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關于新興產業發展調研報告（精選10篇）
隨著社會不斷地進步，報告不再是罕見的東西，不同種類的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編收集整理的關于新興產業發展調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
新興產業發展調研報告 1
加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央國務院統籌國內國際兩個大局，既著眼于應對國際金融危機、又著眼于未來可持續發展而作出的重大戰略決策。省委省政府認真貫徹中央決策，緊密結合安徽實際，進行了具體部署。在培育和發展戰略性新興產業上，xx市敏銳感知機遇、主動抓住機遇，充分用好機遇，進行了率先探索，邁出了實質性的步伐，走上了一條具有自身特點的戰略性新興產業發展之路。
目前，對戰略性新興產業的范圍界定主要是方向性的。中央從全局出發，提出了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車“七大戰略性新興產業”。各地則根據自身實際，分別提出了發展戰略性新興產業的重點。可見，戰略性新興產業是一個涵蓋范圍很廣的概念，但判斷戰略性新興產業有具體的標準，主要是三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求;二是要有良好的經濟技術效益;三是要能帶動一批產業的興起。
合肥的實踐表明，對于一個地方來說，發展戰略性新興產業僅有概念上的認識和良好的愿望是遠遠不夠的，關鍵在于主動作為，付諸行動。近年來，合肥堅持把中央的決策和省委省政府的部署具體化，根據自身的優勢和基礎，提出了重點發展電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物制藥、公共安全“八大戰略性新興產業”。這樣，既避免了從概念到概念，取得了實實在在的成效;也使我們提出的產業指向有堅實的基礎，而且通過努力能夠做到。同時可以看到，省委省政府提出的“八大戰略性新興產業”，很多方面也是基于合肥的現實基礎，又為我們進一步指明了努力的方向。
一、合肥戰略性新興產業的發展成效及其深遠影響
合肥戰略性新興產業的發展，是科學發展、跨越發展、和諧發展、綠色發展的生動體現，不僅有效應對了國際金融危機的沖擊，推動了經濟結構的優化升級，而且為打造全國重要的現代產業基地打牢了堅實支撐，為更長時期更高水平更好效益發展奠定了堅實基礎。
(一)在產業發展初具規模的同時，打造了一批優勢產業。據統計，20xx年全市“八大戰略性新興產業”實現產值1044.58億元，增長37.5%，占全市工業總產值的27.7%，占全省總量的37%;實現增加值311.2億元，增長26.8%，占全市工業增加值的29.6%，占全市gdp的11.5%。其中，增長最快的是新能源、節能環保和高端裝備制造業，分別增長74.5%、50.4%和40.8%。電子信息、節能環保、生物醫藥、新材料等產業規模均居全省前列，新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等產業確立了在全國領先的優勢。其中，新型平板顯示、太陽能光伏兩大產業有望在“十二五”成長為“雙千億”產業。
(二)在集聚效應已經顯現的同時，涌現了一批優勢企業。據統計，20xx年全市“八大戰略性新興產業”規上企業總戶數824戶，占全市規上企業總戶數的39.4%。其中90%以上集中在三大國家級開發區和各縣區工業園，集聚效應已經顯現，涌現出一批核心競爭力強、規模較大、能參與國際國內產業分工的龍頭企業(企業分布情況如下表)。目前，高新區形成了以賽維ldk、晶澳新能源、陽光電源、美亞光電、四創電子、科大立安、英科智控、安科生物等為代表的太陽能光伏、量子通信、智能家電、新材料、公共安全和生物產業為主的戰略性新興產業集群;經開區形成了以江淮汽車、捷敏電子、芯碩半導體、國晶微電子、杰事杰、熔安動力、合肥鍛壓等為代表的新能源汽車、高端裝備制造和新材料為主的戰略性新興產業集群;新站區形成了以京東方、鑫昊、彩虹、樂凱等為代表的國家級新型平板顯示產業基地。
(三)在凸顯產業技術優勢的同時，積累了一批領先技術。京東方六代線、鑫昊等離子是國內外平板顯示行業兩大技術的領先者;賽維ldk、晶澳、海潤是國內外太陽能光伏行業擁有自主知識產權的領軍企業;芯碩半導體獲國家重大科技專項支持;杰事杰新材料是國內技術水平最高的工程塑料生產企業;安凱、江汽的新能源汽車技術處于國內領先水平，國軒高科動力能源磷酸鐵鋰電池生產線位居國內同行業首位;陽光電源占據國內光伏逆變器60%左右的市場;四創電子測速雷達成功應用于國慶閱兵和汶川大地震援救活動，成功開發了“動中通”等新產品;合肥生命科技園擁有國內胰島素產品門類最齊全、生產能力最大的胰島素及生物制藥生產基地，注射用重組人干擾素α—2b填補了國內空白，等等。同時，在語音軟件、量子通信、公共安全等領域的部分技術水平國內甚至國際領先。
(四)在產業環境不斷優化的同時，形成了一批有效投入。“十一五”以來，合肥無論是在軟環境，還是在硬環境建設上，均實現了重大突破和進展，為企業來肥發展創造了優質、便利條件。圍繞發展戰略性新興產業，建立了市四大班子會商、與企業和院校(所)聯席會議等行之有效的制度，還成立了新能源產業發展領導小組;加快三大國家級開發區載體建設，推進“一中心、三基地”建設和孵化器建設，促進企業扎堆發展;建立戰略性新興產業發展專項資金，每年規模達到6億元(含省補1億元);與國元證券深化戰略合作，共同設立安徽省戰略性新興產業投資基金;建立了“代建制”、駐地服務等制度，幫助項目早建成、早投產、早見效;等等。20xx年全市戰略性新興產業投資361億元，至20xx年5月，全市戰略性新興產業續建和新開工項目共計74個，總投資已超過1074億元。其中，新一代電子信息產業項目18個，總投資467億元;新能源產業項目11個，總投資300億元。
合肥戰略性新興產業的發展，產生了多方面的積極效應，對合肥的建設與發展將產生深遠影響。
一是契合了在國際金融危機背景下“彎道超越”的預期，也為合肥在后國際金融危機時期搶抓發展新機遇爭取了主動。歷史經驗表明，國際金融危機帶來的大分化、大調整，往往蘊含著歷史性的機遇。正是在這樣的背景下，我們危中尋機，引進、建設了一批大項目好項目，做大做強做優了產業基礎，為合肥跨越趕超提供了有力支撐。而在應對國際金融危機中，包括中國在內，世界各國都爭相進入一個空前的創新密集及產業振興的時代，戰略性新興產業成為共同的選擇。合肥通過率先發展戰略性新興產業，走出了一條在加快發展中加快轉變發展方式的路子，牢牢把握了發展主動權。
二是契合了以做大增量為主、提升存量為輔的戰略取向，也為合肥在新一輪發展中實現全面轉型增創了新優勢。產業經濟學表明，經濟發展是總量與結構相互作用的結果，總量增長依賴于結構轉變，主要體現為總量增長依靠具有高于平均增長率的新興產業來支撐。發展戰略性新興產業，無疑是最好的增量，與經濟增長主要依靠技術進步的趨勢是一致的。隨著戰略性新興產業逐步進入收獲期和集聚效應的不斷顯現，正在引領合肥進入一個轉型發展的新階段。
三是契合了工業化、城市化加速推進的發展規律，也為合肥在全省發展大局中發揮龍頭帶動作用注入了新動力。一定意義上說，沒有產業基礎的城市化，是空洞的城市化。合肥的城市化，是要有堅實產業基礎的城市化，是要有大產業、大企業、大項目支撐的城市化。進入“十二五”，合肥一切工作的主旨，就是認真落實省委、省政府的部署要求，進一步加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設，朝著在全國有較大影響的環巢湖區域性特大城市的方向邁進，為全省發展大局多作貢獻，在全省發展大局中發揮龍頭帶動作用。這就仍然要以戰略性新興產業為先導，繼續堅定不移地走新型工業化道路，以更大的氣魄、更強的力度推動產業化、帶動城市化。合肥戰略性新興產業的發展，為此提供了新起點、注入了新動力。
四是契合了皖江示范區建設的歷史性機遇，也體現了技術創新工程試點省、合蕪蚌試驗區、合肥國家創新型試點市等建設的新要求。皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，作為安徽第一個上升為國家戰略層面的規劃，也是全國第一個以承接產業轉移為主題的規劃，歸根到底要看科學承接的水平。而安徽國家技術創新工程試點省、合蕪蚌自主創新綜合試驗區、合肥國家創新型試點市等建設，核心是創新型產業發展。無論是科學承接，還是創新承接，一個重要的衡量標準就是看戰略性新興產業的引進培育和發展壯大。
二、合肥發展戰略性新興產業的成功案例及主要經驗
合肥戰略性新興產業發展，涌現出很多突出的亮點，引起了國內外廣泛關注。合肥正在成為全國最大的新型平板顯示產業基地。以京東方6代線、鑫昊等離子為龍頭的平板顯示兩大技術項目逐步進入收獲期，扎堆效應已經顯現，集聚了彩虹高世代液晶玻璃基板、樂凱光學膜、日本丸紅等一批上下游配套企業。同時，正在推進8代線，籌劃引進10代線，規劃建設3.5代線，屆時合肥新型平板顯示產業完全能夠成為全國第一，也就意味著在國際上具有重要影響力和競爭力。合肥正在成為全國最大的太陽能光伏產業基地。賽維ldk太陽能電池項目建成投產，海潤光伏項目緊緊跟進，晶澳太陽能、中建材太陽能電池蓋板等一批項目以及一批相關配套項目都已開工，目前在手的`已有10gw，到“十二五”末可達到25gw，相當于打造一個“光伏三峽”。同時，在全國乃至世界范圍內，以熔安動力、芯碩半導體等為代表的裝備制造業邁上高端;以樂凱光學膜、彩虹玻璃基板、杰事杰為代表的新材料產業快速崛起;以江淮汽車、安凱客車、國軒動力電池等為代表的新能源汽車產業走在前列;以量子通信、美亞光電等為代表的公共安全產業占據制高點;以科大訊飛為代表的語音產業獨樹一幟;等等。這些都表明，合肥戰略性新興產業正在進入一個大規模、快速度發展的新階段。同時，合肥在發展戰略性新興產業中不斷創新招、出奇招，形成了一批成功案例。
案例一：融資模式創新——京東方6代線項目。該項目總投資175億元，合肥承諾以自有投融資平臺作為戰略投資者參與京東方股票定向增發，認購金額不低于60億元，3年鎖定期結束后通過二級市場退出。20xx年6月10日，京東方50億股定向增發順利完成，每股增發價鎖定為2.4元(當期京東方股價平均為4.8元)。由于市場反響熱烈，社會資金認購踴躍，合肥方讓出部分認購權，實際投入僅為30億元。這樣，xx市通過30億元定向增發帶動了資本市場和銀行145億元的投資，開創了政府引導資金推動產業發展的新模式：在政府風險可控并能保證收益的前提下，通過資本市場定向增發為企業擴大再生產募集資金，并以此帶動巨額的銀行融資，既實現了政府資金的風險可控，又撬動并引導了大量社會及銀行的資金投向國家重大產業和關鍵項目。
案例二：招商方式創新——賽維ldk太陽能電池項目。堅持以誠招商、以良好的環境招商，創造性地采取了“四大機制”，即：強有力的領導推進機制，有序順暢的政策統籌協調機制，快速、靈敏、得力的商務談判機制，服務企業快速落地的跟蹤幫助機制。“合肥速度”成就“賽維奇跡”，使該項目從簽約、開工建設到投產只經歷了短短8個月時間，由此保證了企業及時抓住太陽能光伏產業大規模應用的商機(最近國家發改委明確太陽能光伏發電上網電價政策，預示著太陽能光伏產業廣闊的應用前景)，同時帶動了海潤、晶澳等一批大項目的跟進，形成了良好的“磁石效應”。
案例三：技術引進創新——鑫昊等離子項目。該項目是安徽鑫昊等離子顯示器件有限公司從日本日立公司引進的四面取等離子生產線項目，母公司合肥鑫城是合肥新站區管委會下屬的投資公司，是xx市為打造中國fpd基地而成立的產業發展投融資平臺。我國大陸第一條生產線在綿陽、產量220萬臺，生產的是“標清”電視;鑫昊等離子項目是第二條生產線、產量200萬臺，生產的是“高清”電視。綿陽的生產線投入的是60億元，而鑫昊等離子項目投入的是20億元，主要是合肥抓住了國際金融危機的“危中之機”，有效降低了項目投入。
案例四：邊界條件創新——熔安船用低速柴油機項目。低速柴油機是一種大型復雜的動力機械，一臺機有1萬多種、4萬—5萬個零部件，小者逾500噸、大者重2000噸，即使是拆裝運輸，航道通航能力也不能低于1500噸，航道凈空不低于8米。但是，xx市通江航道，由12公里的派河，57公里的巢湖湖區和62公里的裕溪河三段航道以及巢湖和裕溪河兩座船閘樞紐組成，全長131公里。其中派河以及派河口至合裕航道之間連接段約30公里為v到vi級，派河航道僅能通航200噸左右。xx市委市政府果斷作出了加快合肥通江航道改造，南淝河合肥中心港向派河轉移，將派河港打造為合肥中心港的部署。通江航道改造投資約12億元。其中投資6.3億元按iii級航道標準疏竣派河、巢湖湖區和裕溪河航道;投資5.5億元按ii級標準新建復線巢湖船閘和裕溪船閘。由此，xx市通江航道將從現在的iii級至iv級，提升到ii級至iii級。20xx年6月至2009年3月底，派河中下游河道綜合治理一期應急工程順利完工，滿足了熔安動力近期所需通航要求。目前，派河河道綜合治理一期先行實施工程和派河河口—施口段巢湖湖區疏浚工程即將完工。
案例五：商業模式創新——探索新能源汽車產業化。合肥是全國公共領域和私人應用領域新能源汽車推廣“雙試點”的6個城市之一。在“雙試點”中，合肥順應市場經濟規律，把推廣應用與商業模式創新有效地結合起來，雖然時間不長，但在公共領域，不僅是開通國內首條純電動公交線路的城市，也是國內目前推廣純電動公交車最多的城市;在私人購買新能源汽車領域首創國內、乃至全球最大規模的示范運營，開創了全國純電動轎車規模化投放市場的先河。目前，合肥已有17款新能源汽車進入國家公告目錄。20xx年，含示范推廣在內，全市共銷售新能源客車225臺、新能源商用車585臺;“十城千輛”示范工程其他24個城市對國內車企共招標53輛新能源客車，安凱中標51輛，中標率達96%。公共領域的推廣應用采取了“電池租賃”模式;新能源私家車的推廣，在初期采取了“定向購買”模式，即在新能源汽車生產及相關產業鏈企業的內部職工先行示范推廣，并逐步開展“先租后售”等方式。正是由于商業模式的創新，充分有效地發揮了政府“有形之手”與市場“無形之手”的作用。
合肥戰略性新興產業的發展，得益于堅持以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線，走的是一條質量高效益好速度快的發展路子;得益于以“大開放”的理念，在國際金融危機背景下，果斷搶抓國際分工大調整、大分化的契機，敢于危中尋機，做好“無中生有”、“小題大作”的文章;得益于發揮科教人才資源密集的優勢，堅持以產業為導向、以企業為主體、以高校院所為主角，積極推動產學研結合，加快科技成果產業化;得益于充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，創新融資模式，創新支持政策，為各類企業營造了良好的投資發展環境。所有這些，都為進一步加快戰略性新興產業發展，積累了豐富經驗。
——堅持重點突破，在下好“先手棋”中打好“主動仗”。對于戰略性新興產業，全世界都處在同一個起跑線上，東中西部也是處在同一個起跑線上。對于一個地方來說，如果采取跟進策略難以主動，亦步亦趨難有作為，只有堅持有所為有所不為，找準突破口、選準著力點，在一些重點領域率先突破，才能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。特別是，現在已經進入后國際金融危機時期，如果步子慢了、反應慢了，喪失的將會是新一輪發展的歷史性機遇。
——敢于無中生有，在招大引強中呈現“路線圖”。對于戰略性新興產業發展，關鍵是要以大開放的視野借梯登高、借力發展，遵循以吸引增量為主、提升存量為輔的基本路徑，打好“政策牌”，走好“創新路”，善于在形勢的發展變化中搶抓機遇，把一個個企業引進來，把一個個項目建起來，做好“無中生有”“小題大作”文章，形成幾個比較清晰的大產業。同時，處理好先為與后為、快為與慢為的關系，再謀劃一批龍頭項目、抓好本地化配套，進一步延伸產業鏈條，提升產業特色和競爭力。
——突出產業第一，在科技成果產業化上下功夫。技術創新是培育發展戰略性新興產業的主攻方向，但對一個地方來說，必須強化“產業是核心”的頂層理念，始終突出“產業第一”的導向，來抓好科技成果轉化。一方面，要面向市場，檢驗技術的穩定性、成熟度和經濟性、安全性，引導科技革新和成果優化，使之盡快得到市場認可。另一方面，技術更新速度快，甚至一種新成果往往有被另一種新成果替代的可能，必須引導企業走準技術路線，實現科技成果的快速產業化。同時，要為新產品走向市場建立配套服務體系。
——強化企業主體，在商業模式創新上求突破。在現代市場條件下，商業模式創新與企業的技術創新、產品創新同等重要，特別是先進制造業、現代服務業加速融合，推動產業體系重構，甚至成為新經濟的顯著特點。一定程度上，商業模式的創新決定著新技術和新服務的引入速度和市場化的推廣速度。在這一過程中，企業始終是主體，必須大力促進科技與商業、工業和金融的融合。
——加強戰略思維，在敢走新路中開拓進取。歷史經驗表明，在科學和革新技術的推動下，盡管處在經濟危機中，一大批新興產業仍舊在這一過程中成長起來，并以其獨有的活力成為新的經濟增長點，為擺脫經濟危機提供了根本的力量。這是很重要的戰略邏輯。政府應尊重市場規律和產業發展規律，創新體制機制，綜合運用產業、稅收、財政、金融等政策，包括制定采購、投資等政策，促進資金、技術、人才等生產要素向戰略性新興產業聚集。強化知識產權保護，完善相關產業技術標準，使創新活動、創新成果得到保護。
三、合肥戰略性新興產業發展的總體思路和戰略定位
(一)總體思路
堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家和省加快培育和發展戰略性新興產業的歷史機遇，堅持有所為、有所不為，以領軍企業為主體，以重大核心項目為抓手，以技術和人才為支撐，以改革創新為動力，突破一批關鍵核心技術，創建一批自主知識產權和知名品牌，培育一批大型企業集團，在若干戰略性新興產業領域構建全產業鏈，打造若干千億元級特色產業集群，以改革創新贏得重點突破，以招大引強實現無中生有，在加快經濟發展方式轉變中搶占新一輪發展制高點，努力把合肥建成全國重要的戰略性新興產業基地。
(二)戰略取向
按照區域經濟發展的一般規律，現代產業發展越來越呈現集聚化、規模化、高速度和壟斷型等特點。一般而言，發展中城市集聚發展要素的能力較弱，采取平均用力、全面推進的戰略取向既沒必要，也不可能。結合我市發展實際，合肥發展戰略性新興產業的戰略取向應從三個方面考量：一是產品具有龐大市場并呈爆發性增長;二是具備市場競爭的成本效益;三是產業具有帶動一批相關產業興起的聚集效應。具體到新興產業而言，就是采取“4+4”模式：即集中力量發展電子信息、新能源、高端裝備制造和公共安全四大重點產業，迅速形成具有區域性壟斷的產業規模，搶占市場競爭的制高點;積極培育新能源汽車、節能環保、新材料、生物醫藥四大潛力產業，加快推進技術成本的市場化、產業化進程。
(三)戰略定位
合肥發展戰略性新興產業的定位應考慮長遠和當前兩個方面，即：長遠要聚焦經濟發展的競爭優勢和技術進步的制高點;當前要立足于經濟增長的規模效應和市場競爭的先發性。鑒于此，合肥的戰略性新興產業發展應定位為：
1、全國重要的戰略性新興產業生產基地。準確把握國家戰略性新興產業發展布局，深度融入全球新興產業發展分工，實施非均衡發展策略，聚合力量實施重點突破，使重點發展的平板顯示、新能源、新能源汽車、高端裝備制造等四大新興產業成為全國重大、在國際有重要影響力的新興產業生產基地。
2、全國重要的戰略性新興產業技術研發基地。抓住建設國家創新型城市試點、合蕪蚌自主創新綜合試驗區的契機，以企業為主體，以高等院校和科研院所為主角，建立研發技術的產業化聯盟，重點突破產業化瓶頸，在公共安全、量子通信、新能源等領域形成一批具有國際領先優勢的核心技術和知識產權，努力實現高端產業高端制造，使合肥成為全國重要的技術研發基地。
3、全國重要的戰略性新興產業區域性營銷中心。發揮合肥區位交通優勢，充分挖掘長三角消費升級和中部地區經濟腹地廣闊的巨大潛力，注重產業價值鏈由低端生產環節向高端營銷服務環節轉移，在加速形成產業規模優勢的同時，在新型平板顯示、太陽能光伏、公共安全等產業領域，逐步形成長三角乃至全國最大的區域性營銷中心。
(四)發展原則
1、堅持政府引導與企業主導相結合，注重政府強勢推進。既要充分發揮政府在規劃建設、政策激勵、組織協調等方面的引導作用，引導和發揮社會力量，將有限的資源投入到對產業發展具有決定性意義的環節，更要充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，注重激發企業創業創新和轉型升級的積極性和主動性，推進產業發展與市場需求相適應，加快構建有利于戰略性新興產業發展的要素支撐體系和體制機制環境。
2、堅持增量優化與存量調整相統籌，注重大項目帶動。堅持成功做法不動搖，善于“無中生有”，進一步加大招商引資工作力度，特別要全力引進實施一批能夠起到引領、示范、拉動、輻射作用的戰略性新興產業重大項目;要強化系統協調，促進新興產業培育與傳統產業提升的有機銜接和統籌推進，實現產業融合發展。
3、堅持產業資本與高新技術相對接，注重科技人才支撐。堅持以科技創新作為產業發展的主要驅動力，充分發揮合肥科教資源豐富的優勢，通過各種載體和方式，推進高新技術成果與產業資本相對接，加快新興科技和高新技術研發及產業化進程;高度重視高端人才及創新團隊引進培養，積極營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。
4、堅持有所為有所不為，注重重點領域突破。深刻領會國家政策導向，準確把握新興產業發展趨勢，發揮比較優勢與競爭優勢，選準產業主攻方向，以重大產業項目為支撐，集中力量實現重點突破，加快形成核心競爭優勢，并帶動產業配套協作，在抓住關鍵環節的基礎上進行拓展，形成既有龍頭項目牽動，又有相關特色項目策應的新興產業集聚區，提高產業鏈的整體競爭力，從而以點帶面推進產業做大做強，把握市場競爭主動權。
四、合肥戰略性新興產業發展的主要目標和發展重點
(一)主要目標
1、產業規模雙倍增。通過積極扶持和培育千億產業、百億企業，做大做強優勢產業，迅速擴大產業規模，優化產業結構，到20xx年戰略性新興產業產值超過5000億元，增加值較“十一五”末翻兩番，占gdp的比重超過22%。其中，電子信息、新能源產業實現產值均超過2000億元，新材料、生物技術產業實現產值均超過500億元。
2、創新能力大提升。到20xx年，建設10個校院企合作研究院，發展50個國家重點(工程)實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家企業技術中心，300個省級工程(技術)研究中心、省級企業技術中心、省級重點(工程)實驗室;專利授權量達到1萬件;全社會r&d投入占gdp比重達到3%;在新能源汽車、生物制造、新材料、語音技術和量子通信等領域形成具有國際領先水平的核心技術，搶占產業發展制高點。
3、產業水平大跨越。積極支持有市場、有技術的企業擴大規模，不斷提高其市場占有率和知名度;對擁有自主知識產權且技術領先的企業，給予從資金資助到市場培育和管理人才引進等全方位的支持，使其盡快形成規模、占領市場;對擁有一定基礎且前景十分看好的產業，鼓勵和支持其開展核心技術研發，力爭有所突破，努力在該領域始終保持領先水平。通過實施品牌戰略，使馳名商標和省級以上名牌產品年均增長10%以上，形成一批國際知名品牌。與此同時，5年內實施200個項目，扶持發展50個在國內具有一定影響力的大企業、大集團，建成5個以上國家、省級戰略性新興產業基地，即“255”工程，大幅度提升產業競爭力。
(二)八大戰略性新興產業的發展重點
1、新一代電子信息產業。重點發展新型平板顯示、智能家電、軟件、新一代通信技術等產業。新型平板顯示以合肥京東方、海爾信息、鑫昊等離子、彩虹(合肥)液晶玻璃、友達光電、芯碩半導體、科大訊飛等企業為龍頭，優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、oled、激光顯示以及特種顯示模塊和組件等產品，形成平板顯示從原材料—平板顯示面板—模組—整機的完整產業鏈，力爭到2020年把合肥打造成具有較強國內競爭力和國際影響力的國家級新型平板顯示生產基地。智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品;軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等，發展軟件外包，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力;汽車電子重點發展動力控制系統、底盤控制和安全系統、車身電子、車載電子等關鍵技術和產品;新一代通信技術重點發展量子通信，力爭在量子研究和量子通信應用技術方面實現突破。到“十二五”末，電子信息產業產值達到2500億元。其中，新型平板顯示產業產值達到2000億元。
2、新能源產業。以賽維ldk、合肥海潤、彩虹光伏、陽光電源等企業為龍頭，圍繞太陽能光伏發電及新能源并網發電裝置及系統，積極引進上下游核心配套企業，加快形成完整太陽能光伏產業鏈，使合肥成為具有較強國際競爭力的全國最大的太陽能光伏產業基地。在著力擴大產業規模的同時，以企業為主體，積極引進國內外研發能力較強的太陽能光伏研究機構，努力形成和保持在太陽能光伏產業中關鍵領域的技術領先優勢。同時，積極發展新能源并網發電裝置及系統，優先發展太陽能光伏、風能逆變系統、風電、核電裝備及關鍵零部件等。到“十二五”末，新能源產業總產值達到2000億元，建設全國重要的新能源產業基地。
3、新能源汽車產業。依托江汽、安凱、國軒高科、安賽鋰能、華霆動力等企業和xx市新能源汽車研究院，充分利用國家批準的新能源汽車示范推廣試點和私人購買電動汽車補貼試點市的有利時機，實施新能源汽車工程，加快形成小型純電動汽車、中級以上普通混合動力和插電式混合動力乘用車、純電動市政車輛、純電動及插電式混合動力公交客車等整車的規模生產能力;加強電池等關鍵技術攻關，提高電池性能、降低電池成本，力爭在新能源汽車電池技術方面走在全國乃至全世界的前列;大力引進動力電池、驅動電機、電子驅動控制系統、機電耦合裝置及其原材料、動力系統總成等項目，促進新能源汽車整車產品規模化、重要部件本地化、關鍵技術自主化和產品應用多樣化;開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展;盡快建設和完善新能源汽車廣泛應用所需要的外圍設施如充電設備、檢測設備生產及其布點建設等，為新能源汽車的普及提供充分的基礎條件。到“十二五”末，形成50萬輛新能源汽車生產能力。
4、新材料產業。重點依托彩虹藍光科技、中光電科技、合肥杰事杰、安利合成革等企業，圍繞家電、汽車、新型平板顯示等產業，大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料;積極發展高品質特殊鋼、高性能金屬材料、硅基新材料、電子新材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。支持納米、超導、智能等共性基礎材料研究。其中，高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料等;硅基材料優先發展顯示玻璃、光伏玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料等;電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料等;新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。
5、節能環保產業。依托彩虹藍光科技、合肥水泥研究院、國禎環保、雙贏集團等企業，圍繞完善平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車等產業的產業鏈和工業生產領域的節能減排，重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用和節能服務。節能環保裝備優先發展工業生產過程余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備、智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造，高效除塵一體化設備，城鎮生活垃圾焚燒處理裝備;節能產品優先發展led外延片、芯片及配套器件、綠色照明產品、節能家電、節能材料;資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化利用等;節能服務優先發展以電力和電機節能設備制造為主的工業節能、以建材生產為主的建筑節能。
6、高端裝備制造產業。依托合肥鍛壓、合力叉車、日立挖掘機、熔安動力、熔安重工、中辰機械、天威保變、應流集團、海德數控、巨一自動化裝備、中航工業江航公司等企業，在做大做強、擴大規模、提高市場份額的同時，以“高端化、集聚化、特色化、品牌化”為目標，重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能裝備，新型平板顯示、集成電路、光刻機及電子制造設備，能源、交通、采掘、建材、化工等領域的重大成套技術裝備和新型基礎零部件，提升國產零部件配套水平，實現核心部件國產化、本地化。積極發展軌道交通、船舶裝備和航空裝備等新行業。
7、生物產業。依托安科生物、同路生物、神鹿雙鶴、華威藥業、豐樂種業、荃銀高科等企業，重點發展生物制藥、生物制造、現代中藥和生物農業，不斷提高生物技術和新醫藥的研發水平。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等;生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等;生物農業優先發展生物基材料、生物育種、綠色農用生物制品等。現代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等，建設國內重要的生物醫藥和生物育種產業集聚區。
8、公共安全產業。依托四創電子、科大立安、美亞光電等企業，整合中電科技集團38所、中科大、中科院合肥物質科學研究院等研發力量，重點圍繞通信安全、信息安全、防災減災安全、交通安全、生產安全、食品安全、反恐安全等領域的先進技術和產品的產業化、市場化和規模化做文章，加大政策支持力度。通信安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、應急指揮與救援現場通信技術、空管雷達、網絡安全等系統和裝備產業化;信息安全重點發展加密技術、身份識別技術、防毒殺毒軟件、入侵檢測系統、防火墻及反垃圾郵件軟件、網絡與通信等系統和裝備;防災減災優先發展安全生產監控、火災探測預警、工業過程安全保障等系統與設備;交通安全重點發展衛星導航、車輛電控技術、鐵路智能運輸調度技術、智能交通系統研發等;食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備、食品安全控制、農產品溯源等;推動公共安全領域技術成果產業化，建設國家公共安全產業基地。
五、合肥戰略性新興產業發展的主要措施
加快發展戰略性新興產業，必須把握后金融危機時期全球產業調整和梯度轉移的新趨勢、新特點，打破傳統的產業培育發展模式，以戰略的眼光、開放的理念、創新的思路、強力的手段，走“引進—生成—集聚”的發展路子。以項目、企業、園區為載體，加快資源要素向戰略性新興產業集聚，形成強大的要素支撐體系和良好的體制機制環境。
(一)以重大項目的大建設，引領新興產業鏈條的大提升
1、要招大商。現代產業經濟的發展趨勢是：具有產業壟斷地位的大企業、大集團掌控著產業發展方向、核心技術和產業資本。哪個地區吸引的大企業大集團多，哪個地區就將在較短的時間內迅速崛起。發展戰略性新興產業，項目是核心和關鍵，要緊盯國內外戰略性新興產業中的“超級航母”、具有壟斷地位的行業龍頭，以“大開放”的理念，千方百計推介、鍥而不舍跟進，在產業招引上形成強大攻勢。要按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展思路，圍繞重點地區找準目標客戶的信息渠道，抓住目標客戶的需求，加強對招商人員的培訓，提高招商效率。
2、要快建設。項目落地后，要加快建設，切實做到項目建設有多快，政府服務就有多快，解決問題的速度就有多快。當然項目的快建設必須是“合法高效”的快建設、是先進技術大集成的快建設、是環境質量俱佳的快建設。要順應國家產業政策的新趨勢，重大產業項目早謀劃、早行動、早申報;通過機制的約束、配套的提速，促進重點產業項目早開工、早竣工、早見效。
3、要成鏈條。產業競爭力的強弱直觀上是龍頭企業的生產水平、核心技術和終端產品的先進程度，但最根本的是產業鏈條各環節發展水平的高低，包括產業分工的專業化程度、產業鏈生產環節的技術裝備水平、終端產品及部件的技術水平、產業價值鏈中高端環節的比重等。要以“大樹效應”帶動新興產業“枝繁葉茂”，通過提供便利的服務和高效透明的管理，吸引配套企業入駐，最終使整個產業鏈條的若干核心環節，成為參與制定行業技術標準的重要成員，并形成產業集群。
(二)以龍頭企業的大發展，引領新興產業基地的大跨越
1、要進一步扶優扶強。企業強，則產業強;企業弱，則產業散。戰略性新興產業具有關聯度大、滲透力強和輻射面寬的特點，具有極強的前向效應和后向效應，與許多產業之間有著相互滲透、相互促進、共同發展的關系。要按照“引進—生成—集聚”的思路，放眼全國、全球，把大企業、大項目引進來，生成一大批在行業內舉足輕重的龍頭企業和骨干企業;要立足合肥基礎，促進一大批創新型企業擴大產能規模、形成技術優勢、拓展市場份額，盡快做大做強。
2、要進一步推動創新創業。創新是產業發展的不竭動力。對依靠創新驅動發展為主的戰略性新興產業而言，尤其如此。要緊緊抓住合肥各類自主創新政策疊加的戰略機遇，牢固樹立“科技是第一生產力”理念，圍繞重點培育發展的戰略性新興產業，以成果轉化為核心，建設形成涵蓋共性技術研發、創新要素集聚與擴散、技術轉移與交易、科技中介服務等創新服務平臺，加快構建形成較為完善的區域創新體系。圍繞“轉化成果、轉化項目、孵化企業、集聚人才、服務產業”的目標，推動本地科研院所、高等院校與龍頭企業建立實體性的產學研聯盟，高標準建設一批具有全國領先水平的研究院，推進高新技術研發和創新成果產業化。
3、要進一步提升園區承載能力。園區是產業發展的平臺，是產業基地建設的載體。園區配套能力和體制環境是產業發展的直接動力。要大力提升城市公共服務水平，著力加強開發園區基礎設施和能源、物流、通關等公共配套服務平臺建設，加快園區體制改革與機制創新，全面提升開發園區承載重大產業項目的能力和水平。進一步加大產業布局的規劃引導，促進企業集中、產業集聚。
(三)以體制機制的大創新，引領發展環境的大優化
環境出形象，環境出生產力。一個開放、公平、高效、誠信的體制環境和機制環境將加速新興產業的發展壯大，而一個封閉、遲緩、失信的制度環境必然制約產業的前進。必須圍繞新興產業發展的新特點、新趨勢，持之以恒地推動體制機制創新。
1、盡快完善要素保障機制。進一步建立和完善有利于各類人才資源加速集聚、人盡其才的管理體制和運行機制，促進人才集聚。要積極爭取國家金融政策支持，吸引境內外銀行、保險、證券、信托、基金和風險投資等各類金融機構落戶合肥，加快合肥區域性金融中心建設，努力營造金融資源加速集聚、融資能力加速增強、風險防范有效控制的金融環境，促進資本集聚。要加快形成城鄉一體的土地節約集約利用新機制，建立產業項目用地指標標準體系，大幅提高單位土地的投資強度和稅收產出，促進土地節約集約利用。著眼于未來產業發展預測，超前搞好相關配套建設，尤其是水電氣等綜合保障要打好提前量，努力做到項目有多好，配套服務就有多好。
2、不斷推進行政管理和經濟管理體制創新。進一步加快轉變政府職能，推進政事分開、政資分開和政企分開。推進政府公共事務的社會化和市場化改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本方向轉變。進一步減少和規范行政審批，建立健全相應配套制度。建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制。強化對行政審批權的監督制約，為全社會提供合法高效的服務。
3、強化政府工作推進機制。加快形成政企互動、市縣聯動、部門合力強勢推進戰略性新興產業發展的環境和氛圍，建立市、縣(區)和各部門聯動的工作推進機制，建立信息通暢、反應迅捷、落實得力的重大項目申報機制。建立和完善產業統計和考核體系，加快編制新興產業發展規劃和相關專項規劃，建立定期發布戰略性新興產業發展指導目錄機制。進一步加大對新興產業的政策扶持，強化政策引導，打好“組合拳”，加強各項政策的協調配合，把政策效應轉化為發展動力，特別是要突出優惠政策對“開拓者”、“先行者”的鼓勵、支持和引導作用。建立戰略性新興產業發展基金，支持以社會資本為主組建較大規模的戰略性新興產業股權投資機構。支持符合條件的戰略性新興產業重點企業通過境內外資本市場直接融資。積極幫助企業爭取納入國家、省、市各級政府采購目錄，提高產品知名度，擴大市場份額。
新興產業發展調研報告 2
根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔20xx〕32號）精神，現階段戰略性新興產業主要涵蓋節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。4月份以來，市政協成立專題調研組，對全市新興產業發展情況進行了專題調研，通過實地走訪、座談討論、外出考察等形式，就如何顯著提升我市新興產業實力提出相應建議。現將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，全市把發展戰略性新興產業作為穩增長、調結構、增后勁的重要戰略基點，注重與傳統產業轉型升級、生態文明建設緊密結合，深耕“4+3”產業體系，加快前“延”后“伸”，實現產業鏈銜接擴展，積極引導戰略性新興產業發展，使我市新興產業呈現出良好發展態勢。
（一）新興產業初具規模，在蘇北有影響。目前，全市共有新興產業企業81家，占全市規模以上工業企業總數的17%，20xx年實現銷售收入207.2億元，占全市規模以上企業銷售收入13%，其中新材料產業31家，先進裝備制造產業35家，生物醫藥產業3家，新能源與高效節能產業2家，其它項目及企業xx家。我市在全力推動精細化工、紡織服裝、金屬冶煉和壓延、食品加工四大傳統產業外，新興產業主要集中在新醫藥、新材料、先進裝備制造等領域，這與我市在“十三五”規劃的產業體系相對應，也是我市在新興產業發展方向尋求突破的重點產業領域。
（二）涉及產業范圍廣泛，在蘇北有地位。新材料產業方面，恒盛、利民等傳統農化在向精細化工、醫藥化工、功能性新材料領域延伸，藍豐正在向醫藥材料領域拓展，華信pha為代表的智能卡基材新材料產業、臥牛山和阿爾法新材料為代表的新型防水材料產業、康程新材料和潤通建材等項目為代表的新型建材產業、斯爾克超仿棉為代表的新型紡織材料產業均為我市經濟發展發揮著龍頭企業輻射帶頭作用；以必康新醫藥為核心的新醫藥產業已經能夠涵蓋較為完整的大健康醫藥產業鏈；先進裝備制造產業方面，八達重工、四達機械等一批先進裝備制造企業正在崛起；新能源產業方面，高創風電、科倍電源等正在尋求突破，生物質環保熱電、華宏余熱發電和太陽能光伏發電項目等項目持續推進；以丙辰電子、新途光電為代表的電子信息產業初見崢嶸，電子商務產業園等平臺也集聚了一批軟件開發、智能計算等企業。
（三）科技政策支撐力量強，在蘇北有吸引力。當前，全市擁有院士科研工作站3家，國家級博士后工作站4家，省博士后創新實踐基地9家，省級工程技術中心19家，省級研究生工作站12家，省級企業技術中心12家。我市加大政府投入力度，對臥牛山為代表的新材料產業重點支持，制定相應優惠政策，對研發和產業化實行兩頭激勵政策。目前，我市正著力打造生物醫藥、新材料、先進裝備制造、電子商務等新興產業集群，制定出臺一系列優惠產業政策，繪制xx產業發展圖譜，吸引了一批總部基地及上下游產業項目向xx加速聚集。
二、主要問題
總體上看，我市新興產業發展整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發展，橫向差距大，存在以下突出問題：
（一）產業規模整體偏小。雖然去年我市納稅前十工業企業有一半是新興產業企業，但是新興產業總體規模仍偏小，對經濟帶動能力有限。全市新引進新興產業企業達產達效少，必康醫藥產業進展不快，新材料產業存在科技含量有限或“兩頭在外”的情況，機械、風電和太陽能等先進裝備制造產業成套產品少，各領域中具有引領作用龍頭骨干企業比較缺乏，在國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業較少，大多數企業還是仿制階段，自主研發產品少，產業難以形成集群式發展。
（二）存在技術和人才“瓶頸”。目前，我市新興產業發展缺少科研機構和院校的'技術人才支撐，沒有高薪吸引，人才難招來，部分企業短視不愿掏錢引進人才，人才即使來到也不易留住。我市絕大多數企業均位于全國戰略新興產業內部的產業鏈低端，即戰略性新興產業的非核心地帶，加之部分企業專業化水平不高，以技術引進為主，缺乏核心技術和自主創新能力，雖然擁有多家“博士、碩士工作站”，但發揮作用有限，這與“打造戰略性新興產業平臺和產業集群”的目標相比，還存在技術和人才“瓶頸”需要突破。
（三）產業支持機制不完善。我市尚未建立產業創業投資體系和金融支持體系，缺乏調動和引導民間資金投入新興產業的指導，存在“只看花，不養花”的現象。出于轉型升級和資本逐利需要，我市許多有富余資本和融資能力的企業都具有參與到新興產業發展的強烈意愿和動力，但受制于技術能力、信息不對稱、缺乏中介服務等因素，難以找到新興產業的切入點，也難以獲取技術成果和資金支持，既不能迅速抓住機遇，又影響了對傳統產業的轉型和提升。
（四）新興產業發展引領不夠。我市還缺乏一系列完整系統的戰略性新興產業規劃或意見，比如臥牛山、晉煤恒盛和藍豐生化等企業主要依賴于企業總部技術與渠道，導致創新積極性不高。部分單位的負責人對發展新興產業認識不足，在產業招商方面基本上是各自為戰，甚至對國家戰略性新興產業目錄不太了解，在企業注冊登記時產品經營范圍與目錄不一致，從而導致企業難以得到省級戰略性新興產業發展專項資金等多渠道支持。
三、幾點建議
我市要加快轉變經濟發展方式，實現跨越式發展，在抓好傳統產業的同時，必須實施創新驅動發展戰略，大力培育和發展新興產業。
（一）實現科學規劃布局，完善新興產業發展體系。一是科學制定發展規劃。立足現有基礎、資源優勢和區域條件，積極主動對接國家、省戰略性新興產業發展規劃，按照新醫藥基地、新材料基地、先進裝備制造業和電子商務等基地的產業定位，高起點、高標準地制定我市新興產業發展總體規劃和重點產業實施計劃，堅決避免園區分區不清，混搭建設基礎配套設施，從而導致利用率低的情況出現。充分發揮規劃引領作用，明確產業重點，加強產業指導，避免同質競爭，形成錯位發展、特色發展、集群發展優勢。二是鼓勵相關新興產業協同發展。建立以臥牛山、華信為代表的新材料產業集群模式，鼓勵我市按照產業配套和發展方向與無錫新區等蘇南地區對接轉移，重點以生物醫藥、新材料、先進裝備制造等產業為主攻方向，推進我市新興產業與蘇南發達地區對接融合，承接發達地區新興產業鏈轉移，力爭形成新經濟增長點。三是系統布局產業集群。以一園一區一帶為經線，以新興產業重點企業為緯線，打造出配套完善的新興產業特色集群，加強分類指導，引導資金、技術、人才等資源相對聚集，加快形成一批創新能力強、產業配套完善、各具特色的新興產業企業。
（二）培育骨干優勢企業，推動重點企業加快發展。一是抓招商增投入。堅定不移地實施招商選資戰略，瞄準500強，選準目標，招引一批新興產業企業及項目，堅持以項目支撐產業，以投入壯大實力，拉長產業鏈，提升價值鏈，促進新興產業規模化發展。爭取國家重大戰略性新興產業項目在我市布局和落地，著力引進一批科技含量高、產業規模大、帶動作用強的重大項目；建立新興產業重點項目庫，工作總結對入庫企業實行政策和資源傾斜。二是抓培育樹品牌。重點培育一批市場帶動力強的新興產業龍頭企業和產品助其打造精品名牌。引導中小企業進入以重點龍頭企業為核心的分工協作網絡，向“專、精、特、新”方向發展，延長和完善產業鏈，不斷加強重點新興產業配套，形成真正聚集效應。三是抓改造促轉型。我市傳統產業占經濟總量比重較高，是轉型升級的重中之重，對重點傳統企業在產品開發、節能降耗等環節進行系統改造，在我市重點企業搬遷過程中不能只是簡單地“退二進三”，要有創新的新產品和新技術，力爭通過升級產品技術、延伸產業鏈進入新興產業領域。積極引導農化、金屬冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統產業運用先進適用技術進行改造升級，鼓勵藍豐、利民等農化向醫藥化工和功能性材料的新興產業領域延伸，以必康為新醫藥產業核心，招引制藥、醫療、養生等配套企業，培育發展大健康產業。
（三）建立統籌協調機制，加大新興產業扶持力度。一是加強政策扶持。加快設立我市總規模超億元的4支產業基金進度，扶持重點招商項目和新興產業優質企業發展；加大財稅支持和金融服務力度，加大信用授權力度，適當推動政策性擔保公司為新興產業企業提供信貸擔保；謹慎支持我市龍頭企業利用資本市場籌集資金，吸引社會資金進入新興產業領域；妥善建立證銀企協調合作機制，推動金融機構支持新興產業重點項目建設。二是加快建立和完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極推動全市新興產業合作平臺建設，引導企業與企業、企業與科研機構組成產業聯盟或行業協會，整合全市產業資源，發揮整體優勢，努力提升我市新興產業行業競爭力和影響力。三是明確“以人才引領產業發展、以人才帶動創新建設”的思路，重點招引手里有項目有能力的高科技人才，給予其相應優惠政策，同時為企業引進的高端人才扎根xx、服務企業提供全方位支持。
（四）明確產業發展重點，優化新興產業發展環境。一是加強目標管理，將新興產業發展擺上重要位置，納入政府目標管理，加強督查落實；大力引進中介服務機構，建立完善中介服務體系，為企業提供及時準確信息服務；引導企業加強風險管理，堅決避免出現類似因連環擔保導致重大債務問題的現象，形成政府與市場互補、企業主導與政府引導協調發展的新興產業發展機制。二是政府關注于企業松綁，提高部門服務水平，著力推進科技成果轉化，加快兩化融合，協助企業開展關鍵、共性技術需要公開招標，幫助企業訂購高校科研信息和成果，加強技術信息和企業之間對接或直接進行技術轉化和產業化。三是建議制定出臺關于大力推廣新產品、優先應用新產品的指導性文件，幫助包括新興產業在內的企業推介新產品，鼓勵引導政府投資項目優先使用本地新產品，為新興產業營造寬松發展環境。
新興產業發展調研報告 3
一、調查課題名稱：
縣市財政對產業培育發展情況
二、調查時間：
xx
三、調查方式：
實地考察，企業訪談、問卷調查
四、調查意義：
重點對財政關于產業培育的實際具體措施、效果、存在問題等展開了詳細的了解，通過調查客觀的了解目前縣市財政在產業培育方面的實效和存在問題，并結合問題提出相應的對策建議，對科學合理的發揮財政功效，促進產業健康發展具有一定的參考價值。
五、調查正文：
(一)市產業發展概況
近年來，產業在我市呈現出快速發展的良好趨勢，通過實地調查、查閱文獻數據統計等形式，僅2010年，我市產業開票銷售總額達36.9億元，入庫稅收1.8億元，占全市工業的比重分別達7.8%和5.1%，產業已成為促進我市經濟發展的源動力之一，刺激了我市經濟的總體發展。目前，我市產業具有代表性的主要集中在新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造為主導的.產業，全市已擁有各類產業企業50多家，其中一些產業(企業)在國內外(行業內)具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研發的球團鏈蓖機關鍵制造技術及應用項目、圣達銅業的合金接觸線等。
(二)縣市財政對產業培育發展情況
通過調查發現，我市在推動產業發展方面已取得了如下成績。
一是目標方向明確。我市產業的發展目標基本明確，即是力爭將四大產業園打造成全市產業的集聚區、自主創新的示范區、發展方式轉變的先行區。到2015年，力爭培育銷售收入超億元企業30家，其中，超50億元以上企業1至2家，30億元以上企業2至3家，10億元以上企業8至10家。建成高新技術產業園、化工新材料產業園、虹橋園區產業園和城東環保科技四個特色產業園。
二是組織機構基本完善。在結合我市發展實際情況的基礎上，成立了推進產業倍增發展領導小組，小組主要負責研究解決規劃布局、政策引領、要素整合、扶持措施等重大問題。
三是力度措施逐步加大。近年來，我市在結合產業發展實際的基礎，逐步加大了對產業的扶持政策執行，如：將產業的發展作為對園區、鄉鎮考評的重要內容。制定出臺了《加快產業發展規劃綱要》、《產業發展倍增計劃》和《實施開放創新雙輪驅動戰略、推動經濟轉型升級的意見和若干政策》等一系列規劃文件，明確產業發展方向、重點和扶持政策及保障措施。
(三)縣市財政對產業培育存在的問題
通過調查，我們發現目前縣市財政在新形產業培育方面存在的主要問題表現為以下幾個方面：
一是財政資金扶持額度有限。近年來，產業逐漸在我市經濟中占據的比重加大，產業屬于高投入，高產出企業，目前，由于國內外經濟環境等諸多因素，很多企業都面臨著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產業的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來看，扶持資金的額度總體偏少。
二是財政資金申請的審批流程繁瑣。對于企業而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調查情況來看，市縣財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于幫扶促進企業的發展將產生一定的負面影響。
三是財政資金的監督力度不足。我市市縣財政扶持企業，在財政資金方面的監督力度需要進一步加強，尤其是對財政資金使用的事先預防，事中跟蹤，事后審計體系并沒有完全建立，存在著一定的欠缺。
(四)縣市財政對產業培育的建議
通過調查，在匯總并分析相關問題的基礎上，我們認為在加快產業培育方面可以從以下幾個方面入手：
一是多渠道幫扶產業發展。除去市縣財政專項幫扶資金外，在面對企業融資困難的實際環境下，市縣財政可以與銀行、各類風投企業聯合，共同幫扶企業的發展，一方面可以緩解政府資金壓力，也可以降低風險，共同承擔，另一方面，也可以優化企業的融資平臺。對于雙方而言無疑是雙贏的利事。
二是簡化審批程序，提高效率。作為政府財政部門而言，要結合實際情況，進一步優化企業申請財政補足的審批流程，從企業的角度出發，提供一站式服務，一些可要可不要的流程改減即減。
三是加大對資金的監管體系建設。加大對財政資金的監管體系建設，降低風險度，防止國有資金的流失，關鍵在于防字上要下功夫，要逐步建立事先預防、事中跟蹤，事后審計的體系，對于企業和政府而言都是十分必要和重要的。
企業是我市經濟快速發展的新的增長極，同時，幫扶和促進企業的快速發展是政府的重要職責和內容，它也是一項系統的工程，只有優化并拓寬企業融資渠道、減少行政審批流程、加強資金運營監管等，才能更好的促進企業的快速發展，服務我市的經濟發展。
新興產業發展調研報告 4
1.研究背景與意義
1.1全球經濟格局變化
技術革命驅動：以人工智能（AI）、量子計算、生物技術為代表的第四次工業革命加速產業變革。
碳中和目標推動：全球130余國承諾2050年實現碳中和，新能源產業成為戰略焦點。
政策支持：中國“十四五”規劃明確將戰略性新興產業作為國民經濟支柱。
1.2研究意義
經濟價值：新興產業貢獻全球GDP的20%以上，就業機會增長顯著。
社會價值：推動綠色轉型、醫療創新及數字化生活。
2.新興產業定義與分類
2.1新興產業定義
特征：技術密集、高成長性、顛覆性、政策依賴性。
分類（以中國為例）：
新一代信息技術（AI、區塊鏈、5G）
高端裝備制造（航空航天、智能機器人）
新能源與節能環保（光伏、氫能、儲能）
生物醫藥與大健康（基因編輯、精準醫療）
新材料（碳纖維、石墨烯）
3.重點產業現狀分析
3.1人工智能（AI）
市場規模：2023年全球AI市場規模達5000億美元，中國占30%。
技術突破：大模型（如GPT-4）、AI+醫療（輔助診斷）、自動駕駛（L4級落地）。
政策支持：中國《新一代人工智能發展規劃》明確“三步走”戰略。
區域分布：北京、上海、深圳形成AI產業集群，企業超1萬家。
3.2新能源產業
光伏：中國占全球70%產能，2023年裝機量預計達120GW。
儲能：鋰電池技術突破，寧德時代全球市占率35%。
氫能：綠氫成本下降至30元/kg，示范項目加速落地。
3.3生物科技
基因編輯：CRISPR技術推動癌癥治療突破。
mRNA疫苗：新冠疫情期間實現產業化，全球市場規模超500億美元。
合成生物學：生物制造替代傳統化工，成本降低40%。
4.發展挑戰與風險
4.1技術瓶頸
AI：算力成本高、數據隱私與倫理爭議（如AI倫理治理）。
新能源：儲能技術瓶頸、電網消納能力不足。
生物科技：基因編輯技術專利壁壘、臨床轉化率低。
4.2市場與政策風險
國際競爭：歐美在AI芯片、生物制藥領域技術領先，中國面臨“卡脖子”風險。
政策波動：補貼退坡、國際貿易壁壘（如美國《芯片法案》）。
4.3人才與資本短缺
高端人才缺口：AI領域博士缺口達10萬人/年。
融資壓力：早期企業依賴VC/PE，科創板上市門檻較高。
5.對策建議
5.1政策層面
強化頂層設計：制定《新興產業中長期發展規劃》，統籌區域布局。
加大研發投入：提高基礎研究經費占比（如將AI基礎研究投入提升至30%）。
優化營商環境：簡化審批流程，降低企業試錯成本。
5.2產業層面
技術協同創新：推動“產學研用”聯合實驗室（如AI+醫療跨學科合作）。
產業鏈補鏈強鏈：培育國產替代企業（如半導體設備、高端材料）。
5.3國際合作
參與國際標準制定：在AI倫理、新能源技術標準中爭取話語權。
吸引外資：放寬外資準入限制，建設國際產業園。
6.案例研究
6.1寧德時代（新能源）
成功因素：技術迭代（CTP電池技術）、全球供應鏈布局。
啟示：持續研發投入（年研發費用超100億元）+政企合作（與地方政府共建生產基地）。
6.2商湯科技（AI）
挑戰：數據合規風險、盈利模式探索。
應對策略：聚焦垂直領域（智慧城市、醫療影像分析），拓展東南亞市場。
7.結論與展望
7.1現狀總結
新興產業已成為經濟增長新引擎，但技術、資本、政策協同仍是關鍵瓶頸。
7.2未來趨勢
技術融合：AI+新能源（智能電網）、生物科技+AI（藥物研發加速）。
綠色化與全球化：碳關稅倒逼產業升級，國際合作深化。
7.3建議方向
短期：聚焦核心技術攻關，完善知識產權保護。
長期：構建“創新生態鏈”，培育世界級領軍企業。
新興產業發展調研報告 5
一、調研背景與方法
6G作為下一代移動通信技術，是數字經濟發展的.核心基礎設施，也是國家科技競爭力的重要標志。本報告基于《中國新賽道體系發展報告2025》數據，結合南京、北京等重點城市實踐案例，通過文獻分析、企業訪談等方式，系統梳理6G產業發展態勢與優化方向。
二、產業發展核心現狀
（一）技術突破進入加速期
全球6G專利申請量年增長率超30%，我國在太赫茲通信等關鍵領域成果顯著。南京依托未來網絡先發布局，創造6G太赫茲實時無線傳輸10余項“世界第一”，成為國內6G技術研發核心策源地。
（二）城市集群效應凸顯
全國形成“頭部引領、多點支撐”的發展格局：南京聚焦技術原創與標準制定，依托中科院上海光機所及本地高校資源構建研發體系；北京、深圳側重產業鏈整合，培育多家核心器件研發企業；合肥則依托量子科技基礎，探索6G與量子通信融合應用。
（三）政策與場景雙重驅動
地方層面，南京將6G納入“新賽道重點培育清單”，產業園區提供專項配套服務；國家層面，6G技術研發被納入“十四五”科技創新規劃，政策試點推動車聯網、低空智聯網等場景落地。
三、典型案例：南京6G產業生態構建實踐
（一）創新體系支撐
江蘇省產業技術研究院先進激光技術研究所通過“高校原創技術+市場化轉化”模式，有效提升技術成熟度。南京12所高校設立6G相關實驗室，年均輸送專業人才超2000人，形成“基礎研究-中試孵化-產業化”完整鏈條。
（二）應用場景拓展
依托南京豐富的制造業基礎，6G技術已在智能電網、工業互聯網等領域開展試點：在江寧經開區，6G低時延特性實現工廠設備遠程精準操控，生產效率提升35%；祿口機場通過6G網絡構建空地一體化調度系統，航班周轉效率提高20%。
四、現存問題
核心器件瓶頸：高端射頻芯片、關鍵材料等仍依賴進口，國產化率不足40%，制約產業自主可控發展。
成本與收益失衡：前期研發投入巨大，單條6G試驗線建設成本超億元，而商業化應用尚未形成規模收益。
標準協同不足：國內企業在國際6G標準制定中話語權較弱，與歐美國家存在技術路線分歧。
五、發展建議
強化技術攻堅：設立6G核心技術專項基金，重點支持第三代半導體材料、太赫茲器件等領域研發，推動產學研用深度融合。
優化政策供給：推行“研發補貼+應用獎勵”雙重激勵，對率先落地6G場景的企業給予最高500萬元補貼，加速商業化進程。
深化國際合作：依托“一帶一路”倡議，搭建6G技術國際交流平臺，聯合沿線國家參與標準制定，提升國際話語權。
新興產業發展調研報告 6
一、調研背景與范圍
具身智能作為人工智能的重要分支，融合機器人技術、感知交互等多領域成果，已成為新賽道體系核心方向之一。本報告基于2025年新賽道監測數據，覆蓋北京、蘇州、深圳等8個產業集聚區，剖析產業發展特征與優化路徑。
二、產業發展總體態勢
（一）賽道規模快速擴張
2025年具身智能賽道企業數量突破1500家，較上年增長67%，其中人形機器人領域企業占比達45%。產業規模預計達800億元，重點分布在長三角、珠三角地區。
（二）技術融合特征顯著
呈現“多技術共振”發展格局：人形機器人與傳感器技術融合實現精準動作控制，腦機接口與AI算法結合提升人機交互效率。蘇州魔門塔等頭部企業已實現智能駕駛與具身智能技術協同，定點量產規模居全國首位。
（三）政策引導方向明確
新賽道體系已將“人形機器人”正式納入具身智能賽道，多地出臺專項政策：蘇州設立20億元具身智能產業基金，深圳將人形機器人納入“未來產業先導區”重點培育清單。
三、區域發展典型實踐
（一）蘇州：制造業賦能型發展模式
蘇州依托2000余家未來健康企業基礎，推動具身智能在醫療領域應用：研發的手術輔助機器人已在蘇大附一院投入使用，手術精度達0.1毫米，較傳統手術創傷減少60%。通過“制造基礎+技術創新”雙輪驅動，培育出覆蓋材料制備、器件研發的'完整產業鏈。
（二）北京：研發引領型發展模式
中關村示范區聚集全國60%的具身智能研發企業，重點突破核心算法與高端硬件：中科院自動化所研發的人形機器人實現自主避障、復雜環境決策等功能，在物流倉儲領域試點應用，分揀效率提升5倍；百度、小米等企業布局家庭服務機器人，市場占有率達30%。
四、主要挑戰
感知交互精度不足：現有機器人環境感知準確率約85%，在復雜動態場景下易出現判斷失誤，難以滿足高端場景需求。
產業鏈協同薄弱：上游核心零部件（如精密減速器）國產化率僅30%，中游整機制造與下游應用場景對接不暢。
倫理安全風險凸顯：人形機器人的數據采集與隱私保護缺乏明確規范，功能濫用可能引發安全隱患。
五、優化路徑
構建創新生態：參照南京6G產業發展經驗，建立具身智能技術研究院，整合高校、科研院所資源，重點突破感知融合、運動控制等關鍵技術。
強化產業鏈整合：培育一批“鏈主企業”，推動上下游企業協同創新，對核心零部件國產化企業給予稅收減免，目標2027年國產化率提升至70%。
完善制度保障：制定具身智能產業倫理規范與安全標準，建立產品準入審核機制，設立行業監管平臺，平衡創新發展與風險防控。
拓展應用場景：優先在工業、醫療、養老等領域開展試點，通過“場景示范+政策補貼”模式，培育一批可復制的應用案例，加速產業落地。
新興產業發展調研報告 7
一、行業背景與宏觀驅動
全球科技革命浪潮正以人工智能、生物技術、新能源為核心，推動經濟結構深度轉型。2024年數據顯示，人工智能技術年復合增長率達42%，遠超傳統產業；中國可再生能源領域新增光伏裝機容量160GW，占全球總量的45%。政策層面，歐盟“綠色協議”計劃2050年實現碳中和，中國則通過財政補貼、稅收優惠等政策，加速新興產業布局。
二、核心領域發展現狀
人工智能與機器學習
技術突破：自然語言處理（NLP）已實現人類水平文本生成，計算機視覺技術推動醫療影像診斷準確率提升至95%以上。例如，約翰霍普金斯醫院利用AI系統降低乳腺癌誤診率，IBMWatsonHealth平臺通過分析海量數據制定個性化治療方案。
商業化落地：金融領域，螞蟻集團“芝麻信用”系統通過AI算法評估信用風險，提升信貸審批效率；教育領域，Coursera平臺利用AI定制學習計劃，顯著提升學習效果。
挑戰：數據隱私與安全問題突出，全球40%勞動力面臨技能轉型壓力。
生物技術產業
基因編輯技術：CRISPR-Cas9技術編輯精度提升90%，治療鐮狀細胞貧血取得顯著成效。美國SparkTherapeutics公司開發的Luxturna療法，使90%患者視力顯著改善。
腫瘤免疫療法：CAR-T療法市場規模2023年達50億美元，預計2025年突破100億美元。美國KitePharma公司的Yescarta療法，治療彌漫性大B細胞淋巴瘤治愈率達58%。
倫理爭議：基因編輯可能影響人類基因多樣性，技術濫用風險引發全球關注。
新能源產業
太陽能技術：非晶硅電池效率提升至22.1%，成本下降80%以上。中國2023年新增光伏裝機容量占全球45%，政策紅利推動產業鏈完善。
風能資源：智能調度技術提升發電效率，亞馬遜通過無人機和AI技術實現高效配送，帶動物流行業變革。
氫能產業：商業化進程加速，但儲運技術、成本問題仍待突破。
三、區域發展案例分析
南陽市黃牛產業轉型
傳統產業升級：南陽牛從役用轉向肉用，體型接近國際肉牛標準，育肥牛日增重0.8-1.5kg，屠宰率達55-65%。
規模化養殖：形成聯戶母牛養殖小區、專業大戶養殖、標準化育肥場三種模式，區域分布科學化。
產業鏈延伸：開發100余種黃牛產品，科爾沁牛業入駐帶動產業升級，產品銷往40余個大中城市。
滄州市企業信息化融合
技術應用：80%大中型企業、50%小型企業建有自己的`網站，關鍵工序數控化率達80%。華北石化公司上線82套信息系統，實現經營管理規范化。
政策支持：設立信息化專項資金，推動“兩化融合深度行”活動，提升企業信息化水平。
四、挑戰與對策建議
技術倫理與安全：加強基因編輯技術監管，建立全球倫理標準；完善數據隱私保護法律，平衡技術創新與人文關懷。
市場培育與政策支持：通過財政補貼、稅收優惠降低企業成本；推動國際合作，參與全球規則制定。
人才培養與產業協同：構建“政府-大學-企業”產學研結合體系，培養復合型人才；加強產業鏈上下游整合，提升整體競爭力。
新興產業發展調研報告 8
一、行業前沿趨勢
量子計算
技術突破：量子比特穩定性提升，量子加密技術實現安全通信。中國“九章”量子計算原型機處理特定問題速度比超級計算機快億億倍。
商業化探索：量子云服務布局加速，但工程化落地仍面臨技術瓶頸。
元宇宙產業
沉浸式體驗：VR/AR技術硬件進化，虛擬社交平臺用戶規模突破10億。例如，MetaHorizonWorlds月活用戶超5000萬，數字資產經濟體系初步形成。
應用場景：教育培訓領域，VR技術模擬手術操作，提升醫療培訓效率；工業領域，數字孿生技術優化生產流程。
高端裝備制造
智能制造：工業互聯網應用使生產效率提升30%以上。西門子MindSphere平臺通過AI算法優化生產流程，實現智能制造。
航空航天：商業航天器發射頻率提升，衛星互聯網全球覆蓋加速。Spacex“星鏈”計劃已發射超6000顆衛星，提供全球高速網絡服務。
二、區域發展案例分析
蓬萊市葡萄及葡萄酒產業
產業集群：依托“世界七大葡萄海岸”產區優勢，種植面積達12萬畝，企業50家，年生產能力15萬噸，占全國總量25%以上。
政策支持：政府將產業列為“百年立市”項目，通過土地優惠、稅收減免等政策，推動產業規模化發展。
永壽縣蘋果產業生態化
綠色轉型：建成13萬畝綠色無公害果品基地，通過國家GAP認證5500畝，省級示范園14個。
文化賦能：挖掘“壽”文化，開發書法蘋果、剪紙蘋果等特色產品，提升品牌價值。
三、投資潛力與風險分析
投資潛力評估
市場前景：量子計算、元宇宙領域市場規模年增長率超30%，高端裝備制造領域訂單量持續增長。
技術成熟度：人工智能、新能源技術已進入商業化階段，量子計算、腦機接口仍處于研發期。
政策支持：中國“十四五”規劃將九大新興產業列為重點方向，提供財政、金融、產業政策傾斜。
風險預警
技術迭代風險：新興產業技術更新快，企業需持續投入研發以保持競爭力。
市場培育滯后：國內市場對高端裝備、量子計算等產品認知度低，需加強消費者教育。
國際競爭壓力：全球新興產業競爭激烈，中國企業在核心技術、品牌影響力方面仍存差距。
四、發展策略建議
技術創新驅動：加大研發投入，突破量子計算、腦機接口等關鍵技術；推動產學研合作，加速科技成果轉化。
市場生態構建：培育元宇宙內容創作、量子計算應用開發等新興市場；通過政策引導，擴大國內市場需求。
國際合作深化：參與全球新興產業標準制定，推動技術、資本、人才國際流動；加強與“一帶一路”國家產業合作。
新興產業正以顛覆性技術重塑全球經濟格局。中國需抓住科技革命機遇，通過政策引導、技術創新、市場培育，推動人工智能、生物技術、新能源等領域形成國際競爭優勢，為經濟高質量發展注入新動能。
新興產業發展調研報告 9
為準確把握我市新興產業發展態勢，找準存在的問題，為市委、市政府決策提供參考，由市發展改革委牽頭，聯合工信、科技等部門組成專題調研組，于x年x月至x月，通過實地走訪、座談交流、數據分析等方式，對我市戰略性新興產業發展情況進行了深入調研。現將有關情況報告如下：
一、我市新興產業發展的基本現狀與主要特點
近年來，我市高度重視新興產業發展，將其作為推動經濟高質量發展、構建現代化產業體系的關鍵抓手，取得顯著成效。
產業規模持續壯大。全市高新技術產業增加值年均增長x%，占規上工業增加值比重達到x%。新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等重點領域呈現集群化發展態勢，涌現出一批具有較強競爭力的骨干企業。
創新能力穩步提升。全市研發經費投入強度達到x%，擁有省級以上企業技術中心x家、工程技術研究中心x家。在部分細分領域（如特定新材料、某類生物制劑等）實現關鍵技術突破，專利申請量和授權量逐年攀升。
集聚效應初步顯現。高新區、經開區和各類特色產業園區成為新興產業發展的主陣地，初步形成了以x園區為核心的新一代信息技術產業集群、以x基地為載體的生物醫藥產業集群等，產業鏈協同效率逐步提高。
政策環境不斷優化。先后出臺了一系列支持科技創新和產業發展的政策措施，在資金扶持、人才引進、土地保障等方面提供了有力支持，有效激發了市場主體的`創新活力。
二、當前面臨的主要問題與挑戰
在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，我市新興產業發展仍面臨一些突出問題和挑戰。
核心技術攻關能力有待加強。部分產業仍處于價值鏈中低端，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本扭轉，“卡脖子”風險依然存在。基礎研究投入相對不足，原始創新能力偏弱。
產業鏈供應鏈韌性不足。部分領域產業鏈條不完整，上下游配套能力不強，存在斷鏈風險。龍頭企業帶動作用有限，中小企業融鏈、入鏈難度較大。
要素保障壓力依然較大。新興產業發展的資金、人才、數據等關鍵要素供給仍顯不足。特別是高端領軍人才和復合型技術技能人才緊缺問題較為突出；中小企業融資難、融資貴問題尚未有效緩解。
體制機制障礙仍需破除。科技成果轉化通道不夠順暢，產學研用結合不夠緊密。新興產業監管模式創新滯后，部分新業態、新模式發展面臨制度性約束。數據要素市場化配置機制尚不健全。
三、推動我市新興產業高質量發展的對策建議
面對新形勢新任務，必須堅持問題導向，精準施策，全力推動新興產業發展邁上新臺階。
強化創新驅動，突破關鍵核心技術。
聚焦重點領域：圍繞我市產業基礎和創新資源，明確主攻方向，實施一批重大科技專項，力爭在基礎軟件、高端芯片、關鍵材料等領域取得突破。
建強創新平臺：支持龍頭企業聯合高校、科研院所組建高水平創新聯合體，爭創國家級和省級重點實驗室、技術創新中心。
促進成果轉化：完善技術轉移體系，培育專業化技術經紀人隊伍，打通科技成果轉化的“最后一公里”。
完善產業生態，提升產業鏈韌性。
實施“鏈長制”：由市領導牽頭，一鏈一策，精準繪制產業鏈圖譜，開展強鏈補鏈延鏈工作，提升產業鏈整體競爭力。
培育優質企業：實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，打造一批具有生態主導力的鏈主企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍。
推動集聚發展：優化園區功能定位和產業布局，引導資源要素向優勢區域集中，打造特色鮮明、協同高效的新興產業集群。
優化要素配置，激發市場主體活力。
創新金融服務：發揮政府產業基金引導作用，大力發展創業投資、股權投資。推廣知識產權質押融資、科技保險等金融產品，拓寬企業融資渠道。
強化人才支撐：實施更加開放有效的人才政策，大力引進培育戰略科學家、產業領軍人才和創新團隊。完善職業教育和技能培訓體系，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
深化數據賦能：探索建立公共數據開放共享機制，促進數據資源合規高效流通使用，為產業發展賦能。
深化改革開放，營造一流發展環境。
創新監管模式：對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，探索“沙盒監管”、觸發式監管等柔性管理模式。
深化開放合作：積極融入全球創新網絡，鼓勵企業參與國際科技合作與競爭。吸引國內外高端創新資源在我市設立研發中心和創新基地。
優化政務服務：持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，降低制度性交易成本。
新興產業發展調研報告 10
人工智能是引領未來的戰略性技術，是全球科技競爭的新焦點。為系統了解我市人工智能產業發展現狀、優勢短板及未來路徑，市人工智能產業發展領導小組辦公室組織力量，對全市人工智能相關企業、科研機構及應用場景進行了專題調研，形成本報告。
一、我市人工智能產業發展現狀
我市人工智能產業經過近年培育，已具備一定基礎，呈現良好發展勢頭。
產業基礎初步形成。全市擁有人工智能相關企業約x家，其中核心研發企業x家，應用型企業x家。初步形成了以智能傳感器、算力基礎設施為底層支撐，以機器學習、計算機視覺、自然語言處理等為核心技術，以智能制造、智慧城市、智能醫療等為應用方向的產業框架。
技術應用特色明顯。在工業領域，基于機器視覺的質檢、智能機器人分揀等應用已較為成熟；在醫療領域，AI輔助診斷、醫學影像分析等取得積極進展；在金融領域，智能風控、智能投顧等應用廣泛。智慧交通、安防等領域也有一批典型應用案例。
創新資源加速集聚。依托本地高校和科研院所，在計算機科學、自動化等領域具備較強研發實力。已建設x個人工智能創新平臺、x個開放算力平臺。人才引進力度加大，集聚了一批人工智能領域的專業人才。
政策支持體系逐步構建。出臺了人工智能產業發展行動計劃等政策文件，在項目落地、平臺建設、應用示范等方面給予支持。
二、存在的主要問題與瓶頸
與國內先進地區相比，我市人工智能產業發展仍處于起步階段，面臨嚴峻挑戰。
產業核心競爭力不強。缺乏具有行業影響力的龍頭企業和旗艦產品，多數企業規模偏小，集中在應用層，在基礎算法、底層框架、高端芯片等基礎層領域布局薄弱，產業根植性不強。
高水平人才缺口巨大。高端算法人才、交叉復合型人才嚴重短缺，人才吸引和保留難度大，成為制約產業創新的最大瓶頸。
高質量數據資源供給不足。數據壁壘現象依然存在，行業數據開放共享程度低，高質量、大規模標注數據集缺乏，制約了算法模型的.訓練和優化。
應用場景開放深度不夠。雖有應用示范，但“碎片化”現象突出，尚未形成規模化、可復制的解決方案。部分傳統行業對AI技術認知不足，應用意愿不強，供需對接不暢。
算力基礎設施支撐有待加強。公共算力服務平臺的規模、覆蓋面和易用性仍需提升，難以滿足中小企業日益增長的算力需求。
三、推動我市人工智能產業突破發展的對策建議
立足我市實際，堅持有所為有所不為，推動人工智能產業實現跨越式發展。
明確主攻方向，實施差異化發展戰略。
聚焦優勢領域：結合我市產業基礎，重點發展“AI+智能制造”、“AI+智慧醫療”、“AI+智慧金融”等特色優勢領域，打造全國知名的行業解決方案。
布局前沿領域：謹慎跟蹤大模型、具身智能等前沿方向，鼓勵開展探索性研究，爭取在特定細分領域形成特色。
引育并舉，打造高水平人才隊伍。
大力引進高端人才：實施更具吸引力的人才政策，靶向引進頂尖科學家和產業領軍人才。
加強本土人才培養：支持高校加強人工智能學科建設，推動產教融合，聯合培養應用型、復合型人才。鼓勵企業建立內部培訓體系。
深化數據賦能，夯實產業發展基礎。
推動數據開放共享：在保障安全和隱私前提下，優先推動政務數據、公共事業數據等有序開放。探索建立行業數據空間和可信數據流通平臺。
提升數據治理能力：鼓勵企業、機構加強數據質量管理，開發高質量數據集，為AI研發提供“燃料”。
拓展應用場景，推動融合賦能。
主動開放場景：在城市管理、公共服務、重點行業等領域，主動規劃和發布一批高水平應用場景需求，以“揭榜掛帥”等方式吸引企業參與。
打造示范項目：支持建設一批成效顯著、可復制推廣的標桿型示范項目，形成以點帶面的效應。
優化發展環境，構建良好生態。
強化算力支撐：統籌布局智能計算中心、邊緣計算節點等基礎設施，構建普惠、高效的算力服務體系。
加強倫理治理：前瞻性開展人工智能倫理、安全規范研究，引導產業健康可持續發展。
促進產學研用合作：支持建立人工智能產業聯盟，促進技術交流、供需對接和協同創新。
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