公共管理視角下的城市規劃職能

時間：2026-01-01 06:26:22 公共管理畢業論文我要投稿

公共管理視角下的城市規劃職能

　　公共管理視角下的城市規劃職能，下面帶來公共管理視角下的城市規劃職能相關論文范文，歡迎閱讀。

　　公共管理視角下的城市規劃職能【1】

　　摘要：我國正處于社會經濟發展轉型時期，傳統的城市規劃已不太適應當前的情況，存在著眾多的問題。

　　本文介紹了當前我國城市規劃中存在的問題，并通過對城市規劃和公共管理的分析，指出當前的城市規劃應堅持以人為本，在城市規劃中發揮各種公共管理職能，來解決當前城市規劃中存在的問題。

　　關鍵詞：城市規劃;職能;公共管理

　　傳統的城市規劃認為，城市規劃就是為了實現城市社會經濟發展目標，確定城市發展的性質，對城市中的土地和空間資源進行合理規劃和安排。

　　這種關于城市規劃的落后理解，導致城市規劃的職能不夠完善，出現種種問題。

　　1 傳統城市規劃規劃中存在的問題

　　我國的城市規劃實施的是雙軌制，受到政治和經濟兩方面因素的制約，導致許多問題產生，主要表現在以下幾個方面：一、規劃成為部分領導的政治需要，使規劃成為形象工程;二、規劃時常為了眼前利益而犧牲城市的長遠利益，比如，為了招商而更改城市規劃。

　　三、有些則是寅吃卯糧，隨意使用城市資源;四、不能理好城市發展和現狀的關系，一些領導為了自己的政績工程，經常大拆大建，搞的黨群關系緊張;五、市場的自私性和趨利性給城市規劃帶來很大的麻煩;六、當前的城市規劃不能有效提高公眾的參與程度，所以當前應積極降低公眾參與城市規劃的成本，實現公眾在城市規劃中的監督權力。

　　導致以上種種問題的原因是城市規劃職能定位出現了問題，它主要受以下幾個方面因素的制約。

　　首先是城市規劃的觀念落后，對城市規劃中公共管理特性的認識不足，其次，是城市規劃對公眾參與機制，不夠重視，沒有建立起相應的公眾參與機制。

　　第三，規劃職能錯位，規劃管理手段單一。

　　2 發揮城市規劃在公共管理中的各種職能，改變城市規劃困境

　　要想解決當前城市規劃中存在的各種問題，必須堅持以人為本的規劃理念，堅持城市規劃與公共管理相結合，同時積極引入公眾參與到城市規劃中來。

　　規劃界有一句俗語叫做“三分規劃，七分管理”，可見規劃中物質層面的環境設計在城市規劃中所占的比重正逐步縮小，城市規劃在城市的管理和服務上應發揮更大的作用，尤其是社會主義市場經濟的今天，城市規劃中的公共管理職能得到更多的重視。

　　當前我國正處社會轉型期，城市規劃與城市的經濟、政治、文化、環境等方面都存在著錯綜復雜的關系，必須對其在公共管理中計劃、領導、組織、控制四個層面作出詳細的分析。

　　2.1 計劃職能。

　　城市規劃本身的定義就是對城市的發展建設進行計劃，它更加偏重于城市土地和空間方面利用的計劃。

　　因此，城市規劃的首要職能就是對城市未來發展的計劃職能，它主要通過以下流程來實現城市公共管理中的計劃職能：首先，他設立城市規劃的目標和任務，以保證城市得到綜合協調可持續發展，盡量滿足人們對物質和精神生活的需要。

　　城市發展規劃反應出經濟社會發展對城市規劃的要求，也為城市發展方向、范圍區域、經濟技術指標等提供了參考標準，為未來城市各方面發展指明了方向。

　　然后，城市規劃目標確定并得到相關法律的批準后，城市規劃部門就可以對其進行由面到點，由粗到細的詳細規劃，逐步將城市建設發展的目標落實到城市的土地和空間之上。

　　最后，城市規劃要經過審批，沒有經過審批的城市規劃不具備法律效力，只有經過上級部門按照法定程序對城市規劃審批通過后，它才具有約束力。

　　2.2 領導職能。

　　城市規劃在公共管理中領導職能貫穿于整個公共管理過程之中，他是通過引導人們為實現城市社會發展目標而做出努力和貢獻的過程，其領導職能主要表現在規劃權利、規劃協調和規劃引導上，規劃權利是指各級規劃行政主管部門依法采取各種手段，采取命令手段等各種措施對城市規劃的編制、土地使用和各類城市建設進行組織、指揮、監督。

　　通過制定相應的制度、規劃、技術體系，來保證社會各主體能夠公平的參與到城市的公共管理中來，從而讓公共管理更加的公平民主。

　　在規劃協調方面，城市規劃部門應充分運用社會學、管理學、公共管理學、規劃學等各種理論，充分尊重各影響因素之間的相互聯系、相互影響，以及它們之間的發展規律，運用各種科學的方法和手段，對城市各種資源進行統一的規劃和管理，從而實現城市規劃的目標，這種協調要有利于城市經濟社會的健康、協調、可持續發展。

　　城市規劃的引導作用就是通過建立各種引導機制和控制規范，將城市規劃的目標貫徹到城市建設當中去。

　　城市規劃部門一般可以采取的手段包括土地的使用分類規劃、建筑形式的分類規劃、規范準則等。

　　2.3 組織職能。

　　城市規劃的組織職能主要體現在三個方面，分別是城市規劃組織機構，組織管理體制和組織管理的運行方式。

　　城市規劃的組織機構不僅包括城市規劃設計院、城市行政規劃主管部門、以及當地政府等正式的組織機構，還包括建設投資主體和廣大市民。

　　在城市運行規劃機制方面，城市規劃走的是雙軌制的道路，主要由政府控制，是政府部門的附屬物，不過它也受到市場經濟規律的制約，市場性的管理模式，有著內在的驅動力。

　　這種雙軌制的城市規劃管理模式，存在著種種弊端，首先是城市規劃的主管部門與市場要求，常常存在各種不可調和的沖突;其次，政府的各級行政制約關系不明，常常出現多頭領導的現象。

　　2.4 控制職能。

　　城市規劃各種目標的實現離不開城市規劃的控制職能，由于城市規劃中各種因素是不斷發展變化的，同時受到決策者個人能力的制約，這就要求我們應時常注意對各種信息的收集、整理和判斷。

　　保證既定的目標能夠實現。

　　他通過各種各種手段，確保組織活動的朝著與計劃相一致的方向發展，及時發現執行過程中的偏差，并采取相應的糾正措施，保證計劃的順利實施。

　　對于公共設施盡量按照規劃實施，對于非公共建設，則主要通過市場規律予以調解。

　　總結：當今世界正發生著急劇而深刻的變化，面對當前社會的快速變化，城市規劃部門要不斷轉變自身觀念，樹立以人為本的城市規劃理念，對城市中的各種資源進行科學的計劃、領導、組織、控制，實現城市規劃在公共管理中的各項職能。

　　參考文獻

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　　公共管理視角的高校學生教育管理組織改革【2】

　　摘要：高校的教育管理組織是高校開展各項教育管理工作的載體。

　　為了能夠更好地服務于高校的教育管理工作，要求高校結合當前先進的管理經驗與學生的實際情況，對其教育管理目標、組織及其運行機制都進行科學、合理的設計，并能基于在公共管理視角下，對高校的學生教學管理組織進行改革與改進，從而構建起以學生為中心的服務組織體系，為學生的成長與發展提供更加優質的服務，從而促進學生的健康發展。

　　關鍵詞：公共管理視角;學生教育管理;組織改革

　　隨著近年來教育教學改革的不斷深入，高等教育也呈現出新的面貌，這就使得高校在其學生教育管理中出現了巨大的改變，使用傳統的學生教育管理組織與管理模式已經不能滿足高校的發展需求。

　　基于公共管理視角下，要求高校領導能夠及時地轉變其管理理念，對教育管理組織進行改革，從而構建更加民主、公平的高校教育管理組織，能夠為學生的教育管理提供更好的服務，從而提升高校的學生教育管理質量與管理水平。

　　一、高校學生教育管理組織改革的必要性

　　(一)當前高校學生教育管理組織現狀

　　受到傳統的高校學生培養模式的影響，在當前的高校學生教育組織管理中往往還是采取傳統的學生教育管理工作模式。

　　傳統的高校學生管理更加注重對學生的思想政治教育和對學生的日常行為管理規范。

　　且其組織機構往往是由學校的領導組成，更多側重于對學生的思想政治教育。

　　高校的組織構成方面，由學校的領導分管學生日常教育管理工作;學生工作部負責加強學生的思想政治教育、招生與畢業生分配等工作;由高校的黨委組織部和同級院(系)黨組織負責學生黨建工作，總體來看，在高校的學生教育管理組織內各個崗位職責明確，分工合理，但是就其實際的實踐情況來看，各個部門為了能夠維護部門的利益，部門之間缺乏良好的溝通與協調，對學生管理工作的質量與效率有嚴重的影響，也不能為學生提供較好的服務。

　　(二)高校學生教育管理組織的必然發展趨勢

　　只有不斷完善組織的職能，對其組織結構進行調整，并對組織內部分工進行更合理的劃分，才能有效地提高工作的質量與效率。

　　這不僅是新時期組織的新發展趨勢，也是高校的學生教育管理組織的必然發展趨勢。

　　近年來，隨著教育教學的不斷發展，逐漸出現教育消費觀念，學生的教育消費觀念也逐漸增強。

　　因此，必須要加強高校的學生教育管理組織改革。

　　并在高校中建立屬于本校的招生以及就業服務指導中心，這也意味著高校在其學生教育管理組織工作中有了較好的開端，高校基于公共管理視角對其學生教育管理組織進行改革，是其必然發展趨勢。

　　二、公共管理視角下的高校學生教育管理改革的實現路徑

　　(一)以學生為中心，轉變管理理念

　　學生在高校的教育教學管理中，應該充分發揮其作為主體的作用。

　　在公共管理的視角下，對學生進行管理應該將學生作為其開展工作的中心，其管理的目標應該是為了實現學生的利益。

　　高等教育作為準公共產品，加強對學生的管理是高校實現其職能工作的一部分，因此也就具備了公共管理的性質。

　　且在近年來，隨著教育消費觀等觀念的興起，在高校教育管理中受到教育民主化思想的影響，這就要求高校在其教育管理中使學生積極地參與到管理中。