災后恢復重建情況的報告

時間：2025-08-12 01:23:08 宜歡報告

災后恢復重建情況的報告

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災后恢復重建情況的報告

　　災后恢復重建情況的報告 1

主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，我代表省人民政府，向省人大常委會報告災后恢復重建有關工作情況。

　　“5·12”汶川特大地震，給四川人民生命財產和經濟社會發展造成了巨大損失。在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，在兄弟省區市及社會各界的傾力支持、傾情援助下，面對艱巨繁重的恢復重建任務，省委、省政府把恢復重建作為全省中心工作，統一領導、統一指揮、統一部署；省人大強化法律監督、工作監督，深入一線、視察檢查；省政協強化民主監督、調查研究，積極建言獻策；全省人民特別是災區人民自力更生、艱苦奮斗，全力推進災后恢復重建。從2008年10月到2010年9月，兩年時間的嘔心瀝血，700多個日夜的艱苦奮戰，這片曾經山崩地裂、滿目瘡痍的土地已舊貌換新顏：受災群眾住進了新房，公共服務設施全面上檔升級，重建城鎮初展新姿，基礎設施根本性改善，產業發展優化升級，防災減災能力顯著提高。災區從廢墟上站立，展示出在災難后重生、在重建中跨越的生動圖景。

　　一、以人為本、科學重建，三年重建任務兩年基本完成

　　兩年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建，災后恢復重建取得決定性勝利。納入國家重建規劃的29700個重建項目已開工99.3%、其中完工85.2%，概算總投資8613億元已完成7365.9億元、占85.6%，圓滿完成9月底前完成投資和項目85%以上的總體目標。

　　（一）受災群眾住房條件極大改善。我們把受災群眾早日住進永久性住房作為恢復重建的第一目標，對農房重建，落實了戶均2萬元的補助政策，并通過設立擔保基金、協調金融機構貸款、減免相關規費以及相互換工、鄰里相助等辦法，幫助解決困難群眾建房問題；對城鎮住房重建，在每戶平均補助2.5萬元的基礎上，還給予了建房的稅費減免和房價政策性優惠補助。震后一年內，363.8萬戶震損城鄉住房修復加固全面完成；震后一年半，148.5萬戶農房重建全部完成；震后兩年，25.9萬套城鎮居民住房基本完成。城鄉住房既安全美觀、又經濟適用，同時配套完善了水電路等基礎設施以及基本公共服務設施，城鄉居民居住條件極大改善。

　　（二）重建城鎮初展新姿。我們在強化城鎮功能現代化的同時，注重塑造地域特色風貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮產業支撐，著力提升城鎮整體形象。38個重建城鎮中，30個城鎮已形成主體功能，其余8個城鎮重建工作進展順利。其中，北川、汶川縣城重建主要市政基礎設施全面完成，已形成城鎮主體功能；青川縣城重建正按新的規劃加快推進，城鎮框架基本形成。汶川縣映秀鎮經受住了特大山洪泥石流考驗，正加快建設旅游溫情小鎮和防災減災示范區；綿竹市漢旺鎮初步形成布局科學、功能配套、具有現代風貌的新城鎮。

　　（三）農村重建有序推進。我們在農村規劃建設中，堅持把農村生產生活設施恢復重建與統籌城鄉結合起來，與社會主義新農村建設和扶貧開發結合起來，與穩定農業生產增加農民收入結合起來，農業重建項目已完工71.5%、完成投資82.2%。村莊布局、村落規劃結束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現了集中居住、集約用地。省里還出臺了加快培育地震災區農村產業、努力拓展農民穩定增收渠道的意見，從特色效益種植業、現代畜牧業、特色林產業、農產品加工業、勞務產業和農村服務業六個方面明確了支持措施，推進了災區農村產業發展。災區特色產業得以培育，農業產業化蓬勃興起，農業基礎設施不斷完善，生動展示了社會主義新農村的景象。

　　（四）公共服務設施功能明顯提升。堅持整合資源、優化布局，優先推進公共服務設施恢復重建，促進基本公共服務均等化。對學校重建優先安排重建資金、優先審批重建項目、優先提供物資保障，規劃重建的3002所學校已開工99.9%、其中完工91.2%，今年春季開學，災區學生全部告別板房進入永久性建筑學習。1362個醫療衛生機構已開工95.2%、其中完工86%。62個文化產業項目開工51個、占82.2%，1575個文化市場服務網點已全部完成恢復重建并提供服務。災區還建成了一批社會福利院、社區服務中心、敬老院、廣播電視等配套服務設施，公共服務能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。

　　（五）基礎設施保障能力顯著增強。堅持恢復功能與發展提高相結合，一批關系長遠的基礎設施重大項目相繼開工建設，災區基礎設施根本性改善。交通建設力度空前，全省交通恢復重建項目完工87％、投資完成90%。災區6條高速公路全部開工建設，都汶高速（至映秀段）在地震1年后投入使用，88條國省干道及重要經濟干線全部開工、其中完工64條，建成農村公路25421.7公里、占規劃總里程的87.6％；成都至都江堰城際鐵路建成投運，貫穿和輻射災區的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等項目開工建設。受余震和山洪泥石流災害影響，災區干線公路反復中斷，我們組織力量集中攻堅，全力搶通保通，在最短時間恢復災區交通。水利設施加快恢復重建，水利重建項目開工98%、其中完工82%；震損水庫開工1222座，主體工程完工1161座；實施鄉村供水項目解決了612.8萬人的農村飲水困難。災區骨干電網和農村電網重建加快，電力和通信保障能力得到提高。

　　（六）產業重建優化升級。堅持把產業恢復重建與優化經濟布局、轉變經濟發展方式結合起來，培育壯大優勢產業，加快產業恢復提升。災區產業發展已基本恢復到震前水平，其中納入國家總體規劃的2440戶規模以上受損工業企業有98.3%恢復生產，未復產企業中主要是部分損毀企業不再重建或因檔次低、污染嚴重而淘汰；10704個生產力布局與產業調整項目完工98.2%。東汽、二重等企業不僅恢復了原有產能，而且借勢發展，實現了結構調整、布局優化和水平提升。新批準了一批災區的省級產業園區，按照“一園一主業、園區有特色”的要求，努力構建各具特色的產業集群和優勢產業專業生產基地。在遭受國際金融危機沖擊的情況下，6個重災市州去年工業得到恢復性增長，今年1—8月工業增加值增長21.1%，鞏固了回升向好的發展勢頭。加快旅游基礎設施和配套設施重建，175個旅游重建項目已開工149個、其中完工60個，旅游業去年底已恢復到震前水平。871個規劃商貿重建項目開工741個、其中完工564個，布局合理、設施齊全、功能配套、結構優化的市場服務體系逐步形成。

　　（七）防災減災能力增強。認真開展地質災害隱患復查復核，建立完善群測群防機制，對地質災害隱患點落實監測預警、避讓搬遷和工程治理等措施，最大限度地保障了災區群眾生命財產安全。全省共排查地質災害隱患11384處，新發現隱患點5033處，納入國家總體規劃的2334處重大地質災害治理項目全部開工、其中完工47.9%；28674戶農戶地質災害搬遷避讓任務完成23374戶，地震災區地質災害防治能力顯著增強。今年以來，我省經歷了多次區域性強降雨天氣，特別是8月12日以來，我省部分地區連續出現3次強降雨過程，引發多地多次群發性特大山洪泥石流災害，受災范圍很大、災害損失嚴重。但由于各地“群測群防、全民參與”機制到位，“臨災避險、預防避險”工作落實，“預報預警、應急轉移”準確及時，最大限度地避免了人員傷亡特別是群死群傷，清平、映秀、龍池三鎮更是創造了臨災避險的奇跡。

　　（八）生態環境進一步改善。堅持自然修復與人工治理相結合，在岷江、嘉陵江、涪江上游地區實施生態修復工程，全省林業災后重建項目開工98.6%；完成林草植被恢復350萬畝，占規劃任務的76.1%；大熊貓棲息地恢復110萬畝，占規劃任務的68.5%；修復林木種苗基地2.6萬畝，占規劃任務的72.2%。加大環境整治力度，做好水源地、土壤污染治理、廢物清理、危險有害物處理，50個生態修復與環境整治項目已開工45個、占90%，災區生態環境不斷改善。扎實推進災毀土地整理復墾，完成災毀土地整理復墾137.4萬畝、占63.1%，其中耕地整理復墾122.4萬畝、占73%。同時，把恢復重建與城鄉環境綜合治理緊密結合起來，災區城鄉面貌和人居環境煥然一新。

　　（九）精神家園建設得到加強。做好群眾心理疏導，加強社區人文關懷，引導和鼓勵災區群眾弘揚偉大的抗震救災精神，增強重建美好家園的信心和決心。加強民族文化和地震遺址保護，加快重建項目建設進度，76個精神家園項目開工49個、占65%。都江堰兩館、綿竹年畫村、安縣文化中心、江油李白紀念館和建川地震博物館等項目陸續竣工，北川羌族民俗博物館主體工程已經完工。

　　二、強化保障、落實措施，有力有序有效推進恢復重建

　　災后恢復重建量大面廣，是一項龐大的系統工程。我們從一開始就堅持科學統籌、整體謀劃，切實加強組織領導，完善工作推進機制，協調整合各種要素，努力實現全面恢復和更高水平的建設。

　　（一）切實加強組織動員。省委、省政府審時度勢，及時確立了“兩個加快”的戰略部署，統一全省干部群眾的思想和行動。充分發揮各級黨委、政府在恢復重建中強有力的組織、動員、指導、協調作用，充分發揮災區群眾的主體作用，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動一切積極因素，整合資源、優化配置、破解難題、推進重建。

　　健全組織體系。省委、省政府成立了災后恢復重建委員會，統一領導、統一部署災后恢復重建工作。災區和省直有關部門也都成立了重建工作機構，在領導力量、工作安排上充分體現加快重建的需要，在全省形成了條塊結合、上下聯動、對口銜接、統籌協調的工作機制。

　　強化力量組織。專門舉辦恢復重建培訓班，強化市縣主體責任，就重建規劃、政策、技術、紀律等對災區干部進行專題培訓，著力提升市縣領導干部推動依法重建、科學重建的能力。強化省直部門服務意識，履職盡責、主動作為，加強指導協調，主動搞好服務。自覺接受人大代表對恢復重建的法律監督、工作監督和政協委員的民主監督，依托工會、共青團、婦聯等群團組織調動各類恢復重建力量的積極性。廣泛深入宣傳動員，依靠基層群眾自治組織，組織引導災區群眾積極投身恢復重建。強化人才保障，確保重建人才總體需求。

　　嚴格過程控制。實施量化考核、科學評估，把恢復重建工作目標轉化為可操作、可監控、可考核的目標管理體系，確保項項工作有部署、個個環節有檢查、件件事情有結果。根據恢復重建階段性目標和工作推進情況，不斷進行專題研究和專題部署，優化完善工作方案，統籌安排工作重點，在保證質量的前提下加快推進災后恢復重建。

　　注重結果保障。把恢復重建納入對災區各級領導班子和干部考核的重要內容，作為對省直部門績效考核的重要依據，實行全面督查與重點督查相結合、經常性督查與階段性檢查相結合、明察與暗訪相結合，及時總結推廣重建經驗，及時研究解決重建過程中的薄弱環節和出現的新問題。針對重建前期建材供需矛盾一度非常突出，建立農房重建建材特供機制和聯席會議制度，隨后向城鎮住房、學校和醫療衛生機構等重建領域拓展，確保了建材需求和價格總體穩定。針對重建面臨的巨大資金缺口（僅納入國家總體規劃的39個極重和重災縣的重建資金缺口就達5000多億元），更多地靠市場找、銀行貸、社會投，通過用好地方政府債券、發行金融債、短期融資券和搭建各級各類融資平臺等方式，建立完善市場運作機制；通過自建、代建、以工代賑、bot等多種建設方式，建立完善社會參與機制，確保了重建資金總體平衡。

　　（二）組織編制和實施規劃。堅持以科學發展觀為指導，把規劃作為實施重建的龍頭和總綱，科學編制重建規劃，嚴格按規劃組織實施，以科學規劃保障科學重建。

　　編制完善規劃體系。省上成立了抗震救災指揮部災后重建規劃組，積極配合國家災后重建規劃組做好總體規劃的編制工作，加強與國家相關部委銜接匯報，共同編制完成10個專項規劃。組織編制了43個行業規劃、51個重災縣（市、區）實施規劃以及88個一般受災縣（市、區）項目規劃，形成了目標明確、層次分明、范圍清晰的災后恢復重建規劃體系。在規劃編制過程中，我們明確了四個方面的原則要求：一是前瞻性。對基礎設施和公共服務設施的重建，立足于功能的恢復、提升；對產業的恢復重建，立足于布局的優化、結構的升級；對城鄉居民住房重建，立足于與工業化、城鎮化和社會主義新農村建設相結合。二是安全性。對重建項目選址，明確了“三不建”原則，即不在地震活動斷裂帶、地質災害隱患區和行洪通道上建設項目。本著“安全、經濟、實用、省地”的原則，著力解決城鄉居民住房問題。三是特色性。對城鎮，注重優化空間布局，增強防災能力，改善人居環境，促進城鎮可持續發展；對村落，突出提高村莊布局水平、村落規劃水平、民居設計水平；對單體建筑，注重個性特色和色彩協調，著力提升設計水平和立面裝飾美感。四是系統性。把恢復重建與優化經濟布局結合起來，與轉變經濟發展方式結合起來，與充分開放合作結合起來，與改善城鄉環境結合起來，與生態保護和環境友好結合起來，加強總體規劃和各專項規劃、行業規劃的銜接協調。

　　嚴格按規劃組織實施。2008年9月，總體規劃和專項規劃經國家審定后，我們特別強調，規劃是在科學論證的基礎上形成的，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格按照規劃開展恢復重建。各災區市縣及有關部門制訂年度實施計劃，明確項目進度，加強督促檢查。從國際國內新形勢和災區實際出發，中央提出“兩年內基本完成原定三年目標任務”的要求后，我們立即對規劃實施方案包括項目安排、投資進度進行了相應調整。2009年8月，國家部署重建規劃項目中期調整工作后，我們迅速對調整原則、調整內容、報批程序和時間進度等進行了明確，實事求是對納入國家總體規劃的39個極重和重災縣以及省定12個重災縣開展了項目調整工作。全省納入國家總體規劃項目由32728個調減為29700個，規劃總投資由8858.4億元調減為8613億元。嚴格控制行政機關項目投資，規劃總投資由原來的163.6億元調減到147.4億元，減少16.2億元。

　　（三）建立完善法規和政策體系。災后恢復重建，帶來許多全新的法律和政策問題，對法制建設的考驗前所未有。我們堅持依法重建與科學重建緊密結合，在省人大的監督支持下，加強制度建設，強化政策支持，為災后恢復重建提供了有力的法制保障。

　　建立健全法規體系。認真貫徹落實全國人大常委會修訂的《防震減災法》和國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》，提請省人大審議通過了《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》等法規。省政府及時出臺了《北川羌族自治縣縣城地震災害現場及同類災害現場清理保護規定》和《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》等政府規章，制定了農房重建選址技術導則、城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見等規范性文件，將恢復重建及時納入法制軌道。針對災難帶來的諸多法律問題，我們就地震房屋受損群眾的救助、救災捐贈款物的使用和監督、地震中建筑物倒塌造成人身傷害事故的處理以及災后國有土地使用權、農村土地承包經營權和宅基地使用權的處理等涉法問題進行專題研究，對重建工作的各個層面、各個環節進行全面系統的梳理和規范。

　　建立健全政策體系。《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》下發后，省政府積極研究提出了爭取國家進一步支持的39條政策建議。結合我省實際，研究制定了我省支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見，從財政、稅收、金融、產業、就業等方面形成了47條具體政策，隨后又陸續出臺了一系列關于災后恢復重建的政策性文件。省里明確，需要與中央政策配套的，盡快細化配套；權限在省上的政策，能支持的大力支持；權限能下放的，盡量下放，最大限度地用好政策資源。最近，針對地震災區遭受特大山洪泥石流災害等情況，省政府積極爭取國家支持，組織研究后已上報爭取國家延期和新增的.支持政策。

　　（四）確保重建工程質量、資金和施工安全。災后恢復重建項目多、投資大，是新中國成立以來動員范圍最廣、投入力量最大的偉大再造工程。我們以對人民負責、對歷史負責的態度，堅持進度服從質量，切實加強監管，確保重建質量安全、資金安全和施工安全。

　　強化工程質量安全。嚴格執行國家新的抗震設防標準，改變了農房建設不設防的歷史，學校、醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，嚴格執行基本建設程序。保障技術管理力量，向6個重災市州派駐技術指導組，在前期工作中切實把好設計和施工圖審查關，在建設過程中切實把好建筑材料檢驗關和工程施工質量關，在項目竣工時切實把好工程驗收關。堅持開展重建工程質量安全監督和專項督查，依法責令整改存在的問題，依法查處違法違規行為。隨著重建工程項目相繼竣工，我們嚴格執行工程回訪和質量保修制度，督促項目施工單位定期對建設項目進行回訪，要求所有重建工程項目必須實行質量保修，確保建筑物交付后的正常使用。我省重建項目地基基礎和主體結構安全牢固，工程質量總體較好。

　　強化重建資金安全。從項目資金下達開始，監管工作同步進入、同步檢查、同步審計，實行全過程監管。注重突出監管重點，向民政、財政、衛生、慈善總會、紅十字會等11個省級款物收發重點部門（單位）和6個重災市州派出監督工作組；注重把監督重心向基層傾斜，組織專門的監管隊伍在一線駐點和巡回檢查，發現問題及時督促整改；注重全過程跟蹤審計，派出專業審計人員，組成上千個審計組在重建一線跟蹤審計；注重加強社會監督，在前期聘用社會監督員完成抗震救災監督任務后，又選聘建筑、造價、財會、招投標等方面專家，作為社會監督員參與資金管理和項目建設監督。高度重視制度規范，圍繞重建監督檢查的重點領域、關鍵部位和薄弱環節建章立制，對社會捐贈、港澳援建、特殊黨費等不同類型的資金分別制定了專項監管制度。出臺捐贈款物管理使用過錯責任追究辦法、行政效能問責等規定，嚴明法紀“紅線”。我省重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規范有序，沒有發現大的問題。

　　強化工程施工安全。針對工程任務重、施工場地局限、建設工期緊張等困難，加強安全教育，強化內在制約和自我安全保障，提高安全生產互監、互助的自覺性，確保安全重建。選定具有相應資質等級的勘測、設計、監理和施工單位參與恢復重建，嚴格執行安全生產的法律法規和標準規范，強化施工現場管理，組織治理施工安全隱患，嚴防次生災害，確保不發生大的事故。

　　（五）充分發揮群眾主體作用。人民群眾是恢復重建的力量所在，只有把群眾組織起來、發動起來，重建家園才有堅實的基礎。我們堅持把群眾利益放在首位，充分尊重民愿、體現民意、集中民智，懷著深厚感情開展群眾工作，切實維護群眾合法權益，激發災區廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，用自己勤勞的雙手重建家園。

　　堅持民生優先。在大力推進民生項目重建的同時，把妥善安排災區特殊困難群體的基本生活作為當務之急。對20萬失去耕地和宅基地的災區群眾，加緊耕地調劑和土地整理復墾，做好異地安置幫扶工作，使失地農民有地種、有田耕、有收入；對因地震造成的“三孤”人員，分別納入城鄉居民最低生活保障等制度性安排；對因地震造成主要勞動力遇難或傷殘且無生活來源的特困戶，在享受低保和五保的基礎上，給予專門生活補助，對致殘人員開展醫療康復救助；對因災致殘學生免除學雜費、教科書費、寄宿生住宿費和補助寄宿生生活費，對父母一方在地震中遇難或傷殘導致家庭貧困的學生給予生活費特別資助；在高寒山區全面開展暖冬行動，保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛生防疫，加強過冬應急物資儲備，不讓一位受災群眾受凍挨餓。

　　尊重群眾意愿。堅持科學民主決策，對重建方式、重建選址、戶型設計、工程監理、土地流轉等涉及群眾利益的問題，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾的自主權利，不搞強迫命令、不搞一刀切。對農房重建，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計方案，由農民自己選擇；對城鎮住房重建，考慮到涉及比較復雜的土地使用權益關系、產權關系，采取了群眾自主建、業主聯合建、單位組織建、政府組織建等靈活多樣的重建方式，滿足城鎮居民重建需求；對失去耕地和宅基地的農民，實行“就地、就近、分散安置”的原則，跨市州異地幫扶安置則由農民自愿申請、政府幫扶、統籌安排。在土地使用權屬調查和確認、土地調整置換、無主財產處置等方面制定了操作規范，及時處理重建中征地拆遷、群眾安置等熱點難點問題，切實維護群眾合法權益。

　　突出群眾主體。在農房和鄉村重建中，始終堅持政府主導、群眾主體的原則，把尊重群眾、依靠群眾放在首位，讓群眾在恢復重建中自主建設、自主管理、自主監督。加強宣傳教育，明確政府在災后農村永久性住房建設上給予戶均2萬元的補助，是政府對災區群眾的關心和支持而不是賠償，消除依賴思想和等待觀望情緒。發揮示范效應，通過在示范點合理配套公共服務等設施，引導廣大農民群眾自覺到規劃點建房，全面提升農村生產生活環境質量。總結推廣廣元、雅安等地經驗，引導災區群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的豪邁氣概，出錢出力，互幫互助，共建家園。

　　（六）營造恢復重建的良好環境。汶川特大地震發生后，國際國內都把目光投向四川，關心災區人民、關注災區變化。我們堅持主動公開恢復重建信息，加大宣傳引導力度，教育引導災區群眾感恩自強，為恢復重建營造了良好的環境。

　　營造良好的輿論氛圍。充分利用現代信息網絡平臺，在四川在線等網絡媒體設立“四川災后重建網”，開設“陽光重建”專題，公布災后恢復重建規劃和各地實施計劃，跟蹤報道災后恢復重建的項目進展情況和受災群眾安置情況，及時發布重建項目、資金監督檢查情況。先后5次召開新聞發布會，向國內外新聞媒體通報災后恢復重建階段性工作進展情況，眾多國內外媒體派出記者參加新聞發布會，省政府領導和重災市州、省直有關部門負責同志就社會關注的問題回答了記者提問。同時，省內廣播、電視、報紙等新聞媒體派出精干力量深入災區，實地采訪報道災后恢復重建情況，廣泛宣傳災后重建的典型經驗、先進人物。面向社會的公開透明、廣泛深入的宣傳報道，為災后恢復重建營造了良好的輿論環境。

　　營造良好的感恩自強氛圍。廣泛深入開展感恩宣傳教育，注重社會各界的無私援助與災區群眾的艱苦奮斗相結合，為災后恢復重建注入不竭的內在動力。通過新聞媒體設立感恩專題欄目，大力宣傳黨中央、國務院對災區人民的深切關懷，大力宣傳全國人民和社會各界對四川災后重建的無私援助，大力宣傳感恩人物和先進事跡，全方位記錄不等不靠、頑強拼搏重建家園的生動實踐，不斷增強災區干部群眾的感恩意識。積極創作感恩精神文化作品，舉辦抗震救災大型文藝晚會，創作紀實文學、歌曲、舞蹈、小品、詩歌及書法、美術、攝影作品，《因為有你》、《感恩的心》、《我祝愿》、《四川歡迎你》、《四川依然美麗》等感恩歌曲在全省傳唱，一大批優秀文藝作品凝聚著艱苦奮斗、重建家園的強大力量。為了把感恩之心一代一代地傳播下去，我們在災區學校開展了感恩教育，有的開設了感恩教育課程，有的在課前組織感恩朗誦，有的在新校園開展樹木感恩認養。通過多種形式的感恩教育，有效激發了重建美好家園的昂揚斗志，災區人民自強不息、頑強拼搏、自力更生、艱苦奮斗，偉大的抗震救災精神在廢墟上延續、在重建中再現。

　　營造安定和諧的社會氛圍。災后恢復重建涉及面廣，各種利益沖突不斷，矛盾糾紛較多。我們始終高度重視災區穩定工作。地震災害發生后，省法院、省檢察院及省政府法制辦等單位把握先機，主動深入災區調查研究，針對災區特殊情況，進一步加強對基層法律服務和指導，使災后恢復重建中遇到的矛盾、困難和糾紛得到及時有效化解。大力推進社會穩定風險評估制度，加大社會矛盾化解力度，著力構建黨政主導、部門協同、社會參與的社會矛盾化解長效機制。整合政法、綜治、維穩、信訪等力量，深化人民調解、創新行政調解、提升司法調解，積極構建政府主導、銜接聯動的“大調解”工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行動。工商、物價等部門深入開展專項整治行動，維護災區正常市場秩序，災區呈現安定和諧的良好氛圍。

　　三、加強銜接、完善機制，扎實推進對口支援工作

　　黨中央、國務院作出“舉全國之力”的重大部署，組織18個省市支援四川18個重災縣市，全國人民和社會各界傾力支持、傾情援助。對此，我們永遠銘記、感恩自強，積極發揮主體作用，完善工作機制，加強溝通銜接，主動搞好服務，合力推進對口支援工作。

　　（一）對口支援省市視援建為己任。18個對口支援省市積極響應中央號召，急災區群眾之所急，想災區群眾之所想，把災區恢復重建當作義不容辭的責任和義務，把災區人民的事當作自己的事來抓，累計派駐災區援建干部2740名、援建隊伍31萬多人、支醫支教支警及其他工作人員29400多人。各對口支援省市主要領導多次到援建縣調研、慰問、指導，其關注度和支持力度，遠遠超過對本省市的任何一個縣市。18個對口支援省市確定的3860個對口支援項目已全部開工，建成3430個、占88.9%；完成投資692.9億元、占90%。各對口支援省市把硬件建設與軟件建設結合起來，不僅援建的學校、醫院等設施功能更加完善、設備更加先進，而且通過異地培訓或遠程指導等方式提升災區人才隊伍現代管理水平和專業技能，使先進的設施最大限度地發揮效益。各對口支援省市把物質支援和智力支持結合起來，一批災區干部到援建省市掛職鍛煉，為災區長遠發展培養鍛煉人才隊伍，來自發達地區的先進理念、成功經驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長。各對口支援省市把輸血和造血結合起來，與災區攜手合作，規劃建設了24個特色產業園區和農業示范園區，落實了產業合作項目438個、資金178億元。在對口支援的推動下，與震前相比，災區經濟發展水平、公共服務水平、社會事業發展水平、人民群眾生活水平顯著提高。

　　（二）社會各界大力支持。中央沒有安排對口支援的兄弟省區市、國家有關部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界也紛紛向我省提供資金、項目和智力援助。海南省、內蒙古自治區主動援建我省兩個重災縣，其中海南確定的7個援建項目全部開工、建成4個，確定的1.5億元援建資金已全部到位；內蒙確定的6個援建項目全部開工、建成2個，已到位援建資金2億元。軍隊和武警部隊援建的災區8所學校和1所康復中心已竣工并投入使用。香港、澳門特區政府主動援助我省恢復重建，香港特首、澳門特首多次來川商議確定援建工作機制和相關安排，港、澳協調機制工作部門先后70余次赴川考察評估項目和磋商會談，按照港澳援建方意愿，港澳特區援助資金主要用于18個對口支援縣外的重災縣和12個省定重災縣，確定的201個援建項目已開工132個、其中完工6個，累計到位援建資金32.6億元人民幣。中央安排四川的80.3億元特殊黨費中，已下撥資金78.5億元，重點用于援助城鄉住房、學校、村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育接收站點項目建設。省慈善總會和紅十字會接受捐贈的55.2億元，已撥付43.2億元，按照捐贈人意向優先安排認建認領項目。國際社會和國際友人也對我省恢復重建給予了極大的關心支持。

　　（三）全省各級黨委政府全面配合、主動服務。我們注重發揮主體作用，著力解決援建工作中的困難和問題，努力為援建人員營造良好的工作和生活環境，為對口支援項目建設創造良好的工作條件。省上成立了對口援建辦，并明確由省政府領導分別牽頭對口聯系、18個省直部門具體負責協調銜接工作，各受援市縣迅即成立相關工作機構，形成雙方溝通銜接的機制和平臺；結合災區實際，主動與對口支援省市研究重建方案、落實重建舉措，在項目審批、建設條件、后勤保障等方面開辟綠色通道。高度重視港、澳援助工作，對接香港特區“督導委員會”，省政府成立了“港澳特區援助四川災后重建協調機制”，統籌協調港澳援助工作；對應港澳特區協調機制的工作小組，在省協調機制內建立了協調機制工作小組。接受援助的市、縣相應成立由政府分管領導牽頭的援助項目協調領導小組，負責本地港澳援助實施、監管工作。我們還組織省內非災區和受災較輕的13個市對口支援13個重災鄉鎮，確定的204個援建項目已開工203個、其中完工169個，到位援建資金2.54億元。通過與援建方的協調配合，雙方建立起深厚的感情，形成了強大的合力，為基本完成重建任務提供了堅實保障。

　　四、立足當前、著眼長遠，推動災區發展振興

　　特大地震災害使災區人民數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦，災區產業受到重創，生態環境遭到嚴重破壞。我們堅持以重建促發展，并在今年5月召開了全省災后恢復重建工作現場會，提出隨著重建工作特別是民生項目的陸續完工，災后重建要逐步轉向以提升災區發展能力為重點的新階段，并下發了災區產業發展、擴大就業和扶貧幫困的三個政策性文件，努力實現災區群眾既“住上好房子”，又“過上好日子”。

　　（一）著力提升產業發展水平。緊緊圍繞調結構、轉方式、促發展，按照升級傳統產業、做強新興產業、著眼前瞻產業的發展取向，進一步調整優化災區產業布局和產業結構，培育發展優勢特色產業；從財政、稅收、土地、資源開發、園區、金融、人才等方面細化具體支持政策；力爭到2011年，災區產業發展全面恢復并超過震前水平，農業、工業和服務業的年均增速高于全省平均增速。充分發揮災區特色農產品資源優勢，在穩定優質糧油生產的同時，積極培育發展具有災區地域特色的綠色生態高效農業，建成一批特色優勢農產品生產基地。充分發揮災區產業、要素、資源等優勢，堅持規劃引領、特色鮮明、錯位發展原則，促進災區工業產品鏈條化配套、園區專業化重建、產業集群化形成。新開發一批4a級景區和精品旅游線路，地震遺址旅游、鄉村旅游在災區蓬勃興起。加快災區城鄉流通基礎設施和流通網絡建設，一批區域商貿物流中心正抓緊建設。通過產業的發展振興，為災區當前和長遠發展注入強勁動力。

　　（二）努力擴大災區群眾就業。堅持把就業作為保持災區群眾收入穩定增長的根本途徑，作為改善災區民生問題的重大舉措，立足全局、整合資源、系統安排，努力實現“戶戶有就業”。進一步加大災區群眾就業的政策扶持力度，促進災后重建、經濟發展與擴大就業良性互動。積極組織開展就業援助，開發更多公益性崗位，鼓勵企業吸納就業，支持從事個體經營和靈活就業，以創業促進就業。優先解決因災失地農民、零就業家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業生等人員就業問題。大力發展勞務經濟，加強與對口支援省市的聯系，幫助災區勞動力異地轉移就業。加強與東部發達省市的勞務合作，引導勞動力有序轉移，擴大勞務輸出規模。加強災區勞動力技能培訓，完善就業信息服務體系，搞好就業指導和服務。通過多種渠道，共幫助175.4萬名受災群眾重新就業，有效緩解災區就業壓力。

　　（三）全力推進扶貧開發。緊緊圍繞到2020年全面同步實現小康的目標，把災后扶貧開發規劃納入“‘十二五’國民經濟和社會發展總體規劃”統籌謀劃，立足用1年時間基本恢復受災貧困村基本生產，用5年時間在受災貧困村培育形成主導產業、配套完善基礎設施，整體提升受災貧困村經濟社會發展水平。對災區重點貧困村實施連片扶貧開發，細化落實扶持政策措施，按照區域化布局、規范化開發、專業化生產的要求，抓好主導產業培育，大力提升種養業發展水平，發展農副產品精深加工，促進災區貧困群眾增收致富。注重整合各類資源，將新村、產業、村道、勞務、移民和社會各界投入的扶貧資金進行整合，集中投向災區貧困村；涉農項目資金盡量向災區貧困村傾斜，土地整理項目資金優先向災區失地農民較多的貧困村傾斜。注重加大宣傳力度，動員各方力量對口幫扶災區貧困村，形成廣泛參與和支持災區扶貧幫困的良好氛圍。

　　（四）加強生態保護和地質災害防治。修復生態功能，提高環境質量，增強防災減災能力，是一項長期而艱巨的任務。我們深入實施生態修復工程，加大環境保護力度，進一步恢復和提高森林水源涵養和水土保持功能。加強岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域防汛保安體系建設，對重災地區中小河流實行流域治理，積極推進小型水庫除險加固，增強防大汛抗大災能力。大地震后3—5年是地質災害的高發期，基本固結可能需要15年以上的時間，地質災害防治面臨更加繁重的任務，我們全面組織開展災區地質災害多發區域和危險區域普查，制定綜合治理方案，進一步完善監測預警體系，確保有效防災避災。對接國家正在編制的中小河流和小型水庫的除險加固、地質災害防治、災區生態恢復三個規劃，加強與國家相關部委的匯報銜接，把更多項目納入國家規劃，爭取國家給予更大支持。

　　（五）推動對口支援向長期合作轉變。在做好對口支援工作中，注重變單向受援為互利共贏，發揮雙方優勢，按照“政府推動、市場引導、平等互利、共同發展”的原則，與對口支援省市簽訂戰略合作協議，探索變對口支援為對口合作的新途徑。以對口援建產業園區為基礎，引進一批重大產業項目，并鼓勵和支持企業開展兼并、重組，形成跨區域產業鏈、產業合作園區和互補互促的產業合作關系，積極推動產業互動發展。擴大干部、人才的交流與合作，探索建立黨政干部互派掛職和多層次、多領域的人才雙向交流培養機制，共同開展行政、經濟、科技及企業管理等領域人才培養，促進人才合理流動，建立互聯互動的勞務協作和勞動維權聯合協調機制。加強市場及商貿流通合作，進一步促進市場開放，消除限制商品流通及市場準入等方面的障礙。

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：回首兩年來的重建實踐，我們走過的道路很不平坦，成績來之不易。在這個過程中，我們戰勝了國際金融危機的嚴峻挑戰，戰勝了特大山洪泥石流災害的嚴峻挑戰，經受住了一次又一次考驗。四川災后恢復重建的偉大實踐，集中體現了全心全意為人民服務的中國共產黨的偉大力量，充分展示了中華民族和衷共濟、團結奮斗的民族品格；集中體現了中國特色社會主義制度的無比優越，充分展示了改革開放以來不斷增強的綜合國力；集中體現了科學發展觀的重大指導意義，充分展示了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神；集中體現了災區各級黨委、政府對歷史負責的高度自覺，充分展示了災區人民自強奮進、頑強拼搏的不屈意志。站在新的起點上，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，團結帶領全省人民，大力弘揚偉大的抗震救災精神，鞏固發展恢復重建成果，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地做出新的更大貢獻！

　　以上報告，請予審議。

　　災后恢復重建情況的報告 2

　　按照三重建辦﹝20xx﹞10號通知要求，對照縣委、縣政府有關文件精神，我們認真組織對我鄉20xx年災后恢復重建工作進行了全面自查，現將自查情況報告如下：

　　一、加快建設步伐，確保完成災后恢復重建任務

　　20xx年，我們堅持以科學發展觀為統領，繼續把災后恢復重建作為全鄉的中心工作，作為經濟社會發展的最大機遇，堅持科學重建、和諧重建、務實重重建、艱苦重建，強力項目建設，強化質量、資金監管，把災后恢復重建與城鄉統籌、新農村建設、產業結構調整優化和城鄉環境綜合治理緊密結合起來，全面推進災后恢復重建，保質保量完成了年度目標任務。

　　二、20xx年目標任務及完成情況

　　目標任務：除農房、場鎮居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學校教學樓、司法所、衛生院加固維修、新建學生宿舍樓、派出所已在20xx年完成，20xx年尚有敬老院、村級活動室、勞動保障平臺、綜合文化站、周轉房以及道路、水利、市政基礎設施等22個災后恢復重建項目建設任務，總投資額1630萬元。完成情況：截止20xx年12月20日，22個重建項目已全部開工，其中竣工21個，在建1個，完成投資額1630萬元。

　　三、工作措施

　　（一）強化組織領導，加速推進恢復重建工作。

　　要切實加強織領導，統籌整合各方資源，充實調整重建力量，確保重建工作機構、領導、人員、經費落實到位，做到一個項目一套領導班子、落實一名領導負責。繼續實行災后重建"一把手"負責制，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的良好局面和重建合力，為加快災后恢復重建提供強有力的組織保障。

　　（二）強化責任落實，確保目標任務如期完成。

　　我們對20xx年災后重建項目進行了認真梳理，詳細分解目標任務，認真制定了年度計劃和階段工作計劃和工作措施，明確了重建內容、重建重點，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標責任書。

　　（三）、抓住發展機遇，加快災后恢復重建步伐。

　　一是嚴格按照上級有關災后重建和擴大內需的政策，做到加速不違規，提速不越軌，強力推進重建速度，確保全面完成災后重建任務。

　　二是強化監督管理，確保重建優質高效。嚴格執行建設標準，嚴格執行項目程序，嚴格執行財經紀律，嚴格執行資金物資監管制度，加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規定使用。嚴格實行項目法人責任制、合同管理制和工程監理制，規范招投標行為。嚴格堅持抗震設防標準，加強工程質量和安全監管，確保恢復重建質量，保證每一個工程和項目都經得起人民的`檢驗和歷史的檢驗。

　　三是嚴格災后重建資金管理制度，切實做到一個項目一套專帳、專款專用、封閉運行，四是制定和完善建成項目管理使用辦法，努力使建成項目發揮最大作用和產生最大效益。