公積金條例信息咨詢
時隔十年之后，《住房公積金管理條例》(下稱“公積金條例”)的修訂又一次進入了政府部門的議事日程。 自4月9日住建部邀請房地產領域的專家就住房公積金管理的相關問題展開討論的消息公開之后，業內普遍認為這是住建部正式啟動公積金條例第二次修訂的信號，這項工作開始進入前期密集調研階段。《第一財經日報》在采訪中了解到，此次公積金條例修改聚焦在受益面擴大、繳納面擴大以及援建保障房的合法性三個方面，顯然，后者是爭議最大的話題。
保護繳納者利益
公積金條例于1999年頒布施行，對住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督逐一作出了相關規范。2002年國務院曾經做過一次修訂，此次修訂是十年之后的第二次修訂。有媒體報道稱，此次修訂內容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監管的制度化約束。
現行條例規定了公積金使用的六種情況——購買、建造、翻建、大修自住住房的；離休、退休的；完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；出境定居的；償還購房貸款本息的；房租超出家庭工資收入的規定比例的。但實際上除了買房，其他的用途均存在“玻璃門”現象，因此，資金閑置在效率上的損失，和使用面狹窄對公平性的損害成為現行條例最受人詬病之處。
擴大資金的受益面是此次修訂必須解決的問題之一。中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報采訪時表示，應該將住房公積金定位為支持基本住房消費，比如租房以及房屋裝修等內容，而且應該規定管理機構對賬戶持有人符合條件的資金使用給予更大便利。
南開大學住房金融研究中心主任徐保滿則認為，中國應該借鑒新加坡的經驗，對于暫時不能使用公積金的繳納者，可以將他們公積金余額的一定比例用于醫療等方面的支出，這對于調動更多人繳納公積金是有益處的。 徐保滿也認為，當前公積金在租房方面存在玻璃門現象，主要還是法律法規支持的力度小，公積金條例修訂中可以在租房方面做出更加細致的'規定，比如租房的類別，如何證明租房行為的真實，以及支持公積金優先用于公租房租金等等。
住房公積金現在所面臨的另一大問題是覆蓋面很窄，根據十一屆全國人大財經委員會副主任委員烏日圖的調查，截止到去年9月末，全國住房公積金的繳存人數是9100多萬，住房公積金覆蓋范圍只有養老保險參加人數的35%。而且其中包括了國家政府機關事業單位的人群就6000多萬，這說明現在參加人中絕大部分是機關事業單位和國有企業的職工。這與公積金條例對繳納人員范圍的限定有關。
公積金條例第二條規定：“本條例所稱住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。”
從條例的內容可以看出，農民工和個體工商業者并沒有被納入到繳存范圍。徐保滿認為，經過這十年的發展，很多進入城市有穩定就業的農民工，以及發展到一定規模的個體工商業者，如果他們愿意繳納都應該納入繳納范圍。
援建保障房爭議
住建部此次修訂住房公積金條例，最大目的之一是要放開目前試點的住房公積金經批準貸款支持保障性住房建設。 該試點自201x年開始以來，參與城市逐漸增多。201x年是28個城市，201x年增至29個，而201x年有望繼續擴大。利用具有“私有產權”性質的公積金，來支援屬于“公共產品”的保障房建設，其合理合法性一直備受爭議。 此次修訂若是將這一用途寫入法律則可以掃清障礙。
李珍則認為，政府利用公積金興建保障房是一個雙贏的方案。公積金沉淀的資金得以利用，政府有了保民生政策的資金來源。關鍵是政府應該按市場的資金價格付息。公積金管理部門應當公布政府債務的利率、利息并按年平均攤入個人賬戶。
徐保滿也表示，公積金援建保障房若寫入法律必須同時制定嚴格的監管制度，保證流入和流回的每個環節都能得到有效監督，而且法律必須同時賦予地方按照各地具體情況規定一個沉淀公積金的使用比例。
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