公共組織理論
一、組織(易研教育提示：一般考點 理解并掌握框架)
組織是指在一定的社會環境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。組織目標與行為是組織的本質性特征
二、公共組織的含義(易研教育提示：核心考點 掌握)
公共組織：廣義――就是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機關組織。
三、公共組織的類型(易研教育提示：一般考點 理解并掌握框架)
(1)按財務-會計標準劃分(有利于加強審計和對公共組織的監督)：
政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。
(2)按公共權力標準分類。
A、強制型公共組織：政府部門。根據憲法和法律的授權、依靠公共權力對公共事務實行強
制性管理。如，納稅人必須接受稅務管理部門的管理
B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。其強制性是可對抗的，當事人可拒
絕裁決。如，仲裁委員會――起訴;消費者權益保障委員會;各種行業協會等。
C、非強制性公共組織：非強制性與服務性。如，各種院校、社區學校、研究所、基金會、醫療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構。
(3)按權威與等級結構標準分類。
A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎上，效率是組織追求的首要價值。專業化與協作是組織的基本要素。
特點：①組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域。
②對于每個組織而言，上述基礎中必須有一個被賦予優先地位。
③行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現組織目標的活動。
④任何上級只能有效監督數量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。
⑤行政權威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構。
⑥垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區分。
B、官僚模型：其基礎是馬克斯.韋伯創立的官僚理論。官僚組織的基礎是理性―合法權威。認為組織靠非人格化的規則來管理，理性意味著效率。
特點：①基于職能專業化的勞動分工。
②有明確的職權等級制。
③有與任職者和職責相關的規章制度。
④有處理工作的程序系統。
⑤人與人之間關系的非人格化。
⑥雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。
C、第三部門行政模型：系統方法和權變方法的應用。
特點：①公共事務由多人的董事會或委員會進行管理;
②“代理人”政府;
③不可隨意監督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同;
④不是孤立地處理公共事務。
(4)根據管理公共事務的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務的各種公共組織。
四、公共組織的構成要素(易研教育提示：一般考點 理解并掌握框架)
1、組織人員。任何組織都是以人為核心的。
2、組織目標。組織都是為了實現某個目標而建立起來的。
3、職能范圍。是組織目標的具體化，它決定著組織規模、內部職位設置等方面的內容。
4、機構設置。是承載組織權力的一系列特定的機構的確定。
5、職位設置。指一定機構內職位的確定。
6、權力與職權。權力指影響他人的能力，職權指北組織正式策劃你個人的權力。
7、權責劃分。指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關系的確認。
8、規章制度。是指以書面文件等形式對組織構建、組織行為、運行程序等進行嚴格規范。
9、團體意識。是形成組織目標的共同心理基礎。
10、組織設計。指組織結構的分化和整合及組織目標的修正。
11、支持硬件。是組織的物質硬件支持。
12、技術和信息。既包括科學技術也包括政治技術，信息是組織活動更不可缺少的因素。
五、管理幅度與管理層次的關系。(2015年真題)(易研教育提示：核心考點 背誦)
二者在一定規模的組織內呈反比例關系
管理層次指公共組織內部縱向的等級數
管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目。
A、“尖形結構”――管理層次多、管理幅度小
(1)優點：權力集中，分工明確，便于統一行動。
(2)缺點：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執行。
B、“扁形結構”――管理層次少、管理幅度大
(1)優點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執行時間短，下級執行人員擁有較大的自主權，決策、執行面廣，也較靈活。
(2)缺點：相對松散，集體行動難度大。