口若懸河是貶義詞還是褒義詞

時間：2025-12-01 02:26:02 褒義詞我要投稿

口若懸河是貶義詞還是褒義詞

　　上海市普陀區第十五屆人民代表大會第六次會議今天上午9時在普陀區圖書館隆重開幕，區長程向民作政府工作報告。政府工作報告系統地回顧了2014年工作情況，并提出了2015年主要任務。

　　程向民區長在作政府工作報告時回顧2014年工作：

　　過去的一年，是普陀區全力應對嚴峻復雜的外部經濟形勢，加大轉型發展力度，緊抓上海自貿區創新機制可復制可推廣的重大機遇，深化改革創新，全面推進上海西部新興商貿科技區建設的一年。區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，牢牢把握改革創新、穩中求進的總基調，結合普陀轉型發展的關鍵時期，強調轉型發展越是緊迫，越要把握好轉型發展的定位，轉型發展越是艱難，越要激發改革創新的動力，轉型發展越是繁重，越要同步改善民生保障，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，積極構建開放型經濟新體制，全年目標任務總體實現了穩中有進、進中向好。完成財政總收入255.26億元，比上年增長11.86%，其中，區級財政收入85.1億元，增長13.35%。

　　(一)以桃浦地區轉型發展為引領的“一河五區”建設形成新格局

　　桃浦地區轉型發展力度加大，市委、市政府多次召開桃浦地區轉型發展專題推進會，“市區聯手、以區為主”的推進機制積極運轉。堅持高標準規劃，桃浦科技智慧城控詳規劃獲批，轉型發展規劃展示館正式運行。聘請院士專家組成城市設計專家組和產業規劃專家組，召開產城深度融合和中央綠地方案專家研討會，形成產城深度融合中期研究成果。啟動4.2平方公里城市設計深化工作，完成中央綠地城市設計方案。產業結構調整專項規劃啟動，31家停車場全部關閉，除為城市功能配套的物流和倉儲外，低端物流企業、倉儲企業完成調整，分流落后產能的從業人員近3萬人。著力打造桃浦安防智慧谷，云智視像、中國電科集團安防研發基地等重點項目建設有序推進。累計收儲土地1450畝，占應收儲地塊的32.8%。長風生態商務區金融功能升級，創設“上海普陀并購金融集聚區”功能平臺。成功舉辦第十三屆中國(上海)國際跨國采購大會等多場展會。近鐵廣場、蘇寧環球、浙鐵綠城一期等項目竣工。完成稅收29.5億元，增長21.4%。稅收億元樓達到6幢。真如城市副中心建設有序推進，高?尚領域零期、天匯廣場一期、星光耀一期項目竣工，上海西站綜合交通樞紐基本建成運營，完成《真如城市副中心中長期戰略規劃研究(2014—2020)》。中環商貿區完成發展規劃研究。微軟游戲創新中心和優美締天地港入駐，中環商圈銷售額增速位列市級商圈前三。長壽商業商務區重點項目穩步推進，天安陽光開工，月星環球港功能逐步顯現。蘇州河現代商業商務旅游區重大商業文化設施項目取得進展，成龍電影藝術館、蘇州河工業文明展示館正式對外開放，蘇州河水上旅游實現與黃浦江聯動。

　　(二)開放型經濟新體制建設取得新突破

　　借力上海自貿區創新機制，開放型服務經濟結構更加優化。我區成為首批四個上海自貿試驗區海關監管創新制度復制推廣示范區之一。國際跨采功能啟動，重點打造招商引資平臺、藝術品和消費品保稅展示交易兩大中心。中心城區首個獲國家海關總署批準開展跨境電子商務。經濟外向度穩步提高，新增合同外資11.73億美元，增長2.5倍。實到外資6.14億美元，增長17%。開放型功能平臺加快構筑，命名有色金屬等一批平臺經濟園區，上海有色金屬交易平臺發布“有色金屬現貨價格指數”，新華上海貴金屬交易中心、國家價格研究院(上海)貴金屬研究所揭牌。招商引資和服務經濟體系逐步完善，拉扎斯、海之博、明康匯等一批優質企業落戶。總部經濟發展迅速，新增博優博艾、得嘉亞太、科尼等3家跨國企業總部，達科電子等總部型企業已申請報批。樓宇經濟貢獻率穩步提升，稅收億元樓達23幢，百幢商務樓宇實現稅收61.78億元。現代服務業、現代商貿業、科技產業區級稅收分別增長13.49%、11.51%、18.51%。

　　率先創設并購金融集聚區，金融服務管理機制不斷創新。作為上海國際金融中心建設的重點功能區——“上海普陀并購金融集聚區”正式揭牌，向全球發布“上普并購指數”，并設立并購金融研究中心。著眼機制創新，與市金融辦簽署戰略合作備忘錄，出臺并購金融服務配套政策40條，力爭在2020年建成國際并購金融市場的重要交易功能平臺。并購要素進一步集聚，上海聯交所、中國并購融資聯盟等功能平臺落戶，并匯集舟隆等113家股權投資及管理企業，以及800余家在聯交所交易的基金。支持中科院高研院與支點基金簽署科技產業創新并購協議。推進金融產業和實體經濟、科技創新融合發展，多渠道、多層次搭建融資平臺，綜合施策緩解中小企業融資難。普陀區榮獲2014年“中國并購創新獎”。

　　開放集聚市場要素活力，著力建設區域“四新”經濟高地。智慧照明、光伏應用等“四新”經濟重點項目落戶，智慧安防、國家“可信嵌入式”軟件工程技術研究中心、華師教育云網、陽光動力、惟能科技等“四新”經濟要素集聚。全面建立企業服務體系，“四新”經濟服務環境優化，張江高新區普陀園行政服務中心正式運行。科技產業穩步發展，新增高新技術企業20家，國家、市、區企業技術中心11家，市科技小巨人企業5家。承接國家、市科技創新項目110項。與上海海關、華東師大、中信、上海電科、上海移動、臨港、華誼等簽訂戰略合作協議。

　　國資國企改革繼續深化。國資監管覆蓋面穩步擴大。產權地理信息系統正式運行。農村集體經濟組織改革穩步推進。

　　(三)以舊區改造為重點的民生改善和保障工作取得新進展

　　舊區改造和住房保障工作全力推進。堅持市區聯動，突出市場投資主體，推動區屬三大國企參與舊改，舉全區之力，完成4050戶、12.2萬平方米二級舊里以下房屋征收。金沙新村等3幅地塊的房屋征收二次征詢簽約率創新高。合利坊二期等6塊在拆基地完成收尾平地。重啟棉紡新村舊改基地。保障性住房建設等工作有序推進。共有產權保障房、公共租賃房政策受益面不斷擴大，廉租房做到應保盡保。開展住宅小區安全隱患排查和綜合整治工作，完成42.3萬平方米舊住房綜合修繕。

　　就業創業工作不斷加強。全年就業專項資金投入達1.6億元，城鎮登記失業人數控制在市政府下達指標之內。幫助成功創業585人，帶動就業4779人，安置就業困難人員1243人。推進市創業型城區創建，啟動青年創業示范園實體建設，曹楊創業園區正式運作。加強勞動監察、勞動人事爭議調解仲裁，勞動關系進一步規范和諧。

　　社會救助和服務扎實開展。累計為37.71萬人次發放各類保障救助金1.83億元。加強社會養老服務體系建設，建成“久齡家園”為老服務實體站點19個。養老床位建設按節點推進，為2.1萬名老年人提供居家養老服務。繼續實施“老伙伴”家庭互助服務計劃。推進社區事務受理服務中心標準化建設。曹楊街道“智慧社區”項目試運行。完成15家標準化菜市場改造。殘疾人的社會保障和服務供給能力水平進一步提高。紅十字工作進一步加強。

　　(四)教衛文體等公共服務水平實現新提高

　　教育事業發展在改革中推進。積極探索高考改革背景下學校課程、教學和評價改革，全區教育質量穩步提升。環華東師大教育資源圈建設不斷加快，四附中新校區投入使用，附屬外國語學校掛牌。與上海理工大學共建九年一貫制學校。曹楊二中被納入市首批高中國際課程試點。完成國家義務教育均衡發展督導認定。洵陽路小學被評為全國教育系統先進集體。體教、醫教、科教、文教和社教結合進一步加強。

　　醫藥衛生體制改革繼續深化。完成衛生信息化一期工程。醫療聯合體建設不斷深化，區精神衛生中心、區婦嬰保健院順利通過二級甲等專科醫院等級復評，家庭醫生制服務實現居村委全覆蓋。完成舒緩療護試點。市婦幼保健中心、市兒童醫院和區婦嬰保健院投入使用。有序應對“單獨二胎”生育政策調整。繼續做好“失獨”家庭關愛工作。

　　文化體育事業蓬勃發展。成功舉辦第十七屆上海國際電影節手機電影節、2014上海市民文化節蘇州河(普陀)系列文化活動、第十一屆蘇州河城市龍舟國際邀請賽等。完成我區可移動文物普查第一階段工作。實施體育強區三年行動計劃。普陀體育健兒在市運會上獲得團體總分第4，在全國學生運動會上獲得女足項目金牌。建成30條百姓健身步道。

　　援藏、援黔和對口幫扶等合作交流工作扎實推進。國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、民防、檔案等工作取得新進展。

　　(五)城區基礎設施和環境質量實現新改善

　　重大基礎設施項目建設高標準推進。積極協調推進軌交13號線建設以及14、15號線和北橫通道(普陀段)等重大工程前期工作。金沙江路真北路人行天橋等一批基礎設施項目開工建設。完成滬嘉高速(普陀段)綜合整治、金沙江路大修、祁連山路下立交積水搶險、武威東路辟通等工程。完成24處公共消防水源管線建設及消火栓新增工程。開通2條短駁公交線路。積水點改造持續推進。

　　城區環境持續改善。深化國家衛生區創建，扎實完成市文明城區創建迎檢任務，群眾參與度和滿意度進一步提升。新建綠地40.41萬平方米，完成公共綠地調整改造17萬平方米，區域綠化覆蓋率達25.47%。持續推進外環生態專項建設、南大地區綜合整治。啟動金沙江路等“一條街”市容景觀整治。完成第五輪環保三年行動計劃。單位生產總值綜合能耗下降率完成市政府下達指標，揚塵污染控制、截污納管等工作進一步加強。

　　城區運行安全有序。落實“兩個最嚴”，有效遏制重大安全生產事故發生。深入開展消防集中清查，督改火災隱患3.9萬處，消除曹家渡花鳥市場等重大消防安全隱患。依法加大各類市場、人口密集區域、老舊小區、建筑工地、地下空間安全整治和監管力度，有效落實防臺防汛工作。強化食品藥品日常監管和專項檢查機制。推進全國質量強市示范城市創建。完成亞信峰會等重要節點的安保維穩工作。深入開展社會治安突出問題和安全隱患專項排查整治，嚴厲打擊各類違法犯罪，我區社會治安秩序持續穩定向好，報警類“110”下降2.2%。

　　社會治理不斷創新。落實市委1號課題精神，調整行政區劃，改設真如鎮街道辦事處，籌建萬里街道辦事處。實施社會組織直接登記改革，社會組織園區加快建設。強化人口綜合管理服務，完成區域人口調控目標。加強一線綜合執法力量，區城市網格化綜合管理中心掛牌成立，“12345”市民服務熱線等辦結率100%。城市管理“四類頑癥”整治取得實效，拆除金光北塊、橋梁橋孔、華池路等點位的違法建筑18.81萬平方米，整治“群租”房2825戶，暫扣非法客運車2萬余輛，重點區域“無序設攤”管理進一步加強。完善落實分級分責化解信訪矛盾工作制度。社區矯正、安置幫教、社區戒毒(康復)、人民調解等工作扎實開展。曹楊街道被評為全國和諧社區建設示范街道。

　　(六)政府職能和作風轉變取得新成效

　　以作風建設凝聚轉型發展力量。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，在全區上下營造知難奮進敢擔當、從嚴執政轉作風、實干興區為人民的氛圍，切實以作風之變促進新時期群眾工作能力和為民服務水平的提高。區政府黨組牽頭整改“四風”問題和群眾反映的“急難愁”問題49項，1605件即知即改事項已整改落實99.9%，建章立制19項。從嚴控制并壓減“三公”經費。深化預算執行、投資項目、經濟責任審計，提高政府投資效益，審計整改和公開工作有效開展。加強反腐倡廉，積極推進新一輪懲治和預防腐敗體系建設。

　　以行政審批制度改革促進政府職能轉變。取消和調整行政審批事項197項。建立健全“一口受理、并聯審批”的審批模式，企業設立網上行政審批效率提高61.73%。全面實施外資企業設立簡化手續。企業登記注冊制度改革以來，新注冊企業數量增長40.7%，新增注冊資本增長2.45倍。推進機構改革，區市場監管局正式運作。加強目標責任、項目推進和督查機制建設，經濟社會發展建設項目基本按計劃推進，實事項目全面完成。

　　以法治思維規范政府各項工作。加大培訓力度，提高公務員依法行政能力。制定行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理工作規定、重大行政決策公眾參與制度等。受理行政復議150件。率先推進行政復議文書網上公開。完成混編混崗和機關事業單位編外人員專項清理工作。完善重大決策事項向人大報告制度，自覺接受區人大及其常委會的法律監督。完善區政府區長和區政協主席聯席會議工作機制，主動接受區政協的民主監督。認真辦理人大代表書面意見和政協提案，已經解決23件人大代表書面意見所反映的問題，采納或部分采納94件政協提案所反映的意見。

　　各位代表，過去一年所取得的成績是市委、市政府和區委堅強領導、全區干部群眾團結奮斗、社會各界支持幫助的結果。在此，我謹代表區政府，向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作的全區人民和來自全國各地的建設者，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持與監督的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向給予本區工作大力支持的市級機關各部門、駐區部隊、國內外駐區機構和區內各企業、各單位，向所有關心、支持普陀發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!

　　我們也清醒地看到，在普陀轉型發展的關鍵時期，還面臨許多困難和挑戰。一是在經濟發展新常態下，轉型升級的任務更加艱巨。同步加強調結構和穩增長的動力機制亟需強化，財稅增長和結構優化機制亟需深化，政府債務剛性約束與加快轉型發展剛性投入的統籌機制亟需創新。二是開放型經濟新體制建設空間巨大，開放集聚市場要素的力度還需進一步加大。三是在轉型發展過程中同步改善民生保障的任務依然繁重。舊改可持續推進機制和社會養老服務體系建設有待進一步深化。四是對標現代化國際大都市一流中心城區，法治化、精細化管理水平有待進一步提升，安全生產等隱患依然存在，公共管理服務水平與中心城區定位存在一定差距，社會治理創新有待進一步加強。五是“四風”問題在政府部門及工作人員中仍有不同程度存在。對此，我們必須高度重視，必須采取有效措施，切實加以解決。

　　程向民區長在作政府工作報告時談2015年主要任務：

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的最后一年，是加快商貿科技區建設的重要一年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。上海經濟仍處在創新轉型關鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們必須以更高的站位、更寬的視野，科學把握新常態、著力新發展，自覺把普陀轉型發展放在大局中加以謀劃和推進。

　　做好2015年政府工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和十屆市委七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委、市政府對普陀發展提出的新要求，按照九屆區委七次全會部署，主動適應經濟發展新常態，堅持改革創新、穩中求進，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，深化開放型經濟新體制構建，突出科技創新在轉型發展中的動力作用，加快推進“一河五區”轉型發展，堅持創新社會治理，加強基層建設，強化法治政府建設，完成好“十二五”規劃，謀劃好“十三五”發展，切實為上海當好改革開放排頭兵和科學發展先行者作出新的貢獻。

　　建議今年全區經濟社會發展主要目標是：區級財政收入增長8%，現代服務業、現代商貿業和科技產業在區級稅收中的比重穩步提升，單位生產總值綜合能耗下降率完成市政府下達指標，綠化覆蓋率提高到26.01%，城鎮登記失業人數控制在市政府下達指標之內。

　　著重抓好六方面工作：

　　(一)著力加快以桃浦地區轉型示范為引領的“一河五區”轉型發展，有效提升新興商貿科技區核心競爭力

　　把握新常態下轉型發展規律，著眼增強科技創新動力，在開放中積極擴大有效投資、消費和貿易。以開放式、市場化的開發機制推動桃浦等重點地區轉型發展，著眼功能定位，使各類要素資源向重點地區集聚，提升新常態下區域核心競爭力。

　　桃浦地區要按照市委、市政府總體要求，抓住機遇，保持定力，切實立足“六個轉變”，著力在功能塑造和開發水平上下功夫，著力打造上海市區轉型發展的示范區。堅持高品質開發，加快完成桃浦科技智慧城核心區的城市設計深化工作，并根據產城深度融合的規劃成果，聚焦智慧安防、智能節能、生命健康和文化休閑產業，加大“四新”經濟、總部型、科技成長型項目落地力度，加快淘汰低端產能企業。扎實開展土壤等環境普遍調查、評估及修復工作。加快土地收儲，基本完成中央綠地規劃選址上企業停工搬遷和土地收儲工作。完善高效率推進機制，創新轉型發展投融資機制。深化與臨港、華誼等市屬國企合作，發揮與臨港合資公司的開發主平臺作用。

　　長風生態商務區要著力打造并購金融集聚區的功能，切實為新興商貿科技區建設提供重要支撐。按照并購業市場需求，著眼轉型期產業并購和科技創新需求，創新并完善平臺服務與管理，促進并購金融要素和功能集聚，不斷擴大并購金融服務轉型發展的功能平臺。進一步提升跨采中心功能，吸引總部和高端服務機構集聚，逐步形成具有國際水平的會展平臺。加快建設國浩二期等項目，加快土地收儲，推進蘇寧環球、近鐵廣場等項目招商運營。

　　真如城市副中心要加強上海西站地區綜合管理，充分發揮綜合交通樞紐的功能和作用。加大土地收儲力度，實現B3東北側地塊出讓。加快建設22萬伏大渡河變電站等配套設施。高?尚領域、天匯廣場、星光耀三大項目累計建成30余萬平方米。

　　中環商貿區要圍繞“轉型、提升、發展”目標，深化產業空間布局規劃。探索推進OTO商業模式，鼓勵電子商務企業與傳統商業企業融合發展，促進商貿能級提升。開展智慧商圈的研究和建設，提升商業商務發展環境。

　　長壽商業商務區要加強沿街商鋪業態調整，啟動長壽路沿線區域城市設計，實施陜西北路環境綜合改造，推進曹家渡商圈升級。繼續推進天安陽光等項目建設，推動月星環球港雙塔竣工招商。

　　蘇州河現代商業商務旅游區要加快商旅文一體化規劃完善和項目實施。加快蘇州河工業文明展示館二期建設。成立蘇州河博物館理事會。推進昌化路區域規劃建設，打造蘇州河畔時尚創意景區。

　　(二)著力構建開放型經濟新體制，創新驅動區域經濟轉型升級

　　堅持以開放促改革，以改革激發市場活力，以開放、改革、創新贏得區域發展主動權。著眼自貿區機制可復制、可推廣，加快改革舉措落地，對標“四新”經濟發展新要求和服務企業國際化，充分發揮科技創新驅動在經濟轉型升級中的源動力作用，不斷在開放中優化區域經濟結構、效益和質量，尋求新的增長點，形成中心城區的核心競爭力。

　　提高科技創新對區域經濟的貢獻度。聚焦上海啟動建設具有全球影響力的科技創新中心，激活區域科創潛在動力。著眼全球自主創新的高地，增強自主創新的自信和定力，細化并鎖定具有全球影響力的科技創新中心“靶標”，著力于科技原創和集成創新。著眼全球科技創新標準制定的高地，增強科創領域標準制定的話語權，逐步成為科技和產業標準的高地。著眼科技創新人才集聚的高地，以科技創新財富效應為導向，形成科技人才激勵機制。著眼形成有利于科技創新價值實現的環境“洼地”，像抓貿易便利化一樣抓科技創新環境便利化，釋放創新活力，促進科技成果產業化。聚焦以科技創新為導向的產業結構調整，深化以“四新”經濟為重點的桃浦科技創新功能定位。堅持產城深度融合和高標準規劃，加快淘汰產業園區的落后產能，推動智慧安防、智能節能、生命健康等領域企業集聚。聚焦科技創新功能平臺，大力發展科技專業服務業，做實做強一批市場化的科技創新服務功能平臺，規劃并啟動中信科技財富廣場建設，推動科技創新與商業模式創新、管理創新的結合，形成促進科技成果產業化和市場化機制。充分運用區內國家、市級研究中心和實驗室集聚優勢，在專業領域標準制定及應用影響等方面發揮重要作用。聚焦創新激勵機制，優化鼓勵社會資本積極參與科技型企業股權投資的環境。發揮并購金融集聚區功能平臺作用，引導并購金融資本聚焦科技創新，支持金融資本和科技創新融合發展。加強張江普陀園建設，以桃浦科技智慧城和武寧、華大等科技園區為重點，突出科技創新應用功能，積極培育和引進一批科技創新型企業總部和研發機構，扶持成長型中小微科技創新企業。新增高新技術企業20家，市、區企業技術中心12家，培育市、區科技小巨人企業15家。聚焦科技創新環境便利化和法治化，加大行政審批事項精簡力度，放開政府對科技創新的過度管制，使普陀成為科技創新門檻最低、成本最低、成效最優的區域之一。推進知識產權運用和保護體制機制改革，創新知識產權融資服務。結合智慧城市建設，加快智能應用推廣，提升信息基礎設施能級，夯實創新創業的信息化基礎。聚焦科技創新人才集聚，積極落實國家、市、區各類人才計劃和政策，深化擴大國有產學研股權激勵和分紅機制改革，集聚以“具有科學家頭腦的企業家、具有企業家頭腦的科學家、具有科創頭腦的投資家”為示范引領的科技創新領軍人才和團隊。

　　推進開放型經濟發展。充分釋放“普陀自貿示范區”的先行復制推廣示范效應，拓展保稅物流業務，推進跨境電子商務、藝術品和消費品保稅展示等業務開展，并加強招商引資工作。不斷提高對外開放度，借力并購金融集聚區等開放型區域經濟功能平臺，確保全年引進合同外資增長20%以上，實到外資增長10%以上。大力發展總部經濟，深化外商投資審批制度改革，促進跨國公司地區總部集聚和能級提升，確保全年新引進總部機構5家以上。加大平臺經濟園區的扶持力度，提升平臺經濟能級和對區域經濟發展的貢獻度。加快傳統商貿業向開放型電商功能平臺融合轉型，積極推動服務貿易、技術貿易、進口貿易和新型貿易，擴大保稅展示交易和跨境電子商務進口規模。

　　加快新興產業發展和傳統產業升級。聚焦桃浦等“一河五區”功能定位，依托跨境電子商務平臺，加快智慧安防、智能節能、智慧照明、軟件信息、科技服務等“四新”經濟要素集聚，擴大區域科研院所“四新”經濟溢出效應，推動區域新興產業發展。積極發展并購金融服務、專業服務、科技服務等現代服務業，孕育“四新”經濟新亮點。鼓勵電商與傳統商業的融合創新發展，以月星環球港、紅星美凱龍、近鐵廣場、中環百聯等項目為載體，鼓勵線上線下一體化發展，推動“傳統商圈”向“智慧商圈”轉型。積極落實固定資產加速折舊等政策，鼓勵符合區域產業定位的傳統產業加快改造提升。調整關閉山華果品市場等一批初級市場。

　　營造國際標準的區域經濟發展環境。堅持自貿區改革導向，建立法治化和便利化的商貿科技投資環境，積極打造與國際通行規則相適應、高效開放的營商環境。堅持“重大扶小”，加強與改善對招商引資和服務經濟工作的領導。在改革中加大招商、親商、留商、穩商力度，確保企業落得下、留得住、發展好。在開放中著力提升樓宇經濟能級，不斷提升企業稅收落地率，百幢商務樓宇實現稅收69億元，增長12%，億元樓達到25幢以上。加強事中事后監管，推進社會信用體系的建設。健全中小企業服務體系，支持中小企業健康發展。

　　深化國資國企改革發展。以市場化、集團化、專業化為導向，提升企業市場核心競爭力，穩步推進區屬企業資本證券化。探索搭建國資經營運作平臺，加快國有經濟的布局調整和結構優化。加大區國有物業在低端行業的收回調整力度。推動區屬國資部分存量房源優先用于社區公共服務和國資優化投資經營。有序開展農村集體經濟組織產權制度改革工作。

　　(三)著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質量

　　堅持盡力而為、量力而行，以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，著眼民生需求，著眼城市更新能級和品質，科學統籌經濟發展與舊改等民生保障改善，確保民生公共財力預算水平保持在中心城區前列。

　　扎實推進舊區改造和住房保障工作。發揮區管企業平臺作用與市場力量，啟動中興村等地塊房屋征收，確保完成3500戶、10萬平方米二級舊里以下房屋征收，3個在拆基地收尾平地。開展紅旗村等“城中村”地塊改造。開工建設石泉貨場地塊安置房，穩步推進中山北路交通路52坊、長風8號西等項目建設，長征373街坊公租房交付使用。不斷擴大保障房受益面。完成30萬平方米舊住房綜合修繕。繼續推進二次供水改造及“光明工程”等工作。加強行業監管和業主委員會建設，進一步提高物業管理水平。

　　加大就業創業工作力度。實施促進青年大學生創業引領計劃，建立多元化小微型企業社會化服務體系，成功創建市創業型城區。加強職業技能培訓和公共就業服務，推進青年就業“啟航”計劃，做好應屆高校畢業生就業工作，促進長期失業青年和就業困難群體實現就業。規范勞務派遣用工，完善勞動力市場監管機制，繼續推進勞動仲裁標準化，加強勞資糾紛化解，維護勞動關系和諧穩定。

　　深化社會救助和服務體系建設。健全規范幫困救助機制和業務流程，加強醫療救助與基本醫療保險、公共衛生服務、社會慈善幫困銜接，推行醫療救助服務試點。做好因病支出型貧困家庭綜合幫扶和困境兒童幫困救助工作。深化社會養老服務體系建設，完善老年宜居社區建設。新建、改建一批老年服務設施，推進老年照護需求評估試點，探索建立標準化養老服務和梯度保障機制。整合養老服務資源，引導社會力量參與養老服務提供。建立殘疾人創業就業互助服務中心。深化紅十字工作。完成15家標準化菜市場二次改造。

　　(四)著力加強社會事業建設，積極滿足群眾日益增長的公共服務需求

　　加大社會事業領域改革措施落實力度，加快公共服務設施布局調整，提高公共服務供給效率，增強公共產品供給能力，為群眾提供優質、高效、便捷的公共服務。

　　注重教育事業內涵發展。加強區域教學資源建設，深化課程、教學與評價改革。探索學區化、集團化辦學。推進職業教育人才培養模式改革。完善終身教育體系。推進網絡環境下學習方式變革實驗項目。完善桃浦地區教育資源配置，完成同濟二附中高中部改擴建，進一步推進教育資源向社區開放。鼓勵引導社會力量參與辦學。

　　深化醫藥衛生體制改革。完成公立醫院改革三年行動計劃、衛生信息化建設二期工程，建成區域診斷中心。持續推進醫療聯合體工作。深化社區衛生服務綜合改革。有序推進醫養結合。開工建設萬里社區衛生服務中心，推進石泉第二社區衛生服務中心和區康復醫院建設。做好三級綜合性醫療機構等級復評審迎檢和同濟大學附屬醫院籌備工作。繼續做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。

　　加快文化體育發展。繼續推進“全國公共文化服務體系示范項目”和“市公共文化服務體系示范區”創建。結合桃浦轉型等重點區域發展，加大并優化文化體育事業資源布局。打造蘇州河文化品牌，舉辦首屆互聯網電影節、蘇州河系列文化活動等。大力推進退租還文。加強文化市場監管。深入推進“30分鐘體育生活圈”建設，探索建立學校體育場地向社會開放的長效機制。辦好新一屆龍舟賽。開展市民體育大聯賽、社區運動會等全民健身活動。

　　加大國防教育力度，加強國防動員工作。進一步做好對口支援、民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、民防、檔案等工作。

　　(五)著力健全常態長效管理機制，依法提升城區管理精細化水平

　　對標現代化國際大都市一流中心城區，堅持高起點規劃、高品質開發、高水平管理導向，以創衛和創城為抓手，不斷提升區域環境品質和文明程度。

　　積極創建上海市文明城區。鞏固和擴大創衛成果，建立“條塊結合、以塊為主、齊抓共管、綜合治理”的長效常態管理機制，深入發動廣大居民群眾和志愿者共同參與，不斷提高城區文明程度。

　　持續改善城區環境面貌。全力推進軌交14、15號線和北橫通道(普陀段)以及真光路橋等市政工程重大項目建設。實施新村路等大修及整治工程。新建綠地30萬平方米。加強道路、綠地、公共場所、河道水域、建筑外立面等市容綜合管理，繼續推進“一條街”市容景觀綜合整治。優化城區樓宇及綠地景觀燈光亮化工程。啟動第六輪環保三年行動計劃。實施清潔空氣行動計劃，編制清潔水行動計劃。從嚴整治違法排污行為，加強重點環境風險源監管。繼續推進積水點、下水管道、無障礙設施改造。依法強化截污納管、揚塵控制、渣土運輸、生活垃圾分類減量等工作。

　　切實保障城區運行安全有序。堅持實行“兩個最嚴”，全力依法嚴治城市安全隱患。堅持治本為重，全力加快安全隱患突出的老舊小區、“城中村”、低端市場的拆違改造和整治。堅持長效管理，全力落實城市安全管理責任制。狠抓建設工程安全質量監管。健全分類監管、技術監管等行業監管長效機制，加大食品藥品、安全生產、環境保護等領域的監管力度。繼續推進質量強區工作。探索建立“一體化、全覆蓋、全過程”的市場監管新體系。繼續加強社會治安防控，完善全區圖像監控網絡，加大預防和打擊各類違法犯罪力度。完善應急管理體制機制，加強突發公共安全事件的應急預案和日常演練。健全城市社區綜合減災防災體系。

　　依法加強和創新社會治理。全面貫徹落實市委《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，形成符合社會主義國際化大都市中心城區特點的社會治理新體系。加強基層建設，落實街道行政體制改革方案，完善基層經費保障機制，推進居民自治和社區共治。做實街鎮網格化管理中心，落實“1+1+1+X”機制，有效提升“一線綜合執法”能力，積極開展城市管理頑癥綜合整治。加強基層隊伍力量建設，推進基層治理法治化。建設居村事務電子臺賬系統，進一步加強居委會建設，確保順利換屆。加強平安社區建設。深化社區事務受理服務中心實體化、信息化和標準化建設。加強源頭管控，通過產業結構調整和實施公共服務階梯式政策，尤其是加強房屋征收前的管理，全面推進人口調控和管理服務。啟用區社會組織園區和綜合服務大廳。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮樞紐作用，扶持社區生活服務類、公益事業類等社會組織發展。加強信訪穩控工作，完善重大事項社會穩定風險分析和評估制度。繼續推進社區矯正、安置幫教、社區戒毒(康復)工作。

　　(六)著力推進依法行政，全面建設法治政府

　　以黨的十八屆四中全會精神為引領，加快推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設，全面提高政府治理現代化水平。

　　依法完善政府運行機制。健全依法決策機制，建立重大決策清單制度、終身責任追究制度及責任倒查制度，嚴格執行重大決策合法性審查制度。推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，依法規范行政執法行為，建立執法全過程記錄制度，探索開展行政執法公示。有序推進行政執法和刑事司法銜接。加強跨部門、跨行業綜合執法，推進城市管理執法體制改革。強化對行政權力的制約和監督，對公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任情況實行全覆蓋審計。建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，強化政府督查體系，落實行政問責制。加強對改革措施和決策部署落實情況的監督檢查，深入開展行政效能監察。依法接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，加強司法監督、輿論和社會監督。

　　推進政府職能轉變。探索推行政府及各部門的權力清單制度，明確責任主體和權力運行流程。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域的審批事項。深化行政審批制度改革，加快“兩口一網”建設，實現“一門式”受理和交互式服務。加強部門“后臺”審批權力整合，加大審批后監管力度，改進事中事后監管方式。加大社會誠信系統建設力度。深入落實《預算法》，堅持預算執行問責導向，強化依法預算和財政改革績效。建立健全權責發生制政府綜合財務報告制度。做好“十二五”規劃評估和“十三五”規劃編制。

　　依法公開透明提升政府公信力。全面推進政務公開，推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等信息公開，依法全面公開部門預決算和財政撥款的“三公”經費預決算。完善政府購買服務。探索政府與社會資本合作模式，提高公共服務供給效率。探索建立“借、用、還”相統一的政府性債務管理機制。有序推進土地收儲、出讓。進一步規范和加強區政府投資工程建設項目預算和招投標管理。堅持民主決策，嚴格執行重大決策公眾參與制度。加強電子政務建設，推動各部門政務信息互通，拓展政府網站網上辦事功能。

　　堅持勤政廉政持續改進政府作風。按照“三嚴三實”和“四個實”的要求，推進作風建設常態化、長效化，努力做到為民、務實、清廉。堅決貫徹中央八項規定精神和市、區實施辦法，進一步落實教育實踐活動整改措施。嚴格遵守政治、組織、財經、工作、生活等各項紀律，嚴格執行經費管理辦法。進一步壓縮全區性會議、精簡文件和簡報，不斷整改“四風”問題。嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”。

　　同志們，面對新形勢、新任務，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，把握新常態、贏得新發展，緊緊依靠全區干部群眾，進一步解放思想，勇于擔當，知難奮進，實干興區，為建設上海西部新興商貿科技區而不懈努力!

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