應急演練評估
應急演練評估與總結是指應急演練結束后演練組織單位組織相關人員總結分析演練中暴露的問題,評估演練是否達到了預定目標,下面是小編整理的應急演練評估的范文!
1 范圍
本標準規定了生產安全事故應急演練評估(以下簡稱演練評估)的目的、原則、類型、內容以及工作程序與方法。
本標準適用于針對可能發生的生產安全事故所開展的應急演練評估活動。
演練評估組織及實施單位可根據演練形式、演練規模和復雜程度參照本標準進行。
2 規范性引用文件
下列文件對于本標準的應用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標準。
AQ/T 9002-2006 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則
AQ/T 9007-2010 生產安全事故應急演練指南
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1應急預案 emergency response plan
針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
3.2事故情景 accident scenario
針對生產經營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況(包括事故發生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等)。
3.3應急演練 emergency exercise
針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警與報告、指揮與協調、應急通訊、現場處置等活動。
3.4應急演練評估 emergency exercise evaluation
通過觀察、記錄演練活動以及分析演練資料，對情景設計與準備、參演人員對情景事件響應的適宜程度、應急預案的執行及其有效性和適用性，以及應急救援設備、設施的利用及其適用性等內容進行客觀評價的過程。
3.5
評估員 evaluator
參加應急演練評估活動并且實施評判的人員。
3.6
觀察員 observers
允許進入演練現場并演練活動中沒有響應任務，但可以向控制人員或評估人員提出建議的人員。
4 總則
4.1 評估目的
應急演練評估目的主要包括:
a)發現應急管理單位應急體系建設是否完善，應急制度和標準是否健全、體系運轉是否順暢;
b)發現應急預案在應急狀態下的執行情況及其有效性和適用性;
c)發現應急人員熟悉應急預案和掌握應急處置措施的程度并在各種緊急情況下妥善處置突發事故的能力;
d)發現應急管理相關部門、單位和人員是否能熟悉各自工作職責，并能夠有效協調聯動和相互配合;
e)發現應急物資、裝備等方面的準備是否充分或滿足應急工作需要，進而及時予以調整補充并提高其適用性和可靠性。
4.2 評估依據
應急演練評估應參考以下依據:
a)國家有關的法律、法規、標準及有關規定的要求;
b) 演練部門或單位的應急預案;
c)演練部門或單位的相關技術標準、操作規程或管理制度;
d) 相關事故應急救援或調查處理的材料;
e) 其他相關材料。
4.3 評估程序
應急演練評估工作應按照評估準備和評估實施、評估總結的程序來開展。
5 演練評估組及其人員要求
5.1 評估組
5.1.1 評估組構成
應急演練活動應成立評估組，評估組由若干名評估人員構成。
評估組應選定評估組負責人，負責領導和組織演練評估工作。
針對規模較大、演練地點和參演人員較多或實施程序復雜的演練，可設多級評估組，評估組長可下設評估小組組長。
5.1.2 評估組職責
評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組及相關部門提出意見、建議。
根據演練需要，可負責對演練現場安全保障方案的審核。
5.2 評估人員基本要求
評估人員可來自組織內部或外部，帶有考核性質的演練評估工作，演練評估人員若與演練組織單位或參與人員有直接利害關系的，不宜參加演練評估工作。
演練評估人員應符合以下條件:
a) 應經過專門的演練評估培訓，熟悉演練評估方式和方法，并具有相關專業技術知識;
b)能夠正確執行國家有關應急管理的方針、政策和法律、法規，熟悉并掌握國家應急演練標準和相關規定要求。
c)具有敏銳的洞察力，并有誠實、客觀、公正和專注工作態度;
d) 能夠了解應急演練活動的實施過程并熟悉演練活動文件的內容;
e)服從評估工作安排并能夠對本人的評估結論負責。
6 演練評估內容
6.1 演練總體評估
主要評估以下內容:
a) 演練目標設置:目標是否明確，內容是否設置科學、合理;
b) 演練的事故情景設置:事故情景是否符合演練單位實際，是否有利于促進實現演練目標和提高演練單位應急能力;
c) 演練流程:演練設計的各個環節及整體流程是否科學和合理;
d) 參與人員表現:參與人員是否能夠以認真態度融入到整體演練活動中，并能夠及時、有效完成演練中設置的角色工作內容;
e) 風險控制:對演練中風險是否進行全面分析，并針對這些風險制定和采取有效控制措施。
6.2 具體評估內容
6.2.1 預警與信息報告
主要包括:
a)演練單位根據監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢、有關部門提供的信息進行及時預警;
b)演練單位內部信息通報系統快速建立，并及時通知到有關部門及人員;
c)在規定時間內完成向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息程序;
d)能夠快速向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息;
e)當正常渠道或系統不能發揮作用，演練單位應能及時采用備用方式和補救措施完成預警和通知的行動;
f)所有人員及部門聯系方式均是最新的并聯系有效。
6.2.2 緊急動員
主要包括:
a)演練單位依據應急預案快速確定突發事件的嚴重程度及等級;
b)演練單位根據事件級別，采用有效的工作程序，警告、通知和動員相應范圍內應急響應人員;
c)演練單位通過總指揮或總指揮授權人員及時啟動應急響應設施;
d)演練單位應能適應突襲式或非上班時間以及至少有一名關鍵人物不在應急崗位的情況下的應急演練。
6.2.3 事故監測與評估
主要包括:
a)演練單位在接到事故初期報告后，能夠及時開展事件早期評估，獲取緊急事件的準確信息;
b)演練單位能夠采取措施持續監測緊急事件的發展，科學評估其潛在危害;
c)向有關應急組織及時報告事態評估信息。
6.2.4 指揮和協調
主要包括:
a)承擔指揮任務的指定人員應負責指揮和控制其職責范圍內所有的應急響應行動;
b)現場指揮部能夠第一時間內成立，選址合理、標志明顯并及時進行運作;
c)建立層級指揮體系，各級響應迅速;
d)現場指揮部配備了充足的人員和裝備以支撐應急行動;
e)采取了安全措施保證指揮部安全運轉;
f)現場指揮部與指揮中心信息溝通暢通，并實現信息持續更新和共享。
6.2.5 事故處置
主要包括:
a)應急響應人員能夠對事故狀況做出正確判斷，提出處置措施科學、合理;
b)應急響應人員處置操作程序規范，符合相關操作規程及預案要求;
c)應急響應人員之間能夠有效聯絡和溝通，并能夠有序配合，協同救援;
d)現場處置過程中能夠對現場實施持續安全監測或監控。
6.2.6 應急資源管理
主要包括:
a)演練單位應展示其根據事態評估結果，識別和確定應急行動所需的各類資源，同時聯系資源供應方;
b)應急人員能夠快速使用外部提供的應急資源，融入本地應急響應行動;
c)應急設施、設備、地圖、顯示器材和其他應急支持資料足夠支持現場應急需要。
6.2.7 應急通訊
主要包括:
a)演練單位的通訊系統可正常運轉，并能與相關崗位的關鍵人員建立通訊聯系，通訊能力滿足應急響應過程的需求;
b)應急隊伍至少有一套獨立于商業電訊網絡的通訊系統，應急響應行動的執行不會因通訊問題受阻。
6.2.8 公共關系
主要包括:
a)所有對外發布的信息均通過決策者授權或同意并能準確反映決策者意圖;
b)指定了專門負責公共關系人員，主動協調媒體關系;
c)對事件輿情持續監測和研判，并能對負面信息妥善處置。
6.2.9 人員保護
主要包括:
a)演練單位應綜合考慮各種因素并協調有關方面，以選擇適當的公眾保護措施;
b)應急響應人員配備適當的個體防護裝備或采取了安全防護措施;
c)針對事件影響范圍內的特殊人群，采取適當方式發出警告和采取安全保護。
6.2.10 警戒與管制
主要包括:
a)關鍵應急場所的人員進出通道受到管制;
b)合理設置了交通管制點，劃定管制區域;
c)為有效控制出入口，清除道路上的障礙物。
6.2.11 醫療救護
主要包括:
a)應急響應人員對傷害人員采取有效先期急救;
b)及時與場外醫療救護資源建立聯系求得支援，并通知準確趕赴指定地點;
c)醫療人員應能夠對傷病人員傷情作出正確的診斷，并按照既定的醫療程序對傷病人員進行處置。
6.2.12 現場控制及恢復
主要包括:
a)評估事故對人員安全健康與環境、設備及設施方面的潛在危害，制定針對性的技術對策和措施，降低事故影響;
b)對事故現場產生的污染物能夠有效處置;
c)劃定安全區域，有效安置疏散人員并提供后勤保障;
d) 現場各項保障條件能夠滿足事故處置和控制的基本需要。
7 演練評估準備
7.1 演練評估的需求分析
制定演練評估計劃之前，應做好演練評估的需求分析，初步確定評估工作的內容、程序以及擬采取的方法。
演練評估需求分析應依據演練計劃、演練方案等文件進行。
7.2 成立評估機構和確定評估人員
按照本標準第5.1和5.2的要求，成立演練評估組和確定演練評估人員。
7.3 選擇評估方式和方法
演練評估主要是通過評估人員對演練活動或演練人員的表現進行的觀察、提問、聽對方陳述、檢查、比對、驗證、實測等獲取客觀證據的方式進行。
根據演練目標的不同，可以用選擇項、主觀評分、定量測量等方法進行評估。
一般采用檢查記錄表和評分表形式，對演練文件以及實施的全過程是否滿足演練設定要求進行評估和打分，根據評估結果，確定演練中體現的優點和長處，以及演練發現的問題及不足。
7.4 編寫評估方案和評估標準
7.4.1 編寫評估方案
為提高演練工作質量，應編制演練評估方案。
演練評估方案通常包括:
—— 演練信息:應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等;
—— 評估內容:應急演練準備、應急演練流程、參與人員表現、協調聯動等內容;
—— 評估標準:應急演練定性或定量化的評估內容及要求，應具有科學性和可操作性;
—— 評估程序:為保證評估結果的準確性，針對評估過程做出的程序性規定;
—— 附件:演練評估所需要用到的相關表格等。
7.4.2 制定評估標準
演練評估組召集有關方面和人員，根據演練總體目標和各參與機構的目標以及演練的具體情景事件、演練流程和技術保障方案，商討確定演練評估標準和方法。
演練評估應以演練目標為基礎。
每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。
為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評估標準和相關記錄項等。
7.5 培訓評估人員
演練組織或策劃人員應向演練評估人員介紹演練方案以及組織和實施流程，評估人員可依據演練方案與演練策劃人員進行交互式討論，明晰演練流程和內容。
同時，評估組內部應組織評估人員的培訓，主要圍繞下列內容展開:
a) 演練組織和實施的相關文件;
b) 演練評估方案;
c) 演練單位的應急預案和相關管理文件;
d) 其他有關內容。
7.6 準備評估材料、器材
根據演練需要，準備評估工作所需的相關材料、器材，主要包括演練評估方案文本、評估表格、記錄表、文具、通信設備、攝像或錄音設備、計算機或相關評估軟件等。
8 演練評估實施
8.1 演練現場觀察和信息收集、記錄
根據演練評估方案安排，演練評估人員在演練前進入相應的評估位置，做好開展觀察和記錄演練信息和數據的準備(如準備演練評估表格、以及計時、照相、錄音和攝像等設備)，通過仔細觀察演練實施及進展情況，及時評判演練預定目標實現情況并記錄演練過程中發現的各種突出問題、情況。
8.2評估組內部交換意見
演練結束后，演練評估組長召集評估人員召開會議，綜合對演練活動的評估意見。
在會議上，評估人員之間可對各自演練評估記錄及發現內容進行交換意見，分析演練中的重大發現或突出問題，分析演練任務完成情況以及演練表現的優點和不足，針對本次演練提出相關整改建議或改進措施。
9 演練評估總結
9.1 演練現場點評
評估小組內部交換評估意見后，評估人員或評估組負責人針對演練中發現的問題、不足及取得的成效進行點評。
9.2 編制書面評估報告
9.2.1 報告編寫要求
書面評估報告的編制應滿足以下要求:
a) 評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，并撰寫書面評估報告;
b) 評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現、參演人員的表現以及演練中暴露出應急預案和應急管理工作中的問題等進行評價;
c)評估報告應提出對存在問題的整改要求和意見。
9.2.2 報告主要內容
演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
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