招商信息的數量，完成其中一項即可。招商信息由招商引資信息受理中心(設在市招商局)匯總發布，由相關載體單位對接，項目落地后計為信息提供部門的招商業績。加強市工商聯、僑聯、臺辦、團市委的招商功能，將其調整為二類招商考核單位，其他單位可以自愿申請上調考核類別，增加考核任務。市政府根據工作需要，結合市直部門職能，對有關市直部門下達專門招商任務，如民政部門負責引進專業養老機構，城建部門負責引進規劃、勘探設計、評估等企業，等等。七是加大招商培訓力度。匯總、編制全市統一的招商政策匯編和各載體單位項目需求目錄，并定期更新。每季度舉辦一期全市招商人員培訓班，宣傳、講解全市招商政策和產業知識，提高招商人員的政策水平和業務水平。八是加強招商經費保障。將市直招商一、二類單位的招商經費分別提高至10萬元、8萬元。招商經費向專業招商組傾斜，駐點招商組經費標準比照馬鞍山(40-50萬元/年)，提高招商人員外出補助標準，適當考慮給駐點招商組配備公務用車。

　　2012年新批5億元大項目來源地情況

投資方所在地	個數（個）	占比（%）	金額項目總投資（億元）	占比（%）	實際到位資金（億元）	占比（%）
長三角地區	57	64.1	599	50.3	89	44.7
珠三角地區	9	10.1	98	8.2	43	21.6
其它地區	23	25.8	495	41.5	67	33.7
總計	89	100	1192	100	199	100

　　(二)進一步完善考核指標體系。一是實行分類考核。根據各載體的產業特點和發展基礎的優劣，對每類載體單位分別設定考核指標，對以服務業、高新技術產業為主的載體，降低固定資產投資比重，增加稅收、研發和人才培育投入等比重，新增規模工業企業和限上商貿單位數指標，使考核指標更具導向性。二是加大靶標企業和主導產業項目考核力度。編訂世界500強、國內500強、央企、民企100強、上市公司等靶標企業和主導產業項目目錄，將此類項目權重提高到2倍。三是適當調整大項目認定標準。新增院士工作站、國家級研發中心等研發類項目。金融類項目實際到位資金規模認定期間由1年延長至2年。

　　(三)進一步改進獎懲方式。一是實施正向激勵。市直單位只要完成招商項目任務，按所扣的工作性津貼2倍獎勵;沒有完成的，暫緩返還。二是突出對專業招商人員的激勵。以招商業績為依據，加大專業招商人員的經濟獎勵和選撥任用力度，提高招商人員績效考核優秀比例(可達1/3以上)。三是增設先進案例獎。針對市直部門和專業招商組，設立若干名額先進案例獎，提高獎勵覆蓋面。

　　(四)進一步優化招商服務。一是提高審批效率。下放審批權限，簡化辦事程序，推行項目審批代辦服務，切實落實首問責任制、限時辦結等制度。二是加大項目調度服務力度。建立重點招商項目市領導定期(2-3個月)協調調度服務機制，對大項目的線索跟進、洽談、簽約到項目正式開工全過程進行調度。市招商局牽頭定期收集匯總大項目洽談及其進展情況，視情提請市領導出面推動，促進早日簽約。對簽約項目，及時督促檢查履約情況，爭取早開工、早建成、早投產。三是加強企業和客商服務。制定涉企的市直部門服務企業的考核管理辦法，定期督促檢查，年終進行考核，考核結果納入部門年度綜合考評。出臺重點投資企業“綠卡”制度，有效解決企業發展和客商及家屬工作、生活、學習上的問題。加強與在蕪投資客商的感情維系，建立聯絡信息平臺，每年以有關市領導名義發拜年短信，組織一次文藝演出，增強其歸屬感，推動以商招商。四是加強招商政策兌現。抓緊梳理各類招商優惠政策，出臺實施細則，明確兌現主體，實行一站式受理，明確辦理時限，堅決兌現招商承諾。五是實施招商項目跟蹤問效。每年對上一年度招商引資項目進行的質量和效果進行“回頭看”考核，考核結果納入全市年度目標考核。六是強化和規范金融服務。大力引進域外銀行，積極發展本地法人銀行，優化銀行信貸服務。著力引進風險投資機構，扶持小微、科技型企業成長。

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