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構建良好的政治生態。政治生態事關地方形象，事關人心向背。下面是關于鄉鎮黨委工作報告全文:
同志們：
這次全區黨委工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，回顧總結2015年工作，安排部署2016年工作,努力實現“十三五”開門紅。下面，我根據區黨委研究的意見，講三個方面的問題。
一、夯實發展基礎，2015年工作邁上新臺階
剛剛過去的2015年，是“十二五”規劃收官之年，一年來，我們主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，戰勝了各種困難和挑戰，取得了工作新成效。
(一)經濟指標穩中有進。2015年，全區完成國內生產總值10.1億元，同比增長11.2%;完成財政總收入4076萬元，同比增長15.73%;完成社會消費品零售總額4億元，同比增長13.5%;完成固定資產投資15.4億元，同比增長27.3%;實現規模工業增加值1.07億元，同比增長12.2%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25300元、7936元，同比增長10.2%、13%;全面小康總實現程度達到了84.2%，比上年增長11.3%。各項指標都超過了全市平均水平，較好地完成了年初確定的奮斗目標，2015年，管理區被評為全市全面建成小康社會工作先進單位。
(二)綠色產業建設加快。扎實開展林業工作，全區共完成造林2萬畝，撫育近10萬畝次，封山育林1.6萬畝，裸露山地復綠0.5萬畝。新建1.1萬畝速生豐產林基地和1.5萬畝國家戰略木材儲備基地。高標準、高起點抓好了金洞生態旅游產業發展總體規劃和重點景區概念性規劃編制工作。鳳凰茶花園、小金洞楠木園、金洞櫻花園以及白果市紅色旅游園等項目都呈現出強勁的發展勢頭。金洞漂流、睿擊俱樂部持續發展。積極開展了鄉村旅游建設和創建，確定了馬蹄口、小金洞2個鄉村旅游示范村，成功創建了楠木第一村、紅色旅游園等8個星級鄉村旅游景點。農業經濟持續增長，水稻播種面積4.11萬畝，其它糧食作物2.85萬畝，糧食總產量達2.55萬噸。畜牧養殖健康發展，出欄生豬3.88萬頭，出籠家禽32.36萬羽。特種養殖漸成規模，現有娃娃魚、藏香豬、豪豬等特種規模養殖場近50個，年產值超1500萬元，楚旺農牧順利投產，前景看好。經濟作物產業持續壯大，新增茶葉基地2000畝，新增藥材種植基地1000畝，新建花卉苗木基地1350畝。金洞鎮“綠野源”、白果市“旭日洞”等綠色有機食品生產示范基地和品牌興起，來勢良好。
(三)項目建設深入推進。全年開工項目32個，開工率92%，完成投資11.5億元。木金二級公路建設進度加快，橋梁完成95%的工程量，路基拉通25.1公里，龍潛凼路段近期進行硬化;農村公路及公路安保工程加快建設，完成農村公路建設24.3公里，完成安保工程92.96公里，完成危橋改造2座;2015年保障性住房第一批8000平方米已完成基礎工程，第二批完成招投標;城區供水改造項目進展順利，管網改造完成第一期工程，自來水廠和水源工程正在進行施工設計，即將破土動工;實施農村安全飲水工程項目，解決飲水不安全人口6374人;白水河金洞段中小河流治理項目工程掃尾工作全面完成，正在組織驗收;“五小”水利建設全面完成，累計完成投資460萬元;小金洞鄉中心小學“省合格學校”建設穩步推進，硬件設施投入近460萬元;鳳凰鄉、石鼓源鄉兩所中心小學教師周轉房建設正在施工;年內投資200萬元，新增2個村土地整理項目1045畝;11個村土地開發整理項目正進行掃尾工程，新增耕地面積900余畝。
(四)改革開放不斷深入。扎實穩妥推進金洞林場改革，經廣泛聽取意見，科學制定改革方案，獲省、市批復，并經職代會討論通過。改革后核減45%的人員，剝離林場辦社會職能，大幅減輕了林場負擔，使林場輕裝上陣、煥發生機。克服時間緊、任務重等諸多困難，順利推進了鄉鎮區劃調整改革，鄉鎮由8個合并為4個，合村工作已正式啟動，行政村將由70個合并為42個。克服重重困難，啟動了管理區黨政機關及事業單位改革，制定了機構改革方案，即將付諸實施，將為管理區今后的高效運行和長遠發展奠定堅實基礎。建立農村土地流轉服務中心，健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系，農村土地確權工作已基本完成，全區耕地流轉7500畝，林地流轉10.1萬畝。加強財政制度建設，推行鄉財區管財政體制，建立會計集中核算制度，嚴格執行政府采購制度，提高了財政資金使用效益。完善了“城建投”、“保建投”、生態旅游公司等各種融資平臺，完成融資金額近1億元，創造了全區融資新紀錄。開放程度加大，通過“走出去，引進來”，全區各級各部門共爭取政策性項目等各類資金1.5億元，為歷年之最;加強對外招商，共接洽客商30余批90余人次，全年招商引資到位資金1億元。
(五)“三創”工作亮點紛呈。“創衛”工作成績斐然，拆除占道經營廠棚49個、廣告牌48處，整治亂擺亂放垃圾及建筑廢舊材料61處。對城區環衛保潔工作實行市場化管理，保障了市容市貌的整潔和靚麗。“創森”工作成效顯著，突出新開灘、仙人嶺等6處節點，共計種植苗木73720株，新增綠地面積達3萬多平方米。完成通道河岸綠化115公里，完成鄉村道路綠化294公里，完成重要河岸和曬北灘水庫周邊綠化11.35萬平方米。積極打造秀美村莊，在庭院、房前屋后栽植綠化大小苗、球灌等花卉苗木20余萬株。金洞森林生態科普基地成功申報為省級科學技術普及基地，杉木優良無性選育技術研究項目首次榮獲市科技進步二等獎。2015年我區被評為“綠色永州”建設先進單位，并被省林業廳申報為全國綠化模范單位。“創濕”工作取得突破，順利完成了金洞猛江河國家濕地公園的申報和建設工作，通過了省林業廳和國家林業局評審，被國家林業局正式確定為國家濕地公園試點范圍。
(六)民生事業保障有力。扎實開展醫療衛生工作，新農合參合人數保持穩定，參合率達100%;新開工3所鄉衛生院改擴建工程，完成5家村級衛生室改造，成功實現祁陽縣人民醫院托管金洞管理區人民醫院，有效解決職工群眾看病難問題，讓我區職工群眾能在家門口享受二甲醫院的醫療衛生服務。人口計生工作保持良好態勢，人口自然增長率為4.53‰;廣泛開展“生育關懷”活動，為全區125戶計生困難家庭發放慰問金11余萬元，發展和培養計生“三結合”扶持項目3個，解決扶持資金8.5萬元。社會保障體系進一步完善，養老保險、城鄉低保、五保供養金等按政策發放到位。城鄉低保對象、五保供養對象、殘疾人、孤兒等得到全面生活保障，發放保障金1700余萬元。完成新增城鎮就業702人，實現全區農村勞動力轉移就業總數達19260人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。新招聘公務員9人、事業單位人員61人，實現了人才引進新突破，為全區各行各業發展注入了新的血液。政府正式認定我區為“革命老區”，扶貧開發力度加大，對全區24個貧困村、2萬多貧困人口全面進行對口幫扶，落實扶貧資金700余萬元，指導幫助貧困村、貧困戶落實發展項目近1000個，脫貧3000余人。
(七)社會大局和諧穩定。加大對信訪積案的化解力度，確保了各種信訪敏感期和特別防護期無重特大群體訪、越級訪事件發生。高度重視安全生產工作，狠抓安全措施落實，全年未發生安全生產事故。強化道路交通安全管理，開展城區交通秩序大整治，全區交通運輸秩序全面好轉。轄區社會治安穩定，深入開展“三強”“四霸”百日大會戰專項行動和“嚴打整治再升溫”專項整治行動，破獲了一批具有社會危害的案件，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，群眾安全感和滿意度不斷提升，始終保持了平安穩定的和諧局面。
(八)黨的建設不斷加強。以提高各級黨組織的公信力和干部的執行力為重點，全面推進黨的建設偉大工程，切實加強了思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設。以提高干部執行力為目標，以黨委中心組學習和干部培訓為主要形式，以黨校為主要陣地，大力開展干部輪訓，邀請了省廳領導和各領域專家進行專題講座，累計培訓了區、鄉、村干部近600人次，為歷年之最。加強區黨委、管委會班子的自身建設，認真開展了“三嚴三實”專題教育，區黨委成員帶頭講黨課，將“三嚴三實”教育從區級領導延伸到了全區各級各部門，廣泛開展了以“講學習、比素質，講規矩、比形象，講責任、比貢獻”為主題的“三講三比”活動，切實解決黨員干部政治立場不堅定、宗旨意識淡薄、履行職責不實、紀律不嚴、疏于學習、執行力差等突出問題，全面提升干部的執行力。進一步強化了基層黨建工作，加強了對基層黨員領導干部“實績卡”和“執行力卡”的管理與考核，組織開展了鄉鎮黨委書記述職述廉，對基層黨建實行了嚴格考核，全面提升了基層黨組織的戰斗力、凝聚力。加強了制度建設和責任追究，制定完善了黨委工作制度、行政效能責任追究制度，強化了作風辦的作用，通報和處理違反作風建設規定37人次。加強了黨風廉政建設，嚴格了黨風廉政建設責任制，開展專項治理，加大查辦力度，全年查處陳腐案件26起29人，有力震懾了陳腐犯罪。
總的來說，2015年改革創新已經破局，穩中快進已呈良好態勢，但離上級要求和人民群眾期盼還有較大差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是基礎薄弱狀況未根本改變。由于投入不足，歷史欠賬較多，短時間內無法實現基礎設施的改善，二級公路建設進度遲緩，農村公路安保設施未全面覆蓋，寬帶網在林區的覆蓋率低，電子商務落后，信息化程度不高;二是民生改善壓力增大。我區貧困面廣，貧困程度深，全區仍有貧困人口2萬多人，精準扶貧工作和全面小康建設任重道遠。林區科技教育、醫療衛生、文化體育等社會事業和保障性住房建設缺口較大，職工群眾需求強烈;三是產業發展瓶頸仍然存在。傳統林業發展面臨困境，林業效益低下，亟需轉型改革。旅游產業發展起色不大，景點開發不多，全域旅游的目標尚未實現。健康休閑養老產業仍處于探索階段，實際性工作開展不多;四是發展環境不優。“三強”、“三非”等損害群眾利益的行為時有發生，人才匱乏、融資渠道不暢、環境不優、效能低下等問題仍然普遍存在;五是干部執行力不強。少數黨員干部和群眾思想解放不夠，觀念落后，拿不出新思路，有的甚至對黨委做出的決策部署不理解、不支持，執行打折扣，或不執行、慢執行;有的在需要攻堅克難的事情上，前怕狼，后怕虎，當“老好人”，造成工作推進慢，落實不到位。少數基層組織薄弱，戰斗力不強，村級班子軟弱渙散、村級財務管理混亂、黨員干部素質較低，還有個別村級黨組織成員政治覺悟不高，不聽指揮，我行我素，工作被動，效率低下。對于這些問題，我們將高度重視，積極研究和采取有效措施，必須切實加以解決。
同志們，過來的一年，我們從自身的實際出發，緊緊咬住“穩中快進”目標，各項工作均取得長足進步，經濟社會發展實力進一步增強，為“十二五”規劃劃上了一個圓滿的句號。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于區黨委、管委會的科學決策，得益于全區上下的精誠團結、奮力拼搏，也得益于社會各界朋友的積極配合、大力支持。在此，我代表管理區黨委、管委會向在座的各位領導并通過你們，向所有關心支持金洞發展的社會各屆人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、正確研判形勢，明確2016年工作目標和任務
2016年，是“十三五”的開局之年，也是我區改革攻堅最為關鍵的一年，還是我區趕超崛起、全面建成小康金洞極為重要的一年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。對于金洞來說，機遇前所未有，發展蘊藏著巨大的希望。俗話說：機遇總是留給有準備的人。審視當前國際國內形勢，金洞的發展，面臨著前所未有的大好機遇。從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。從國內看，國家經濟發展進入新常態，全面深化改革不斷推進，實施中國制造2025、“互聯網+”行動等重大戰略政策的疊加效應陸續釋放，特別是國家政策千載難逢，在推進生態文明建設、緩解經濟下行壓力、實施扶貧攻堅戰略等方面，出臺了一系列的政策和經濟刺激措施，如生態補償政策、積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、扶貧開發政策等等，這些政策和措施，對于以生態為主但又貧困落后的金洞來說，無異于久旱逢甘霖。從省市看，經濟發展長期向好，支撐經濟持續增長的基礎和條件良好，經濟結構調整日趨優化，更加重視基礎建設、綠色產業建設、“四化兩型”建設和民生事業建設。省市的發展強勢，像一個巨大的磁場，緊緊地吸引著金洞加速發展。從金洞本身來看，山清水秀，生態資源優勢日益凸現，得天獨厚，恰是一顆尚未雕琢的翡翠，讓人垂涎欲滴;再加上，通過多年努力，我區的經濟實力進一步增強，基礎設施建設不斷完善，各項改革穩步推進，多元政策紅利集中釋放，開放程度進一步提升，發展的潛力大、空間大，區域經濟將走上快速發展的高速通道。與此同時，面臨的挑戰也極為嚴峻，金洞跨越趕超依然存在較大困難。我們仍面臨著經濟基礎差，經濟總量小，基礎設施相對滯后，信息化水平低、人才奇缺等各種困難和挑戰。綜合研判，2016年，盡管宏觀環境復雜多變，諸多矛盾相互疊加，風險隱患趨于增多，但我區仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。對此，我們既要增強憂患意識，又要堅定必勝信心，但只要我們更加準確把握好戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效應對各種矛盾問題和風險挑戰，我們就一定能夠擔當起全面建成小康社會的歷史使命，奮力開創科學發展新局面，努力譜寫趕超跨越新篇章。
做好今年的工作，必須正確科學定位，切實把握好今年的發展總要求和總目標。2016年，全區經濟社會發展總體要求是：認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，牢牢把握“改革創新、穩中快進”總基調，走“綠色化、信息化、景區化”發展路子，堅定不移地實施“生態立區、產業興區、開放活區、科教強區”戰略，保持發展定力，突出穩增長、調結構、促改革、惠民生，加速建設綠色金洞、活力金洞、智慧金洞、幸福金洞，為“十三五”開好局、起好步。
經濟發展主要預期目標是：地方生產總值增長11.2%，財政收入同比增長14%，固定資產投資增長18%，規模工業增加值增長10%，社會消費品零售總額同比增長12%，城鄉居民收入分別同比增長9.1%和11%，全面小康程度提升3.5個百分點以上，精準脫貧3000人以上，全面完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。
——推進綠色化發展。堅持環保、低碳、綠色、生態發展方向，積極推進國土空間、生產方式和生活方式的綠色化。大力開展植樹造林，鼓勵和支持生態城鎮建設和美麗鄉村建設;切實保護生態環境，整治高能耗、高污染企業，大力發展現代生態農業;培育全民生態文明理念，踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費生活方式。實行最嚴格的環境保護制度，強化天然林、水源地和水資源保護，加強環境問題整治力度，促進資源節約與永續利用，推進人與自然和諧共存。
——推進信息化發展。信息共享、數據共享是山區迅速發展的“加速器”，是金洞發展的關鍵。“十三五”期間，我們要重點打造“互聯網+旅游”、“互聯網+養生”、“互聯網+珍貴樹種”等，將金洞打造成為“楠木文化產業園”和“楠木帝國”。探索運用大數據培育增長動力，以數據流引領技術流、物質流、資金流和人才流。加快通信基礎設施建設，努力構建基礎數據庫，建設智慧金洞運用平臺，謀劃數據產業發展。加快推進無紙化辦公進程。
——推進景區化發展。以大旅游產業為龍頭，以全域旅游推進為抓手，將整個金洞打造成景區。每一個項目，每一棟建筑，每做一件事，都必須圍繞旅游產業發展這一目標去努力，山、水、田、林、路、橋等等都要成為景區、景點，打造特色，形成差異，凸顯亮點，使金洞成為“城市綠肺”、“永州養生園”和“旅游休閑渡假圣地”，打造精致精美、宜居宜游的生態文明示范區。
三、精心謀劃部署，實現“十三五”開門紅
抓好今年的各項工作，實現既定的工作目標和任務，必須增強定力，深度用力，精準發力，持續推進“四個三”工作部署(三項優先、三件實事、三大基地、三項改革)，圍繞“改革創新、脫貧攻堅、生態建設、黨的建設”等四大主戰場，奮力拼搏，協同攻堅，贏得全面建設小康社會新勝利。
(一)突出改革創新。改革是推進發展的不竭動力，創新是各項事業保持生機與活力的源泉，改革創新是我們黨在新形勢下應對各種新情況、解決新問題、不斷開創良好新局面的一大利器。
1.要持續深入推進綜合改革。一是要加快推進管理區機構改革。機構改革方案待市定后，要抓緊實施。嚴格落實“三定”方案，優化人員結構和職能配置，讓新的機構和人員煥發活力。二是進一步抓好合鄉并村改革。去年底，合并鄉鎮的工作雖然已經完成，但是內部機構和人員配置還正在進行中，需要進一步落實。要穩妥實施好行政村合并調整工作。合并村的工作比合并鄉鎮的工作情況更為復雜，難度更大，各級各部門和各鄉鎮特別是各級領導務必要高度重視，認真地搞好調研，充分地聽取群眾意見，做好群眾工作，科學制定方案，確保按時保質保量完成任務。三是要進一步做好國有林場改革的后續工作，合理設置林場內部機構與崗位，落實好在職人員的競爭上崗機制，切實解決人浮于事的問題;做好富余人員的安置工作;保護好國有林場資產。四是要全面落實省、市下達的各項改革任務。省市下達我區的改革任務共有十項，其中，最重要的是“3+2”改革(即行政管理體制、農村產權制度、社會治理機制+國有企業改革、財稅和通融資體制改革)和公務用車改革等，這些改革，市里有具體的改革要求，年終都要進行考核，各有關部門要高度重視，區改革辦要加強調度，確保抓早、抓好、抓實、抓到位。五是要進一步理順財政體制，健全財政管理制度，組建區國庫集中核算支付中心。加強融資平臺建設，繼續鞏固好“城建投”、生態旅游公司等融資公司，新建“保建投”、“農建投”和“扶貧開發投資公司”等融資平臺，緊緊抓住國家金融扶貧、易地搬遷扶貧等政策，包裝項目，爭取資金，全年融資金額力爭突破3億元。
2.要不斷推進創業創新。大眾創業、萬眾創新，是新常態下引領金洞趕超崛起的新動力。各級各部門要從因循守舊、按部就班的管理機制和工作機制中解脫出來，順應新常態，應對新變化，創新新思路，建立新機制，取得新效果。要創新管理機制，健全管理制度，強化監管力度，保障管理區各個領域人財物管理到位;要創新工作機制，形成能者上、庸者讓、劣者下，獎優罰劣，你追我趕的競爭機制;要推動大眾創業，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工返鄉創業的意見》，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，鼓勵社會各界積極參與到各個領域的創新創業活動中來，不斷拓寬創業思路，增加就業門路。
3.要進一步擴大開放。要進一步拓寬開放領域，加大招商引資力度。整合和包裝一批有特色、有吸引力的招商項目，建立和用好異地商會平臺，加強重點區域招商、產業鏈招商、小分隊招商，積極鼓勵同鄉招商、以商招商。健全項目會審機制，強化簽約項目跟蹤落實，切實提高招商項目履約率、開工率和資金到位率，重點抓好白果市風電場第一期5萬千瓦工程的簽約和開工。積極發展農村電商，引導鼓勵電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類市場主體走進農村，全年建立村級電子商務服務點10個以上。進一步健全招商引資獎懲制度，鼓勵和支持大招商、招大商，對在招商引資工作中做出突出貢獻的人給予獎勵。要加大爭取政策性項目資金的力度，全年爭取國家、省、市政策性項目資金比上年要提高20%以上。
(二)突出脫貧攻堅。黨的十八屆五中全會明確指出：到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣實現摘帽，解決區域性整體貧困。黨中央、國務院以及省委、政府、市委、市政府對脫貧攻堅工作非常重視，國家、省市都相繼召開了多次高規格的扶貧開發工作會議，出臺了政策支持力度極強的文件，把脫貧攻堅作為各級各部門當前最首要的政治工作和經濟工作來抓。全區各級各部門特別是各級領導必須高度重視，頭腦清醒，堅決落實黨中央、省市委的決策部署，把脫貧攻堅作為統攬全區全局的工作來抓，做到認識到位、領導到位、責任到位、脫貧攻堅的任務落實到位。金洞是個邊遠山區，貧困面大，貧困人口多，貧困程度重，脫貧的工作難度大，對此，我們要有高度的認識，充分的準備。脫貧攻堅，我們既要精準到貧困戶、貧困人口，也要注重改善金洞生產、生活環境和條件，堅持從改善基礎設施條件入手，從解決群眾所需急盼的社會民生事業出發，致力創造林區貧困人口脫貧的良好環境。
1.全力實施精準扶貧。精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本要求，也是脫貧攻堅取得成效的關鍵。全區被認定的貧困人口共2萬多人，今年的目標任務是：減少貧困人口3000人，實現4個貧困村摘帽，完成2000個貧困人口的易地扶貧搬遷。責任重大，任務艱巨，我們要按照中央和省委扶貧開發工作會議精神，以及近平總書記“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，深入推進扶貧開發，全力打好脫貧攻堅戰。具體講，就是“五抓”，即抓建檔立卡，確保貧困人口人數準確、人員明確、事實清楚，不出差錯;抓脫貧重點，按照“五個一批”(發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批和生態補償脫貧一批)的要求，分門別類，制定計劃，拿出方案，明確措施，有針對性進行幫扶;抓扶貧資金到位，要采取向上爭、財政拿、單位或個人捐、社會贊助、金融放貸、本人自籌等多種渠道籌措資金，幫助貧困對象發展產業、解決住房、解決溫飽等急需解決的突出問題，最終讓貧困戶脫貧;抓組織領導，要層層建立脫貧攻堅領導小組，鄉村是脫貧攻堅的主體，要有專人專抓，區級扶貧工作隊要認真履職，做到真幫、實幫、全力幫，幫出成效，要加強對扶貧隊伍的培訓，提高隊員幫扶的能力和水平，讓他們想幫扶、能幫扶、可幫扶;抓督促落實，區扶貧辦、黨政辦、績效辦要加強對扶貧工作的督促檢查力度，要建立嚴格的考核工作責任制，要將扶貧工作納入年度績效評估范圍，對做出突出貢獻的進行獎勵，對完不成任務的要問責。
2.致力完善基礎設施。加強和改善基礎設施建設，是實施脫貧攻堅的重要條件。一是實施交通優先戰略。要想富，先修路。今年，全面完成木梓圩至牛頭山二級公路建設，確保全線竣工通車;做好牛頭山至陽明山的二級公路前期準備工作，完成公路工可批復;完成農村公路加寬工程30公里，安保工程101公里，危橋改造4座，渡改橋2座;完成金洞汽車站建設任務，新建8個客運招呼站;整合金洞客運車輛，組建金洞交通運輸總公司，開通省際班線和鄉鎮至管理區客運班線，解決客運市場混亂、矛盾突出問題，為群眾安全便捷出行創造條件。二是夯實農田水利基礎。以廣大群眾生產生活用水安全為重點，推進民生水利工程建設。新解決6000人以上農村飲水不安全問題，重點解決3000人以上貧困人口飲水不安全問題。全面完成病險水庫除險加固工程，維修骨干山塘36口、攔水壩5座、小渠道30處20千米、小泵站5處、小水池(水窖)10口、水毀工程修復10處;努力爭取金洞城區飲水工程鞏固提升項目、白水河小金洞段河道治理項目，江口電站力爭實現開工建設。計劃投入1200萬元，完成重點骨干山塘、抗旱應急水源工程、山洪災害防治工程，治理山洪溝4公里等工程建設，提高防汛抗旱減災工作能力。三是進一步提升農村用電質量。繼續實施好新一輪農村電網升級改造工程，年內完成5個村的農網升級任務。四是統籌規劃城鄉通信基礎設施，推進光纖入戶和農村行政村寬帶基本全覆蓋，確保城市家庭寬帶20M以上，農村家庭寬帶8M以上，重要場所wifi覆蓋率達到100%。五是強化土地要素保障。成立區不動產登記中心，啟動不動產登記發證工作。做好全區新一輪土地利用總體規劃調整完善和區鄉村三級農地利用規劃編制工作，穩步推進閑置土地清理工作，加大江邊河、新開灘等地段用地報批力度。完成第三輪礦產資源總體規劃和專項規劃編制工作，落實白沙源村、中榮村地熱水勘查項目報批及實施。加快“數字金洞”建設，對全區的國土資源進行數字化處理，嚴格落實耕地保護制度。
3.著力改善城鄉面貌。首先，要做好中心城區的擴容提質工作，將中心城區打造成輻射貧困地區脫貧的重要載體。做好金洞城區總體規劃，編制好控制性詳細規劃，通過城區總體規劃編制和重要節點的控制性詳細規劃，為金洞打造5A級景區提供重要平臺。全面提高金洞城區自來水供水能力和品質，3月底前完成一期工程的續建和掃尾工作，高標準規劃設計好第二期工程，新建一座日供水5000噸，可解決3-5萬人日常用水的綜合水廠，完善配套管網及設施，實現城鄉供水一體化，從根本上保證群眾安全飲水的需要。抓好2015年1.6萬平方米308套保障性住房建設任務，實施棚戶區改造工程500戶。加快金洞城區黃家臺、新開灘、江邊河、陳家洞等地段的征地拆遷進度，完成征地面積300畝，拓寬金洞城區規模，提升城區建設檔次。其次，持續推進美麗鄉村建設，以美麗鄉村做示范，帶動和推進貧困地區產業發展。繼續做好金洞鎮馬蹄口村省級美麗鄉村創建工作，啟動小金洞、楠木坳、中榮等村的創建工作，爭取省級美麗鄉村示范村掛牌。做好農村危房改造工作，重點改造金白河兩岸舊房，逐步改善農村居民住房條件差的問題。全面推進農村環境污染整治，突出抓好農村垃圾無害化處理和15個重點村的人居環境整治工作;加強生態文明建設示范鄉鎮的申報，為省市整體推進農村環境污染整治作好前期準備。年內建成大氣質量自動監測站1個。以生態用水安全為重點，繼續實施河道整治工程，控制污染物排放總量，提高城鎮污水處理能力，保護城鄉飲用水水源，逐步建立“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的“五水共治”模式。
4、大力改善民本民生。發展社會事業，改善民本民生，是實施脫貧攻堅戰略的重要舉措，是解決貧困人員就醫難、就業難、就學難最直接、最實在、最有效的辦法。一要著力完善社會保障。全面推行“五險”統一征繳制度，加強社保卡綜合應用的宣傳與組織實施，開展全民參保登記，鼓勵斷保人員接續關系和個體工商戶、民營企業參保繳費的積極性，落實失業保險，建立職業年金。抓好機關事業單位養老保險制度改革，穩妥推進城鄉居民醫保整合，實現城鎮居民醫保與“新農合”的制度對接。強化村級社保服務，每村配備兼職社保員1名，嚴格社保基金監管，確保基金安全。穩步提高城鄉低保、五保供養、優撫對象等群體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨家庭等群體的救助工作，健全完善臨時救助制度。科學規劃，分步實施，加快社會化養老服務體系建設，辦好一批示范養老機構，啟動2萬個床位的養生養老基地建設。完善殘疾人保障服務體系，落實好扶殘助殘的各項政策。保障婦女、兒童權益，切實關愛留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢群體。重視和發展慈善事業。做好水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。二要積極推進社會事業全面發展。大力實施教育優先，夯實教育基礎。完成10所村級小學合格學校和教育信息化建設，大力實施薄弱學校改造和安全文明校園建設工程，啟動全區中小學校運動場改造提質工程;繼續推進學前教育第二期三年行動計劃，深化課堂改革，全面推行“高效課堂”，努力提高教學質量;逐步調整學校布局，優化師資結構，合理配置教育資源;高規格、上檔次規劃設計好金洞林場中學，努力將其打造成永州市教育名校。開展各類就業幫扶專項活動和就業創業培訓，提升勞動力素質，審核發放創業貼息貸款300萬元以上。多措并舉鼓勵眾創基地建設，年內按省市標準爭取創建1個創業型鄉鎮、3個創業村、1個創業孵化基地。進一步深化醫藥衛生體制改革，充分發揮托管后的林區人民醫院的改革成果，提高醫療技術水平和服務能力，切實解決群眾看病難的問題。把所有鄉鎮衛生院包裝成中心衛生院，努力擠進第二輪中心衛生院建設項目籠子。穩步推動創建互聯網信息平臺，在鄉鎮以上醫療機構建立遠程醫療服務。扎實做好人口計生工作，人口自然增長率控制在7.4‰以內，符合政策生育率89.5%以上。進一步貫徹落實國家全面二孩生育政策，深入推進免費孕前優生健康檢查，加大對出生缺陷兒綜合防控力度，綜合治理出生性別比偏高問題。進一步建立健全協會組織建設，扎實開展創先爭優、生育關懷、計生保險和“三結合”項目等工作。切實開展文化、體育、科技等系列活動，積極籌備“三下鄉”、山地自行車挑戰賽、籃球賽等活動，完成73個村廣播“村村響”和4000戶電視“戶戶通”，豐富全區干部職工和人民群眾的文化生活。進一步加強實施市基層科普行動計劃項目，發展一批農村科普示范基地、農村專業技術協會和農村科普帶頭人，建設好曬北灘瑤族鄉獼猴桃種植科普示范基地。三要加強社會綜合治理。扎實推進依法治區工作，健全覆蓋城鄉的公共法律服務網絡，加快推進城鄉網格化管理，加強社會治安立體化防控體系建設。強化矛盾糾紛排查與化解，全面推行“陽光信訪”和“訴訪分離”，有效化解各種社會矛盾。以打擊侵財犯罪為首要目標，堅決打擊盜伐、濫伐、毀林等涉林案件，對霸痞及“三強”犯罪嚴懲不貸，對“黃賭毒”保持零容忍態度，切實維護全區治安大局穩定。加強安全生產、公共安全管理，堅決遏制較大以上安全事故發生，保持安全生產良好勢頭。
(三)突出生態建設。優良的生態是富民之源，是強區之道，是立區之本。必須始終堅持生態優先的基本原則，用綠色環保生態的理念定思路、調結構、辦產業，努力創建國家生態文明示范區，絕對不能以犧牲優良生態資源為代價，換取一時的經濟增長。
1.進一步發揮林業主體作用。以珍貴樹種培育為重點，繼續抓好造林綠化工作，全年要完成造林1.5萬畝，新造以楠木、紅豆杉為主的珍貴樹種基地5000畝(含集體2000畝)。改變傳統造林思維，從為造林而造林轉變為以造林來造景，建設好花卉苗木示范基地，大力種植彩色闊葉樹種，修復改善當前以杉木為主的森林生態系統，為發展生態休閑旅游打基礎。逐步改變傳統的生產作業方式，減少皆伐、煉山全墾造林模式，推廣近自然造林。進一步加大對疏殘林改造力度，密林要實行間伐，殘次林要進行補植補種，提高森林資源單位面積的蓄積量。在林下經濟發展上要敢闖敢試，年內建成一個以上高檔次、上規模的林下經濟示范基地。加大對楠木等珍貴樹種的科研力度，成立楠木研究所，對楠木的藥用、保健等各種用途進行深度研究和開發利用。繼續加大林業項目的爭取力度，認真抓好國家儲備林、良種繁育基地種子園(含種子庫及設施)和世行貸款項目的建設，完成金洞國家森林公園調規工作和市林博園金洞展示園建設。進一步完善國有木材經營模式，確保林場經濟效益最大化，促進林業經濟效益和生態效益良性循環。引進無人機、數據中心等先進技術，解放傳統生產力，大力發展“智慧林業”，讓傳統林業插上現代信息化的翅膀。進一步優化功能分區，強化公園內植被的管理與保護，加快推進猛江河國家濕地公園建設。
2.大力發展現代農業。大力制止耕地拋荒，穩定糧食播種面積，年內發展有機稻生產基地5000畝。加大現代生態農業示范基地建設力度，以鳳凰鄉為示范點，在全區范圍進一步擴大規模，重點發展休閑農業和農家樂。加快土地流轉，鼓勵創建土地股份合作社和家庭農林場。發展壯大特色種養業，引導種養大戶向規模化、標準化方向發展，黃家山楚旺農牧養殖場要全面投產，年出欄仔豬突破5萬頭。要突出春防、秋防兩個重要時期,狠抓綜合防控措施的落實,確保不發生區域性重大動物疫情。大力發展綠色品牌農業，扶持好“百草堂”、“旭日洞”等農副產品加工企業，注冊一批金洞地方特色品牌和商標，申報1個國家地理標志產品。鞏固實施河道管理“河長制”，持續保護漁業資源和改善水環境質量，繼續打擊非法電魚、炸魚、毒魚等違法捕撈行為，切實保護漁業資源和生態環境。全面落實種糧補貼、移民后扶、農機購置補貼等強農惠農政策。
3.加速推進旅游產業發展。按照旅游總體規劃和重點景區概念性規劃的要求，以“全域旅游、全年旅游、全民旅游”為目標，加快推進旅游業開發，打造生態旅游產業升級版。鞏固金洞漂流、睿擊射擊俱樂部等現有旅游品牌，積極與上級部門進行對接，進一步跟進文化產業園、森林康養、森林公園保護和鄉村旅游示范村等項目，做好金洞國家森林公園生態觀光核心區、曬北灘濱水休閑度假與瑤族文化體驗區等重點景區項目的詳規、設計和包裝，啟動金洞旅游小鎮游客接待中心和曬北灘濕地公園旅游項目建設，積極引導和大力發展鄉村旅游，完成國家森林公園三公壘瀑布和金洞仙人嶺公園兩個新旅游項目建設，加快金洞旅游產業整體提質步伐，力爭2016年實現接待游客人數同比增長25%以上。
(四)突出黨的建設。隨著各項改革任務的深入推進和經濟社會的不斷發展，許多矛盾和困難逐漸被激發出來，金洞已到了必須要“啃硬骨頭、涉險灘”的時候，全區各級各部門務必進一步強化黨建引領意識，大力發揚“講政治，敢擔當”的優良作風，把各級黨組織打造成一個堅強的戰斗堡壘，培養一支敢想敢為的干部隊伍，樹立一批愛崗敬業、干凈擔當的崗位模范，最廣泛地凝聚發展合力，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。
1.構建良好的政治生態。政治生態事關地方形象，事關人心向背。自然生態要山清水秀，政治生態更要“山清水秀”。一要構建政通人和的干事生態。毫不動搖堅持黨的領導，堅決維護各級黨委的絕對權威和領導核心地位。始終堅持五湖四海，不搞團團伙伙，不搞拉幫結派，堅決摒棄“當面不講，背后亂講”的不良風氣，營造凝心聚力、團結干事、政通人和的良好氛圍。充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。二要構建風清氣正的廉政生態。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅守廉政底線，強化對新修訂《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的宣傳教育，增強黨員干部的紀律規矩意識，強化對紀律執行情況的檢查，堅持用制度管人、按程序辦事，使黨的紀律規矩真正成為有強大威懾力的高壓線。三要構建公道正派的用人生態。堅持正確用人導向，從一線選人才、憑實績用干部。對于政績突出、群眾公認、敢于擔當的好干部，堅決予以提拔重用;對于投機鉆營、跑官和要官、常做“虛功”的干部，堅決進行調整。要強化人才優先戰略重點，完善引才引智工作機制，招考公務員10名以上，招聘財會、土木工建、醫護等緊缺崗位及綜合服務類事業人員15名以上，積極向上級爭取選調生名額，形成能夠吸引各方面優秀人才的用人導向，不拘一格引進各行各業急需專業人才。
2.打造公平公正的發展環境。一是打造公正的法治環境。社會主義市場經濟的本質是法治經濟。各級領導干部要帶頭依法辦事，自覺用法治思維和法治方式深化改革、維護穩定、推動發展。要用法治文化武裝干部頭腦、用法治思維謀劃發展思路、用法治手段破解發展難題、用法治方式規范社會治理，做到重大決策于法有據，實現法治與改革發展的有機結合，用良好的法治環境保障全區經濟社會平穩運行。二是打造良好的誠信環境。黨委、管委會的會議和文件要堅決兌現，簽訂的合約要堅決履行，領導干部說過的話、承諾的事要堅決辦到。要建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、招投標、土地供應等方面依法依規予以限制，增加企業失信成本，促進企業誠信守法。要通過建設誠信金洞、誠信政府，構建守信守諾的“軟環境”，提升發展的“軟實力”。三是打造規范的制度環境。進一步加強各項制度建設，使每一項工作都有章可循、有規可依，做到用制度管權,用制度管事,用制度管人。要通過制度完善、狠抓落實解決項目建設過程中審批環節多、時間長、效率低、收費多的問題，解決民生保障中群眾反映強烈的突出問題。要切實抓好責任追究，做到執行制度沒有例外，違章必罰，使人人尊奉制度、個個敬畏制度。
3.加強領導班子和干部隊伍建設。一要加強班子建設。今年鄉鎮黨委、人大、政府同時換屆，一定要嚴肅換屆紀律，暢通干部“能上能下”渠道，營造風清氣正的換屆環境，通過換屆選優配強班子，換出心齊、氣順、風正、勁足的領導班子。切實加強各級領導班子建設，將各級黨組織打造成堅強的戰斗堡壘，加強對中國特色社會主義政治經濟學的學習與運用，堅持民主集中制，進一步健全黨委會議等工作制度和議事規則，著力提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策的水平，促使班子成員自覺做解放思想、開拓創新、“三嚴三實”的表率。二要提升執行能力。針對新常態下領導班子和干部隊伍“能力恐慌”等突出問題，著力創新教育培訓方式，全面實施干部教育培訓學分制，進一步發揮區黨校的作用，開展多項專題培訓，不斷提升全區廣大干部破解難題、推動發展的能力和水平，爭做“獅子型”干部，拒當“綿羊型”干部。著力抓好執行力考評、督辦、問責、獎懲和成果運用，加大重大項目建設、精準扶貧等中心工作考核權重，真正將干部執行力考準、考實、考到位，形成重執行、善執行的干事氛圍。三要關愛基層干部。繼續抓好鄉鎮“五小”設施建設，著力改善鄉鎮干部工作、生活條件，切實為基層減負減壓。高度重視基層干部成長，逐步形成干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的培養機制，進一步加大機關與基層干部交流力度，把更多優秀基層干部選拔到更加重要的崗位上來。要關愛關心機構改革和換屆過程中主動提前退出的干部，做好工作，確保改革平穩過渡。
4.認真履行黨委的主體責任。一要履行好黨風廉政建設主體責任。各級黨委要責無旁貸當好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，確保主體責任落實橫向到邊、縱向到底。黨委(黨支部)主要負責人履行好“第一責任人”職責，黨委(黨支部)成員承擔好分管責任，紀委要履行好監督責任。認真開展“機關作風建設年”活動，健全改進作風常態化機制，抓早抓小，防止“四風”反彈回潮。把握運用監督執紀“四種形態”，改進和加強紀律審查工作。堅持以“零容忍”的態度，著力懲處發生在群眾身邊的不正之風和陳腐問題，決不讓陳腐侵蝕黨的肌體、敗壞發展環境、阻擋發展腳步。二要履行好基層黨建主體責任。“基礎不牢，地動山搖”。把基層組織建設作為重中之重的工作來抓，要認真落實各級黨委抓基層黨建工作責任制，完善黨組書記基層黨建工作述職評議考核制度。鄉鎮黨委書記要把主要精力放在抓黨建上來，以合村改革為契機，配齊配強村級班子，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴查嚴處不顧群眾感受、侵害群眾利益的害群之馬。從嚴落實黨員管理制度，8月底前全面完成黨員基本信息核查和失聯黨員的處置工作。三要履行好意識形態工作主體責任。各級黨組織要以“中心組學習”為龍頭，抓好精神文明建設，增強黨管意識形態工作的積極性和主動性。要重宣傳，樹典型，加強輿論引導，充分利用“金洞紅網”、“手機報”、電視臺等新媒體，運用表彰會、先進事跡報告會、“金洞講壇”等形式，廣泛宣傳敢于擔責、執行力強、實績突出、廉潔奉公的好黨員、好干部、好職工，對挑戰政治原則、政治底線的錯誤思想觀點，必須立場堅定、態度鮮明地開展斗爭，在全區努力營造講政治、講正氣、講紀律、講奉獻的濃厚氛圍，為全區經濟社會發展提供強大的思想保證。
同志們，新春新氣象，新年新作為。我們肩負著時代賦予的歷史重任，承載著金洞人民寄予的殷切厚望，全區上下一定要按照區黨委、管委會的決策部署，咬緊目標，團結一致，扎實工作，奮勇爭先，共同書寫小康金洞的壯麗新篇章!
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