三年級語文課本中的比喻句

三年級語文課本中的比喻句

——2014年2月10日在唐山市第十四屆人民代表大會第二次會議上

唐山市市長 陳學軍

各位代表：

　　現在，我代表唐山市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，是本屆政府的開局之年,也是唐山發展史上極不尋常的一年，經濟發展遇到了多年來少有的困難和挑戰。面對嚴峻形勢和繁重任務，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，圍繞建設沿海強市、美麗唐山的目標，堅定信心，頂住壓力，攻堅克難，負重奮進，力促經濟在困境中前行、在調整中發展，實現了穩中有進、穩中向好。全市地區生產總值完成6121.2億元，增長8.3%;固定資產投資3575.9億元，增長18.5%;公共財政預算收入318.4億元，增長5.8%;社會消費品零售總額1724.6億元，增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入26647元，農民人均純收入11937元，增長9.4%和11.6%。在極其嚴峻的特殊形勢下，我們始終堅信：沒有走不出的低谷，只有越陷越深的沼澤。為了盡快突出重圍，擺脫困境，闖出唐山發展的新天地，著力抓了以下工作：

　　一是著力推動產業轉型升級。針對產業鏈條短、產品檔次低、競爭力不強的實際，先后召開了冶金行業、服務業和金融業發展座談會，對鋼鐵、焦化、建材等傳統產業進行把脈會診，分門別類制定發展規劃和調整提升的路線圖，下大力抻長產業鏈、提升價值鏈。全市重點項目完成投資中，耗鋼產業投資占25.6%，消耗本地鋼材占粗鋼產量的14.5%，比上年增長了1.4倍。實施焦化產業鏈延伸項目16項,年可新增銷售收入118.8億元。完成工業技改投資1134.9億元，增長24.8%。謀劃實施戰略性新興產業項目141項，高新技術產業增加值增長20%。服務業投資占固定資產投資的49.8%，省級物流產業園區增至10家。新增市級農業龍頭企業91家，農業產業化經營率達到67.5%。制定了培育市場主體的扶持政策，新增各類市場主體2.7萬戶，增長11.7%。

　　二是著力加速沿海經濟發展。沿海地區生產總值、公共財政預算收入分別占全市的30%和32.2%，比上年分別提高1個和2.3個百分點。特別是舉全市之力打造曹妃甸重要增長極，實施億元以上項目170個，上汽綠色新能源汽車等15個項目竣工，中石化千萬噸級煉油和華潤二期項目前期工作取得突破性進展。曹妃甸綜合保稅區封關運營，唐山港貨物吞吐量達到4.46億噸，在全國港口排名上升到第7位。臨港商務區寶駿金融街等30個服務業項目加快推進，唐山灣生態城基礎設施和公共服務功能進一步完善，唐山工職院新校區建設取得階段性成果，河北聯合大學搬遷工作扎實推進。曹妃甸區完成固定資產投資734.9億元，增長19.1%;實現公共財政預算收入48.7億元，增長62.8%。

　　三是著力推進城鄉一體化發展。全面提速2016年世園會籌辦工作，完成世園會總體規劃、詳細規劃及景區景觀等專項規劃編制，會址控制范圍內的拆遷改造和配套建設全面展開。新建改造學院北路等14條城市道路，啟動南湖水廠等一批市政設施建設，新火車站及東廣場正式投入使用。基本完成了各縣(市)區城鄉總體規劃編制工作，進一步完善了相關功能，基礎設施投入達66.6億元，縣域經濟達到全市經濟總量的75%，城鎮化率提高到54.4%。投資8.2億元，以飲水安全、道路硬化、危房改造特別是農村旱廁無害化改造為重點，大力實施農村面貌改造提升行動，農村生產生活條件進一步改善。

　　四是著力深化改革開放。對高新區、路北區等8個縣區的管轄范圍進行調整，進一步理順了管理體制，釋放了發展活力;深入推進分稅制財政體制改革，在全省率先取消全部財政收入考核，對有效化解歷史遺留問題起到了積極的促進作用，為企業發展減輕了壓力，調動了各縣(市)區發展經濟、增加地方財力的積極性;從完善區域金融體系入手，引進燕趙財險、西南證券等金融機構落戶唐山，新獲批村鎮銀行4家，新增上市公司11家。行政審批、科技創新、醫藥衛生等重點領域的改革取得了一定進展。廣泛開展對接北京產業轉移“招商月”系列活動，實際利用外資13.5億美元，增長9.9%;進出口總額126.7億美元，增長20.8%。

　　五是著力改善發展環境和生態環境。把環境建設作為加快發展的命門之穴，最大限度地匯聚正能量、增強區域競爭力。在發展環境上，從治理公路“三亂”入手，徹底取消上路罰款，交通環境得到明顯改善;全市審批事項由238項調減到163項，成為全省審批事項最少的城市之一。在生態環境上，制定了大氣污染綜合治理65條措施，集中開展了五個行業污染治理、市區及周邊重點污染企業搬遷改造等系列行動，先后關停重污染企業1085家，壓減煉鐵產能362萬噸、煉鋼產能620萬噸，淘汰水泥產能226萬噸、焦化產能315萬噸，取締燃煤鍋爐336臺，淘汰“黃標車”4.6萬輛。通過集中攻堅，全市上下在大氣污染防治上形成了高度共識，治理成果逐步顯現，空氣質量呈現好轉態勢。

　　六是著力保障和改善民生。在財稅增收難度持續加大的情況下，市財政安排民生支出64.5億元，占公共財政預算支出的73.2%。年初確定為群眾辦的十件實事全面完成。城鎮新增就業10萬人，登記失業率控制在4.02%。提高城鄉低保標準、計劃生育特殊家庭生活補助標準，啟動實施了新農合大病保險。開工建設保障性安居工程1.6萬套、竣工4.2萬套。改建和增設農村幼兒園269所，完成中小學校舍安全工程。鄉村衛生服務一體化覆蓋率達到100%，新工人醫院、新婦幼醫院建設進展順利。基層公共文化服務體系進一步健全，文化廣場、新科技館全面開工。信訪、綜治、維穩工作扎實有效，安全生產和食品藥品安全監管工作不斷加強。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、審計、統計、體育、老齡、氣象、檔案、人防、防震減災等各項工作都取得了新的成績。

　　在推進經濟社會發展的同時，大力加強政府自身建設，從嚴落實中央“八項規定”和省、市委相關要求，清理違規公務用車2038輛、超標辦公用房7.5萬平方米、“吃空餉”人員4010名，“三公”經費壓減14.3%;認真執行市人大及其常委會各項決議，辦理人大代表建議178件、政協委員提案494件，按時辦復率均為100%。

　　各位代表，在經濟形勢非常嚴峻的情況下，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、拼搏奮進的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐唐部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持唐山發展的老領導、老同志，向所有為唐山發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管付出了很大的努力，但仍有地區生產總值、第三產業增加值、全部財政收入等部分指標完成得不夠理想。經濟發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：結構性矛盾依然突出，轉型升級任務異常繁重，特別是化解過剩產能壓力巨大;部分企業生產經營困難，效益下滑態勢尚未有效遏制;金融支撐不足，導致企業難以良性發展;大氣污染防治任務艱巨，環境約束日益趨緊;政府職能和工作作風需要加快轉變，一些部門和工作人員改革創新能力不強，服務意識、辦事效率與企業和群眾的期待還有一定差距。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵一年。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把加速轉型升級作為根本任務，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、每個環節，把新型城鎮化作為發展的重大潛力，著力抓好項目建設，著力擴大開放招商，著力提速沿海開發建設，著力加強生態環境治理，著力保障和改善民生，加快全面建成小康社會步伐，奮力開創沿海強市、美麗唐山建設新局面。主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，全社會固定資產投資增長18.5%，公共財政預算收入增長10%以上，實際利用外資增長6%，社會消費品零售總額增長13%。單位生產總值能耗降低率、主要污染物削減量和城市環境空氣質量改善率完成省達目標要求。城鄉居民收入均增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內。

　　實現上述目標，雖然有困難、有壓力，但我們更有信心、更有決心。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我們迎來了新的發展機遇。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將極大地激發我市經濟社會發展的內生動力和活力;京津冀協同發展步伐加快，國家在重大項目布局上將曹妃甸列為重要增長極，為我們承接產業轉移、吸納先進生產要素提供了難得機遇。我們有干事創業的濃厚氛圍。在應對復雜局面和嚴峻形勢的實踐中，各級領導班子和廣大干部群眾不畏艱難，敢于擔當，奮力推動各項工作實現新突破，形成了千帆競發、萬馬奔騰的生動局面。我們有彌足珍貴的唐山精神。尤其是“特別能戰斗”的精神，集中彰顯了唐山干部群眾的精氣神，引領全市上下在各個時期創造了一個又一個發展奇跡。以這樣的精神抓改革、促發展，咬定青山不放松，不達目的不罷休，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，再創唐山經濟社會發展的新輝煌!

　　做好今年的政府工作，要正確處理好發展速度與轉型升級的關系、環境治理與經濟發展的關系、化解過剩產能與科學發展和社會穩定的關系，全力抓好“四個主題年”行動。一是深化改革攻堅年。全面推進“五位一體”各個領域的改革，堅決革除一切落后和阻礙發展的觀念、做法和體制機制，為轉型發展掃清障礙、奠定基礎。二是結構調整提速年。真正把發展的重點放到提質增效升級上來，加快轉方式、調結構步伐，延伸產業鏈，提升價值鏈，倒逼落后產能盡快退出唐山的生產領域，力促我市經濟實現新的跨越。三是項目建設突破年。堅持一二三產并舉、內資外資聯動，加大項目謀劃實施力度，形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動格局。四是發展環境優化年。按照辦事高效率、服務人性化的要求，注重從源頭根治影響發展環境的突出問題，使唐山真正成為體制順、機制活、審批快、效率高、成本低的投資熱土和服務高地。

　　按照上述思路、目標和要求，重點抓好以下十個方面的工作：

　　(一)突出問題導向和活力激發，加快改革創新步伐。改革是時代的最強音，是發展的源動力。要把改革創新作為轉型發展的開路先鋒，發揮經濟體制改革的引領作用，選準引爆點和突破口，著力破解發展難題，全面激發市場活力。一是加快國有企業改革。我市市本級國有資產總額1546億元，其中，國有及國有控股企業總資產1441億元。要制定出臺國企改革方案，組建專門班子，多措并舉，一鼓作氣，確保6月底前完成改革任務。要鼓勵引導國有資本、民營資本、央企、外企等交叉持股、融合發展，該轉讓的轉讓，該下放的下放，該重組的重組，努力實現股權多元化，徹底解決國有企業機制不活、管理僵化、競爭乏力、資產流失、經營困難等弊端和問題。二是激發民營企業創新發展活力。進一步清理規范現有政策，廢除對民營經濟的一切不合理規定。加快投融資體制改革，實行投資主體零限制、注冊登記零收費。建立健全中小民營企業信用體系、融資擔保機制，有效緩解民營企業融資難問題。加強對重點民營企業的幫扶，支持有條件的企業上市融資。三是推進行政管理體制改革。加大簡政放權力度，能由市場調節完成的一律取消審批，能交給縣級審批的一律下放到位，能備案的一律按備案執行。對應保留的審批事項，進一步優化審批流程，大力度削減審批要件，確保“窗口”一站辦結。四是積極推進社會事業改革。鼓勵引導社會資本進入教育、醫療、文化、健康、養老和公用事業等領域，逐步形成管辦分離、多種所有制競相發展的新格局。實施教育綜合改革，深化醫藥衛生體制機制改革，探索實行政府購買公共服務新模式。五是著力破解要素瓶頸制約。支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、擔保公司、投資公司和消費金融公司，增強金融對地方經濟的支撐帶動作用。加快建立城鄉統一、陽光透明的建設用地交易市場，探索推進農村集體經營性建設用地和宅基地上市交易、租賃、入股等。加強政府性債務管控，有效防范債務風險。

　　(二)突出項目建設和開放招商，加快培育新的經濟增長點。項目決定成敗，今天的項目就是明天的實力。今年，集中開展千個項目攻堅行動，其中新開工和在建項目800個，年度完成投資2000億元。一是大中小項目齊抓。謀劃實施一批引領產業方向、拉動稅源增長、支撐一方發展的大項目、好項目，挺起唐山崛起的新脊梁。市級抓好唐鋼高強汽車板、遷安正大精品管材等30個投資50億元以上的重大產業項目;經濟總量靠前的縣(市)區，至少謀劃實施10個投資10億元以上的項目，其他縣(市)區謀劃實施5個以上。堅持抓大不放小，充分激發既有企業和民間資本的創業活力，讓唐山的市場主體多起來、活起來、強起來。全年新增各類市場主體2.8萬戶。二是強力推進開放招商。牢固樹立全域開放意識，大打開放牌，以開放促調整、促改革、促發展。尤其要用好國家放寬外商投資準入的新機遇，全方位加大招商引資力度，著力引進一批戰略投資者。以北京產業加速轉移為契機，主動加強對接合作，努力打造首都功能疏解的新空間、要素轉移的新基地。年內，突出抓好200個投資5億元以上的重點招商項目。項目靠招商，招商靠隊伍。每個縣(市)區招商局專職招商人員都要達到30人以上，并確保發揮應有作用。三是做精做強園區。按照小機構、大服務和集約型、集群化的思路，對現有園區和開發區科學定位，擇優扶持，將其打造成重大項目的聚集地、延伸產業鏈條的主陣地和轉型發展的新高地，全面釋放園區發展的新能量。市級重點抓好曹妃甸工業區、高新區、海港開發區、開平現代裝備制造工業區和遷安西部工業區，確保固定資產投資等主要經濟指標增長30%以上。年內主營業務收入超100億元的園區要達到22個，超500億元的7個，超1000億元的2個。

　　(三)突出有中生新和無中生有，加快推進工業轉型升級。經濟困難時期，更是轉型升級的最佳時機。要切實把工業轉型升級作為經濟工作的核心任務，按照“改造舊的、發展新的、培育好的”要求，堅持“有中生新、無中生有”兩手抓，盡快做強“長板”、補齊“短板”。一是加快延伸產業鏈條。沒有夕陽的產業，只有夕陽的產品。針對我市傳統工業“有產業缺市場、有產品缺商品”的現狀，制定落實推動精深加工和商品開發的扶持政策，加快產品由中端向末端、由末端向商品的邁進，讓更多的“唐山制造”、“唐山創造”走進千家萬戶。年內，每個縣(市)區都要謀劃1-2個商品制造園區，全市新發展耗鋼企業500家以上、商品制造企業200家以上，消耗本地鋼材達到粗鋼產量的20%左右。全年安排技改專項資金1億元，實施重點技改項目500項。二是堅定有序化解過剩產能。舊的不去，新的不來。年內計劃壓減煉鐵產能413萬噸、煉鋼產能1082萬噸，淘汰水泥產能485萬噸。這是一項硬指標、硬任務，必須不折不扣地完成。同時，正確處理好“減”與“增”、“退”與“進”的關系，通過騰籠換鳥和創新驅動，努力在調整中形成新的產業和競爭力。今后的唐山，“兩高”項目一個不上，過剩產能一噸不增，低效益投資一概拒之門外!三是大力發展戰略性新興產業。搶抓新一輪科技革命和產業變革孕育興起的機遇，進一步壯大新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息等產業規模，促其邁向高端化、規模化和集群化。年內，確保軌道客車擴能、漢能薄膜太陽能發電等20個重大項目取得實質性進展，戰略性新興產業增加值增長20%以上。四是做大做強行業龍頭。針對我市企業“缺大少強、群山無峰”的現狀，大力推動企業二次創業，組織實施“百企培育”計劃，加快打造一批企業航母和產業巨人。到年底，年營業收入超10億元的企業達到200家，超50億元的50家，超100億元的30家，超500億元的6家以上，支持龐大汽貿、豐潤動車城、冀東集團、首鋼唐山產區、唐鋼集團等企業和集群早日邁進營業收入“千億俱樂部”。狠抓企業上市工作，年內新增上市公司15家以上，每個縣(市)區要新發展1至2家。按照新的品牌評價國家標準，引導企業爭創中國星級品牌，新培育中國馳名商標4件、省著名商標40件。五是提升科技支撐能力。依靠科技創新為企業強筋壯骨，不斷提升企業的生命力。今年，市級安排科技貼息資金500萬元，新建市級以上大型企業研發中心30個，培育科技型中小企業400家，實施重點科技成果轉化項目50項。力爭經過三年努力，超過70%的規模以上企業建立研發機構。適應轉型升級需要，圍繞經濟結構調整和新興產業發展，加大人才培養引進力度，年內新增特邀院士10名，引進高層次、高技能緊缺人才1萬名。

　　(四)突出總量擴張和功能拓展，加快發展服務業。我市服務業規模較小、比重偏低，發展相對滯后。今年，要多措并舉，從規劃、政策、要素配置等方面入手，強力推動服務業大發展、快發展。年內服務業增加值確保增長10%。一方面，推動生活性服務業提檔升級。堅持高端引領、中端支撐、多元配套，以滿足群眾多層次、多樣化的消費需求為導向，大力發展城市經濟，加快改造提升商業購物、旅游休閑、健康養老、餐飲娛樂等產業。突出抓好總投資295.5億元的華潤萬象城、勒泰商城、鳳城國貿等10個重點商業綜合體項目，引進一批世界名品名店，打造一批現代大型賣場，建設一批特色商貿街區，不斷提升城市的繁華度。鼓勵發展我市電子商務、網絡購物、郵政快遞等新興服務業態，讓群眾足不出戶就能盡享現代購物的便利。加快唐山灣國際旅游島、曹妃甸濕地文化旅游度假區、清東陵保護利用等10大旅游項目建設，力爭新增5A級景區1家、4A級景區3家。完善落實扶持政策，統籌推進教育、文化、醫療、養老等產業發展，滿足群眾精神文化和健康需求。另一方面，推動生產性服務業提速壯大。做大做強現代物流、金融保險、科技研發、工業設計等產業，促進制造業與服務業的快速融合發展。著力抓好總投資229億元的天津物產綜合服務中心等20個重點物流項目，加快建設一批倉儲物流基地。大力發展第三方物流，促進企業內部物流社會化，支持民營企業廣泛進入物流領域，全面提升我市物流產業發展的水平和檔次。深入挖掘鐵路內在潛力，盡快整合優化既有鐵路資源，規劃啟動市區和曹妃甸兩個編組站以及岔河、賈庵子、古冶、遷安等樞紐站建設，形成布局合理、功能完備、快捷高效的鐵路運輸網絡，謀劃實施一批重點物流園區，有效降低物流成本，緩解公路運輸壓力。培育壯大金融市場主體，抓好路北區金融中心建設，大力發展證券、擔保、融資租賃等多種金融業態。財政拿出專項補貼資金，支持各類金融主體加快發展。

　　(五)突出戰略擺位和全面小康，加快讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。唐山是農業大市，要基本實現2016年全面建成小康社會的目標，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，全面落實強農惠農政策，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。一是著力培育壯大農業龍頭。以標準化、規模化、集約化生產為方向，推動龍頭企業上規模、上檔次，大力支持現代農業產業園區建設。今年，市級重點抓好100家龍頭企業晉檔升級，每個縣(市)區至少新發展5家以上，全市農業產業化經營率達到68.5%。建設完善標準化規模養殖示范場(小區)320個，新建國家級水產健康養殖示范場5個、現代農業示范園區20個。農業重點縣區至少新增種養大戶40個、家庭農場40個、農民合作聯合社2個。二是著力實施農村面貌改造提升行動。在鞏固去年工作的基礎上，再選定380個重點村，大力實施改水、改廚、改廁、綠化等工作，新建大中型沼氣工程91處，新增節水灌溉面積20萬畝。集中力量抓好山水林田湖生態修復，全面提升農村人居環境，努力打造保持田園風光、融入現代生活的美麗鄉村。三是著力保障農產品質量安全。加快發展綠色農業、有機農業，健全農業標準化生產體系，完善覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度。年內標準化生產種植面積達到700萬畝以上，農產品抽檢合格率達到98%以上。四是著力拓寬農民增收渠道。在提高農業綜合效益的同時，因地制宜發展中小企業和家庭手工業，不斷增加農民的工資性收入。深入開展百萬農民大培訓和農村勞動力陽光培訓工程，全年培訓農民150萬人次，為農民進城、就業創業開辟新的渠道。同時，以土地制度改革為核心，穩妥推進農村綜合改革，為農業農村發展注入生機和活力。

　　(六)突出潛能釋放和產業聚集，加快沿海一線在全市率先崛起。目前，我市沿海開發建設呈現出加速崛起的良好態勢，但總體看，黃金寶地、深水大港和全球知名的優勢還沒有充分釋放出來。今年，要進一步提振精神、鼓足干勁，舉全市之力，集各方之智，聚焦沿海，會戰沿海，強力推動以曹妃甸為龍頭的沿海開發建設實現大跨越、大提升，使之盡快成為全市乃至全省經濟發展的領跑者。年內，沿海地區重點項目數量、固定資產投資要達到全市的45%以上;曹妃甸區固定資產投資增長22%，公共財政預算收入確保增長30%、力爭達到50%。一是全面提速項目建設。以攻堅之勢開展項目建設大會戰，加快形成龐大的產業集群，撐起沿海發展的一片天。重點抓好500個億元以上項目，爭取中石化千萬噸級煉油、華潤二期開工建設，強力推進首鋼二期、大型海水淡化等一批重大產業項目取得實質性進展。同時，狠抓中小項目建設，全面增強沿海經濟的發展活力。二是加快打造綜合貿易大港。在抓好各類泊位建設和運營的基礎上，盡快啟動曹妃甸五號、六號港池和京唐港區集裝箱、豐南港區通用碼頭建設。全面提升港口功能，年內建成礦石、煤炭和木材三大交易中心，充分釋放綜合保稅區的優勢，推進大宗過境商品就地深加工和物流園區建設，力促綜合貿易大港建設實現新突破。唐山港貨物吞吐量達到4.7億噸以上、集裝箱突破100萬標箱。延伸和拓展港口腹地范圍，打造華北、西北地區乃至蒙古國的出海口。三是著力抓好港城建設。圍繞把唐山灣生態城打造成唐山南部次中心城市，把臨港商務區建成曹妃甸工業區的生活保障區，加快完善基礎設施和服務功能，確保唐山工職院新校區今年秋季開學，全面提速河北聯合大學搬遷進程，確保2015年秋季招生，為曹妃甸聚人氣、增活力。圍繞增強區域發展的承載能力，加快遵曹公路、濱海公路建設進度，唐曹公路竣工通車，遷曹高速曹妃甸段力爭3月底前開工，唐曹鐵路、水曹鐵路上半年開工，張唐鐵路完成線下工程。

　　(七)突出綜合施策和源頭治理，加快提高生態環境質量和水平。人的生命不可復制，人類生存既要追求生命的長度，更要追求生存的質量，享有優質的生態產品，擁有良好的生態環境。要以堅定的決心，一鼓作氣，一抓到底，堅決打好大氣污染防治攻堅戰。一是突出抓治污。堅持以市區為重、點面結合，深入開展鋼鐵等五個行業大氣污染治理攻堅行動，制定出臺能耗和排放標準，2015年全面完成高標準脫硫、脫硝和除塵改造。市區及周邊重點污染企業搬遷改造必須堅定不移加以推進，確保年內取得突破性進展，其中，唐鋼煉焦制氣3月中旬實施停產搬遷。抓好第三批嚴重污染企業及落后裝備專項治理，鞏固好一、二批治理成果。全面關閉市中心城區企業自備水井，中水利用率達到50%以上。年底前市區高耗水企業全部使用中水，盡快實現地下水零開采。二是重點抓減煤。深入實施天然氣進城、下鄉、上高速和“縣縣通”工程，年內各縣(市)區城區居民集中氣化率要達到90%以上，規模以上工業企業燃氣消費總量增長30%以上。全面放開天然氣批發、零售市場，新建一批加氣站，有效解決“加氣難”的問題。狠抓市區燃煤鍋爐淘汰工作。到年底，全市壓減燃煤量430萬噸。三是著力抓控車。加大環保公交車投放力度，確保年內全部更新到位。今后，新增公交車、出租車一律使用清潔燃料。加快“黃標車”淘汰步伐，強力推進大客車、貨車“油改氣”工程，力爭三年內基本完成貨運汽車氣化改造。著手研究探索抑制小汽車過快增長的措施和辦法。四是廣泛抓增綠。按照“高大密厚”的標準，動員全社會力量大搞造林綠化，讓綠樹森林成為吸收大氣污染物的天然“凈化器”。重點抓好城市周邊、企業、道路沿線和村莊綠化，對國道、高速公路、鐵路沿線等區域破壞嚴重的山體，強化生態修復治理，盡快披上生態綠衣。年內，新增造林面積32萬畝。五是從嚴抓管理。落實企業環保主體責任，實行五個行業“一企一證一卡”排污總量控制模式，全面啟動懲罰性和差別價格措施。重點工業區和企業配齊空氣質量監測裝置，實行24小時在線監測。發揮好公安環境安全保衛支隊的作用，嚴厲打擊偷排偷放等違法行為。大氣污染是在長期發展中積累形成的，徹底根治需要大量卓有成效的工作。只要我們上下一條心、擰成一股勁，一步一個腳印地抓下去，就一定能夠早日換回人民期盼的碧水藍天!

　　(八)突出功能完善和品位提升，加快打造與世園會相適應的城市新形象。舉辦一屆有特色、高水平的世界園藝盛會，對于加快城市現代化和國際化步伐，提升唐山在全國乃至世界的影響力、競爭力、知名度和美譽度具有重大意義。今年，要以籌辦2016年世園會為主線，集中力量打好城市建設攻堅戰，加快建設宜居、宜業、宜商、宜學的現代化城市。一是推動籌辦工作大提速。全面啟動世園會場館、展館、展園建設，年內主體工程基本完工，明年全部竣工。加快推進會址及周邊區域市政基礎設施建設，力爭年內完工。持續開展“綠、美、亮、凈”綜合整治，抓好城市主干道、出入口、公園、廣場和重要節點的公共景觀建設和綠化提升，做到三季有花、四季常綠、全年有景。特別要高標準規劃改造迎賓大道景觀，將其打造成富有現代氣息、展示唐山形象的靚麗風景線。二是推動城市功能大完善。全面加強教育、醫療、文化、商業等公共服務設施建設，新建改造南新西道、站前路等一批城市道路。加快西郊電廠配套熱網等市政建設，完成新火車站西廣場主體工程。加大協調跑辦力度，力爭京唐高鐵早日開工建設，盡快啟動遵化至唐山南站城際鐵路建設，爭取年內客運投入運營。高標準規劃建設一批賓館酒店、餐飲娛樂、旅游休閑等服務設施，提高接待服務能力。三是推動城市管理水平大提升。探索推行“數字城管”新模式，實現全天候、全方位、全覆蓋管理。堅持重心下移，推進物業管理權限下放，鼓勵社會和公眾參與城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治臨街破門開店、破壞小區綠地、城鄉結合部臟亂差等群眾反映強烈的突出問題，3月底前完成嚴重超限超載車輛整治任務，6月底前徹底取締市中心區客運三輪車，加快推進市區停車產業化發展，打造環境整潔、秩序井然、管理科學的城市新形象。

　　(九)突出規劃引領和城鄉統籌，加快新型城鎮化進程。城鎮化是現代化的必由之路。堅持因勢利導、以人為本，構建特色鮮明、布局合理、功能完善的現代城鎮體系。一是優化城鎮空間布局。抓好新一輪城市總體規劃修編，加快構筑以市中心區和唐山灣生態城為“雙核”、以中小城市為“組團”的城鎮化發展新格局。在確定的城市邊界內，市中心區堅持南拓、東聯并舉，打造以南湖為核心的城市中心;唐山灣生態城要加快完善各項基礎設施，加速人口聚集，盡快形成應有的輻射和帶動效應。二是有序推進農業轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，全面放開市區、縣城和建制鎮的落戶限制，逐步把進城落戶的農民納入城鎮社會保障體系，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等全覆蓋到城鎮常住人口，實現“同城同權利、同城同待遇”。年內轉移農村人口9萬人，城鎮化率提高到55.6%。三是加快完善城鎮功能要素。按照市中心區300萬、大縣城30萬、小縣城15萬、中心鎮3至5萬的人口規模，科學規劃教育、醫療、文化、商業等公共服務設施，適度超前的規劃實施交通、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施，年內啟動一批建設項目，不斷提升城鎮的承載能力。四是大力推動縣域經濟發展。堅持分類指導，統籌資源要素，有選擇、有側重地加大支持力度，全面提升縣域經濟的實力、活力和競爭力。每個縣至少新培育3個特色產業，打造一批產業集群,助推縣域經濟跨越發展。

　　(十)突出民生改善和社會建設，加快提升人民群眾的生活質量和幸福指數。悠悠萬事，民生為大。今年，市財政安排民生和社會事業資金73.1億元，占公共財政預算支出的77.1%，重點圍繞就業、安居、養老、健康、公共服務、社會保障等方面，實施一批民生項目，切實解決好群眾關心關注的熱點難點問題。就業社保方面：統籌推進各類群體就業，年內城鎮新增就業9萬人以上;全力推進社保擴面提標，完善醫保市級統籌信息系統，加強社會養老服務體系建設，建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童搶救性康復補貼制度。教育方面：加快推進各類教育均衡發展，實施名校、名師、名校長工程，抓好新開灤一中等重點項目建設，優化整合高等教育資源，科學布局初中、高中教育，努力打造教育強市。醫療衛生方面：深入開展“樹名醫、建名科、創名院”活動，推行全市醫療機構“一卡通”，提高新農合籌資標準，年內新工人醫院、新婦幼醫院正式投入使用。文化方面：完善基層公共文化設施，新科技館和文化廣場主體完工;培育壯大文化龍頭企業，抓好唐山陶瓷文化創意中心等20個重點文化項目建設;鼓勵各類資本進入文化領域、投資文化產業;深化文化單位體制機制改革，增強內在發展活力。體育方面：啟動新奧體中心建設，城區新建3條健身步道、安裝150套健身路徑，所有行政村配齊體育健身設施。做好人口計生、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、老區建設、防震減災、氣象、檔案等工作。深入開展群眾性精神文明創建活動。加強國防動員和民兵預備役建設。

　　各位代表，加快發展任重道遠，改善民生永無止境。今年，我們將繼續為群眾辦好十件實事。一是著力實施大氣污染防治工程，完成鋼鐵等五個行業128家企業的659個治理項目，新建加氣站80座、年內建成60座，淘汰“黃標車”2.4萬輛，購置環保公交車565輛，推廣秸稈成型燃料爐具2萬戶并配套壓塊設備，切實減少農村空氣污染。二是實施水源地保護和水質提升工程，讓唐山市民喝上放心水、優質水;繼續抓好農村飲水安全工程，解決400個村、35萬農村人口的飲水安全問題。三是年底前開通鐵路唐山站至北京站的客運專線，實現1小時直達進京。四是投資53.7億元，啟動城市二環路、唐古路和唐古快速路建設，解決客貨車混行、交通擁堵、秩序混亂的問題;投資1.6億元，新建改造農村公路400公里，以方便農村群眾出行。五是財政投入資金，市中心區年內竣工保障性住房1000套、5.5萬平方米，解決中低收入家庭住房問題。六是投資1.2億元，啟動建設唐山就業社保大廈，完善就業市場體系;建成40個標準化鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所，為群眾提供集中便捷的就業、醫保、社保等公共服務。七是提高城鄉低保標準，城市由每人每月450元提高到470元，農村由每人每年2900元提高到3150元。八是投資3.3億元，改造農村旱廁37萬座，提升農民生活質量。九是改建、增設農村幼兒園120所，提高農村學前教育水平。十是投資2.4億元，建設1個放心食品“中央大廚房”、10個物流分撥中心、20個配送中心、500個配送門店，為群眾解決“最后一公里”配送難的問題。在為民辦實事上，我們將一諾千金，說到做到，把每件實事辦成群眾滿意工程，努力讓全市人民過上更加幸福美好的生活!

　　三、全面提升政府治理能力和服務水平

　　打鐵還需自身硬。經濟社會加速轉型，政府治理方式必須加快轉變。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，積極推進政府治理能力現代化，努力打造法治政府和服務型政府。

　　更加注重轉變政府職能。要合理界定政府與市場、企業和社會的關系，將主要精力集中到加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定實施和市場監管、公共服務、社會管理、環境保護上來，把不該管、管不了、管不好的權力，還權于企業、回歸到市場、交還給社會、下放到基層，充分激發各個方面的活力。

　　更加注重維護公平正義。只有公平得以實現、正義得到伸張，百姓才會氣順，社會才能和諧。要圍繞促進分配公平、就業公平、教育公平、醫療公平和司法公正，逐步縮小收入差距，不斷增強公共產品和公共服務的供給能力，引導群眾依法表達利益訴求，使全體人民在經濟社會發展中更多更好地平等參與、平等競爭、平等發展、平等享有。全體政府工作人員要以實際行動維護公平正義，大力弘揚新風正氣，堅決抵制歪風邪氣，讓公平正義的光輝普照唐山大地，讓老百姓生活得不壓抑、有尊嚴、更幸福。

　　更加注重創造良好發展環境。要痛下決心，像治理公路“三亂”那樣，出重拳，用實招，力促發展環境大改善、效能大提速。今年要徹底解決行政審批環節多、效率低和“體外循環”的問題，集中根治“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題，從嚴懲處破壞發展環境的行為，確保唐山發展環境實現根本好轉。要樹立“企業創造財富、政府創造環境”的理念，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，讓各類市場主體放開手腳、競相發展。扎實推進政府機關標準化建設，實現工作提速、服務提質。加強和創新社會治理，強化安全生產和食品藥品安全監管，深入推進平安唐山建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保障人民群眾吃得放心、用得安全、住得舒適、睡得踏實。

　　更加注重依法行政。大力推進法治政府建設，營造政府依法行政、企業依法經營、市民依法行為、社會依法運轉的良好氛圍。嚴格執行重大行政決策程序規定，確保決策科學化、民主化。自覺接受人大、政協以及各界群眾和新聞媒體的監督，認真貫徹執行市人大及其常委會的決議決定，切實辦理好人大議案、代表建議和政協委員提案。

　　更加注重從嚴治政。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，以良好的作風服務群眾、造福百姓。健全和完善抓落實的機制，確保各項工作件件有著落、事事有結果。全面推進政務公開，強化對土地出讓、國有資產產權交易、建設工程招投標、政府采購等重點領域的監管，發揮審計、監察的職能作用，讓監督的陽光照亮權力運行的每一個環節。厲行勤儉節約，嚴格“三公”經費支出，在各級政府自覺過“緊日子”中，讓群眾過上“好日子”。

　　各位代表，奮斗成就夢想，實干創造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓奮進，同心同德，大干快上，為加快建設具有實力、活力、魅力的沿海強市、美麗唐山而努力奮斗!

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